卞傳山

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，要遵循發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的充分性、注重治理主體之間的協(xié)調(diào)性、強(qiáng)化重大決策的科學(xué)性、增強(qiáng)執(zhí)行的有效性、保障監(jiān)督的系統(tǒng)性、激發(fā)職工的積極性，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系

黨的二十大報(bào)告要求，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要通過(guò)加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量。構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是應(yīng)有之義。2023年1月31日全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議指出，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)企改革三年行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成，三年來(lái)，各方面共同努力，有力推動(dòng)國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一。公司法修訂草案明確黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨組織把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。在中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量，建設(shè)與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度是光榮的歷史使命，中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度完善是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不斷完善是國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。實(shí)踐中，要進(jìn)一步把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理之中。黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，要遵循發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的充分性、注重治理主體之間的協(xié)調(diào)性、強(qiáng)化重大決策的科學(xué)性、增強(qiáng)執(zhí)行的有效性、保障監(jiān)督的系統(tǒng)性、激發(fā)職工的積極性，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系。

保障“一個(gè)前提”

明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用明朗化、制度化。通過(guò)具體明確的章程規(guī)定，為黨組織融入公司治理、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本遵循，使國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持正確的政治方向，全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線、方針、政策，真正成為黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。

探索“兩種模式”

模式一：在“三會(huì)一層”公司治理結(jié)構(gòu)下，按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層環(huán)節(jié)，該模式一般適用于混合經(jīng)濟(jì)程度較高的競(jìng)爭(zhēng)性公司，包括國(guó)有控股公司、國(guó)有相對(duì)控股公司以及國(guó)有參股公司。

模式二：黨組織作為公司治理主體內(nèi)置于公司治理體系中，需政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性及其邏輯有機(jī)融合，形成黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”、董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”、監(jiān)事會(huì)“強(qiáng)監(jiān)督、糾偏差、促合規(guī)”、經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的現(xiàn)代國(guó)有公司治理體系，該模式適用于國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的公益性公司。

落實(shí)“三項(xiàng)權(quán)力”

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨委參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的決策，是黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的重要體現(xiàn)。根據(jù)決策事項(xiàng)的具體內(nèi)容，黨組織參與決策需要落實(shí)三項(xiàng)權(quán)力：即決定權(quán)、把關(guān)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央路線方針和決策部署的重大舉措、企業(yè)重要人事任免、基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作、思想政治工作、精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群團(tuán)組織工作等方面的重大事項(xiàng)，可以由黨委行使決定權(quán)，直接研究決定，需要由董事會(huì)、經(jīng)理層執(zhí)行的，按規(guī)定提交董事會(huì)、經(jīng)理層履行程序。

對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)，包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、職業(yè)經(jīng)理人等重要人事任免、重大改革事項(xiàng)、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用、大額資產(chǎn)處置、預(yù)算安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等，黨委行使把關(guān)權(quán)，前置研究討論后，按照法定程序，提交董事會(huì)、經(jīng)理層審議決定。黨委前置把關(guān)的工作重點(diǎn)看決策事項(xiàng)是否符合國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略，是否與黨的方針政策相統(tǒng)一，是否提高了企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，是否實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是否維護(hù)了廣大干部職工的合法權(quán)益。

除了行使決定權(quán)、把關(guān)權(quán)外，還會(huì)對(duì)決策事項(xiàng)行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)于董事會(huì)擬審議的重大事項(xiàng)或擬作出的決策不符合黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)，或可能損害國(guó)家、社會(huì)公眾利益和企業(yè)、職工合法權(quán)益，引發(fā)重大不良社會(huì)影響和穩(wěn)定問(wèn)題的情況，國(guó)有企業(yè)黨委要提出撤銷或者緩議的意見(jiàn)，得不到糾正的，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

完善“四項(xiàng)機(jī)制”

構(gòu)建科學(xué)合理的黨組織參與決策機(jī)制。在實(shí)際決策過(guò)程中，黨委履行決定權(quán)的決策事項(xiàng)、把關(guān)權(quán)的決策事項(xiàng)、監(jiān)督權(quán)的決策事項(xiàng)，要結(jié)合各自企業(yè)的實(shí)際情況研究而定。針對(duì)不同的決策事項(xiàng)，黨委參與決策的程序不同。堅(jiān)持“決策質(zhì)量和效率相統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步規(guī)范決策規(guī)則和程序，細(xì)化議事規(guī)則和流程，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，明確黨委、董事會(huì)、總經(jīng)理等不同主體在對(duì)不同重大事項(xiàng)決策時(shí)的先后順序、決策的成果形式等，以細(xì)化的規(guī)范保障各治理主體的權(quán)力以及應(yīng)盡的義務(wù)，避免執(zhí)行出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)而無(wú)法追責(zé)的情況發(fā)生。建立黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等決策關(guān)鍵職務(wù)之間的溝通機(jī)制；規(guī)范企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)研究決策程序，明確動(dòng)議發(fā)起、會(huì)前溝通、會(huì)上表達(dá)、會(huì)后報(bào)告等環(huán)節(jié)的組織規(guī)則；規(guī)范異議處置程序，當(dāng)治理主體之間對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)產(chǎn)生分歧時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)緩議程序，經(jīng)多次民主決策討論形成改進(jìn)工作建議。

