胡傳俠，樓小潔，劉丹蕾

（浙江皓景環(huán)境技術(shù)有限公司，浙江 義烏 322000）

本文以浙江省城市固廢治理工作為對(duì)象，分析了城市固廢的主要組成和危害；在分析浙江省“無(wú)廢城市”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，討論了目前該省固廢治理工作中存在的難點(diǎn)；結(jié)合《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》及浙江省生態(tài)環(huán)保廳最新政策、文件以及借鑒國(guó)外相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)上給出了對(duì)應(yīng)的治理對(duì)策。

1 城市固廢的主要組成和危害

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》將城市固廢劃分為以下幾類，詳見(jiàn)表1。

表1 城市固廢主要組成及危害圖表

需要說(shuō)明的是，隨著現(xiàn)代人們生活水平的提升，大量電器進(jìn)入家庭，而且電器的更新速度較快，大量的電器電子產(chǎn)品被廢棄[1]。這些電器電子產(chǎn)品被拆解之后，一些元器件含有的重金屬會(huì)給環(huán)境帶來(lái)污染，例如廢棄的鉛蓄電池、鎘鎳電池等都是危險(xiǎn)的固廢，需要引起全社會(huì)的重視，并形成科學(xué)的處理模式，避免這些危險(xiǎn)固廢對(duì)自然環(huán)境造成污染。

2 治理城市固廢的基本原則

2.1 無(wú)害化處理

即對(duì)固體廢物進(jìn)行化學(xué)、物理、生物等處理，確保處理后的固體廢物不產(chǎn)生二次污染[2]。

2.2 減量化處理

通過(guò)對(duì)清潔能源的利用減少固體廢物產(chǎn)生，或者通過(guò)焚燒等減少固體廢物數(shù)量和容積量。清潔能源利用可從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生量，是固廢處理的首選方案。

2.3 資源再利用

人們可以將固體廢物作為一種資源加以利用，例如可以利用生活垃圾焚燒發(fā)電、餐余垃圾用作堆肥、塑料回收再利用等。

3 城市固廢治理工作現(xiàn)狀分析

從浙江省城市固廢治理工作現(xiàn)狀來(lái)看，在固廢治理方面取得了重大成果：截至目前51個(gè)縣都形成了一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系；做到了精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置；已經(jīng)建成146個(gè)收集點(diǎn)，6萬(wàn)余家工業(yè)企業(yè)被納入到服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)；85個(gè)涉農(nóng)縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥廢棄包裝物回收機(jī)制，而且回收率已經(jīng)超過(guò)了90%，最為顯著的是廢舊農(nóng)膜，回收率已經(jīng)超過(guò)了94.5%（以上數(shù)據(jù)來(lái)源浙江省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站）；2022年初，納入收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的小微產(chǎn)廢企業(yè)達(dá)到了16 823家，實(shí)際轉(zhuǎn)運(yùn)15 659家，轉(zhuǎn)移處置危廢物16 223噸，同比2020年納入收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)廢小微企業(yè)增加14 538家，危廢實(shí)際轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)增加14 911家，轉(zhuǎn)運(yùn)處置的危廢物增加了15 860噸，有效解決了小微危廢處置難題；截至2022年，全省高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村達(dá)到了3 000個(gè)；截至2020年，全省培養(yǎng)了有實(shí)力的再生資源回收企業(yè)30余家，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達(dá)到了45%以上。但是，目前總體固廢治理工作仍然比較被動(dòng)，要圍繞不斷產(chǎn)生的固廢形成減量化、無(wú)害化、資源再利用等對(duì)策。目前存在以下問(wèn)題：

3.1 新增固體廢物難以分類且危害性尚未確認(rèn)

雖然在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》當(dāng)中指出，固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物五類，但是在實(shí)際治理過(guò)程中仍然可以看到社會(huì)企業(yè)、社會(huì)群眾在固體廢物分類當(dāng)中存在分類不清、隨意處理的問(wèn)題。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)，這些現(xiàn)象比較明顯。由此可見(jiàn)，社會(huì)企業(yè)、社會(huì)群眾環(huán)保意識(shí)尚待加強(qiáng)，需要通過(guò)持續(xù)宣傳提高社會(huì)企業(yè)、社會(huì)群眾對(duì)固廢危害的認(rèn)識(shí)。另外，一些新生固體廢物的危害性還需要通過(guò)專業(yè)危險(xiǎn)廢固鑒定程序，但這種鑒定需要經(jīng)費(fèi)支持，政策財(cái)政壓力較大。

