商丘公交停運(yùn)的背后，是公交行業(yè)經(jīng)營困難的冰山一角。多種交通方式的沖擊之下，客流減少、經(jīng)營壓力增大、發(fā)不出工資、停運(yùn)，成了近幾年來公交行業(yè)的關(guān)鍵詞。怎樣優(yōu)化公交車的角色，是所有城市都在面臨的難題。

“受疫情沖擊、國家新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整、財政補(bǔ)貼不到位等多種因素疊加影響，導(dǎo)致目前我公司虧損十分嚴(yán)重，經(jīng)營異常困難……”

2 月23 日上午，商丘市公共交通有限公司在官方微信公眾號“商丘公交”發(fā)布的這一則公告引起熱議。公告最后表示：“鑒于我公司實際困難，經(jīng)公司研究決定，擬于2023 年3 月1 日起暫停運(yùn)營商丘市市區(qū)公交線路。”

在一座常住人口772 萬的地級市，其公交服務(wù)突然宣布“準(zhǔn)備停擺”，這迅速成為輿論關(guān)注的焦點。隨后，商丘公交重新發(fā)布公告稱，公司將克服困難，確保公交不停運(yùn)、不影響公眾出行，并撤回此前發(fā)布的停運(yùn)通告。

公交行業(yè)經(jīng)營困難，事實上已經(jīng)是陳年舊疾

事實上，近幾年，全國多地發(fā)生了公交公司停運(yùn)或停運(yùn)部分線路的情況，公告也幾乎是一個模板，“虧損嚴(yán)重”“資金斷裂”……一名交通運(yùn)輸?shù)膶＜冶硎?，公交運(yùn)營的困境是一個長期現(xiàn)象，已有六七年了。

顯然，作為具有公共屬性的一個產(chǎn)品，公交公司并不能自主決定“停運(yùn)”。但眼下，“公交之困”該如何破局？

多地發(fā)生“停運(yùn)”風(fēng)波

商丘公交停運(yùn)并不是個案。今年2 月12 日，黑龍江漠河的公交公司就發(fā)出過類似的公告稱，決定2 月15 日起暫停運(yùn)行所有公交線路，但當(dāng)天便撤回公告，宣布繼續(xù)運(yùn)營。

而在2 月18 日，廣東清遠(yuǎn)佛岡縣的公交公司也發(fā)布通告稱，自3 月1 日起暫停部分縣城內(nèi)的公交線路運(yùn)營，其余城鄉(xiāng)公交線路將縮減班次營運(yùn)。不過幾天后，這則通告也被刪除。

近一兩年以來，多地公交公司都曾發(fā)生過停運(yùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有超過20個地區(qū)一度宣布暫停部分或全部公交運(yùn)營服務(wù)。這些宣布暫停公交服務(wù)的地區(qū)多數(shù)為縣城（縣級市），但也包括像廣東陽江、廣西玉林這樣的地級市。

進(jìn)一步梳理停運(yùn)的原因，基本上如出一轍：疫情沖擊、新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整、地方財政補(bǔ)貼不到位，企業(yè)嚴(yán)重虧損，影響線路的正常運(yùn)營。

“沒有補(bǔ)貼是做不下去的”

盡管如此，公交是公益性的行業(yè)，不能完全市場化運(yùn)營。公共汽車票價由政府定價，不得隨意浮動。

一些地方此前寄希望于提高票價來維持成本，但往往難以如愿。2018 年，商丘曾經(jīng)嘗試上調(diào)部分線路的票價，但隨即遭到大量市民投訴，調(diào)價最終也不了了之。

也正因如此，各種政府補(bǔ)貼被公交企業(yè)，特別是民營公交企業(yè)視為“活下去的根本”。去年7 月，廣東惠州博羅縣一家民營公交企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，公司之前是靠燃油補(bǔ)貼賺錢，更換純電動車之后則靠國家新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助，“沒有補(bǔ)貼是做不下去的”。

雖然直到今天，乘坐公交車都是最公平、最普惠、最綠色的出行方式之一，但一個不能忽視的現(xiàn)象是，在各種多元化的交通出行方式?jīng)_擊之下，乘坐公交車的人數(shù)在逐年下降。

越來越多的人放棄搭乘公交，轉(zhuǎn)而鉆進(jìn)地底改乘“無堵車風(fēng)險”的地鐵，或者拿出手機(jī)打網(wǎng)約車。數(shù)據(jù)顯示，2021 年城市軌道交通和巡游出租汽車合計占當(dāng)年全國城市客運(yùn)量的50.8%。

而當(dāng)?shù)罔F、網(wǎng)約車、私家車、共享單車分流了原本的公交乘客后，很多城市的公交車上人擠人的景象已經(jīng)一去不返。當(dāng)客流銳減的勢頭無法逆轉(zhuǎn)，公交線路的撤銷、合并、改線越來越頻繁，也變得越來越普遍。

“公交之困”如何破局

“人們的出行習(xí)慣一旦改變，再吸引回來就很難了。”2022 年7 月的一場行業(yè)交流會上，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市中心智能交通部主任劉向龍說道。

也正因如此，開源節(jié)流、造血自救，成了不少地方公交行業(yè)努力求變的方向。一些大城市選擇對既有的公交線網(wǎng)進(jìn)行改革，將不合時宜的公交線路優(yōu)化合并調(diào)整，同時削減部分運(yùn)力節(jié)省開支；有城市看準(zhǔn)了乘客的日常通勤需求，開通了一系列“一人一座、點對點直達(dá)”的定制公交，推出之后廣受關(guān)注。

在深圳，去年初，不少人發(fā)現(xiàn)平時常坐的公交車變小了，而且變得更加“精致”。根據(jù)深圳市交通運(yùn)輸局的介紹，這些“迷你”公交車雖然很小，但各方面的設(shè)施都非常完善，解決“最后一公里”難題之余，也能滿足市民對公交的需求。

運(yùn)營之外，有公交企業(yè)洞察到社會需求，嘗試在公交停保場周邊設(shè)立對外的車輛維修服務(wù)，或者試點將充電站開放經(jīng)營，用“副業(yè)”來增加創(chuàng)收。還有城市另辟蹊徑，將公交元素打造成為文創(chuàng)產(chǎn)品，在網(wǎng)絡(luò)上紅極一時。

說到底，公交是城市不可或缺的一部分，是社會公平的最基本體現(xiàn)。即便公交客流大不如前，一個客觀存在的事實是，每年全國仍有數(shù)百億人次在乘坐公交車，“停運(yùn)”無論如何都不該成為公交企業(yè)解決問題的方式和策略。