王丹

（長(zhǎng)沙市城市公共交通事務(wù)中心，湖南長(zhǎng)沙 410000）

0 引言

城市公交安全水平的提高有利于保障人民安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為此，2022 年6 月17 日，長(zhǎng)沙市印發(fā)了《公交行業(yè)交通安全“十條”斷然措施》，開(kāi)始在長(zhǎng)沙市公交行業(yè)全面推行加強(qiáng)城市公交安全綜合治理的重點(diǎn)工作。本文以長(zhǎng)沙市城市相關(guān)措施的推進(jìn)情況進(jìn)行分析，研究了城市公交安全生產(chǎn)綜合治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及優(yōu)化路徑。

1 長(zhǎng)沙市城市公交安全生產(chǎn)綜合治理取得的成效

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市主城區(qū)公交行業(yè)通過(guò)采取多項(xiàng)綜合治理創(chuàng)新措施，取得了積極的效果。一是責(zé)任性事故大幅度下降。2023 年以來(lái)，長(zhǎng)沙市公交行業(yè)未發(fā)生一起同責(zé)及以上亡人事故，1—7 月責(zé)任性事故80 起，環(huán)比2022 年6—12 月減少98 起，下降55.06%。二是事故費(fèi)用大幅度下降。2023 年1—7 月事故預(yù)估費(fèi)用455.65 萬(wàn)元，環(huán)比2022 年6—12 月減少466.08 萬(wàn)元，下降49.47%。三是違規(guī)超速駕駛大幅度下降。2023年1—7 月44 次，環(huán)比2022 年6—12 月減少111 次，下降71.61%。

2 長(zhǎng)沙市城市公交安全生產(chǎn)綜合治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)沙市從政府層面和企業(yè)層面推進(jìn)了公交行業(yè)城市公交安全生產(chǎn)綜合治理創(chuàng)新舉措，其經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為“增減結(jié)合”，主要從制度、技術(shù)和管理三個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新。

2.1 制度創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)管效果

安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，既有企業(yè)自身的內(nèi)部監(jiān)管，也有行業(yè)主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的外部監(jiān)管。從制度層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新，能夠打破舊有的各自為戰(zhàn)的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)管相結(jié)合的全鏈條監(jiān)管，以此有效增強(qiáng)監(jiān)管效果[1]。

2.1.1 建章立制，全面加強(qiáng)企業(yè)自身內(nèi)部監(jiān)管

其一，公交企業(yè)制定《安全保衛(wèi)內(nèi)部規(guī)定及實(shí)施細(xì)則》《安全調(diào)查與責(zé)任追究管理辦法》等規(guī)章制度；其二，建立車(chē)隊(duì)“一月一考核”、業(yè)務(wù)部“一季一考評(píng)”、駕駛員“一年一評(píng)定”的分級(jí)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以此提升安全管理效能；其三，建立對(duì)內(nèi)部駕駛員違規(guī)違法行為的約談、處罰等機(jī)制；其四，完善視頻監(jiān)管中心建設(shè)，安排專(zhuān)職人員全程監(jiān)督管理每輛公交車(chē)駕駛員疲勞駕駛、打電話等問(wèn)題，并形成工作閉環(huán)；其五，對(duì)發(fā)生內(nèi)部管理機(jī)制不健全、監(jiān)管履職不力的，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。

2.1.2 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，全面提升監(jiān)督效果

采用線上與線下相結(jié)合的方式，加大執(zhí)法管控力度。交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)公交線路、車(chē)輛開(kāi)展日常執(zhí)法檢查，并將執(zhí)法檢查情況納入服務(wù)質(zhì)量考核。同時(shí)，實(shí)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金與考核結(jié)果聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果作為發(fā)放補(bǔ)貼資金的重要依據(jù)之一，促使公交企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平。

2.1.3 強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，全面整治安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患

對(duì)月度交通違法排名靠前、發(fā)生闖燈越線、疲勞駕駛、不禮讓斑馬線、超速等嚴(yán)重交通違法行為以及交通事故多發(fā)或發(fā)生同責(zé)及以上一般交通事故的駕駛員，督促其限期整改，并開(kāi)展為期3d 的交通安全培訓(xùn)，考試合格后方可上崗。

2.1.4 聯(lián)合懲戒，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

公交企業(yè)實(shí)行負(fù)責(zé)人聯(lián)點(diǎn)包片機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到聯(lián)動(dòng)同責(zé)，并與評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效考核責(zé)任掛鉤，凡未按照要求限期整改隱患或發(fā)生同責(zé)及以上傷人事故的，對(duì)負(fù)責(zé)人及駕駛員采取扣發(fā)安全獎(jiǎng)、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、警示約談等措施，以此確保責(zé)任到人。

