申宇哲，牛坤玉，宋 蕊，劉 靜，朱 婷，翁樂湃

（1.中共寧波市委黨校，浙江寧波 315031；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081；3.巴黎政治大學(xué)國際事務(wù)學(xué)院，巴黎 75337）

0 引言

糧食安全戰(zhàn)略是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。2020年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到了6 695億kg[1]，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“十七連豐”，但食物浪費(fèi)現(xiàn)象也同樣驚人。據(jù)測(cè)算，我國一年的食物浪費(fèi)總量為1.2億t，遠(yuǎn)超國家每年的糧食增量[2]。食物浪費(fèi)問題極其嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)我國的糧食安全戰(zhàn)略構(gòu)成了重大威脅。

為減少我國的食物浪費(fèi)現(xiàn)象，我國也頒布了一系列的法律條例，制定了一系列的行動(dòng)。2013年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》(中發(fā)〔2013〕13號(hào))，率先在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部展開了反對(duì)奢侈浪費(fèi)的節(jié)流行動(dòng)[3]。此后，為深入推進(jìn)反對(duì)食品浪費(fèi)工作，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》(中辦發(fā)〔2014〕22號(hào))，指出了遏制餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象的著力點(diǎn)：杜絕公務(wù)用餐浪費(fèi)、推進(jìn)單位食堂節(jié)儉用餐、推行科學(xué)文明的餐飲消費(fèi)模式、減少各環(huán)節(jié)糧食損失浪費(fèi)、推進(jìn)食品廢棄物資源化利用、加大宣傳教育力度、健全法律法規(guī)以及加強(qiáng)監(jiān)督檢查[4]。2021年《十四五規(guī)劃》和2021年“中央一號(hào)文件”等綱領(lǐng)性文件中首次明確提出“要有效降低糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損耗，開展糧食節(jié)約行動(dòng)”“培育新型消費(fèi)，發(fā)展綠色消費(fèi)”等[5]，政策的對(duì)象從政府公務(wù)機(jī)關(guān)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全社會(huì)覆蓋。2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》(中華人民共和國主席令第七十八號(hào))，對(duì)政府機(jī)關(guān)、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、學(xué)校、餐飲外賣平臺(tái)等行為主體的食品浪費(fèi)行為做出了法律上的約束[6]，標(biāo)志著我國反食物浪費(fèi)的頂層法律設(shè)計(jì)初步搭建完成[7]。隨即，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》，按照生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)的環(huán)節(jié)對(duì)糧食的減損與浪費(fèi)做出了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)在科技創(chuàng)新、宣傳教育、保障措施方面也做了規(guī)定[8]。然而，與美國和法國等發(fā)達(dá)國家相比，在反食物浪費(fèi)政策如何落地這一問題上，我國還存在法律政策制定晚、運(yùn)行機(jī)制缺失、落地效果弱等問題。

食物浪費(fèi)問題也是全球面對(duì)的共同問題[9,10]。為減少食物浪費(fèi)，許多國家通過制定目標(biāo)、立法、倡議、政企合作等不同方式遏制食物浪費(fèi)，這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以為中國下一步制定具體的可落地的反食物浪費(fèi)政策提供參考和借鑒。宗會(huì)來[11]總結(jié)了歐盟及主要成員國減少食物浪費(fèi)的主要做法，包括將食物浪費(fèi)治理納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)食物浪費(fèi)治理的法律基礎(chǔ)，用具體行動(dòng)推動(dòng)工作有新突破，加強(qiáng)宣傳、提高社會(huì)認(rèn)知度等。沈立萍[12]梳理了德國政府抗擊食物浪費(fèi)的行動(dòng)，包括評(píng)獎(jiǎng)激勵(lì)、制定國家戰(zhàn)略、尋求國際合作等。楊東霞，韓潔[13]等對(duì)美國、歐盟、法國、日本、澳大利亞等國家和地區(qū)減少糧食損耗和反對(duì)食物浪費(fèi)的戰(zhàn)略、立法、技術(shù)、社會(huì)、教育等宏觀制度方面進(jìn)行了比較研究。李若冰，劉愛軍[14]從食物浪費(fèi)行為干預(yù)角度總結(jié)了歐美發(fā)達(dá)國家在減少在外就餐食物浪費(fèi)的國際經(jīng)驗(yàn)?？傮w而言，目前關(guān)于反食物浪費(fèi)的國際經(jīng)驗(yàn)研究系統(tǒng)性不強(qiáng)，僅介紹了各國的主要做法，缺乏反食物浪費(fèi)具體的運(yùn)行機(jī)制和機(jī)構(gòu)職能的總結(jié)和梳理。文章以美國和法國為研究對(duì)象，梳理比較了兩國反食物浪費(fèi)的法律法規(guī)、政策措施和機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，并與我國目前的實(shí)踐進(jìn)行對(duì)比，在此基礎(chǔ)上，取長補(bǔ)短，結(jié)合我國國情提出反食物浪費(fèi)政策建議。

1 美國經(jīng)驗(yàn)

美國是全球第二大的糧食生產(chǎn)國和全球最大的糧食出口國，同時(shí)也是全球浪費(fèi)食物最多的國家[15]，全美生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中，每年約有6 000萬t、價(jià)值1 600億美元農(nóng)產(chǎn)品遭丟棄。2015年為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的目標(biāo)，美國農(nóng)業(yè)部和環(huán)保局共同宣布了美國國內(nèi)首個(gè)減少食物浪費(fèi)目標(biāo)，即到2030年將糧食損失和浪費(fèi)減少一半，將減少食物浪費(fèi)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中，并采取了一系列的措施。

1.1 法律法規(guī)

美國關(guān)于食物浪費(fèi)的法律法規(guī)以引導(dǎo)社會(huì)主體向非營利組織捐贈(zèng)食物為主，強(qiáng)制性、處罰性質(zhì)的規(guī)定較少。

