楊新華，陶術(shù)平，沈蒙蒙

（寧波市生態(tài)環(huán)境科學研究院，浙江 寧波 315000）

飲用水水源保護區(qū)是根據(jù)地方居民生活需求和地方水文實際情況劃定的水域和陸域保護范圍[1]。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)階段飲用水水源保護區(qū)污染問題和管理問題逐漸凸顯，保護區(qū)管理工作所產(chǎn)生的效益與預期目標仍舊存在著一定的落差[2]，因此優(yōu)化飲用水水源保護區(qū)的管理工作十分重要[3]，而在明確管理優(yōu)化路徑之前首先則需要明確劃定原則和現(xiàn)存問題[4]。

1 劃定飲用水水源保護區(qū)遵循的原則

堅持有利于飲用水水源水質(zhì)的改善、有利于民生福祉的提升、有利于社會和諧穩(wěn)定，在總體不突破國家已批準的生態(tài)保護紅線情況下，統(tǒng)籌兼顧歷史現(xiàn)狀和民生和諧，設(shè)立準保護區(qū)。具體劃定原則如下：

1.1 嚴格劃定規(guī)范

以浙江省為例，按照《水污染防治法》 《浙江省飲用水水源保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)和《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018），科學論證、現(xiàn)場定界，進一步細化落實水質(zhì)安全保障措施和應急措施，合理確定保護區(qū)范圍。

1.2 嚴控水質(zhì)

對山區(qū)水庫型水源地，對水質(zhì)影響最大的風險源為水土流失及農(nóng)業(yè)面源所輸入的總磷、總氮等營養(yǎng)鹽，因此為嚴格保護飲用水水源地水質(zhì)，將整個水庫集雨區(qū)范圍定為飲用水水源保護區(qū)范圍。

1.3 嚴控準保護區(qū)

以浙江省為例，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提出的“先做減法后做加法”的要求，把省級及以上重點項目選址所在地，省級以上部門已經(jīng)批復的風景名勝區(qū)、遺址保護區(qū)、城市建成區(qū)等區(qū)域，市級及以上的歷史文化名村（古村），鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建成區(qū)，以及村民生產(chǎn)生活集聚的中心村等區(qū)域調(diào)整為飲用水水源準保護區(qū)，以后根據(jù)保護需要，結(jié)合實際再做加法。

1.4 嚴守生態(tài)紅線

加強與國家生態(tài)保護紅線的銜接。準保護區(qū)劃定原則上不突破生態(tài)紅線范圍，嚴格控制國家生態(tài)紅線之內(nèi)的區(qū)域調(diào)整為飲用水水源準保護區(qū)的面積比例。

2 飲用水水源保護現(xiàn)存客觀問題

2.1 環(huán)境監(jiān)管與實際發(fā)展的矛盾

目前飲用水水源保護區(qū)內(nèi)村落聚集，人口眾多，現(xiàn)狀建設(shè)項目基本不涉及污染企業(yè)，絕大多數(shù)屬于輕度污染的民生項目，且區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活污水大多經(jīng)納管、終端處理后達標排放，事實上對水體產(chǎn)生的污染很小，多年來持續(xù)不斷的庫區(qū)環(huán)境污染整治及生態(tài)保護工作成效顯著，現(xiàn)狀規(guī)模村莊規(guī)模布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對水庫水質(zhì)的影響是可控的。然而根據(jù)國家《水污染防治法》，飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止“新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目”，村莊的基礎(chǔ)配套設(shè)施和農(nóng)村環(huán)境改善等項目無法實施，也影響到村民基本生活條件的改善。

飲用水水源保護區(qū)范圍劃定與現(xiàn)狀的村莊布局矛盾突出，存在必要的民生類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，國家《集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)范化建設(shè)技術(shù)要求》（HJ 773-2015）落實困難，以及環(huán)境監(jiān)管措施執(zhí)行困難等諸多問題，反而不利于飲用水水源保護地的保護。

2.2 飲用水水源保護區(qū)劃定范圍存在問題

對照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018），部分水源地的一級保護區(qū)范圍過大，遠遠超過技術(shù)規(guī)范劃分要求。與現(xiàn)狀的村莊布局矛盾突出，存在居民點必要的民生類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，國家《集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)范化建設(shè)技術(shù)要求》（HJ 773-2015）落實困難，以及環(huán)境監(jiān)管措施執(zhí)行困難等諸多問題，反而不利于飲用水水源保護地的保護。