2.2 技術(shù)創(chuàng)新，科技智慧賦能

公交行業(yè)安全生產(chǎn)工作受天氣、人員、道路條件等多重因素影響，需要增加技術(shù)創(chuàng)新手段，并通過(guò)科技賦能，以提升安全生產(chǎn)水平。

一方面，堅(jiān)持設(shè)備必上原則，主動(dòng)安防，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。要求每輛公交車(chē)安裝疲勞駕駛預(yù)警、360°行車(chē)影像、安全提示語(yǔ)音車(chē)外播報(bào)功能的系統(tǒng)設(shè)備。對(duì)公交車(chē)車(chē)載系統(tǒng)功能不全的，要求停運(yùn)整頓，限期整改。

另一方面，通過(guò)關(guān)口前移，分級(jí)管控主動(dòng)作為。要求公交企業(yè)成立視頻監(jiān)控中心，配足監(jiān)控人員，車(chē)輛一動(dòng)，全程監(jiān)控。對(duì)出現(xiàn)的疲勞駕駛現(xiàn)象應(yīng)采取三級(jí)提醒機(jī)制，第一級(jí)由平臺(tái)主動(dòng)發(fā)出報(bào)警提醒，第二級(jí)由監(jiān)控人員手動(dòng)發(fā)送語(yǔ)音提醒，第三級(jí)由安全隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行提醒，通過(guò)多級(jí)預(yù)警提醒的方式主動(dòng)糾正駕駛員的不規(guī)范行為，確保駕駛員安全行車(chē)。

2.3 管理創(chuàng)新，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

公交安全生產(chǎn)管理工作關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在于減少不合格駕駛員上崗；因此，應(yīng)規(guī)范駕駛員行為，減少不安全、不文明行車(chē)習(xí)慣，落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任。

2.3.1 入職把關(guān)，防止駕駛員“帶病上崗”

嚴(yán)把駕駛員入職關(guān)，入職前必須將名單推送至公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審核，對(duì)有吸毒、酒駕醉駕、精神疾病等情況的，采取勸退、解聘和禁入等措施；成立公共交通培訓(xùn)測(cè)評(píng)中心，培養(yǎng)高素質(zhì)公交人才，提升一線管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)；關(guān)注駕駛員心理健康，落實(shí)談心談話[2]。

2.3.2 規(guī)范行車(chē)，做到安全、文明行車(chē)

公交車(chē)交通事故的主要責(zé)任在于駕駛員本身，而不安全的駕駛習(xí)慣更是其中的重要因素[3]。因此，必須規(guī)范駕駛員的行車(chē)行為，對(duì)在崗公交車(chē)駕駛員必須做到“521”（距離斑馬線50m 時(shí)減速、20m 時(shí)觀望、10m時(shí)停車(chē)觀望）、“323”（進(jìn)站前30m 減速、停穩(wěn)后2s 開(kāi)門(mén)、關(guān)門(mén)后3s 起步），并實(shí)行“乘客站穩(wěn)坐好車(chē)輛再起步”制度。

2.3.3 安全培訓(xùn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)

實(shí)行崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)班前會(huì)、安全例會(huì)制度，建立崗前誦讀班前安全教育制度，落實(shí)“崗前十問(wèn)”、開(kāi)展崗前身體測(cè)試和健康問(wèn)詢；建立“師徒結(jié)對(duì)”“以老帶新”“以案?jìng)鹘獭钡裙ぷ鳈C(jī)制，在崗駕駛員均簽訂《公交駕駛員交通安全承諾書(shū)》；以“切實(shí)加強(qiáng)安全管理、增強(qiáng)全員安全意識(shí)、人人講安全”為主題，組織安全知識(shí)競(jìng)賽。

2.3.4 合理休整，減少在車(chē)駕駛時(shí)長(zhǎng)

公交企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“138”制度（駕駛員每趟休息10min、中午休息30min，全天在車(chē)時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)8h），科學(xué)編制運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，合理調(diào)整駕駛時(shí)長(zhǎng)，按駕駛員每月工作總時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)174h 的標(biāo)準(zhǔn)，編制運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)計(jì)劃，每天在班時(shí)間不得超過(guò)10h，中午休息期間駕駛員不得帶手機(jī)進(jìn)入休息室。

3 長(zhǎng)沙市城市公交安全生產(chǎn)綜合治理存在的問(wèn)題

近一年來(lái)，在交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公安部門(mén)以及公交企業(yè)共同努力下，長(zhǎng)沙市城市公交企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合治理工作取得一定的成效，但實(shí)踐中依然存在一些問(wèn)題。