（1）降低社會(huì)主體向非營利組織捐贈(zèng)食物的成本。如1996年美國國會(huì)通過了《比爾·愛默生食品捐贈(zèng)法》（Bill Emerson Good Samaritan Food Donation Act，簡稱GSA），該法案免除了那些將完好的可食用的食物捐贈(zèng)給非營利組織的人的與食品安全相關(guān)責(zé)任，為捐贈(zèng)剩余食物的個(gè)人和企業(yè)消除了法律障礙[16]。2008年美國國會(huì)通過《聯(lián)邦食品捐贈(zèng)法》（Federal Food Donation Act，簡稱FFDA），該法案要求“在美國提供服務(wù)或銷售食品的所有[聯(lián)邦]合同中超過 25 000美元的合同均應(yīng)包含一條條款，該條款鼓勵(lì)向非營利組織捐贈(zèng)多余的、顯然有益于健康的食品，從而為缺少糧食的人提供援助”。

（2）通過稅收減免和提供補(bǔ)貼的方式激勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)食物行為。如1986年美國聯(lián)邦政府通過《國內(nèi)稅收法典170（e）（3）》（Internal Revenue Code 170(e)(3)），規(guī)定捐贈(zèng)食品的合格商業(yè)納稅人可以在計(jì)算所得稅負(fù)債時(shí)從應(yīng)納稅所得額中扣除“食品生產(chǎn)成本和捐贈(zèng)食品成本與完全公允市場價(jià)值之間的差額的一半”。2015年美國聯(lián)邦政府通過有《保護(hù)美國人免受稅收上漲法》 (Protecting Americans from Tax Hikes Act，簡稱PATH Act)，該法規(guī)定所有企業(yè)都有資格針對(duì)符合特定資格標(biāo)準(zhǔn)的捐贈(zèng)進(jìn)行稅收減免，捐贈(zèng)存貨的企業(yè)可以要求扣除財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)金額的稅收抵免，每年不得扣除企業(yè)應(yīng)納稅所得額的30%以上，個(gè)別公司不能扣除當(dāng)年應(yīng)稅收入的10%以上。

（3）加速新技術(shù)在減少食物浪費(fèi)領(lǐng)域的運(yùn)用。近年來，美國開始重視減少食物浪費(fèi)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。2015年緬因州議員Chellie Pingree在國會(huì)上提出《食品回收法》（Food Recovery Act），目的是減少農(nóng)場，飯店，零售商，學(xué)校，軍事食品服務(wù)提供者和家庭的食品浪費(fèi)。該法案一旦通過成為法律，將指導(dǎo)美國農(nóng)業(yè)部研究新技術(shù)以延長食品保質(zhì)期，并為建設(shè)更多的大型堆肥、廢物收集和處理的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金，來防止食物垃圾進(jìn)入垃圾填埋場。

1.2 政策措施

針對(duì)不同類型食物，實(shí)施差異化的食物回收等級(jí)體系。美國環(huán)保署發(fā)布“食物回收等級(jí)體系”（Food Recovery Hierarchy）[17]，針對(duì)不同類型的被浪費(fèi)的食物，采用不同的管理策略，將食品回收體系從上往下依次劃分為“減少來源”“給饑餓的人們”“喂飼動(dòng)物”“工業(yè)用途”“堆肥”“堆填/焚燒”這6個(gè)層次（圖1）。等級(jí)結(jié)構(gòu)的頂層“減少來源”被認(rèn)為是最佳方法和首要選擇，具體的措施包括了解浪費(fèi)食物的數(shù)量及原因進(jìn)而制定有效的預(yù)防食物浪費(fèi)的策略；培養(yǎng)消費(fèi)者養(yǎng)成減少食物浪費(fèi)的習(xí)慣；加入 EPA 的食品回收挑戰(zhàn)計(jì)劃以了解所在行業(yè)內(nèi)的其他組織如何預(yù)防和減少食物浪費(fèi)?！敖o饑餓的人們”是指通過捐贈(zèng)多余食物的方式及時(shí)向社區(qū)中的饑餓人口分發(fā)易腐爛和預(yù)制食品。“喂飼動(dòng)物”是指社會(huì)主體可以向動(dòng)物園或生產(chǎn)動(dòng)物食品的生產(chǎn)商捐贈(zèng)額外的食物，通常比將食物拖到垃圾填埋場更便宜?！肮I(yè)用途”則從廢棄食物中獲取生物燃料和生物產(chǎn)品，如可以通過厭氧消化的方式使回收的食物產(chǎn)生沼氣和土壤改良劑等有價(jià)值的產(chǎn)品。將食物“堆肥”可幫助改善土壤、種植下一代作物和改善水質(zhì)，2018 年美國回收的 6 900 萬t城市生活垃圾中，近 2 500 萬t通過堆肥回收。等級(jí)結(jié)構(gòu)的底層“堆填/焚燒”則是防止食物浪費(fèi)的較差方式，既缺少經(jīng)濟(jì)價(jià)值又對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

圖1 美國環(huán)保局發(fā)布的“減少食物損失行動(dòng)的等級(jí)行動(dòng)”

推出“食品回收挑戰(zhàn)”計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)更有效的利用資源?！笆称坊厥仗魬?zhàn)”是美國環(huán)保署發(fā)起的一項(xiàng)自愿性激勵(lì)計(jì)劃，鼓勵(lì)參與者在全生命周期內(nèi)更有效地使用材料。參與者包括雜貨店、州/地方/部落/領(lǐng)地政府、教育機(jī)構(gòu)、食品救援組織、餐館、宗教組織、體育和娛樂場所以及酒店業(yè)等組織和企業(yè)。參與計(jì)劃的組織或企業(yè)應(yīng)制定減少食物浪費(fèi)的目標(biāo)，實(shí)施有針對(duì)性的戰(zhàn)略，并報(bào)告結(jié)果以爭取美國環(huán)保局的年度認(rèn)可。組織或企業(yè)被鼓勵(lì)遵循食品回收等級(jí)體系，優(yōu)先考慮從源頭減少來源的反食品浪費(fèi)的行動(dòng)。參與者通過這個(gè)計(jì)劃可獲得的潛在收益包括：（1）成為成功故事供他人學(xué)習(xí)；（2）成為食品回收挑戰(zhàn)賽的獲獎(jiǎng)?wù)撸唬?）獲得 EPA 的認(rèn)可，并出現(xiàn)在該計(jì)劃的網(wǎng)站和社交媒體上獲得曝光度；（4）通過實(shí)施食品捐贈(zèng)計(jì)劃獲得潛在的稅收優(yōu)惠；（5）節(jié)約資源，并通過捐贈(zèng)多余的食物來支持捐贈(zèng)人所在社區(qū)；（6）提供使用免費(fèi)的在線數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)來跟蹤數(shù)據(jù)；（7）獲得本地區(qū)EPA的技術(shù)支持和協(xié)助。