建立健全黨管干部的選人用人機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，既要保證黨組織對(duì)干部、人才這個(gè)企業(yè)中最重要的主體的管控力，又要讓經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)績(jī)效這些最根本、最重要的企業(yè)導(dǎo)向發(fā)揮作用。要把堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法依規(guī)選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法依規(guī)行使用人權(quán)相結(jié)合，把組織考察推薦與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合，制定正確的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新選人用人工作方式方法。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范選人用人程序，提高選人用人的規(guī)范化水平，形成企業(yè)黨組織選人用人的制度體系。黨委可以會(huì)同董事會(huì)提名委員會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的推薦人選參與人選測(cè)試、考察；黨委、紀(jì)委對(duì)從本企業(yè)產(chǎn)生的擬提任人選進(jìn)行廉潔從業(yè)結(jié)論性評(píng)價(jià)。堅(jiān)持完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。

建立和完善黨委和其他公司治理主體依法行權(quán)有機(jī)融合機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，具體到國(guó)有企業(yè)就是對(duì)企業(yè)改革發(fā)展全局的領(lǐng)導(dǎo)。正確把握黨委與其他治理主體的關(guān)系，解決協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡問(wèn)題。強(qiáng)化黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，總經(jīng)理兼任黨委副書記，從治理架構(gòu)上確保黨委把方向管大局促落實(shí)、董事會(huì)定戰(zhàn)略作決策防風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)抓落實(shí)強(qiáng)管理有機(jī)統(tǒng)一；確保黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)有機(jī)統(tǒng)一；確保公司重大問(wèn)題科學(xué)決策和高效執(zhí)行有機(jī)統(tǒng)一。黨委與其他治理主體相互協(xié)調(diào)、有效制衡，黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，其他治理主體自覺(jué)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨委尊重支持其他治理主體依法行使職權(quán)。既要防止以落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)權(quán)力為名限制黨組織在企業(yè)話語(yǔ)權(quán)弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要防止將黨組織直接變成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮中心，使法人治理結(jié)構(gòu)流于形式。

整合監(jiān)督力量，構(gòu)建“大監(jiān)督”工作機(jī)制。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度下黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，需要黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將企業(yè)巡視、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、人事、黨建等各種監(jiān)督力量有效整合貫通起來(lái)，構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成一套監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！按蟊O(jiān)督”工作機(jī)制要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善問(wèn)題的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處理各環(huán)節(jié)的機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)。健全問(wèn)題預(yù)防機(jī)制、有效的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問(wèn)題報(bào)告機(jī)制以及整改問(wèn)責(zé)機(jī)制。具體工作中，要建立計(jì)劃協(xié)同機(jī)制，充分整合監(jiān)督資源、統(tǒng)一行動(dòng)、相互銜接、協(xié)同配合開(kāi)展監(jiān)督工作。問(wèn)題整改和評(píng)估機(jī)制，完成督查檢查后，認(rèn)定需要相關(guān)單位、部門或個(gè)人整改的問(wèn)題，指派專人督促并跟蹤監(jiān)督整改完善。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研判分析，不斷查找是否企業(yè)制度存在漏洞，持續(xù)完善企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)。工作交流機(jī)制，探索建立定期例會(huì)制度，通報(bào)督查檢查情況，并研究布置下一階段監(jiān)督工作，通過(guò)例會(huì)，建立委員工作層面監(jiān)督總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制。整改問(wèn)責(zé)機(jī)制，制定流程清晰的工作職責(zé)圖，讓監(jiān)督人員清楚地了解自己的工作目標(biāo)和工作方法，將職責(zé)圖作為崗位考核的標(biāo)準(zhǔn)，確保履職盡責(zé)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，能夠把準(zhǔn)企業(yè)改革發(fā)展方向，構(gòu)筑目標(biāo)統(tǒng)一、導(dǎo)向鮮明的前進(jìn)路徑，理順各治理主體的關(guān)系，完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、同向發(fā)力的頂層架構(gòu)，有效監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理流程，形成多方聯(lián)動(dòng)、機(jī)制完善的監(jiān)督體系，提振廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，凝聚起齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共識(shí)。國(guó)有企業(yè)建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，彰顯國(guó)有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。

作者系江蘇寧滬高速公路股份有限公司黨委委員、紀(jì)委書記