陶華旸，王尚榮，竇飛

（甘肅省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，甘肅 蘭州 730030）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)水平的提高，甘肅省生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，人均生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加。生活垃 圾分類管理是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要一環(huán)，是生態(tài)文明體制改革先行先試的重點(diǎn)。生活垃圾的分類和處理是城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)施污染控制和減排，確保城市公共衛(wèi)生安全，提高生活環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明水平及實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。

1 甘肅省生活垃圾處置及分類情況

2021年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理量達(dá)2.5億噸，同比增長(zhǎng)5.9%；生活垃圾無(wú)害化處理率為99.88%，比上年增加0.14個(gè)百分點(diǎn)；生活垃圾無(wú)害化處理能力為105.7萬(wàn)噸/日，同比增長(zhǎng)9.7%，其中，焚燒處理占比為68.1%。見(jiàn)圖1。

圖1 2012～2021年全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率、處理能力同比變化

甘肅省生活垃圾無(wú)害化處理率為99.84%（城市、縣城合計(jì)），全省共建成并正在運(yùn)行生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施93座，其中生活垃圾焚燒發(fā)電廠6座，水泥窯協(xié)同處置設(shè)施1座；生活垃圾填埋場(chǎng)68座（68座正常運(yùn)行，其中18座作為中轉(zhuǎn)站等用途使用），生活垃圾無(wú)害化處理能力在縣級(jí)以上全覆蓋；此外還有3座城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施在建。2020年全年，全省城市、縣城共處置生活垃圾461.56萬(wàn)噸，其中焚燒129.54萬(wàn)噸，填埋315.74萬(wàn)噸，其他方式處置16.29萬(wàn)噸。甘肅省生活垃圾無(wú)害化處理的主要方式為衛(wèi)生填埋和焚燒，衛(wèi)生填埋占比為60.36%，焚燒處理占比為35.34%，其它處理技術(shù)（熱解、氣化、水泥窯協(xié)同、好氧堆肥、厭氧發(fā)酵、濕解等）占比為4.3%，詳見(jiàn)圖2。

圖2 甘肅省生活垃圾處理技術(shù)使用比例

2019年，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），指出“自2019年起，在全省14個(gè)市州和蘭州新區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)生活垃圾分類工作，2020年基本建成蘭州城區(qū)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，到2020年全省城區(qū)生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋”。

新《固廢法》實(shí)施以來(lái)，甘肅省12個(gè)地級(jí)城市、2個(gè)民族自治州政府所在市、蘭州新區(qū)全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、多部門(mén)參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市州及蘭州新區(qū)按照《方案》要求，印發(fā)了實(shí)施方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了有關(guān)工作舉措和各部門(mén)職責(zé)分工，有序推動(dòng)生活垃圾分類工作，制定了工作評(píng)價(jià)考核制度。

全省各市州及蘭州新區(qū)城區(qū)均選定了生活垃圾分類試點(diǎn)，共建設(shè)垃圾分類亭（房）1 138座，配備標(biāo)準(zhǔn)垃圾分類桶（箱）18.41萬(wàn)個(gè)；投入分類收運(yùn)車(chē)輛2 224輛；建成示范小區(qū)387個(gè)，示范機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)3 302個(gè)；黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)、公共場(chǎng)所生活垃圾分類設(shè)施配備率達(dá)到100%[1]。分類處理體系逐步健全，生活垃圾回收利用率達(dá)到35.45%。

2 甘肅省生活垃圾分類存在的主要問(wèn)題

2.1 生活垃圾分類管理模式尚未完全建立

目前，生活垃圾源頭分類工作尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，公眾參與垃圾分類的意識(shí)薄弱，一些居民區(qū)垃圾基本還是處于混合傾倒、混合清運(yùn)、混合堆放、混合處理的狀況[2]。城市街道和居民小區(qū)雖然設(shè)立了分類收集的垃圾桶，但因垃圾處理專業(yè)化運(yùn)作水平不高，無(wú)法做到分類運(yùn)輸，使得已經(jīng)分類的垃圾又被混在一起進(jìn)行清理運(yùn)輸。全省生活垃圾分類工作起步較晚，主要城市生活垃圾分類收運(yùn)及末端處理體系尚未完全建立，針對(duì)有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾的分類收運(yùn)體系尚不完善，限制了城市地區(qū)生活垃圾的分類收運(yùn)。