聯(lián)合發(fā)布倡議，通過投資、教育、工具開發(fā)、技術(shù)援助等方式開展減少食物浪費(fèi)行動(dòng)。“減少食物浪費(fèi)的勝利倡議”（Winning on Reducing Food Waste Initiative）是美國農(nóng)業(yè)部（USDA），美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）和美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）在2018年10月簽署的聯(lián)合機(jī)構(gòu)正式協(xié)議中宣布的一項(xiàng)合作。通過該聯(lián)合倡議，這些機(jī)構(gòu)確認(rèn)了他們減少糧食損失和浪費(fèi)的共同承諾。他們還同意協(xié)調(diào)行動(dòng)，利用政府資源減少糧食損失和浪費(fèi)，包括采取行動(dòng)教育美國人減少糧食損失和浪費(fèi)的影響和重要性。這些機(jī)構(gòu)單獨(dú)地和集體地為該倡議做出貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)長期減少排放，并努力實(shí)現(xiàn)減少美國糧食損失和浪費(fèi)的目標(biāo)。該倡議列舉出了減少食物浪費(fèi)的六大著力點(diǎn)：首先是要建立一個(gè)機(jī)構(gòu)間的協(xié)作機(jī)制，以減少?zèng)_突、增進(jìn)合作；二是加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的教育工作；三是改進(jìn)關(guān)于糧食損失和浪費(fèi)測(cè)量的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；四是澄清和傳達(dá)有關(guān)食品安全、食品日期標(biāo)簽和食品捐贈(zèng)的信息；五是與私營企業(yè)合作，減少整個(gè)供應(yīng)鏈的糧食損失和浪費(fèi)；六是鼓勵(lì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)從自身做起，在其各自的機(jī)構(gòu)設(shè)施中減少食物浪費(fèi)。

美國農(nóng)業(yè)部還將創(chuàng)新、提升農(nóng)戶儲(chǔ)存能力、幫助農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)[18]作為減少食物浪費(fèi)的重要手段。農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)研究服務(wù) (ARS) 致力于研究創(chuàng)新，經(jīng)常與行業(yè)和學(xué)術(shù)合作伙伴合作，通過研究減少新鮮食品腐敗的新技術(shù)以及利用食品加工設(shè)施的廢料開發(fā)新產(chǎn)品來支持創(chuàng)新。自 2000 年 5 月以來，美國農(nóng)業(yè)部發(fā)放3.3萬多筆用于提升農(nóng)場儲(chǔ)存能力的貸款，有效減少了由于農(nóng)場儲(chǔ)存能力不足而帶來的浪費(fèi)；美國農(nóng)業(yè)部還制定并實(shí)行了增值生產(chǎn)者補(bǔ)助金 (VAPG)計(jì)劃，幫助農(nóng)民加工農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)造高附加值農(nóng)產(chǎn)品，從而有效減少糧食浪費(fèi)并提高農(nóng)民收入。

1.3 運(yùn)行機(jī)制

美國作為“小政府、大社會(huì)”模式的典范，鼓勵(lì)非政府組織積極參與，開展廣泛的政府機(jī)構(gòu)和非政府組織合作是美國反食物浪費(fèi)行動(dòng)的一大特色（圖2）。

圖2 美國聯(lián)邦政府參與食物減少浪費(fèi)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置

政府機(jī)構(gòu)之間通過簽署聯(lián)合協(xié)議，合力減少食物浪費(fèi)。美國聯(lián)邦政府參與食物減少浪費(fèi)工作的部門與機(jī)構(gòu)主要有美國農(nóng)業(yè)部（USDA）、美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）以及美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部下設(shè)的美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）。2016年美國農(nóng)業(yè)部和美國環(huán)境保護(hù)署發(fā)起了“美國2030年食品損失與浪費(fèi)冠軍倡導(dǎo)者”計(jì)劃（U.S.Food Loss and Waste 2030 Champions Initiative），以表彰那些公開承諾將在2030之前將其運(yùn)營中將食品損失和浪費(fèi)減少50%的企業(yè)。自2016年計(jì)劃發(fā)布至2019年底，共有29家公司加入了2030計(jì)劃。2018年三部委共同簽署了“減少食物浪費(fèi)的倡議”，宣布三方將合作促進(jìn)減少食物損失和浪費(fèi)，同時(shí)規(guī)定各自的職責(zé)為：美國環(huán)保署就“固體廢物對(duì)環(huán)境影響及回收方式”等問題進(jìn)行調(diào)查研究并推進(jìn)公共教育計(jì)劃。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)建立更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)，其下屬的農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)局（USDA AMS）負(fù)責(zé)頒布有助于減少食物浪費(fèi)的營銷令，下屬的國家糧食和農(nóng)業(yè)研究所 (NIFA) 為以糧食損失和浪費(fèi)為重點(diǎn)的研究計(jì)劃和項(xiàng)目提供資金；下屬的農(nóng)業(yè)研究服務(wù)所（ARS）研究食品的保鮮技術(shù)以及食物加工肥料的再利用。美國食品藥品監(jiān)督管理局則負(fù)責(zé)通過確保食品安全、健康、衛(wèi)生并貼有適當(dāng)食品標(biāo)簽來保護(hù)公眾健康。

