何茂強(qiáng)

（青島地質(zhì)工程勘察院（青島地質(zhì)勘查開發(fā)局），山東 青島 266101）

為了限制石化企業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)的污染排放，相關(guān)部門出臺了排污許可證制度，針對石化企業(yè)的污染排放狀況進(jìn)行監(jiān)督，并且為達(dá)標(biāo)企業(yè)頒發(fā)排污許可證。所以，排污許可證制度對于石化企業(yè)的污染排放有很大的限制，是現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵一環(huán)。在此背景下，石化企業(yè)也要加強(qiáng)對自身生產(chǎn)的重視，要按照許可證規(guī)定進(jìn)行排污，保證標(biāo)準(zhǔn)符合證書規(guī)定，相關(guān)部門也要定期進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查，確保企業(yè)嚴(yán)格遵循相關(guān)主張進(jìn)行排污。所以，證后管理就成為相關(guān)部門以及石化企業(yè)的重點，要求其結(jié)合企業(yè)實際情況，采用正確的戰(zhàn)略進(jìn)行證后管理，以保證排污的規(guī)范性。

1 石化企業(yè)排污許可證證后管理概述

石化工業(yè)是石油化學(xué)工業(yè)，是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的一種，主要為農(nóng)業(yè)、能源、交通、機(jī)械、電子、紡織、輕工、建筑、建材等提供配套和服務(wù)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。而且其還是化學(xué)工業(yè)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)中有重要作用，是我國的支柱產(chǎn)業(yè)部門之一。實際的作業(yè)環(huán)節(jié)中，該類型的企業(yè)以石油和天然氣為原料，生產(chǎn)石油產(chǎn)品和石油化工產(chǎn)品，所以其在作業(yè)環(huán)節(jié)會排放出大量的污染物，針對這一狀況，相關(guān)部門就出臺排污許可證制度，為部分達(dá)標(biāo)企業(yè)頒發(fā)排污許可證。排污許可證，是指排污單位向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門經(jīng)審查發(fā)放的、允許排污單位排放一定數(shù)量污染物的憑證。排污許可證屬于環(huán)境保護(hù)許可證中的重要組成部分，而且被廣泛使用[1]。排污許可證制度，是指有關(guān)排污許可證的申請、審核、頒發(fā)、中止、吊銷、監(jiān)督管理和罰則等方面規(guī)定的總稱。證后管理則是指石化企業(yè)及相關(guān)部門獲得許可證后的管理手段，也是環(huán)境保護(hù)以及許可證功能發(fā)揮的關(guān)鍵，要相關(guān)人員對其加強(qiáng)重視。我國的排污許可證樣式如圖1所示。

圖1 排污許可證示意圖

2 排污許可證制度證后管理的優(yōu)勢以及重要性

2.1 強(qiáng)化企業(yè)管理作業(yè)

由于石化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)會排放出污染物，所以排污許可證的頒發(fā)就較為嚴(yán)格，工業(yè)企業(yè)據(jù)實申報、按證排污、自證守法是排污許可制度的基礎(chǔ)，一旦出現(xiàn)違法排污行為，將面臨按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等處罰。在此背景下，相關(guān)石化企業(yè)就必須承擔(dān)起污染防治主體責(zé)任，主動地進(jìn)行各種污染治理作業(yè)。而且排污許可證制度還對企業(yè)的排污總量、排污種類、可排放限制等作出了明確規(guī)定，為其提供了更為具體的參考標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，相關(guān)企業(yè)在進(jìn)行作業(yè)時，就可照制度要求對排放量進(jìn)行控制，從而更加精準(zhǔn)地控制排污。所以通過許可證制度，有助于規(guī)范企事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作，使其能夠嚴(yán)格按照制度標(biāo)準(zhǔn)落實各項工作，以減少對自然生態(tài)環(huán)境的污染。

