吳慶瑞，金揚(yáng)旸，樓敏捷

（浙江環(huán)境監(jiān)測(cè)工程有限公司，浙江 杭州 310012）

當(dāng)前，我國(guó)部分城市對(duì)環(huán)境污染的認(rèn)識(shí)還不到位，針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作更是存在諸多的疏忽，嚴(yán)重影響了我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的推進(jìn)。例如，部分城市由于重工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要作用，不能嚴(yán)格治理由于重工業(yè)生產(chǎn)造成的污染，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)狀況。

1 我國(guó)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境污染問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題還是十分嚴(yán)峻，這與我國(guó)燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)具有巨大的關(guān)聯(lián)性。由于燃煤所形成的環(huán)境污染，成為我國(guó)環(huán)境污染的主要原因之一，正是這一能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，造成了我國(guó)每年有近1500萬(wàn)噸二氧化硫被排放到空氣中，尤其是近四分之一的北方城市，由于冬季取暖所造成的二氧化硫飄塵濃度嚴(yán)重超標(biāo)，而南方地區(qū)則受到酸雨污染。同時(shí)，由于城市工業(yè)以及建筑施工的噪聲污染，造成了近40%左右的城市居民生活在各種噪聲污染當(dāng)中，其健康也受到了噪聲污染的影響[1]。

其次，我國(guó)的環(huán)境污染對(duì)群眾的身心健康造成了極其嚴(yán)重的威脅。具體如表1所示。這是我國(guó)近年來(lái)重大污染事件的冰山一角，從原油污染到水源污染，都對(duì)人類的正常生活與生產(chǎn)造成了極其嚴(yán)重的威脅，甚至是直接影響到了人類的生命安全。而工業(yè)污染出現(xiàn)的重要原因，與生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的不規(guī)范行為具有極其重要的聯(lián)系，再就是地方相關(guān)部門監(jiān)管的不到位。如云南曲靖鉻渣污染水庫(kù)事件的原因，是地方相關(guān)部門過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)而忽視了污染問(wèn)題。而在大連新港原油泄漏事件當(dāng)中，由于原油泄漏對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境所造成的巨大傷害，中石油公司曾許諾向大連市相關(guān)部門進(jìn)行投資以代替賠償，而后卻并未兌現(xiàn)，后大連市環(huán)保組織通過(guò)大連海事法院，向遼寧省高級(jí)人民法院提出公益環(huán)境訴訟，后經(jīng)過(guò)多方調(diào)解，中石油出資2億元修復(fù)大連海洋環(huán)境，成為北方第一個(gè)環(huán)境公益訴訟結(jié)束案例。但是，2億元的資金與大連海洋環(huán)境的重大損失相比，孰輕孰重[2]？這些事件僅僅是我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的冰山一角，受限于諸多因素的影響，我國(guó)的環(huán)境污染事件治理往往處于一種尷尬的境地，無(wú)法得到較好的處理?；谏鲜鍪聦?shí)，可見環(huán)境治理迫在眉睫。而更為重要的是對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有助于在萌芽狀態(tài)消除環(huán)境污染。

表1 我國(guó)的重大環(huán)境污染事件

1.2 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不容樂(lè)觀，水土流失和荒漠化造成的水土流失，已經(jīng)占國(guó)土總面積的38%，而且還在不斷地繼續(xù)。與此同時(shí)，我國(guó)的土地荒漠化問(wèn)題嚴(yán)重，草地退化、林地減少都是我國(guó)荒漠化的主要表現(xiàn)之一，這造成了大片的土地迫切需要進(jìn)行治理，以遏制不斷地土地荒漠化趨勢(shì)。同時(shí)，草原資源的退化和減少也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的突出表現(xiàn)之一，長(zhǎng)期以來(lái)，由于過(guò)度放牧所導(dǎo)致的草原生態(tài)平衡被打破的問(wèn)題，無(wú)法從根本上得到解決，導(dǎo)致了草原的生產(chǎn)能力退化，進(jìn)一步導(dǎo)致了土地荒漠化問(wèn)題，影響了牧民的正常放牧。而在我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題當(dāng)中的突出表現(xiàn)之一，就是北方地區(qū)水資源的短缺。我國(guó)的水資源分布極度的不平衡，對(duì)北方城市的工業(yè)生產(chǎn)和居民生活產(chǎn)生了巨大的不良影響。在我國(guó)北方以及西北地區(qū)的農(nóng)村，尚有近500萬(wàn)的人口飲水無(wú)法得到根本性的安全保證。上述生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，成為我國(guó)進(jìn)行環(huán)境綜合治理亟待解決的難題。同時(shí)，我國(guó)北方部分城市承接南方高污染的化工產(chǎn)業(yè)過(guò)程當(dāng)中，更是忽視了環(huán)境的重要性，騰格里沙漠污水排放事件就是其中的典型。當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)并不具有處理污水的能力，而是任由工廠直接將污水排放到沙漠當(dāng)中，直接污染了騰格里沙漠的地下水。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的重要性