2.2 生活垃圾源頭減量及回收利用率低，分類工作缺乏指導(dǎo)

全省及主要地州市雖已建立了地方城市生活垃圾分類管理辦法，但尚未出臺(tái)具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性的生活垃圾分類技術(shù)導(dǎo)則，以及貫穿分類、收運(yùn)、處理等全過(guò)程的規(guī)范管理文件。這 在一定程度上影響了生活垃圾分類管理部門(mén)的工作效率及公眾參與程度。同時(shí)，各地區(qū)尚未建立起對(duì)生活垃圾分類處理 的激勵(lì)機(jī)制，公眾及社會(huì)參與的積極性在目前階段仍較為有限。

2.3 生活垃圾分類工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

生活垃圾分類處理是系統(tǒng)性工程，需要相關(guān)部門(mén)以及企事業(yè)單位的全程參與和配合。但在實(shí)際工作中由于隸屬關(guān)系、重視程 度等方面的限制，造成城市固廢管理體制仍存在“九龍治水”的局面，尚未形成具有統(tǒng)一規(guī)劃的成熟體系。

2.4 資金投入不足，市場(chǎng)化程度不高

現(xiàn)階段，全省垃圾分類處理主要依靠政府投入，財(cái)政壓力較大，企業(yè)參與度不高，垃圾分類處理市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化處理程度不足，缺少社會(huì)資金進(jìn)入的相關(guān)政策支撐。此外，社會(huì)資金的參與目前還需要更多相關(guān)部門(mén)的有效引導(dǎo)，相關(guān)單位需要深入細(xì)致地研究多元化的垃圾分類處理方式及技術(shù)路線。

2.5 鄉(xiāng)村地區(qū)生活垃圾分類處理難度較大

鄉(xiāng)村生活垃圾分類處理是對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活方式和生產(chǎn)方式的重大挑戰(zhàn)和變革[3]，農(nóng)民在農(nóng)村垃圾分類處理中的主體作用發(fā)揮不充分，對(duì)垃圾分類處理的認(rèn)識(shí)普遍不足。同時(shí)，全省自上而下推行的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的農(nóng)村垃圾分類處理模式受地方政府工作力度、資金投入、運(yùn)輸成本、村民意識(shí)等因素影響，實(shí)際效果不佳，部分地區(qū)仍然存在生活垃圾簡(jiǎn)易填埋處理等現(xiàn)象。

3 對(duì)策及建議

3.1 進(jìn)一步建立健全生活垃圾分類政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策保障，加強(qiáng)生活垃圾分類處理在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要作用，做好前期的引導(dǎo)和保障工作。首先，相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)劃制定辦法和技術(shù)文件，盡快制定城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理技術(shù)導(dǎo)則，依法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類，并開(kāi)展專項(xiàng)技術(shù)研究。在理論研究方面，應(yīng)依托省內(nèi)環(huán)境科研院所和高校，充分發(fā)揮其技術(shù)支撐優(yōu)勢(shì)，針對(duì)全省生活垃圾分類處理存在的 重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展深入研究，推進(jìn)適合甘肅省情，尤其是適應(yīng)農(nóng)村的生活垃圾分類處理新技術(shù)的研發(fā)和推廣，完善生活垃圾分類處理技術(shù)體系[4]。在規(guī)劃建設(shè)方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)將垃圾分類工作納入考慮范疇，堅(jiān)持以甘肅省省域國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，盡快開(kāi)展省域環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

3.2 完善垃圾處理體系，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量及全過(guò)程管理

全省盡快推進(jìn)主要城 市生活垃圾分類收運(yùn)及末端處理體系建設(shè)工作，針對(duì)垃圾分類收運(yùn)體系不完善，及限制生活垃圾分類收運(yùn)的問(wèn)題展開(kāi)相關(guān)研究。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類處理工作的難點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)考慮以地方政府工作力度、資金投入、收運(yùn)處理成本、農(nóng)民思想意識(shí)等限制因素為重點(diǎn)，對(duì)生活垃圾分類工作效果不佳的問(wèn)題盡快開(kāi)展調(diào)查研究，并提出可行的建設(shè)及推廣計(jì)劃。