3.2 城市固廢處置壓力較大

截至目前，浙江省固廢處理仍然以焚燒、填埋為主，這是典型的“從搖籃到墳?zāi)埂币淮涡岳媚Ｊ?，不利于形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)[3]。這樣的模式也決定了目前浙江省城市固廢處置面臨較大壓力，主要存在以下問(wèn)題：①資源化利用不足、終端處置力度差，其中最為明顯的是建筑垃圾再利用不足。②部分固廢管理體系不完整，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不清，數(shù)據(jù)真?zhèn)坞y辨。③缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)管。

3.3 清潔能源推廣力度不足

太陽(yáng)能、地?zé)崮?、潮汐能作為清潔能源可以代替煤炭，有效減少煤渣的產(chǎn)生量。但目前為止，浙江省除了太陽(yáng)能之外，地?zé)崮堋⒊毕艿睦妹黠@不足，推廣力度不盡如人意。

3.4 可降解技術(shù)水平有待提高

目前可降解技術(shù)大多應(yīng)用于餐飲、旅店等領(lǐng)域，而且可降解技術(shù)形成的產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，耐熱耐水性能和機(jī)械強(qiáng)度不如傳統(tǒng)塑料制品。如何提高可降解技術(shù)水平、提升可降解產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)寬可降解產(chǎn)品使用領(lǐng)域，已經(jīng)成為浙江省固廢治理工作中不可忽視的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

3.5 加大企業(yè)固廢處理補(bǔ)貼

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》當(dāng)中鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府主導(dǎo)建立固體廢物綜合治理機(jī)制，要從源頭解決固廢污染，真正做到無(wú)害化處理、減量化處理以及資源再利用。而且在該法中也明確指出國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)者開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)資源回收利用。而社會(huì)企業(yè)作為“追求利潤(rùn)最大化”的經(jīng)濟(jì)組織，只有在固廢處理方面擁有足夠的激勵(lì)機(jī)制，才會(huì)使其在固廢處理上投入更多人力、財(cái)力和物力。目前，社會(huì)企業(yè)獲得的固廢處理補(bǔ)助相對(duì)不足，因而需要各級(jí)政府部門提高企業(yè)固廢處理補(bǔ)貼。

3.6 固廢環(huán)境污染行為行政處罰亟需依據(jù)

目前浙江省財(cái)政廳發(fā)布了《浙江省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（下稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》），除動(dòng)員社會(huì)群眾參與固廢環(huán)境污染治理之外，在行政處罰方面主要以《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）、《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》（GB34300-2017）、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》GB 5085.7—2019以及危險(xiǎn)廢物鑒別單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)。但是在采樣檢測(cè)、出具鑒別報(bào)告、判斷固廢危險(xiǎn)屬性等方面用時(shí)長(zhǎng)，不利于很好地掌控證據(jù)，不利于快速有效執(zhí)法。同時(shí)，固廢環(huán)境污染行政處理方面還需要地方政府與時(shí)俱進(jìn)，在不違反上位法的前提下出臺(tái)更具實(shí)用性的法律內(nèi)容，能夠針對(duì)當(dāng)下固廢產(chǎn)生特點(diǎn)、社會(huì)固廢處理情況等給出對(duì)應(yīng)的法律內(nèi)容，讓固廢行政執(zhí)法有據(jù)可依。這顯然對(duì)浙江省法律系統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)。

4 提升城市固廢治理效率的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)固廢分類宣傳，提高全員環(huán)保意識(shí)

在積極宣傳《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的基礎(chǔ)上，需要采用更通俗、更吸引人的內(nèi)容以及更有效的載體來(lái)宣傳固廢分類以及固廢危害性，要讓廣大群眾自發(fā)參與到無(wú)廢城市活動(dòng)當(dāng)中，這是從源頭保證固廢減量化的關(guān)鍵。要積極地宣傳《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，提高人民群眾對(duì)固廢污染源的監(jiān)控力度，同時(shí)積極引導(dǎo)人民群眾保護(hù)浙江省已建成的各類收集點(diǎn)，延長(zhǎng)收集點(diǎn)及其設(shè)備的使用壽命，可以有效降低固廢處理成本。除此之外，需要浙江省生態(tài)環(huán)保部門對(duì)城市固廢進(jìn)行細(xì)致排查，將那些不易分類的固廢列入具體的分類當(dāng)中，避免社會(huì)企業(yè)、社會(huì)群眾對(duì)該類固廢因?yàn)榉诸惒幻鞫鵁o(wú)法處理的情況發(fā)生。尤其是那些未納入到危險(xiǎn)固廢分類內(nèi)但擁有一定危害性的固廢，必須要做到無(wú)死角監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)，從源頭上保證環(huán)境安全，保護(hù)群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