2.1 判斷環(huán)境污染情況

我國(guó)環(huán)境污染的主要原因之一，就是工業(yè)化生產(chǎn)中對(duì)環(huán)境的保護(hù)要求較低。因此，為了從根本上解決我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境污染問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低污染來(lái)源是根本的解決之道。一方面，地方相關(guān)部門可根據(jù)自身的工業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，優(yōu)化升級(jí)地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從而降低污染來(lái)源，另一方面，則是將生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中可能存在嚴(yán)重污染的企業(yè)，逐步移出市區(qū)人口較為密集的地區(qū)，分散到人口相對(duì)稀少的地區(qū)。

2.2 影響污染治理方式

環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境污染中對(duì)環(huán)境污染的治理方式具有決定作用，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，可以判斷該地區(qū)污染的具體分布情況，根據(jù)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，采取更加具有針對(duì)性的治理方式，對(duì)地區(qū)的污染進(jìn)行治理。例如，不同地區(qū)環(huán)境污染的主要成分存在一定的差異，在治理不同成因所造成的環(huán)境污染，需要具有針對(duì)性的手段，從而達(dá)到更好的環(huán)境治理效果[3]。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的現(xiàn)狀

3.1 源頭性污染

首先，我國(guó)城市污染主要來(lái)源之一，就是工業(yè)生產(chǎn)所排放的廢氣，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)污染存在一定的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，相關(guān)部門只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)的情況越演越烈，直接影響了地區(qū)的環(huán)境。其次，伴隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，汽車也成為城市污染源之一，而且受限于汽車報(bào)廢制度運(yùn)行不良，造成了一部分廢氣排放量大的老舊汽車尚未報(bào)廢，更是影響了城市環(huán)境。

3.2 監(jiān)督體系存在問(wèn)題

影響城市環(huán)境污染的因素之一，是監(jiān)督體系存在一定的問(wèn)題，無(wú)法很好地發(fā)揮自身的作用。我國(guó)現(xiàn)階段雖然對(duì)城市污染制定了一套完善的監(jiān)督管理體系，而這一套監(jiān)督體系，由于自身環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的缺乏與不準(zhǔn)確，造成了相關(guān)地區(qū)雖然出現(xiàn)了污染狀況，缺乏及時(shí)地應(yīng)對(duì)相應(yīng)的環(huán)境污染情況，拖慢了城市污染的治理速度。城市污染治理，是指不同治理主體針對(duì)空氣污染物排放量急劇增大的情況，依據(jù)不同的治理制度而采取的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、明確排放標(biāo)準(zhǔn)、推廣清潔化生產(chǎn)等的控制措施。但是，由于地方利益以及其它一系列的原因，直接造成了城市污染面臨著前所未有的治理難度。首先，城市污染的治理可能對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良的影響，在治理污染方面臨著經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的選擇，造成了地方相關(guān)部門在治理城市污染上，面臨著較大的壓力。其次，城市污染本身的成因較為復(fù)雜，需要相關(guān)部門明確自身的職責(zé)，針對(duì)城市污染的源頭進(jìn)行治理。遺憾的是，由于政策標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，造成了相關(guān)部門在治理城市污染方面缺少相應(yīng)的政策支持，影響了城市污染的治理[4]。

3.3 人員激勵(lì)矛盾突出

現(xiàn)階段，影響城市環(huán)境污染的因素之一，就是人員激勵(lì)矛盾相當(dāng)突出。由于城市環(huán)境污染的治理，需要專業(yè)的執(zhí)法人員對(duì)城市環(huán)境污染進(jìn)行治理，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量的不斷改善。但事實(shí)上受限于人員能力、設(shè)備配備等諸多問(wèn)題的影響，城市環(huán)境污染的治理存在著一定的矛盾，尤其是部分地區(qū)由于班子成員不健全、人員抽調(diào)等相關(guān)問(wèn)題，造成了現(xiàn)有的環(huán)保部門無(wú)法很好地執(zhí)行任務(wù)；環(huán)境監(jiān)管手段相對(duì)落后，導(dǎo)致對(duì)一些環(huán)境違法問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，影響了城市環(huán)境污染的治理。同時(shí)，由于人員不足，繁重的環(huán)境檢查任務(wù)，以及各級(jí)督導(dǎo)檢查工作，影響了日常執(zhí)法業(yè)務(wù)。人員不足問(wèn)題影響了該地區(qū)的環(huán)境治理。

3.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接不到位

排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接不到位，造成了排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā)工作存在一定的不足。一方面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在不同的時(shí)期，關(guān)于申請(qǐng)的要求以及認(rèn)識(shí)水平存在著較大的不同，造成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的工作內(nèi)容，無(wú)法很好地作為排污許可制度的支撐。另一方面，則是由于《環(huán)評(píng)名錄》與《排污名錄》之間的銜接不到位，造成了企業(yè)在申請(qǐng)排污許可時(shí)，對(duì)兩者之間的差異無(wú)所適從的局面，使企業(yè)在現(xiàn)行的體制下無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的監(jiān)管形勢(shì)。