非政府組織在食物生產(chǎn)、收集、運(yùn)輸、捐贈(zèng)和回收食物垃圾等各環(huán)節(jié)均發(fā)揮巨大作用。喂養(yǎng)美國（Feed America）和減少食物浪費(fèi)聯(lián)盟（Food Waste Reduction Alliance）是美國著名的反饑餓、反食物浪費(fèi)的非政府組織，“喂養(yǎng)美國”是美國最大的國內(nèi)饑餓救濟(jì)組織——一個(gè)由全國 200 家食品銀行組成的強(qiáng)大而高效的網(wǎng)絡(luò)，為 4 000 萬面臨饑餓風(fēng)險(xiǎn)的人提供食物，其中包括 1 200 萬兒童和 700 萬老年人?！拔桂B(yǎng)美國”與制造商、分銷商、零售商、食品服務(wù)公司和農(nóng)民合作，識(shí)別有浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的食物，在食物浪費(fèi)之前收集食物，將收集的食物提供給食物銀行，安全地遠(yuǎn)距離運(yùn)送食物，并在食物到達(dá)食物銀行后更長時(shí)間地保持食物新鮮，被收集的食物最終將直接用于喂養(yǎng)面臨饑餓的人們?！皽p少食物浪費(fèi)聯(lián)盟”是消費(fèi)者品牌協(xié)會(huì)、食品工業(yè)協(xié)會(huì)和國家餐館協(xié)會(huì)共同設(shè)立的組織，工作涉及食物從生產(chǎn)到回收的各個(gè)環(huán)節(jié)：減少食物垃圾的產(chǎn)生量，向有需要的人捐贈(zèng)更安全、更有營養(yǎng)的食物，回收食物垃圾，將其從垃圾填埋場轉(zhuǎn)移。

政府機(jī)構(gòu)和非政府組織開展了方式多樣的廣泛合作。一是發(fā)揮非政府組織的智庫作用，總結(jié)和規(guī)劃政府方工作。2019 年 4 月美國農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)署、食品藥品監(jiān)督管理局與反食物浪費(fèi)的非營利組織ReFED 簽署了正式協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，締約的四方利用現(xiàn)有平臺(tái)和伙伴關(guān)系，推進(jìn)與糧食浪費(fèi)有關(guān)的數(shù)據(jù)收集和計(jì)量活動(dòng)，并通過舉辦定期會(huì)議的方式共享減少食物浪費(fèi)工作的最新進(jìn)展。政府方負(fù)責(zé)實(shí)際的執(zhí)行工作，由ReFED總結(jié)政府方該年在減少全國食物浪費(fèi)方面取得的進(jìn)展，并對(duì)政府方之后工作的著力點(diǎn)提出建議。二是政府機(jī)構(gòu)和非政府組織建立新的合作伙伴關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)減少食物浪費(fèi)的工作。2019年10月30日美國農(nóng)業(yè)部、美國環(huán)境保護(hù)署和美國食品和藥物管理局宣布與減少食物浪費(fèi)聯(lián)盟建立新的合作伙伴關(guān)系，四方將圍繞以下6個(gè)關(guān)鍵優(yōu)先領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)減少食物浪費(fèi)的工作：（1）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)；（2）增加對(duì)消費(fèi)者的教育宣傳工作；（3）改進(jìn)糧食浪費(fèi)的測(cè)量方式；（4）澄清和傳達(dá)有關(guān)食品安全、食品日期標(biāo)簽和食品捐贈(zèng)的信息；（5）與私營企業(yè)合作，減少整個(gè)供應(yīng)鏈的糧食損失和浪費(fèi)；（6）鼓勵(lì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在其各自的設(shè)施中減少食物浪費(fèi)。

2 法國的經(jīng)驗(yàn)做法

據(jù)法國生態(tài)轉(zhuǎn)型部門官網(wǎng)介紹，法國國內(nèi)每年食物產(chǎn)品損壞及浪費(fèi)高達(dá)1 000萬t。2013年法國通過簽署《全國廢糧公約》，對(duì)減少食物浪費(fèi)制定國家目標(biāo)：到2025年將食物浪費(fèi)減少50%，即2013—2025年每年平均減少5%，開始致力于協(xié)同社會(huì)各界一同關(guān)注和應(yīng)對(duì)食物浪費(fèi)問題。

2.1 法律法規(guī)

在法律的覆蓋面上，法國通過制定法律擴(kuò)大了反食物浪費(fèi)的行業(yè)和領(lǐng)域。在法律的內(nèi)容上，一方面，法國采用為捐贈(zèng)食物的企業(yè)提供稅收減免的方式提升了企業(yè)自覺捐贈(zèng)多余食物的積極性；另一方面，法國加大了對(duì)浪費(fèi)食物行為的處罰力度，并強(qiáng)制推行“餐飲袋”計(jì)劃。

加大對(duì)浪費(fèi)食物行為的處罰力度。2016年2月11日法國頒布了《反食物浪費(fèi)法》，即《加洛特法》?！都勇逄胤ā窞榉▏畬?shí)現(xiàn)在2025 年將食物浪費(fèi)減半的目標(biāo)奠定了法律框架的基礎(chǔ)。而且該法律要求400m2以上的銷售點(diǎn)必須與慈善機(jī)構(gòu)簽署捐贈(zèng)協(xié)議，以便優(yōu)先考慮捐贈(zèng)食物而不是把食物扔進(jìn)垃圾桶。如果銷售點(diǎn)沒有按照這一方式處理過期食品，將受到罰款、張貼通知等處罰。每一起違法行為，至少罰款3 750歐元。該法律還明確了在食物剩余問題上的行動(dòng)等級(jí)，列舉了4項(xiàng)優(yōu)先實(shí)施的舉措：防止食物浪費(fèi)；通過捐贈(zèng)或加工使得人類食品增值；增值動(dòng)物飼料；以堆肥或甲烷化的方式增值能源。2020年2月10日法國國民議會(huì)和參議院又通過了《關(guān)于反浪費(fèi)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第 2020—105 號(hào)法律》，加大了對(duì)食物浪費(fèi)的處罰：在銷毀仍可食用的未出售食品的情況下，違法者將面臨上一個(gè)財(cái)政年度營業(yè)額最高0.1%的罰款，罰款額將與觀察到的事實(shí)的嚴(yán)重性（浪費(fèi)食品的質(zhì)量和數(shù)量）成正比。

