胡傳俠，樓小潔，劉丹蕾

（浙江皓景環(huán)境技術(shù)有限公司，浙江 義烏 322000）

本文以浙江省城市固廢治理工作為對象，分析了城市固廢的主要組成和危害；在分析浙江省“無廢城市”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，討論了目前該省固廢治理工作中存在的難點；結(jié)合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及浙江省生態(tài)環(huán)保廳最新政策、文件以及借鑒國外相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)上給出了對應(yīng)的治理對策。

1 城市固廢的主要組成和危害

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》將城市固廢劃分為以下幾類，詳見表1。

表1 城市固廢主要組成及危害圖表

需要說明的是，隨著現(xiàn)代人們生活水平的提升，大量電器進入家庭，而且電器的更新速度較快，大量的電器電子產(chǎn)品被廢棄[1]。這些電器電子產(chǎn)品被拆解之后，一些元器件含有的重金屬會給環(huán)境帶來污染，例如廢棄的鉛蓄電池、鎘鎳電池等都是危險的固廢，需要引起全社會的重視，并形成科學(xué)的處理模式，避免這些危險固廢對自然環(huán)境造成污染。

2 治理城市固廢的基本原則

2.1 無害化處理

即對固體廢物進行化學(xué)、物理、生物等處理，確保處理后的固體廢物不產(chǎn)生二次污染[2]。

2.2 減量化處理

通過對清潔能源的利用減少固體廢物產(chǎn)生，或者通過焚燒等減少固體廢物數(shù)量和容積量。清潔能源利用可從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生量，是固廢處理的首選方案。

2.3 資源再利用

人們可以將固體廢物作為一種資源加以利用，例如可以利用生活垃圾焚燒發(fā)電、餐余垃圾用作堆肥、塑料回收再利用等。

3 城市固廢治理工作現(xiàn)狀分析

從浙江省城市固廢治理工作現(xiàn)狀來看，在固廢治理方面取得了重大成果：截至目前51個縣都形成了一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運體系；做到了精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置；已經(jīng)建成146個收集點，6萬余家工業(yè)企業(yè)被納入到服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)；85個涉農(nóng)縣實現(xiàn)了農(nóng)藥廢棄包裝物回收機制，而且回收率已經(jīng)超過了90%，最為顯著的是廢舊農(nóng)膜，回收率已經(jīng)超過了94.5%（以上數(shù)據(jù)來源浙江省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站）；2022年初，納入收運網(wǎng)絡(luò)的小微產(chǎn)廢企業(yè)達到了16 823家，實際轉(zhuǎn)運15 659家，轉(zhuǎn)移處置危廢物16 223噸，同比2020年納入收運網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)廢小微企業(yè)增加14 538家，危廢實際轉(zhuǎn)運企業(yè)增加14 911家，轉(zhuǎn)運處置的危廢物增加了15 860噸，有效解決了小微危廢處置難題；截至2022年，全省高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村達到了3 000個；截至2020年，全省培養(yǎng)了有實力的再生資源回收企業(yè)30余家，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達到了45%以上。但是，目前總體固廢治理工作仍然比較被動，要圍繞不斷產(chǎn)生的固廢形成減量化、無害化、資源再利用等對策。目前存在以下問題：

3.1 新增固體廢物難以分類且危害性尚未確認

雖然在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》當(dāng)中指出，固體廢物分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物五類，但是在實際治理過程中仍然可以看到社會企業(yè)、社會群眾在固體廢物分類當(dāng)中存在分類不清、隨意處理的問題。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)，這些現(xiàn)象比較明顯。由此可見，社會企業(yè)、社會群眾環(huán)保意識尚待加強，需要通過持續(xù)宣傳提高社會企業(yè)、社會群眾對固廢危害的認識。另外，一些新生固體廢物的危害性還需要通過專業(yè)危險廢固鑒定程序，但這種鑒定需要經(jīng)費支持，政策財政壓力較大。