浙江省生態(tài)環(huán)保廳在《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》當(dāng)中對(duì)接建筑行業(yè)，明確指出建設(shè)單位在建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)文件當(dāng)中要有建筑垃圾減量目標(biāo)和具體措施。施工企業(yè)需要編制固體垃圾處理方案，并且報(bào)主管部門備案，同時(shí)要在施工現(xiàn)場(chǎng)將具體要求公示出來(lái)。這種方式值得加大力度推廣，力求將固廢治理與各行各業(yè)關(guān)聯(lián)起來(lái)，要通過(guò)廣泛宣傳讓更多企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)固廢處理責(zé)任。這樣不僅提高了固廢處理效率，也降低了政府在固廢處理上存在的財(cái)政壓力。

4.2 加強(qiáng)綜合管理，降低城市固廢的處置壓力

第一，鼓勵(lì)生產(chǎn)線企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，減少固廢產(chǎn)生量，實(shí)現(xiàn)源頭減量。

浙江省需要將厭氧沼氣工程（處理糞污）、等離子體技術(shù)（處理金屬類固廢）、熱裂解綜合利用技術(shù)（處理工業(yè)固廢）、建筑垃圾再生利用技術(shù)（處理建筑垃圾）等引入到企業(yè)中，從源頭減少?gòu)U固生成量。

第二，推行建立城市垃圾分揀中心，將四類垃圾有效分類，降低混合垃圾處理成本，提升一般固廢的利用價(jià)值，部分分揀的單一固廢可以作為下游的原料使用。

第三，鼓勵(lì)使用一般固廢的新材料、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，加大科研力度，孵化固廢二次利用新項(xiàng)目。例如對(duì)于化工淤泥、污水處理形成的污泥在脫重金屬處理后可以作為堆肥利用。堆肥技術(shù)利用微生物分解有機(jī)物，通過(guò)較為復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)讓固廢形成類似于腐殖質(zhì)土壤的物質(zhì)，對(duì)土壤具有改良作用[4]。

第四，政府引導(dǎo)，項(xiàng)目支撐，建立固廢數(shù)字化系統(tǒng)平臺(tái)，打通處置端和需求端的橋梁，實(shí)現(xiàn)固廢資源化的無(wú)縫對(duì)接。

第五，推行監(jiān)管技術(shù)手段，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管的時(shí)效性；創(chuàng)建全民參與的平臺(tái)，協(xié)同管理，提高群眾滿意度。

4.3 加大潔凈能源的推廣力度

2019年生態(tài)環(huán)境部確定了“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)“11+5”個(gè)市、區(qū)（縣）名單之后，又在5月8日印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》，其中明確指出了清潔能源要與固廢處置協(xié)同起來(lái)，如此才能真正地推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)水平。業(yè)內(nèi)專家也紛紛表示，提高清潔能源推廣力度可以讓固廢大戶、污染大戶以節(jié)能減排等形式成為“能源輸出大戶”。以城市供暖為例，2021年浙江省部分城市實(shí)現(xiàn)了集中供暖，結(jié)束了冬日沒(méi)有暖氣的歷史。通過(guò)集中供暖以及清潔能源利用，可以有效減少供暖廢渣的產(chǎn)生量。例如太陽(yáng)能供暖、地?zé)崮芄┡闶侨绱?，在保證供暖效果的同時(shí)，沒(méi)有燃料廢渣這一固廢產(chǎn)生。另外，在一些商業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，用一些新型材料作為原材料，利用這些新型材料具有的可降解功能，減少商業(yè)產(chǎn)品包裝物污染水平，也是利用潔凈能源的一種方式，需要在日用品包裝領(lǐng)域加大普及力度。

4.4 提高可降解產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大可降解技術(shù)的應(yīng)用范圍

