李 斌，甘 甜

（湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所 湖南長沙 410001）

智庫建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要舉措。科技創(chuàng)新智庫作為中國特色新型智庫體系的重要組成部分，主要從科學(xué)技術(shù)的角度出發(fā)，研判科技發(fā)展態(tài)勢，研究重大戰(zhàn)略問題，對影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技創(chuàng)新提出具有前瞻性、建設(shè)性的建議，在國家和地方科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局和政策等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

1 建設(shè)科技創(chuàng)新智庫具有重要意義

習(xí)近平總書記高度重視高水平科技智庫建設(shè)，2016 年，在“為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，完善科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫［1］。2018 年，在兩院院士大會上又指出，要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，完善科技決策機(jī)制，提高科學(xué)決策能力［2］。2015 年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確提出要建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫； 2017 年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》，提出建設(shè)國家科技決策咨詢制度和建立科技決策最高智庫。這些政策的出臺和實(shí)施為我國科技創(chuàng)新智庫建設(shè)提供了制度保障，指明了發(fā)展方向。

當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現(xiàn)重大發(fā)展的關(guān)口，既為我們提供了重要機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是國際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球單邊主義、保護(hù)主義肆虐，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨沖擊，科技創(chuàng)新成為了重塑國際格局的關(guān)鍵力量。在重大機(jī)遇和錯綜復(fù)雜的國際形勢下，要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、贏得創(chuàng)新發(fā)展的主動權(quán)，迫切需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略謀劃和綜合研判，加快制定科技戰(zhàn)略、規(guī)劃和應(yīng)對性政策舉措；迫切需要一批長期跟蹤并深入前沿研究的高水平科技智庫團(tuán)隊的智力支持，為科技政策制定，前瞻布局前沿科技領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向等提供科學(xué)決策建議和系統(tǒng)解決方案。

2 國內(nèi)外科技創(chuàng)新智庫典型案例

根據(jù)《全球智庫報告2020》顯示，美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會被評為 2020 年科技創(chuàng)新政策領(lǐng)域“卓越智庫”。2020 年全球排名前 10 的科技智庫中，美歐發(fā)達(dá)國家占到 5 成，日本和韓國的科技智庫實(shí)力強(qiáng)勁，日本未來工學(xué)研究所和韓國科學(xué)技術(shù)政策研究院分別位列第 3 和第 5 。我國科技創(chuàng)新政策領(lǐng)域有 3 家智庫入選榜單，分別是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中國科學(xué)院國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會、國網(wǎng)能源研究院。此外，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、賽迪（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）、長城戰(zhàn)略咨詢公司、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）等科技創(chuàng)新智庫潛心耕耘、開拓進(jìn)取，取得了突出成績，在國內(nèi)外的影響力不斷提升。

2.1 美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會

2006 年成立，設(shè)董事會、研究團(tuán)隊、數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心。董事會是最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定總體發(fā)展方向，研究團(tuán)隊由專職研究人員及來自不同行業(yè)的外部專家組成，外部專家包括科技類雜志的出版人、資本市場上活躍的投資者、大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者、咨詢公司的代表和企業(yè)高管等［3］。經(jīng)費(fèi)來源以政府委托的決策咨詢服務(wù)收入為主，包括國會、聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)、州政府和其他部門等。所有的研究都圍繞著技術(shù)創(chuàng)新和公共政策的交叉領(lǐng)域展開，涉及國家科技創(chuàng)新政策、科技創(chuàng)新與國家競爭力、互聯(lián)網(wǎng)與信息產(chǎn)業(yè)政策、數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新方面的政策與實(shí)踐研究等。項目研究過程由政策分析師、專職研究員和外部專家針對具體項目組成聯(lián)合課題組，邀請優(yōu)秀的作者、杰出的決策者、有影響力的思想家和其他管理者展開討論。項目成果以文本類產(chǎn)品和演說類產(chǎn)品為主，官方網(wǎng)站上公開可見的文本類產(chǎn)品超 500 份，公開演講或主旨報告超 300 場。代表性成果包括首創(chuàng)“科技政策待辦清單”、舉辦“科技政策 101 系列”培訓(xùn)課程、主導(dǎo)特朗普政府《維護(hù)美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)力》行政令、發(fā)布《美國全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略》等。