3.2 城市固廢處置壓力較大

截至目前，浙江省固廢處理仍然以焚燒、填埋為主，這是典型的“從搖籃到墳?zāi)埂币淮涡岳媚Ｊ?，不利于形成循環(huán)經(jīng)濟[3]。這樣的模式也決定了目前浙江省城市固廢處置面臨較大壓力，主要存在以下問題：①資源化利用不足、終端處置力度差，其中最為明顯的是建筑垃圾再利用不足。②部分固廢管理體系不完整，數(shù)據(jù)統(tǒng)計不清，數(shù)據(jù)真?zhèn)坞y辨。③缺乏實時監(jiān)管。

3.3 清潔能源推廣力度不足

太陽能、地?zé)崮?、潮汐能作為清潔能源可以代替煤炭，有效減少煤渣的產(chǎn)生量。但目前為止，浙江省除了太陽能之外，地?zé)崮?、潮汐能的利用明顯不足，推廣力度不盡如人意。

3.4 可降解技術(shù)水平有待提高

目前可降解技術(shù)大多應(yīng)用于餐飲、旅店等領(lǐng)域，而且可降解技術(shù)形成的產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，耐熱耐水性能和機械強度不如傳統(tǒng)塑料制品。如何提高可降解技術(shù)水平、提升可降解產(chǎn)品質(zhì)量、擴寬可降解產(chǎn)品使用領(lǐng)域，已經(jīng)成為浙江省固廢治理工作中不可忽視的一個關(guān)鍵點。

3.5 加大企業(yè)固廢處理補貼

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》當(dāng)中鼓勵縣級以上人民政府主導(dǎo)建立固體廢物綜合治理機制，要從源頭解決固廢污染，真正做到無害化處理、減量化處理以及資源再利用。而且在該法中也明確指出國家鼓勵生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計，促進資源回收利用。而社會企業(yè)作為“追求利潤最大化”的經(jīng)濟組織，只有在固廢處理方面擁有足夠的激勵機制，才會使其在固廢處理上投入更多人力、財力和物力。目前，社會企業(yè)獲得的固廢處理補助相對不足，因而需要各級政府部門提高企業(yè)固廢處理補貼。

3.6 固廢環(huán)境污染行為行政處罰亟需依據(jù)

目前浙江省財政廳發(fā)布了《浙江省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》（下稱《獎勵辦法》），除動員社會群眾參與固廢環(huán)境污染治理之外，在行政處罰方面主要以《國家危險廢物名錄》（2021年版）、《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》（GB34300-2017）、《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》GB 5085.7—2019以及危險廢物鑒別單項標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)。但是在采樣檢測、出具鑒別報告、判斷固廢危險屬性等方面用時長，不利于很好地掌控證據(jù)，不利于快速有效執(zhí)法。同時，固廢環(huán)境污染行政處理方面還需要地方政府與時俱進，在不違反上位法的前提下出臺更具實用性的法律內(nèi)容，能夠針對當(dāng)下固廢產(chǎn)生特點、社會固廢處理情況等給出對應(yīng)的法律內(nèi)容，讓固廢行政執(zhí)法有據(jù)可依。這顯然對浙江省法律系統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)。

4 提升城市固廢治理效率的對策

4.1 加強固廢分類宣傳，提高全員環(huán)保意識

在積極宣傳《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的基礎(chǔ)上，需要采用更通俗、更吸引人的內(nèi)容以及更有效的載體來宣傳固廢分類以及固廢危害性，要讓廣大群眾自發(fā)參與到無廢城市活動當(dāng)中，這是從源頭保證固廢減量化的關(guān)鍵。要積極地宣傳《獎勵辦法》，提高人民群眾對固廢污染源的監(jiān)控力度，同時積極引導(dǎo)人民群眾保護浙江省已建成的各類收集點，延長收集點及其設(shè)備的使用壽命，可以有效降低固廢處理成本。除此之外，需要浙江省生態(tài)環(huán)保部門對城市固廢進行細致排查，將那些不易分類的固廢列入具體的分類當(dāng)中，避免社會企業(yè)、社會群眾對該類固廢因為分類不明而無法處理的情況發(fā)生。尤其是那些未納入到危險固廢分類內(nèi)但擁有一定危害性的固廢，必須要做到無死角監(jiān)控和統(tǒng)計，從源頭上保證環(huán)境安全，保護群眾身體健康和財產(chǎn)安全。