2.2 構(gòu)建現(xiàn)代化的環(huán)境管理體系

隨著城市化進(jìn)程的加快，化工行業(yè)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，對環(huán)境產(chǎn)生很大的污染，在此背景下，相關(guān)部門要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的重視，排污許可證制度作為在源頭上解決污染排放的措施，就為現(xiàn)階段的環(huán)境治理提供很大的幫助。首先，該制度能夠促進(jìn)企業(yè)由末端治理向全過程污染防治轉(zhuǎn)變，要求企業(yè)從生產(chǎn)的全過程對污染進(jìn)行控制，有效降低污染物排放。其次，該制度的落實還能夠激發(fā)石化企業(yè)的環(huán)保意識，促進(jìn)企業(yè)樹立“環(huán)保優(yōu)先”的理念，在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益產(chǎn)生沖突時自覺地將環(huán)境效益放在首位[2]。最后，現(xiàn)階段的排污許可制度已經(jīng)涉及企業(yè)的各個環(huán)節(jié)，要求石化企業(yè)的管理人員建立健全環(huán)境管理體系，做到依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。此外，依法持證排污、按證排污涉及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全過程，各部門和全員落實環(huán)保責(zé)任制，做到全員參與，以保證環(huán)境保護(hù)的落實。

2.3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督，實現(xiàn)污染防治

污染排放許可證制度本身屬于一則基礎(chǔ)制度，企事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)督與管理要求，都在其中有明確規(guī)定，所以該制度能夠通過對企業(yè)的規(guī)范實現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)。在實際管理中，執(zhí)法部門可根據(jù)企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)、臺賬記錄等，對企業(yè)的排污情況進(jìn)行判斷，從而了解企業(yè)單位的污染物排放情況，若是存在未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)上報并記錄。生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量確定各類污染因子容量，從而制定出排污許可標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而通過排污許可證分配到各工業(yè)企業(yè)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。這樣一來，相關(guān)石化企業(yè)（如圖2所示）能夠按證排污落實排污許可證污染物排放要求，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。再加上制度的強(qiáng)制性，工業(yè)企業(yè)必須遵循排污許可證載明的事項，加大各項污染源的治理和監(jiān)控力度，也在很大程度上保證了環(huán)境污染的治理力度。

圖2 石化企業(yè)示意圖

3 現(xiàn)階段石化企業(yè)排污許可證證后管理存在的問題

3.1 法律不完善

排污許可作為一項新制度還存在一些不足之處，一定程度上影響后續(xù)管理作業(yè)。首先是規(guī)定還處于起步階段，現(xiàn)階段的《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等僅對排污許可作了初步規(guī)定，沒有更加細(xì)致地規(guī)范，即便是新修訂的法律文件，在排污許可證證后管理方面也沒有細(xì)化具體的規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)部門在進(jìn)行管理的過程中無法可依，難以充分地發(fā)揮證后管理的優(yōu)勢，一定程度上制約了環(huán)境保護(hù)的推進(jìn)。而且此背景下，相關(guān)石化企業(yè)也難以根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行治理，再加上石化企業(yè)產(chǎn)品類型較多，污染物類型也較多，石化企業(yè)的作業(yè)人員無法結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污染排放，很容易出現(xiàn)失誤，造成環(huán)境污染加劇[3]。另外，《排污許可管理辦法（試行）》的法律位階較低，導(dǎo)致對排污單位相關(guān)違法違規(guī)行為的處罰，缺少剛性的執(zhí)法依據(jù)，也在很大程度上制約了法律有效性。

3.2 技術(shù)方面的問題

實際的排污許可證證后管理的過程中，由于石化企業(yè)生產(chǎn)類型較廣，所以其排放污染的種類也較多，要想實現(xiàn)對污染的治理，要結(jié)合石化企業(yè)的實際排放進(jìn)行規(guī)定。然而，現(xiàn)階段排污許可證證后管理環(huán)節(jié)，各地許可證執(zhí)法形式不一，缺少統(tǒng)一的執(zhí)法程序規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，所以其在事前準(zhǔn)備、人員配備、現(xiàn)場檢查以及執(zhí)法內(nèi)容等方面也就存在差異，所以，相關(guān)人員在進(jìn)行作業(yè)的過程中，要掌握多種規(guī)范，這對于作業(yè)人員來說具有一定的難度；其次，由于石化工業(yè)排放出的污染物類型較多，部分污染難以治理，也為企業(yè)的證后管理帶來一定的難度，相關(guān)人員在進(jìn)行作業(yè)的過程中就很容易出現(xiàn)技術(shù)方面的問題。