加快推行垃圾源頭減量，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)生活垃圾種類，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適合在農(nóng)村消納的垃圾在分類后就地減量，使可回收垃圾實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗厥?，并將有害垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)。在末端處置方面，倡導(dǎo)相關(guān)處置企業(yè)選擇符合農(nóng)村實(shí)際和環(huán)保要求、成熟可靠的末端處理工藝，盡可能實(shí)現(xiàn)就地處理。各主要城市應(yīng)加快完善生活垃圾分類收運(yùn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)兩網(wǎng)融合，有效銜接城市環(huán)衛(wèi)生活垃圾處理網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，降低回收利用成本，提高生活垃圾回收利用率。重點(diǎn)加快糞便、廚余、綠化、大件等生活垃圾末端處理場(chǎng)（廠）建設(shè)，提升與前端分類相匹配的處理能力。

相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，規(guī)范生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，建立分類目錄，并制定生活垃圾分類站點(diǎn)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)垃圾分類設(shè)施的規(guī)范設(shè) 置，通過(guò)規(guī)范引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類的全過(guò)程管理。實(shí)際處置單位也應(yīng)強(qiáng)化垃圾分類收運(yùn)過(guò)程的規(guī)范管理，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾分類收運(yùn)管理體系。生活垃圾全過(guò)程管理需要多方發(fā)力，共同推動(dòng)垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，完善垃圾處理設(shè)施選址、建設(shè)、運(yùn)行、管理等全過(guò)程的規(guī)范管理[5]，逐步解決鄰避困境。

3.3 加強(qiáng)公眾參與度，全面營(yíng)造垃圾分類的社會(huì)氛圍

垃圾分類宣傳工作應(yīng)廣泛運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體、實(shí)體宣傳冊(cè)、組織授課等多種形式，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、個(gè)體工商業(yè)從業(yè)人員、在校學(xué)生、村社居民進(jìn)行垃圾分類科普，開(kāi)展垃圾分類宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公園”系列活動(dòng)，增強(qiáng)居民生活垃圾分類意識(shí)，培養(yǎng)分類投放習(xí)慣。重點(diǎn)做好全省中小學(xué)生“開(kāi)學(xué)第一課”活動(dòng)，做好公益性宣傳工作，推動(dòng)新《固廢法》和垃圾分類知識(shí)深入千家萬(wàn)戶，使垃圾分類在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

3.4 建立健全垃圾分類工作獎(jiǎng)懲機(jī)制

相關(guān)部門(mén)需要加快健全和落實(shí)對(duì)各企事業(yè)單位、居民小區(qū)、社區(qū)村鎮(zhèn)的督導(dǎo)、檢查及考核制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保生活垃圾分類工作落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行“不分類、不清運(yùn)”，“不落實(shí)、有處罰”等措施，強(qiáng)力推進(jìn)生活垃圾分類工作。將垃圾分類與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，讓城鄉(xiāng)居民獲得實(shí)惠，逐步樹(shù)立垃圾分類觀念，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。

3.5 充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

組織社區(qū)鄉(xiāng)村居民、新聞媒體對(duì)物業(yè)垃圾分類、環(huán)衛(wèi)分類收運(yùn)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員的作用。通過(guò)公示垃圾混裝混運(yùn)監(jiān)督電話等方式，構(gòu)建完善的環(huán)境信用體系，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展垃圾強(qiáng)制分類，督導(dǎo)個(gè)人履行生活垃圾分類義務(wù)。

加強(qiáng)生活垃圾分類管理，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)做好帶頭示范，進(jìn)一步提高對(duì)固廢污染防治工作的認(rèn)識(shí)水平及固廢綜合利用水平。相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大資金支持力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，繼續(xù)推行綠色發(fā)展方式，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。