浙江省需要通過(guò)行政手段鼓勵(lì)可降解技術(shù)的普及，對(duì)從事可降解材料研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策。2021年11月17日，浙江省可降解材料與制品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立。在提高可降解產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大可降解技術(shù)應(yīng)用范圍的工作中，需要該委員會(huì)積極深入基層了解實(shí)際情況，破解可降解產(chǎn)品質(zhì)量提升、可降解技術(shù)應(yīng)用當(dāng)中的具體難題。其中優(yōu)化結(jié)構(gòu)組成、加工技術(shù)以及形態(tài)結(jié)構(gòu)控制等可以在一定程度上提升可降解產(chǎn)品的質(zhì)量。如果再融入3D打印技術(shù)，則可以減少原材料浪費(fèi)水平，真正地實(shí)現(xiàn)可降解產(chǎn)品的綠色加工。浙江省還需要進(jìn)一步將可降解材料應(yīng)用到更多產(chǎn)品的包裝和醫(yī)療行業(yè)當(dāng)中，這樣可以明顯地減少固廢生成量。2019年浙江省杭州市產(chǎn)生醫(yī)療固廢總計(jì)27 000萬(wàn)噸（數(shù)據(jù)來(lái)源于生態(tài)環(huán)境部），若是采用可降解技術(shù)生產(chǎn)醫(yī)療用品，保守估計(jì)杭州市年醫(yī)療固廢可以減少三分之一以上。

4.5 以市場(chǎng)化為支點(diǎn)解決企業(yè)固廢處理積極性不足問(wèn)題

目前，浙江省要將固廢處理領(lǐng)域從傳統(tǒng)政府補(bǔ)貼向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變，這是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本前提[5]。固廢處理市場(chǎng)化指的是建立固廢交易市場(chǎng)，同時(shí)要針對(duì)該市場(chǎng)建立較為嚴(yán)格的監(jiān)督體系，保證固廢出售、收買雙方按照有關(guān)規(guī)定交易，并保證后續(xù)固廢處理符合國(guó)家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)企業(yè)作為固廢生產(chǎn)主體，及時(shí)地將固廢出售，可以獲得相應(yīng)的收入，避免了社會(huì)企業(yè)為減輕固廢處理成本將固廢隨意丟棄的行為。而收購(gòu)方在獲得國(guó)家補(bǔ)貼的同時(shí)還能將二次資源出售給社會(huì)生產(chǎn)企業(yè)，如此減少了社會(huì)生產(chǎn)對(duì)一次資源的透支，也減小了社會(huì)企業(yè)生產(chǎn)形成固廢的規(guī)模。另外，還要積極鼓勵(lì)圍繞固廢形成產(chǎn)業(yè)鏈，或者讓不同企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈確保資源的循環(huán)利用[6]。如此便也形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

4.6 多主體聯(lián)合，提高固廢環(huán)境污染治理水平

第一，以生態(tài)環(huán)境廳（局）為代表的生態(tài)環(huán)境管理行政主體需要積極地學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》以及相關(guān)文件內(nèi)容，尤其是要充分學(xué)習(xí)《國(guó)家危險(xiǎn)廢固名錄》（2021年版）、《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》（GB34300-2017）、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》GB 5085.7—2019以及危險(xiǎn)廢物鑒別單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，能夠做到靈活應(yīng)用，賦予執(zhí)法活動(dòng)充分的法律依據(jù)。浙江省政府需要?jiǎng)討B(tài)結(jié)合固廢治理有關(guān)的上位法，根據(jù)該省實(shí)際情況形成先進(jìn)的系統(tǒng)的固廢治理相關(guān)法律內(nèi)容。

第二，生態(tài)環(huán)境廳（局）等單位與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)形成緊密配合，在引進(jìn)先進(jìn)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)儀器的基礎(chǔ)上，縮短檢測(cè)時(shí)長(zhǎng)，為環(huán)境執(zhí)法工作提供依據(jù)。這也意味著要培養(yǎng)一批專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境檢測(cè)人才。

第三，生態(tài)環(huán)境廳（局）要提高執(zhí)法力度。2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中要求環(huán)境執(zhí)法重心必須要向市、縣下移，要加強(qiáng)屬地環(huán)境執(zhí)法。派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、具有管理公共事務(wù)職能的組織必須要充分認(rèn)清自身定位，在法律規(guī)定的前提下行使權(quán)力。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，城市固廢處理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，在具體固廢治理當(dāng)中需要形成“政府主導(dǎo)+生態(tài)環(huán)保部門監(jiān)管+市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，通過(guò)全面宣傳固廢處理有關(guān)法規(guī)、全面推廣固廢處理技術(shù)，全面地提升固廢治理水平。其中創(chuàng)新固廢處理技術(shù)、提高潔凈能源推廣力度、提高可降解產(chǎn)品質(zhì)量、拓寬可降解技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，可從源頭實(shí)現(xiàn)固廢減量化、無(wú)害化處理，變廢為寶發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。