2.3 飲用水水源保護區(qū)內(nèi)面源污染問題難以解決

山區(qū)水庫型水源地保護區(qū)內(nèi)面源污染已經(jīng)成為影響飲用水水源的主要污染源。保護區(qū)內(nèi)量大面廣的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，農(nóng)村生產(chǎn)、生活，產(chǎn)生廢水的收集處理是改善水源地水質(zhì)的根本措施。而現(xiàn)行的《水污染防治法》規(guī)定，“二級保護區(qū)不得新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目，已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉”，因此，目前二級保護區(qū)無法新建污水集中處理設(shè)施，原有的處理設(shè)施也面臨即將被拆除和關(guān)閉的境地，造成二級保護區(qū)面源“隨意排放不違法、集中處理無法實施”的局面，面源整治工作存在極大困難。

2.4 飲用水水源保護區(qū)劃分與相關(guān)規(guī)劃存在矛盾

飲用水水源保護區(qū)范圍與相關(guān)的旅游風景區(qū)規(guī)劃、總體規(guī)劃等存在矛盾。

3 飲用水水源保護現(xiàn)存的環(huán)境監(jiān)管問題

隨著人們素質(zhì)的不斷提升，對于自然環(huán)境保護給予的關(guān)注和重視也在不斷提高，水資源作為人類生存生活的重要資源，被給予了較高的關(guān)注，但是就現(xiàn)階段來看，飲用水水源保護區(qū)管理工作在實踐落實的過程當中仍舊存在著較多的欠缺和不足，如圖1所示。

圖1 飲用水水源保護區(qū)管理現(xiàn)存問題

3.1 缺乏完善的工作體系

工作體系的完善和建設(shè)可以保證各項工作有條不紊地展開，讓工作人員更好地明確工作方向、工作重點、工作核心，保障各項工作落實的科學性、有效性和針對性，然而就現(xiàn)階段來看，部分地區(qū)在飲用水水源保護區(qū)保護工作落實的過程當中工作體系還有待完善，并沒有根據(jù)區(qū)域的實際情況、飲用水水源保護區(qū)保護工作面臨的實際問題做出科學的調(diào)整，在工作體系建設(shè)上學習其他地區(qū)的先進經(jīng)驗卻并沒有關(guān)注個性需求，進而影響了工作體系建設(shè)的針對性與有效性。這一方面會導致很多不必要的資源浪費，并沒有將人力資源和物質(zhì)資源的效益與影響發(fā)揮到最大，另外一方面也影響了飲用水水源保護區(qū)管理工作的最終效益與質(zhì)量，飲用水保護力度還需要進一步提升[5]。

3.2 管理政策不夠完善

飲用水水源保護區(qū)工作在實踐落實的過程當中需要依章辦事，根據(jù)地方職能部門或地方政府頒布的規(guī)章政策落實水資源管理工作，然而就現(xiàn)階段來看地方經(jīng)濟的發(fā)展速度是相對較快的，誘發(fā)水源污染的構(gòu)成要素也變得越來越復雜，政策更新如果不夠及時則會影響水資源管理的最終效果，而大部分地區(qū)在水資源污染治理和飲用水水源保護區(qū)管理工作落實的過程當中，很容易會受到政策制度更新不及時因素的影響，這也導致了管理效率有所降低，影響了最終的治理效果[6]。

3.3 監(jiān)測能力不足

水質(zhì)監(jiān)測是飲用水水源保護區(qū)管理工作落實過程當中，十分重要的一項工作內(nèi)容，水質(zhì)監(jiān)測工作的落實可以更好地明確飲用水水源保護區(qū)水資源的實際情況，對水質(zhì)做出有效的監(jiān)測和分析。就現(xiàn)階段來看，水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)在不斷優(yōu)化，與之相應的機械設(shè)備也在不斷更新迭代，這為水質(zhì)監(jiān)測工作提供了較多的便捷，但是水質(zhì)監(jiān)測的實時性不足，相關(guān)工作人員需要及時地掌握水質(zhì)情況并優(yōu)化管理方案調(diào)整管理措施，水質(zhì)監(jiān)測方面的技術(shù)仍舊有較高的優(yōu)化空間，其自動化程度相對較低，因此監(jiān)測效果和控制效果相對較弱，這就導致了信息數(shù)據(jù)更新的時效性受到了一定的影響，環(huán)境應急能力相對較弱，如果城市并沒有設(shè)定后備水資源，而飲用水水源保護區(qū)又受到了污染沒有被及時發(fā)現(xiàn)，則很容易會給地方生活發(fā)展帶來一定的影響，甚至誘發(fā)地方癱瘓的問題，提升水質(zhì)監(jiān)測能力并在此基礎(chǔ)上建立后備水源是十分必要的[7]。