2.2 日本未來工學(xué)研究所

1971 年成立，設(shè)評議委員會、理事會、顧問和參事，沒有復(fù)雜冗余的行政支撐機(jī)構(gòu)。理事會下設(shè)研究部門和事務(wù)部門，其中研究部門按研究領(lǐng)域分設(shè)研究中心，外聘研究員（包括客座研究員、特別研究員等）及其他人員占總?cè)藬?shù)的76%。經(jīng)費(fèi)主要來源于日本政府機(jī)構(gòu)，與科技有關(guān)的省廳、企業(yè)的資助，另外還有社會捐助、會費(fèi)收入、委托研究調(diào)查收入及出版物收入。主要研究領(lǐng)域?yàn)槌掷m(xù)跟進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展動向和經(jīng)濟(jì)社會的變化，主要包括科技政策、通信、信息、電子、能源、資源、社會系統(tǒng)、防災(zāi)、生物與自然環(huán)境等跨學(xué)科、多領(lǐng)域研究。研究所接受委托后指定專業(yè)性強(qiáng)、研究水平高的主管研究員，外聘研究員與全職研究員共同配合，組成課題研究小組，必要時邀請各有關(guān)方面有學(xué)識、有經(jīng)驗(yàn)的人士參加，組成課題委員會開展研究工作，確保高質(zhì)量的調(diào)查分析報告。研究成果以調(diào)查研究報告為主。根據(jù)未來工學(xué)研究所公布的 2020 年度報告統(tǒng)計， 2019 年共完成基金資助項目 6 項、政府委托調(diào)查研究項目 40項、自主研究項目 3 項。

2.3 韓國科學(xué)技術(shù)政策研究院

1987 年成立，設(shè)監(jiān)察長、研究咨詢委員會、戰(zhàn)略規(guī)劃部、公共研發(fā)項目評估中心。戰(zhàn)略規(guī)劃部下設(shè)創(chuàng)新體制部、創(chuàng)新政策部、全球創(chuàng)新戰(zhàn)略部 3 個主要研究部門，每個研究部門都設(shè)置有 1 名首席研究員、1～2 名高級研究員。研究經(jīng)費(fèi)主要來自財政撥款，也通過其他渠道接受外部委托研究作為補(bǔ)充收入，大致上財政撥款約占 7 成、自主收入占 3 成。研究領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng)新和研發(fā)活動、國家科技發(fā)展政策選擇、科技管理戰(zhàn)略咨詢、科技經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系研究、國際科技合作、全球科技政策研究、成果傳播等。研究院依托龐大的專家網(wǎng)絡(luò)為其提供重要情報，綜合各部門其他專家的信息集成和分析評價，將集體智慧轉(zhuǎn)化為專業(yè)性、時效性、針對性強(qiáng)的深度情報產(chǎn)品。研究成果以快訊、研究報告為主。其中快訊主要報道世界各國和韓國科技領(lǐng)域最新時事、科技政策最新動向，并配有相關(guān)信息鏈接，研究報告主要圍繞委托項目展開［4］。

2.4 賽迪（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）

2000 年成立，是工業(yè)和信息化部直屬的國家公益二類事業(yè)單位，下設(shè) 18 個研究所、中國軟件評測中心和賽迪集團(tuán)等 20 余家控股企業(yè)，在重慶、廣東、江蘇、山東等地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。以豐富的行業(yè)資源和高端專業(yè)化人才資源為依托，聚焦兩化融合、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步形成了研究咨詢、評測認(rèn)證、科技服務(wù)、媒體會展、軍工業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)金融六大業(yè)務(wù)布局，累計為 20 余個國家部委、 400 余個地方政府、 5 000 余個行業(yè)企業(yè)提供服務(wù)。研究成果主要為承擔(dān)多個國家重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制任務(wù)，賽迪專報、賽迪前瞻等 20 余本研究內(nèi)刊影響廣泛，每年出版發(fā)布行業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書、白皮書和各類專著百余本。