擴(kuò)大反食物浪費(fèi)行業(yè)和領(lǐng)域。2018年10月30日法國頒布了第2018—938號(hào)法律——《適用于農(nóng)業(yè)和食品部門的貿(mào)易關(guān)系平衡以及面向大眾的健康的、可持續(xù)的、可獲得的食品法》，將《加洛特法》中規(guī)定的與食物浪費(fèi)作斗爭的義務(wù)從食品經(jīng)銷部門擴(kuò)展到了食物鏈的其他兩個(gè)行業(yè)——集體餐飲和農(nóng)產(chǎn)食品加工業(yè)。這兩個(gè)部門的經(jīng)營者必須遵循《加洛特法》制定的優(yōu)先行動(dòng)等級(jí)制度，禁止把仍可消費(fèi)的食品變得不宜食用或堆肥。同時(shí)在本年度日均銷售3 000多份餐食的集體餐飲經(jīng)營者和營業(yè)額超過5000萬歐元的農(nóng)產(chǎn)食品加工業(yè)經(jīng)營者，必須在來年向慈善機(jī)構(gòu)提出捐贈(zèng)協(xié)議，并且每年公布他們?cè)诖驌羰澄锢速M(fèi)方面取得的進(jìn)展。為捐贈(zèng)食物的企業(yè)提供稅收減免。2014年法國稅法通過了第238 條，規(guī)定若一家公司向非營利組織捐款，捐款額中小于或等于200萬歐元的部分，可以抵扣企業(yè)所得稅60%，大于這一數(shù)額的部分，可以抵稅40%。這意味著食品加工或銷售企業(yè)若將每日剩余未出售的食物捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)，可獲得相當(dāng)于其所捐贈(zèng)食物價(jià)值60%的稅收減免。這條法規(guī)的出臺(tái)大大激勵(lì)了食物捐贈(zèng)行為，為減少加工和銷售環(huán)節(jié)的食物損失和浪費(fèi)行為發(fā)揮了巨大作用。

“餐飲袋”計(jì)劃從鼓勵(lì)走向強(qiáng)制。2016年發(fā)布的《反食物浪費(fèi)法》鼓勵(lì)餐飲業(yè)讓消費(fèi)者把未能吃完的食品打包回家，提出應(yīng)增強(qiáng)對(duì)公眾防止食物浪費(fèi)的教育，提高社會(huì)避免食物浪費(fèi)的意識(shí)，并規(guī)定將與食物浪費(fèi)作斗爭的行動(dòng)納入企業(yè)的社會(huì)和環(huán)境報(bào)告中。適用于《農(nóng)業(yè)和食品部門的貿(mào)易關(guān)系平衡以及面向大眾的健康的、可持續(xù)的、可獲得的食品法》(2018-938號(hào))法律規(guī)定，從2021年7月1日起，“餐飲袋”將在商業(yè)餐飲中強(qiáng)制使用，全法所有餐廳必須向顧客提供可回收或可重復(fù)利用的打包盒，讓顧客將吃不完的食品打包帶回家。國民議會(huì)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)解釋說，修正案出臺(tái)的目的是全面推廣打包盒，爭取在2025年前將顧客在餐廳的浪費(fèi)減少一半。

2.2 政策措施

簽署全國公約，社會(huì)各界分工合作。2013年6月14日紀(jì)堯姆·加洛特 (Guillaume Garot)與社會(huì)各界共同簽署了由國家發(fā)起的《反食物浪費(fèi)國民公約》。公約力求將整個(gè)食物鏈的“利益相關(guān)機(jī)構(gòu)”以“國家伙伴”的身份聚集在一起，5個(gè)部委（農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)食品加工業(yè)和林業(yè)部長；環(huán)境、能源和海洋部長；國民教育、高等教育和研究部部長；經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部；社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部長）與食物產(chǎn)業(yè)鏈中各利益相關(guān)方（生產(chǎn)者、菜市場、農(nóng)產(chǎn)食品加工商、大型分銷商、餐館、地方行政區(qū)、食物援助協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)）共同簽訂國家目標(biāo)：到2025年將食物浪費(fèi)減少50%，即2013—2025年每年平均減少5%。2017年4月5個(gè)部委與社會(huì)各界續(xù)簽了《反食物浪費(fèi)國民公約》。新公約基于整個(gè)食物鏈的“利益相關(guān)機(jī)構(gòu)”之間加強(qiáng)交流和互動(dòng)的原則，圍繞治理和溝通、廢物指標(biāo)和計(jì)量，食物到期日期，未售物品和食品捐贈(zèng)的管理，創(chuàng)新、效率和伙伴關(guān)系，教育、培訓(xùn)、認(rèn)識(shí)，歐洲和國際事務(wù)等7個(gè)戰(zhàn)略方針來組織活動(dòng)。此外該公約提出了具體16項(xiàng)措施，要求各行業(yè)加入到公約所倡導(dǎo)的工作當(dāng)中，并提出了針對(duì)不同行業(yè)或部門的工作分工，如要求相關(guān)方參與到實(shí)施量化食物浪費(fèi)并監(jiān)測(cè)其演變的行動(dòng)等。2020年法國農(nóng)業(yè)與環(huán)境部門下設(shè)的食品總局正在評(píng)估政府及公約簽署方2017—2020年在公約中所簽署的承諾的履行情況，為2020年之后的進(jìn)一步行動(dòng)規(guī)劃作參考。

2.3 運(yùn)行機(jī)制

法國政府在2017年與社會(huì)各界續(xù)簽的《全國廢糧公約》（Le pacte national de lutte contre le gaspillage alimentaire）中，對(duì)各機(jī)構(gòu)防止食物浪費(fèi)的行動(dòng)做了明確分工，按照公約，法國的反食物浪費(fèi)的聯(lián)合機(jī)構(gòu)包括監(jiān)察委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)以及6個(gè)工作組（圖3）。

圖3 法國參與食物減少浪費(fèi)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置

2.3.1 監(jiān)察委員會(huì)