3.3 執(zhí)法難度較大

現(xiàn)階段制約石化企業(yè)排污許可證證后管理的關(guān)鍵還在于執(zhí)法難度較大，一方面，排污許可證內(nèi)容包括了排污單位的生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔燃料以及污染防治設(shè)施等諸多方面，而且涉及石化企業(yè)的生產(chǎn)始終，相關(guān)人員在對其進(jìn)行調(diào)查的過程中要耗費大量的時間，也難以抓住重點。另一方面，許可證內(nèi)容具有較強(qiáng)的技術(shù)專業(yè)性，現(xiàn)階段的證后管理作業(yè)人員不具備專業(yè)的技術(shù)水平，導(dǎo)致難以滿足證后管理的技術(shù)要求，大大提高了執(zhí)法難度，進(jìn)而導(dǎo)致證后無法大范圍執(zhí)法。此外，現(xiàn)階段的排污許可證證書制度，沒有實現(xiàn)與信息技術(shù)以及執(zhí)法體系的結(jié)合，以及與現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法體系的制度、信息化手段完全銜接，相關(guān)信息在收集之后往往要多頻率的錄入不同的平臺系統(tǒng)，而且許可證執(zhí)法與“雙隨機(jī)一公開”平臺尚未對接。這些狀況的存在，在很大程度上制約著排污許可證證后管理的落實，相關(guān)人員要加強(qiáng)對其的重視。

4 加強(qiáng)石化企業(yè)排污許可證證后管理的策略

4.1 完善法律法規(guī)

現(xiàn)階段，排污許可證制度作為針對污染企業(yè)出臺的一項治理制度，要完善的法律才能夠為其落實提供支撐，所以在今后還應(yīng)當(dāng)完善法律法規(guī)，為排污許可證這一基礎(chǔ)制度的實施創(chuàng)造便利條件。首先，結(jié)合現(xiàn)有的石化企業(yè)污染排放實際對其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，盡可能保證其全面性?，F(xiàn)階段石化企業(yè)生產(chǎn)涉及面較為廣泛，污染類型較多，而且由于不同地區(qū)對于污染物標(biāo)準(zhǔn)的界定存在差異，也在很大程度上制約證后管理的推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人員提前對石化工業(yè)的污染排放類型進(jìn)行全面調(diào)查，根據(jù)排放物對環(huán)境產(chǎn)生的污染界定污染物質(zhì)，在確定污染程度之后，將其作為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范。這樣一來，企業(yè)能夠按照規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，并且規(guī)范執(zhí)法人員的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)證后管理[4]。其次，完善排污許可法律法規(guī)體系也是相關(guān)部門關(guān)注的重點，相關(guān)法律工作者要結(jié)合排污許可實際情況，對現(xiàn)有的排污許可管理條例進(jìn)行完善，使其滿足現(xiàn)階段石化企業(yè)的需要，保證基層執(zhí)法人員有法可依。然后，國家層面要制定統(tǒng)一的排污許可執(zhí)法規(guī)范或指南，明確執(zhí)法流程、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法重點及檢查方法等關(guān)鍵性內(nèi)容，便于基層執(zhí)法部門規(guī)范地進(jìn)行排污許可證執(zhí)法工作，充分發(fā)揮法律的強(qiáng)制性以及規(guī)范性，深入推進(jìn)證后管理的實現(xiàn)。