浙江省生態(tài)環(huán)保廳在《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》當(dāng)中對接建筑行業(yè)，明確指出建設(shè)單位在建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)文件當(dāng)中要有建筑垃圾減量目標(biāo)和具體措施。施工企業(yè)需要編制固體垃圾處理方案，并且報主管部門備案，同時要在施工現(xiàn)場將具體要求公示出來。這種方式值得加大力度推廣，力求將固廢治理與各行各業(yè)關(guān)聯(lián)起來，要通過廣泛宣傳讓更多企業(yè)主動承擔(dān)固廢處理責(zé)任。這樣不僅提高了固廢處理效率，也降低了政府在固廢處理上存在的財政壓力。

4.2 加強綜合管理，降低城市固廢的處置壓力

第一，鼓勵生產(chǎn)線企業(yè)進行技術(shù)改造，減少固廢產(chǎn)生量，實現(xiàn)源頭減量。

浙江省需要將厭氧沼氣工程（處理糞污）、等離子體技術(shù)（處理金屬類固廢）、熱裂解綜合利用技術(shù)（處理工業(yè)固廢）、建筑垃圾再生利用技術(shù)（處理建筑垃圾）等引入到企業(yè)中，從源頭減少廢固生成量。

第二，推行建立城市垃圾分揀中心，將四類垃圾有效分類，降低混合垃圾處理成本，提升一般固廢的利用價值，部分分揀的單一固廢可以作為下游的原料使用。

第三，鼓勵使用一般固廢的新材料、新技術(shù)的開發(fā)利用，加大科研力度，孵化固廢二次利用新項目。例如對于化工淤泥、污水處理形成的污泥在脫重金屬處理后可以作為堆肥利用。堆肥技術(shù)利用微生物分解有機物，通過較為復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)讓固廢形成類似于腐殖質(zhì)土壤的物質(zhì)，對土壤具有改良作用[4]。

第四，政府引導(dǎo)，項目支撐，建立固廢數(shù)字化系統(tǒng)平臺，打通處置端和需求端的橋梁，實現(xiàn)固廢資源化的無縫對接。

第五，推行監(jiān)管技術(shù)手段，實行實時監(jiān)管，加強監(jiān)管的時效性；創(chuàng)建全民參與的平臺，協(xié)同管理，提高群眾滿意度。

4.3 加大潔凈能源的推廣力度

2019年生態(tài)環(huán)境部確定了“無廢城市”建設(shè)試點“11+5”個市、區(qū)（縣）名單之后，又在5月8日印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點實施方案編制指南》，其中明確指出了清潔能源要與固廢處置協(xié)同起來，如此才能真正地推動“無廢城市”建設(shè)水平。業(yè)內(nèi)專家也紛紛表示，提高清潔能源推廣力度可以讓固廢大戶、污染大戶以節(jié)能減排等形式成為“能源輸出大戶”。以城市供暖為例，2021年浙江省部分城市實現(xiàn)了集中供暖，結(jié)束了冬日沒有暖氣的歷史。通過集中供暖以及清潔能源利用，可以有效減少供暖廢渣的產(chǎn)生量。例如太陽能供暖、地?zé)崮芄┡?，便是如此，在保證供暖效果的同時，沒有燃料廢渣這一固廢產(chǎn)生。另外，在一些商業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，用一些新型材料作為原材料，利用這些新型材料具有的可降解功能，減少商業(yè)產(chǎn)品包裝物污染水平，也是利用潔凈能源的一種方式，需要在日用品包裝領(lǐng)域加大普及力度。