監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)是確保對(duì)該公約的政治支持，并負(fù)責(zé)定義反食物浪費(fèi)行動(dòng)的戰(zhàn)略方向，監(jiān)控和評(píng)估國家和利益相關(guān)者所作承諾的履行情況。監(jiān)查委員會(huì)設(shè)有聯(lián)合主席、聯(lián)合指導(dǎo)以及秘書處。聯(lián)合主席由農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)食品加工業(yè)和林業(yè)部長，以及環(huán)境、能源和海洋部長共同擔(dān)任。農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)食品加工業(yè)和林業(yè)部的食品總局，環(huán)境、能源和海洋部，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防總局和可持續(xù)發(fā)展總署，法國環(huán)境和能源管理署—生態(tài)轉(zhuǎn)型署4個(gè)部門為聯(lián)合指導(dǎo)部門。秘書處設(shè)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)食品加工業(yè)和林業(yè)部的食品總局。監(jiān)查委員會(huì)每年10月16 日（國家反食物浪費(fèi)日）左右開年會(huì)。

2.3.2 執(zhí)行委員會(huì)

執(zhí)行委員會(huì)作為上下層級(jí)溝通的橋梁，主要職責(zé)為與工作組保持直接聯(lián)系，確保具體行動(dòng)與監(jiān)查委員會(huì)制定的指導(dǎo)方針保持一致。具體而言，執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)細(xì)化監(jiān)查委員會(huì)制定的戰(zhàn)略方針；確定6個(gè)工作組的職權(quán)范圍和工作日程表；評(píng)估工作組行動(dòng)取得的技術(shù)進(jìn)步；確保公約行動(dòng)與國家食物相關(guān)政策的銜接和整合；處理和協(xié)調(diào)不同部門、各層級(jí)（從國家到地方）間的行動(dòng)和相互關(guān)系，促進(jìn)食物鏈中的參與者之間、部門之間出現(xiàn)新的伙伴關(guān)系；向其成員傳播技術(shù)、法律、監(jiān)管等信息。執(zhí)行委員會(huì)設(shè)有主席和聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)。執(zhí)行委員會(huì)主席設(shè)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)食品加工業(yè)和林業(yè)部的食品總局。聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)食品加工業(yè)和林業(yè)部的食品總局，環(huán)境、能源和海洋部，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防總局和可持續(xù)發(fā)展總署以及法國環(huán)境和能源管理署-生態(tài)轉(zhuǎn)型署4個(gè)部門。執(zhí)行委員會(huì)每年舉行1～2次會(huì)議，分發(fā)報(bào)告、出席名單和決策清單，以及工作組的職務(wù)和架構(gòu)。

2.3.3 6個(gè)工作組

各個(gè)工作組根據(jù)分配的職責(zé)制定工作日程表。每個(gè)工作組均由一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，其中食物指標(biāo)與測(cè)量工作組由環(huán)境和能源管理署牽頭負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)提出食物浪費(fèi)相關(guān)評(píng)估指標(biāo)，采集浪費(fèi)行為及其演變的量化數(shù)據(jù)，并在有必要時(shí)將該數(shù)據(jù)提供給環(huán)境和能源管理署下屬的生態(tài)轉(zhuǎn)型局，用于其開展定量跟蹤和監(jiān)測(cè)工作，量化和測(cè)算食物浪費(fèi)行動(dòng)的效果。食物有效期工作組由競爭、消費(fèi)者食物與反欺騙總署牽頭負(fù)責(zé)；未售物品和食品捐贈(zèng)的管理小組由農(nóng)業(yè)與食品部門下設(shè)的食品總局牽頭負(fù)責(zé)，一方面支持制造商和分銷商開發(fā)防止食物浪費(fèi)的工具，保持食物鏈上游供應(yīng)與下游采購的連貫，促進(jìn)食品的生產(chǎn)和再分配，以防止在食品到期前的庫存積壓。另一方面與集體餐飲業(yè)、糧食援助協(xié)會(huì)合作開展浪費(fèi)預(yù)防以及食物捐贈(zèng)活動(dòng)，建立和改善公共食品市場上未售食品的回收、加工和捐贈(zèng)機(jī)制。創(chuàng)新、效率和伙伴關(guān)系工作組由企業(yè)總局牽頭負(fù)責(zé)，主要職責(zé)為建立利益相關(guān)機(jī)構(gòu)的研討小組，發(fā)揮學(xué)習(xí)效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)，通過良好的網(wǎng)絡(luò)和合作來確保伙伴關(guān)系的協(xié)同作用，促進(jìn)反食物浪費(fèi)方面創(chuàng)新實(shí)踐的興起。食品教育和培訓(xùn)工作組由法國自然環(huán)境與教育生態(tài)資源中心共同負(fù)責(zé)，旨在培養(yǎng)整個(gè)食物鏈相關(guān)從業(yè)人員的反浪費(fèi)意識(shí)，從而使每個(gè)人都能理解利害關(guān)系并成為變革的參與者。另外，與食物浪費(fèi)作斗爭所代表的利害關(guān)系不僅限于國家層面。歐盟和眾多國際機(jī)構(gòu)（聯(lián)合國、經(jīng)合組織等）已經(jīng)優(yōu)先研究了一些主題，確定了工作方針，制定了共同目標(biāo)并交流最恰當(dāng)?shù)膬?yōu)秀實(shí)踐。因此，法國還成立了歐洲和國際工作小組，由農(nóng)業(yè)與食品部門下設(shè)的食品總局牽頭負(fù)責(zé)，將這些超國家決策層納入國家政策，在傳播法國的倡議的同時(shí)從這些國際機(jī)構(gòu)取得的進(jìn)步中受益。