3.1 企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)與市民出行效率的沖突

長(zhǎng)沙市城市公交安全生產(chǎn)綜合治理遵循的最根本理念就是通過(guò)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“三管三必管”，維護(hù)人民的生命安全。因此，從安全生產(chǎn)的角度上講，采取的任何措施都毫無(wú)問(wèn)題。不過(guò)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)而弱化市民的合理出行需求，與以“人民為中心”的城市公交服務(wù)目標(biāo)存在一定程度的沖突。比如，將公交車(chē)輛限速到40km/h，確實(shí)能夠降低安全風(fēng)險(xiǎn)，但也會(huì)因此導(dǎo)致公交車(chē)運(yùn)營(yíng)速度過(guò)慢。長(zhǎng)沙市公交車(chē)的高峰時(shí)段平均運(yùn)送速度為15.4km/h，平峰平均運(yùn)送速度為16.8km/h，公交車(chē)速度慢，等候時(shí)間長(zhǎng)，出行體驗(yàn)差，就會(huì)降低乘客乘坐公交車(chē)的意愿。

3.2 配套財(cái)政投入不足，保障有限

安全生產(chǎn)綜合治理要取得良好的成效，在人防、物防、技防等方面需要大量投入，因此十分依賴(lài)財(cái)政資金投入。2023 年1 月，為支持公交行業(yè)發(fā)展，在長(zhǎng)沙市政府的統(tǒng)籌下，市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局通過(guò)了《長(zhǎng)沙市主城區(qū)公交運(yùn)營(yíng)成本規(guī)制管理暫行辦法》，有力保障了公交行業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。但統(tǒng)籌資金依然無(wú)法徹底解決公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高的問(wèn)題。

3.3 處罰為主，正向激勵(lì)力度不夠

長(zhǎng)沙市“十條”斷然措施中，大部分是對(duì)駕駛員的安全行為管理，對(duì)應(yīng)的舉措以處罰為主，如停班典訓(xùn)、扣發(fā)工資獎(jiǎng)金等。駕駛員缺少一定的容錯(cuò)、糾錯(cuò)空間，導(dǎo)致駕駛時(shí)畏首畏尾，增加了工作的壓力。同時(shí)，對(duì)安全工作落實(shí)到位的駕駛員獎(jiǎng)勵(lì)力度與處罰力度不匹配，從而使駕駛員本身職業(yè)認(rèn)同度不高。

3.4 駕駛員短缺，作息時(shí)間保障難度大

長(zhǎng)沙市主城區(qū)共有公交車(chē)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛5581 輛，平均每天上線約為5000 輛，而公交駕駛員只有5896 名。按照國(guó)內(nèi)公交行業(yè)人車(chē)比1∶1.5 的最低配備標(biāo)準(zhǔn)，僅上線車(chē)輛駕駛員缺口就高達(dá)1604 名。盡管實(shí)行“十條”斷然措施后，日均駕駛時(shí)長(zhǎng)控制在8h 左右，但由于駕駛員短缺，每天休息換班的時(shí)間比較長(zhǎng)，結(jié)果很多駕駛員上班時(shí)間依然在12h 以上，進(jìn)而導(dǎo)致作息時(shí)間無(wú)法得到保障，少數(shù)駕駛員還出現(xiàn)了抱怨情緒，不利于安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

3.5 市民參與安全生產(chǎn)綜合治理機(jī)制缺失

長(zhǎng)沙市城市公交安全生產(chǎn)綜合治理實(shí)踐措施中，只有企業(yè)和政府兩個(gè)主體，缺少市民參與治理機(jī)制。黨的二十大報(bào)告指出要“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。市民作為社會(huì)治理主體之一，需要廣泛、積極參與到城市公交安全治理過(guò)程中，解決政府和企業(yè)監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。

4 推進(jìn)城市公交安全生產(chǎn)綜合治理優(yōu)化的路徑

2021 年底，長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸局印發(fā)《長(zhǎng)沙市“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》，要求“建設(shè)符合‘四精五有’要求的公交都市，進(jìn)一步加強(qiáng)出行保障，豐富出行產(chǎn)品，優(yōu)化出行環(huán)境，提供高效的出行服務(wù)”，為“十四五”期間發(fā)展城市公交行業(yè)提供了方向指引。因此，打通城市公交安全生產(chǎn)綜合治理過(guò)程中存在的堵點(diǎn)問(wèn)題，才能更好地滿足人民對(duì)美好公交出行的需求。