4.2 建立排污許可證執(zhí)法技術(shù)支撐體系

針對現(xiàn)階段排污許可證證后管理存在的執(zhí)法缺陷，相關(guān)部門要結(jié)合實際建立起執(zhí)法的支撐體系。一方面，相關(guān)部門要深入研究“一企一表”檢查模式，并且實現(xiàn)其推進(jìn)。由于排污許可證副本內(nèi)容涵蓋全面，相關(guān)人員在進(jìn)行檢查的過程中，很容易由于任務(wù)量較多出現(xiàn)失誤，可以將副本化繁為簡、抓住重點，最終每個排污單位形成一張現(xiàn)場執(zhí)法檢查表。這樣工作人員就能對照表單內(nèi)容，有序高效地進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法工作，對企業(yè)的廢氣排放、廢水排放以及固體廢物處理處置等內(nèi)容進(jìn)行檢查，從而實現(xiàn)對污染物排放的管理[5]。另一方面，相關(guān)部門還要建立獨立的體系部門，為了規(guī)避外界因素對排污許可證后管理作業(yè)產(chǎn)生影響，有關(guān)部門要獨立設(shè)置執(zhí)法部門，實現(xiàn)全面、綜合管控，為環(huán)境管理工作質(zhì)量提升打好基礎(chǔ)。排污許可證的管理內(nèi)容如圖3所示。

圖3 排污許可證的管理內(nèi)容

4.3 引進(jìn)信息技術(shù) 實現(xiàn)體系結(jié)合

隨著現(xiàn)階段石化企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)生的污染物總量也越來越多。所以，針對其的排污許可證證后管理也要進(jìn)行技術(shù)升級。一方面引進(jìn)信息技術(shù)，利用計算機(jī)實現(xiàn)對污染排放類型、程度以及總量的計算，再結(jié)合制度制定的規(guī)范進(jìn)行確定。具體來說，信息化建設(shè)主要是對接全國排污許可信息管理平臺，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法檢查表系統(tǒng)自動生成。而且得益于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”技術(shù)的出現(xiàn)，現(xiàn)階段的排污許可證證后管理，通過利用信息技術(shù)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，建立環(huán)保監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一、互通共享的綜合監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管方式向?qū)I(yè)化、智能化轉(zhuǎn)變。另一方面，要想實現(xiàn)排污許可證證后管理的落實，還要將其執(zhí)法和現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法體系相結(jié)合，由于排污許可制度的目的，就是減少污染排放實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，所以將其和環(huán)境執(zhí)法體系進(jìn)行結(jié)合，實現(xiàn)排污證執(zhí)法與現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法體系的制度、信息化手段的對接，能夠?qū)⑵浜同F(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)體系進(jìn)行融合，更好地了解排污許可標(biāo)準(zhǔn)的制定以及后續(xù)的管理作業(yè)。

4.4 激發(fā)管理意識

排污許可證證后管理還需石化企業(yè)的予以重視，實際的作業(yè)過程中，相關(guān)企業(yè)要將排污許可證制度作為基礎(chǔ)，嚴(yán)格遵循其中的各項要求。一方面，石化企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)境評價，要對工程建設(shè)以后可能產(chǎn)生的環(huán)境污染問題進(jìn)行全面預(yù)測，然后制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、制度，更好地為企業(yè)與管理部門提供參考，實現(xiàn)綜合評價。另一方面，石化企業(yè)要積極地配合相關(guān)制度的落實，自覺建立起三同時制度，為企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)，相關(guān)部門環(huán)保執(zhí)法，提供一個更為詳細(xì)、全面的基礎(chǔ)，這樣才能夠盡快地實現(xiàn)證后管理的落實，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)[6]。此外，為了強(qiáng)化現(xiàn)階段的證后管理，企業(yè)還要加強(qiáng)對管理人員的重視，針對人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提升其管理水平以及管理意識，使其自覺地在排污許可制度下進(jìn)行污染排放的監(jiān)督，以此減輕石化企業(yè)對環(huán)境的污染。

5 結(jié)語

隨著城市化進(jìn)程的加快，石化工業(yè)作為以石油為原材料的行業(yè)，作業(yè)過程中會產(chǎn)生大量的污染物，對環(huán)境造成破壞。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門針對性地出臺了排污許可證制度，對相關(guān)企業(yè)的污染物排放進(jìn)行限制。但是排污許可證涉及面較為廣泛，加上石化企業(yè)產(chǎn)品類型較多，排污許可證證后管理難以落實，一定程度上制約了環(huán)境保護(hù)。需要通過完善法律、建立體系、引進(jìn)新技術(shù)等手段，實現(xiàn)排污許可證證后管理。