食物銀行等非政府組織對(duì)法國的反食物浪費(fèi)起到了積極作用。法國食物銀行創(chuàng)始于1984年的巴黎，借鑒了美國食物銀行的模式。食物銀行接受食品捐贈(zèng)，并將儲(chǔ)存的食品免費(fèi)發(fā)放給無能力購買食品的人。2016年依據(jù)《反食物浪費(fèi)法》，法國食物銀行與法國超市談成大規(guī)模食物捐贈(zèng)協(xié)議。截止2019年共有79家食品銀行分布于全法，29家分支機(jī)構(gòu)。每年11月最后一個(gè)周末，法國食物銀行向全國人民搜集食物，每年籌集4.26萬t食物產(chǎn)品。每天有超過6 800名志愿者到2 780家超市搜集超市捐贈(zèng)的食物，每年共幫助食物行業(yè)，農(nóng)民，及超市少浪費(fèi)7.6萬t食物。法國食物銀行將搜集到的這些食物分配給5 400個(gè)伙伴機(jī)構(gòu)，再由他們分發(fā)給需要食物的人們。35多年來，食物銀行沒有購買任何食物，有66%的供應(yīng)來自廢物節(jié)省的產(chǎn)品：除了大規(guī)模分發(fā)外，農(nóng)業(yè)食品工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還通過捐贈(zèng)包裝或標(biāo)簽有缺陷的物品，水果以及尺寸不佳或剩余的蔬菜來參與其中。

3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示

3.1 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與對(duì)比

在法律法規(guī)方面，美國的法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)激勵(lì)作用，制定了《比爾·愛默生食品捐贈(zèng)法》（1996）、《聯(lián)邦食品捐贈(zèng)法》（2015）、《保護(hù)美國人免受稅收上漲法》（2008）等反食物浪費(fèi)的法律，重在通過立法降低社會(huì)主體捐贈(zèng)食物的成本、增加社會(huì)主體捐贈(zèng)食物的收益。法國的法律法規(guī)雙管齊下，既設(shè)置了正向的引導(dǎo)激勵(lì)，如法國稅法的第238 條對(duì)捐贈(zèng)食物的企業(yè)設(shè)置了稅收減免，引導(dǎo)企業(yè)減少食物浪費(fèi)；同時(shí)也突出處罰遏制作用，如《農(nóng)業(yè)和食品部門的貿(mào)易關(guān)系平衡以及面向大眾的健康的、可持續(xù)的、可獲得的食品法》(2018-938號(hào))規(guī)定在全面餐廳推廣強(qiáng)制打包盒，《關(guān)于反浪費(fèi)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第 2020-105 號(hào)法律》《反食物浪費(fèi)法》（2016）對(duì)浪費(fèi)食物行為做出了罰款付費(fèi)的規(guī)定。我國2021年通過的《反食品浪費(fèi)法》和《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》對(duì)政府機(jī)關(guān)、食品制造、餐飲服務(wù)、學(xué)校、外賣平臺(tái)等的食物浪費(fèi)行為進(jìn)行了約束，整體上重在宣傳教育、行政規(guī)定和處罰，但缺少正向的引導(dǎo)激勵(lì)。

在政策措施方面，美國構(gòu)建了差異化食物回收等級(jí)體系提高了食物垃圾的利用效率，推出了“食品回收挑戰(zhàn)”計(jì)劃鼓勵(lì)企業(yè)參與反食物浪費(fèi)行動(dòng)，通過投資、教育、工具開發(fā)、技術(shù)援助、創(chuàng)新升級(jí)技術(shù)等方式助力反食物浪費(fèi)。法國更注重發(fā)揮社會(huì)各界的力量，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行自我管理和反食物浪費(fèi)，如2017年政府部門與社會(huì)各界續(xù)簽《反食物浪費(fèi)國民公約》，針對(duì)不同行業(yè)或部門的工作分工，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與其中。我國的“光盤行動(dòng)”倡導(dǎo)厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，帶動(dòng)大家珍惜糧食、吃光盤子中的食物，得到從中央到民眾的支持；垃圾分類回收等行動(dòng)也在有序展開，但整體上的政策措施還略顯粗糙，僅在《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2009，2012修訂）中有一般性的規(guī)定：減量化—再利用—資源化如食物垃圾的回收，還沒有制定等級(jí)體系進(jìn)行差異化回收。

在運(yùn)行機(jī)制方面，美國和法國均通過多部門協(xié)作、多領(lǐng)域減少食物浪費(fèi)。美國農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)署和食品藥品監(jiān)督管理局共同簽署“減少食物浪費(fèi)的倡議”；農(nóng)業(yè)部和美國環(huán)境保護(hù)署發(fā)起了“美國2030年食品損失與浪費(fèi)冠軍倡導(dǎo)者”計(jì)劃。法國設(shè)置了專門的反食物浪費(fèi)聯(lián)合機(jī)構(gòu)，由農(nóng)業(yè)與食品局、能源部、食品總局、企業(yè)總局等部門通力協(xié)作，共同助力反食物浪費(fèi)。不過，兩國的非政府組織參與程度大不相同。美國的非政府組織貢獻(xiàn)巨大，如“喂養(yǎng)美國”組織及其合作伙伴2020年就拯救了 40 億磅的食品，其中包括超過18 億磅新鮮農(nóng)產(chǎn)品。并且美國非政府組織的參與程度很高：可以與美國農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)署、食品藥品監(jiān)督管理局構(gòu)建新型伙伴關(guān)系；也可以發(fā)揮智庫作用，為政府方工作提供反食物浪費(fèi)的總結(jié)和規(guī)劃；還可以在食物生產(chǎn)、收集、運(yùn)輸、捐贈(zèng)和回收食物垃圾的全流程發(fā)揮作用。法國非政府組織的參與程度一般，僅在食物的捐贈(zèng)、儲(chǔ)存、分配、發(fā)放上起到有限的作用，主要還是依靠政府方的監(jiān)查委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)以及6個(gè)工作組承擔(dān)反食物浪費(fèi)的職能。我國目前尚缺乏可落地的、可操作性的多部門聯(lián)合行動(dòng)指南和方案，并且主要依靠政府推動(dòng)反食物浪費(fèi)，社會(huì)主體的參與積極性低、參與意識(shí)弱，并且缺少非政府組織的參與（表1）。