4.4 提高可降解產(chǎn)品質(zhì)量，擴大可降解技術(shù)的應(yīng)用范圍

浙江省需要通過行政手段鼓勵可降解技術(shù)的普及，對從事可降解材料研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策。2021年11月17日，浙江省可降解材料與制品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立。在提高可降解產(chǎn)品質(zhì)量、擴大可降解技術(shù)應(yīng)用范圍的工作中，需要該委員會積極深入基層了解實際情況，破解可降解產(chǎn)品質(zhì)量提升、可降解技術(shù)應(yīng)用當(dāng)中的具體難題。其中優(yōu)化結(jié)構(gòu)組成、加工技術(shù)以及形態(tài)結(jié)構(gòu)控制等可以在一定程度上提升可降解產(chǎn)品的質(zhì)量。如果再融入3D打印技術(shù)，則可以減少原材料浪費水平，真正地實現(xiàn)可降解產(chǎn)品的綠色加工。浙江省還需要進一步將可降解材料應(yīng)用到更多產(chǎn)品的包裝和醫(yī)療行業(yè)當(dāng)中，這樣可以明顯地減少固廢生成量。2019年浙江省杭州市產(chǎn)生醫(yī)療固廢總計27 000萬噸（數(shù)據(jù)來源于生態(tài)環(huán)境部），若是采用可降解技術(shù)生產(chǎn)醫(yī)療用品，保守估計杭州市年醫(yī)療固廢可以減少三分之一以上。

4.5 以市場化為支點解決企業(yè)固廢處理積極性不足問題

目前，浙江省要將固廢處理領(lǐng)域從傳統(tǒng)政府補貼向市場化方向轉(zhuǎn)變，這是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的根本前提[5]。固廢處理市場化指的是建立固廢交易市場，同時要針對該市場建立較為嚴(yán)格的監(jiān)督體系，保證固廢出售、收買雙方按照有關(guān)規(guī)定交易，并保證后續(xù)固廢處理符合國家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。社會企業(yè)作為固廢生產(chǎn)主體，及時地將固廢出售，可以獲得相應(yīng)的收入，避免了社會企業(yè)為減輕固廢處理成本將固廢隨意丟棄的行為。而收購方在獲得國家補貼的同時還能將二次資源出售給社會生產(chǎn)企業(yè)，如此減少了社會生產(chǎn)對一次資源的透支，也減小了社會企業(yè)生產(chǎn)形成固廢的規(guī)模。另外，還要積極鼓勵圍繞固廢形成產(chǎn)業(yè)鏈，或者讓不同企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈確保資源的循環(huán)利用[6]。如此便也形成了循環(huán)經(jīng)濟模式。

4.6 多主體聯(lián)合，提高固廢環(huán)境污染治理水平

第一，以生態(tài)環(huán)境廳（局）為代表的生態(tài)環(huán)境管理行政主體需要積極地學(xué)習(xí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》以及相關(guān)文件內(nèi)容，尤其是要充分學(xué)習(xí)《國家危險廢固名錄》（2021年版）、《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》（GB34300-2017）、《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》GB 5085.7—2019以及危險廢物鑒別單項標(biāo)準(zhǔn)，能夠做到靈活應(yīng)用，賦予執(zhí)法活動充分的法律依據(jù)。浙江省政府需要動態(tài)結(jié)合固廢治理有關(guān)的上位法，根據(jù)該省實際情況形成先進的系統(tǒng)的固廢治理相關(guān)法律內(nèi)容。

第二，生態(tài)環(huán)境廳（局）等單位與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)形成緊密配合，在引進先進監(jiān)測、檢測儀器的基礎(chǔ)上，縮短檢測時長，為環(huán)境執(zhí)法工作提供依據(jù)。這也意味著要培養(yǎng)一批專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境檢測人才。

第三，生態(tài)環(huán)境廳（局）要提高執(zhí)法力度。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，其中要求環(huán)境執(zhí)法重心必須要向市、縣下移，要加強屬地環(huán)境執(zhí)法。派出機關(guān)、派出機構(gòu)、具有管理公共事務(wù)職能的組織必須要充分認清自身定位，在法律規(guī)定的前提下行使權(quán)力。

5 結(jié)語

總而言之，城市固廢處理現(xiàn)狀不容樂觀，在具體固廢治理當(dāng)中需要形成“政府主導(dǎo)+生態(tài)環(huán)保部門監(jiān)管+市場化運作”的模式，通過全面宣傳固廢處理有關(guān)法規(guī)、全面推廣固廢處理技術(shù)，全面地提升固廢治理水平。其中創(chuàng)新固廢處理技術(shù)、提高潔凈能源推廣力度、提高可降解產(chǎn)品質(zhì)量、拓寬可降解技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，可從源頭實現(xiàn)固廢減量化、無害化處理，變廢為寶發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。