4.1 明確城市公交安全綜合治理為人民的理念

黨的二十大報(bào)告指出，“要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。公交出行既要安全，更要便捷舒適，牢固樹(shù)立“城市公交安全綜合治理為人民的理念”避免產(chǎn)生單純?yōu)楸Ｕ习踩艞壏?wù)的思想，以此增強(qiáng)公交出行的品質(zhì)和吸引力，從而實(shí)現(xiàn)公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 完善財(cái)政投入機(jī)制支持安全生產(chǎn)綜合治理

落實(shí)城市公共交通作為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，因地制宜建立并實(shí)施成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，有效推動(dòng)安全生產(chǎn)治理水平的提升。進(jìn)一步完善公交運(yùn)營(yíng)成本規(guī)制制度，擴(kuò)大規(guī)制資金覆蓋面；進(jìn)一步科學(xué)測(cè)算公交運(yùn)營(yíng)成本:先確定較低的利潤(rùn)水平，并按年度逐年測(cè)算成本規(guī)制額度，再通過(guò)財(cái)政托底，保障公交企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。還應(yīng)優(yōu)化補(bǔ)貼計(jì)算考核程序和內(nèi)容，確保公交企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)狀況下可獲得大多數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

4.3 堅(jiān)持正向激勵(lì)為導(dǎo)向以提高駕駛員積極性

馬斯洛的需求層次理論指出“尊重需要”是人的較高層次需要。“尊重需要”要求通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)來(lái)發(fā)揮人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。公交安全生產(chǎn)綜合治理關(guān)鍵在人，尤其離不開(kāi)駕駛員有效參與，在落實(shí)各項(xiàng)措施中，堅(jiān)持正向激勵(lì)為導(dǎo)向，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)為主、處罰與教育相結(jié)合的方針，讓駕駛員感受到被尊重。通過(guò)關(guān)心關(guān)愛(ài)駕駛員，使駕駛員由被動(dòng)參與者身份轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與到公交安全治理過(guò)程中，以此樹(shù)牢安全生產(chǎn)意識(shí)，守護(hù)安全生產(chǎn)底線。

4.4 充實(shí)一線駕駛員隊(duì)伍以降低工作勞動(dòng)強(qiáng)度

公交行業(yè)員工早出晚歸是一種常態(tài)，長(zhǎng)期高強(qiáng)度勞動(dòng)讓員工身心處于疲態(tài)中。為確保駕駛員能夠擁有足夠的休息時(shí)長(zhǎng)，減少駕駛和工作時(shí)長(zhǎng)，推動(dòng)合理休整措施真正落地，一方面要招聘足夠的駕駛員，滿足公交系統(tǒng)最基本的駕駛員數(shù)量要求；另一方面要優(yōu)先地鐵接駁換乘，優(yōu)化調(diào)整過(guò)長(zhǎng)過(guò)繞公交線路，以此減少勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)，并根據(jù)客流強(qiáng)度、線路長(zhǎng)度、駕駛員健康狀況等進(jìn)行合理排班，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。

4.5 建立完善市民參與公交安全綜合治理機(jī)制

公交安全綜合治理需要市民共同參與，這樣既可以直接對(duì)安全服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以對(duì)安全隱患線索、需求信息進(jìn)行反饋，以此發(fā)揮群眾的監(jiān)督和決策參謀作用。要探索建立市民參與公交安全綜合治理的機(jī)制、暢通訴求表達(dá)的渠道，以便及時(shí)作出反饋，變政府和企業(yè)的二元治理為政府、企業(yè)、市民多元協(xié)同治理局面。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)市民安全意識(shí)的提高，促使市民自覺(jué)遵守安全乘車(chē)規(guī)則，以此減少安全事故的發(fā)生。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)總結(jié)長(zhǎng)沙市城市公交安全生產(chǎn)綜合治理的成效、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，提出了進(jìn)一步優(yōu)化的具體路徑，包括明確城市公交安全綜合治理為人民的理念、完善財(cái)政投入機(jī)制以支持安全生產(chǎn)綜合治理、堅(jiān)持以正向激勵(lì)為導(dǎo)向提高駕駛員積極性、充實(shí)一線駕駛員隊(duì)伍以降低工作勞動(dòng)強(qiáng)度、建立完善的市民參與公交安全綜合治理機(jī)制等。通過(guò)一系列創(chuàng)新辦法與優(yōu)化路徑，希望能夠?yàn)檎块T(mén)加強(qiáng)城市公交安全綜合治理提供政策參考，進(jìn)而保障公交系統(tǒng)的安全運(yùn)營(yíng)。