3.5 排污主體責(zé)任意識(shí)欠缺

企業(yè)作為主要的排污主體，企業(yè)自身的責(zé)任意識(shí)直接關(guān)系到了排污責(zé)任目標(biāo)的達(dá)成與否。由于種種因素，部分企業(yè)責(zé)任意識(shí)缺乏，企業(yè)內(nèi)部對(duì)排污許可工作重視程度偏低，造成了企業(yè)在排污許可工作的重視程度嚴(yán)重不足，影響到了企業(yè)排污治理工作的正常進(jìn)行，造成了企業(yè)在排污許可工作方面較為被動(dòng)。另一方面，則是受限于企業(yè)內(nèi)部對(duì)排污許可工作的重視嚴(yán)重不足，企業(yè)無(wú)法完成排污證的申領(lǐng)工作，而成為困擾企業(yè)管理的重要問(wèn)題之一。部分企業(yè)受限于自身的技術(shù)障礙，難以憑借自身的力量，達(dá)成預(yù)先制定的排污目標(biāo)，迫切需要外界技術(shù)力量支援，但遺憾的是，能夠提供該技術(shù)服務(wù)的單位少之又少。

3.6 第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量不高

第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量不高，也成為困擾企業(yè)在排污許可工作方面的重要問(wèn)題之一。首先，企業(yè)本身受限于種種因素的影響，造成了企業(yè)排污許可工作方面存在一定的不足，無(wú)法很好地承擔(dān)自身的排污證件的申領(lǐng)。借助第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供全面的污染防治方案，能夠有效地改善企業(yè)當(dāng)前所面臨的排污工作質(zhì)量不高的局面，但遺憾的是，由于當(dāng)前第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量不高，造成了企業(yè)無(wú)法達(dá)到預(yù)期的排污目標(biāo)。其次，由于部分第三方機(jī)構(gòu)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通常是采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、保證企業(yè)拿證等方式，與其它的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，不重視為企業(yè)污染防治提供有效的支持。

4 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的有效策略

4.1 提高人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)水平，直接關(guān)系到環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的質(zhì)量。因此，應(yīng)該組織相關(guān)的管理人員定期進(jìn)行相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，以便于掌握國(guó)家宏觀政策，在具體的工作中，能夠時(shí)時(shí)遵守國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。此外，還要定期組織環(huán)境監(jiān)測(cè)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷地提升他們的能力，將理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐的工作中。最后，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作人員要嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好各項(xiàng)數(shù)據(jù)的記錄和匯報(bào)。不同的數(shù)據(jù)需要記錄在不同的檔案中，數(shù)據(jù)呈報(bào)的形式也有差異，需要按照具體的規(guī)定來(lái)操作，不能出現(xiàn)遺漏和誤填。

4.2 建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系

建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系，是當(dāng)前強(qiáng)化環(huán)境側(cè)管理工作有效的策略之一，一方面由于我國(guó)各地區(qū)環(huán)境的特殊性，不同地區(qū)受限于當(dāng)?shù)氐墓I(yè)水平、人口密度等多種因素的影響，在環(huán)境監(jiān)測(cè)管理上具有不同的側(cè)重點(diǎn)。針對(duì)這一特殊的因素，需要各地區(qū)針對(duì)自身的特點(diǎn)，有針對(duì)性建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系。為了能夠保證環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的質(zhì)量，需要對(duì)基層工作人員的技術(shù)水平進(jìn)行監(jiān)控，從根本上對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)化。

4.3 加大對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度

完善環(huán)境污染的檢測(cè)體系，需要從提高環(huán)境污染的檢測(cè)技術(shù)著手，提高環(huán)境污染殘留物的檢測(cè)能力，從根本上保證環(huán)境污染的安全。各級(jí)衛(wèi)生部門要做好新頒環(huán)境污染安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作，及時(shí)組織新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。同時(shí)，各部門可根據(jù)自身的工作情況，對(duì)報(bào)告的可靠性相互認(rèn)可，減少檢測(cè)資源的浪費(fèi)。針對(duì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告公信力不足的問(wèn)題，各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)范，確保檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性與公正性。同時(shí)，監(jiān)管部門還應(yīng)加強(qiáng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，從根本上解決第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)所出具的報(bào)告缺乏公信力的問(wèn)題[5]。

4.4 建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)體系

通過(guò)建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)體系，做到在環(huán)境監(jiān)測(cè)中有法可依；借助法律的力量，對(duì)環(huán)境污染的主體進(jìn)行治理，保證從源頭上控制環(huán)境污染，充分發(fā)揮法律在打擊環(huán)保犯罪中的重要作用，提高法律保護(hù)環(huán)境工作的制約力，更好地為環(huán)境保護(hù)工作提供幫助。

5 結(jié)語(yǔ)

伴隨著環(huán)境污染的加劇，我國(guó)對(duì)環(huán)境污染的治理提高了重視，尤其是針對(duì)空氣污染，更是納入了國(guó)家考核的標(biāo)準(zhǔn)，以期能夠更好地對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行控制。環(huán)境監(jiān)測(cè)在污染的治理中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。因此，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，使其能夠更好地為污染治理提供準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)，具有重要的意義和價(jià)值。