表1 美國、法國與中國反食物浪費(fèi)行動(dòng)對(duì)比分析

3.2 啟示

盡管我國從2010年起頒布相關(guān)政策提高糧食倉儲(chǔ)條件以減少糧食儲(chǔ)存和供應(yīng)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)，在2013年中央也先后出臺(tái)了《中央八項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》，掀起了“光盤運(yùn)動(dòng)”的節(jié)約浪潮，近期又頒布了《反食品浪費(fèi)法》并制定了《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》，在一定程度上減少了食物浪費(fèi)，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國在減少食物浪費(fèi)方面的工作才剛剛開始，在反食物浪費(fèi)政策的落地方面還存在許多不足，主要體現(xiàn)在：一是關(guān)于反食物浪費(fèi)的法律頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)的行動(dòng)方案剛剛發(fā)布，缺乏落地的具體實(shí)施細(xì)則；二是垃圾分類政策雖在有序推進(jìn)，但對(duì)于回收后的食物垃圾還缺乏有層次有效率的回收利用體系；三是反食物浪費(fèi)的流程長、牽涉的職能部門廣，但目前還未成立能有效協(xié)調(diào)各方的聯(lián)合機(jī)構(gòu)、未能在全過程形成反食物浪費(fèi)的合力；四是社會(huì)公眾參與的積極性不足，未能將反食物浪費(fèi)內(nèi)化為自覺行動(dòng)。為此，結(jié)合我國國情，借鑒美國和法國的有益經(jīng)驗(yàn)，論文提出以下幾點(diǎn)政策建議：

（1）制定法律政策的實(shí)施細(xì)則，兼顧引導(dǎo)激勵(lì)和處罰遏制。目前中國的反食物浪費(fèi)政策的大部分內(nèi)容只是原則性的規(guī)定，相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰以及稅收政策如何制定和實(shí)施，還未有明確規(guī)定。如《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》中規(guī)定“對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的行為予以罰款”“國家實(shí)行有利于防止食品浪費(fèi)的稅收政策”等，但獎(jiǎng)勵(lì)、罰款和稅收的具體實(shí)施辦法、獎(jiǎng)勵(lì)方式和數(shù)額尚未明確。建議借鑒美國、法國經(jīng)驗(yàn)，制定詳細(xì)的法律政策實(shí)施細(xì)則。此外，根據(jù)我國國情，美國只重激勵(lì)忽視處罰的實(shí)施細(xì)則難以獲得良好的效果，可以借鑒法國經(jīng)驗(yàn)，在法律政策的實(shí)施細(xì)則上兼顧引導(dǎo)激勵(lì)和處罰遏制，既對(duì)社會(huì)主體造成食物浪費(fèi)的行為予以處罰遏制，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)社會(huì)主體主動(dòng)減少食物浪費(fèi)的行為予以引導(dǎo)激勵(lì)。

（2）建立多層次的食物回收等級(jí)體系，提升食物回收再利用的效率。我國目前在大力推行垃圾分類政策，但對(duì)于垃圾分類后的食物垃圾，還缺乏有層次性的回收利用，直接導(dǎo)致我國食物垃圾回收后的再利用效率較低。為此，可借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，對(duì)食物垃圾進(jìn)行有層級(jí)的處理。建議將“減少來源”作為首選，為此政府部門可以在一線城市試點(diǎn)實(shí)施食物垃圾計(jì)量收費(fèi)政策，在試點(diǎn)城市的社區(qū)配備食物垃圾識(shí)別和稱重系統(tǒng)，根據(jù)居民和企業(yè)的食物垃圾重量收費(fèi)，通過經(jīng)濟(jì)損失減少食物垃圾的產(chǎn)生。其次可以回收符合食用標(biāo)準(zhǔn)的多余食物，再分配給需要的人或用于喂飼動(dòng)物。對(duì)于不符合食用標(biāo)準(zhǔn)的多余食物，則用于“工業(yè)用途”“堆肥”“堆填/焚燒”。

（3）加強(qiáng)各部門間的協(xié)作，在全過程形成反食物浪費(fèi)的合力。食物浪費(fèi)存在于食物生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)的全過程，涉及的部門繁多，因此各部門間的協(xié)作必不可少，美國和法國這方面的經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。結(jié)合我國國情，建議主要借鑒法國經(jīng)驗(yàn)，由宣傳、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、工商、紀(jì)檢等多部門成立反食物浪費(fèi)的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)反食物浪費(fèi)的協(xié)調(diào)工作。首先設(shè)立反食物浪費(fèi)目標(biāo)；然后根據(jù)目標(biāo)成立工作小組，明確各組職能。建議由農(nóng)業(yè)和交通部門提高糧食的生產(chǎn)和運(yùn)輸效率，減少食物在生產(chǎn)和運(yùn)輸過程中的損失；由宣傳和環(huán)保部門加大對(duì)反食物浪費(fèi)的宣傳教育力度，提升民眾減少食物浪費(fèi)的意識(shí)，將反食物浪費(fèi)內(nèi)化為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一部分，從整體上構(gòu)建反食物浪費(fèi)的社會(huì)氛圍；由工商部門對(duì)餐飲行業(yè)各部門的食物浪費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督；由紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)消費(fèi)及單位食堂的食物浪費(fèi)現(xiàn)象的監(jiān)督。通過聯(lián)合機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各部門間的協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)全過程的反食物浪費(fèi)。

（4）號(hào)召社會(huì)各界踴躍參與，將反食物浪費(fèi)化為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。首先是要在意識(shí)層面上樹立起反食物浪費(fèi)的社會(huì)共識(shí)。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，宣傳發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，出臺(tái)綠色消費(fèi)法或者指南，提升居民對(duì)能源短缺的認(rèn)知[19]，這有利于社會(huì)各界踴躍參加反食物浪費(fèi)，減小相關(guān)法律政策的落地阻力。其次可以借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)表彰在反食物浪費(fèi)中起到表率和先進(jìn)作用的企業(yè)，并對(duì)獲獎(jiǎng)的企業(yè)予以政策傾斜，引導(dǎo)企業(yè)自覺參與反食物浪費(fèi)。最后是適當(dāng)引入公益組織的力量填補(bǔ)空白，借鑒美國和法國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，我國也可以建立食物銀行等公益組織來儲(chǔ)存和運(yùn)輸發(fā)放食物，發(fā)揮非政府組織在反食物浪費(fèi)方面的作用。