4 環(huán)境保護措施及管理建議

4.1 加強法律法規(guī)和政策制度保障

應嚴格按照《中華人民共和國水污染防治法》《集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)范化建設(shè)技術(shù)要求》等法律法規(guī)有關(guān)飲用水源的條款規(guī)定，依法切實加強飲用水水源地環(huán)境管理；加強集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)范化建設(shè)；加快拆除飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；加強建設(shè)項目的審批和管理監(jiān)督，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目的“三同時”制度，禁止一切污染水體的項目的建設(shè)；加快推進飲用水水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村河溝池塘整治，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，保護飲用水水源地生態(tài)環(huán)境，促進飲用水水源地水質(zhì)的不斷改善。

4.2 加強水源地環(huán)境污染治理

開展水源保護專項整治行動，推進庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與修復，需要對保護區(qū)當前存在的環(huán)境污染問題實施集中整治。按照“五水共治、治污先行”的總體部署，推進農(nóng)村生活污水治理村莊全覆蓋，加強現(xiàn)有農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的改造提升，加強農(nóng)村廁所改造，同時注重運維管理考核和農(nóng)村生活垃圾治理，逐步開展城鎮(zhèn)地表徑流污染控制，加強畜禽養(yǎng)殖污染整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，普及深化測土配方施肥，推進有機肥替代化肥，推進病蟲害綠色防治和統(tǒng)防統(tǒng)治，實施農(nóng)田排水和地表徑流凈化工程。

4.3 加強飲用水水源保護區(qū)生態(tài)保護與修復

為有效地削減污染物、保障水質(zhì)，降低水庫上游居民生活、農(nóng)業(yè)種植等影響，以生態(tài)治理工程、生態(tài)修復工程、生態(tài)保護及其他生物措施為抓手，全面開展流域生態(tài)建設(shè)與保護工作。加強入庫河流生態(tài)修復，推進以截污、清障拓寬、清淤、生態(tài)修復、生態(tài)護岸、河岸綠化等為主要措施的河道綜合整治工程，改善河道結(jié)構(gòu)、恢復河道功能、改善河道水質(zhì)。

4.4 加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控

完善監(jiān)測體系，進一步提高庫區(qū)環(huán)境監(jiān)控力度，確保飲用水源水質(zhì)一直保持優(yōu)良狀況，需要持續(xù)完善水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，不斷優(yōu)化監(jiān)測能力和監(jiān)測水平。強化環(huán)境監(jiān)管力度對庫區(qū)水環(huán)境實時監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)污染水源事件及時處理。積極開展以飲用水源監(jiān)管為重點的環(huán)保專項檢查，將飲用水源地的監(jiān)管作為環(huán)境監(jiān)管的重點。

4.5 推進環(huán)境風險管控與應急能力建設(shè)

為加強環(huán)境事故風險防范能力，避免或防止飲用水源污染，保障居民生活的用水安全，開展飲用水水源地環(huán)境應急能力建設(shè)工程，其基本原則包括：以防為主，充分考慮潛在的突發(fā)性事故風險，以及應急措施的科學性、針對性、及時性和有效性。

4.6 加強環(huán)境管理能力建設(shè)

加強組織管理保障，建立水源保護考核體系，進一步細化水源地管理具體要求，明確保護區(qū)水域、陸域范圍，明確保護區(qū)內(nèi)鼓勵行為和禁止行為，明確開發(fā)利用活動的要求和程序，進一步明確各職能部門的職責，明確獎勵及處罰措施，建立流域生態(tài)補償機制，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

落實飲用水水源保護可以更好地滿足人們的飲用水需求，同時也可以更好地保障人類的可持續(xù)發(fā)展，需要引起關(guān)注和重視。然而，就現(xiàn)階段來看，在飲用水水源保護區(qū)各項工作落實的過程當中，仍舊存在著缺乏完善的工作體系、污染源多、政策更新不及時、水質(zhì)監(jiān)測能力不足等相應的問題，需要引起關(guān)注和重視。通過強化責任目標、建立應急水源優(yōu)化保護模式、加強生態(tài)建設(shè)、加強宣傳教育、加強信息化建設(shè)等多種方法，提高飲用水水源保護區(qū)各項工作落實的效能和質(zhì)量，避免飲用水水源污染問題的出現(xiàn)。