2.5 長城戰(zhàn)略咨詢公司

1993年成立，中國知名民間智庫，設(shè) 12 個總部業(yè)務(wù)部門和 19 個外埠業(yè)務(wù)中心。經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)、政府、公共組織項目委托。主要圍繞新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在微觀企業(yè)戰(zhàn)略、中觀產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、宏觀區(qū)域戰(zhàn)略 3 個層面開展研究，形成“企業(yè)—產(chǎn)業(yè)—區(qū)域”咨詢業(yè)務(wù)軸心和全球化、創(chuàng)新化、信息化、生態(tài)化 4 個特色業(yè)務(wù)方向。依托 500 余名項目經(jīng)理、咨詢師組成的專業(yè)團(tuán)隊和 3 000 余名外部專家組成的專家網(wǎng)絡(luò)，與眾多國內(nèi)外企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理專家、政府官員、技術(shù)專家建立和保持著良好的知識網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，建立和積累豐富的行業(yè)數(shù)據(jù)庫和咨詢案例庫，形成以“戰(zhàn)略咨詢”為核心、“管理咨詢”“信息化咨詢”為兩翼的咨詢業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)［5］。研究報告涉及多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、不同的商業(yè)業(yè)態(tài)、多個價值鏈環(huán)節(jié)，發(fā)布有《2020 中國潛在獨(dú)角獸企業(yè)研究報告》《中國城市新經(jīng)濟(jì)十大指標(biāo)》《新經(jīng)濟(jì)新物種 中國“哪吒”企業(yè)研究報告（2020）》等。

2.6 綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）

1989年成立，實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，綜合開發(fā)研究院在學(xué)術(shù)上歸屬國務(wù)院研究室，黨政關(guān)系則屬地化歸屬深圳市政府。設(shè) 3 個研究部、 9 個研究所、 1 個博士后工作站，碩士以上學(xué)歷人員占80%，海外留學(xué)人員約占20%。經(jīng)費(fèi)來源為30%來自財政撥款， 70%來自業(yè)務(wù)拓展。研究領(lǐng)域主要為國家宏觀戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策、企業(yè)戰(zhàn)略與投資決策。建立課題組長負(fù)責(zé)制、選題月度務(wù)虛會制度，探索形成“1個方向性課題+N個高度相關(guān)的課題”的選題和研究模式；建立市場化的人才引進(jìn)機(jī)制、研究課題競爭機(jī)制、上下合力的過程管理機(jī)制。取得了 100 余項研究成果，廣泛開展國內(nèi)國外學(xué)術(shù)交流，定期舉辦深圳金融中心發(fā)展研討會、中歐“一帶一路”峰會等研討會、論壇和報告會，搭建學(xué)術(shù)交流和對話平臺。

3 相關(guān)省份支持科技創(chuàng)新智庫建設(shè)的主要做法

當(dāng)前科技部高度重視科技決策咨詢制度建設(shè)，組建了國家科技咨詢委員會，成立了國家高端智庫理事會、新一代人工智能戰(zhàn)略咨詢委員會等，設(shè)立了“科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項”等支持智庫機(jī)構(gòu)開展科技決策咨詢研究。作為國家首批高端智庫試點(diǎn)單位之一，中科院已組建科技戰(zhàn)略咨詢研究院，為國家宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)和咨詢建議；中國工程院已組建包括決策機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、研究支撐機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的國家高端智庫組織體系。北京、上海、浙江、山東、湖北等省市依托地方部門、高校、科研院所建設(shè)的一批新型科技智庫逐漸興起，陜西、安徽、廣西等?。▍^(qū)）科技廳出臺了科技創(chuàng)新智庫管理辦法，采取了系列舉措，形成了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

3.1 陜西省

陜西省科技廳2017年啟動建設(shè)，出臺了《陜西科技創(chuàng)新智庫體系建設(shè)方案》《陜西省軟科學(xué)研究基地建設(shè)管理辦法》。致力打造“1+N”科技創(chuàng)新智庫體系（1 家科技創(chuàng)新智庫+N個軟科學(xué)研究基地），將陜西省科技情報研究院建設(shè)為科技創(chuàng)新智庫牽頭管理單位，依托高校、科研院所、聯(lián)盟等建設(shè)了 11 家軟科學(xué)研究基地。采取定向委托項目形式持續(xù)穩(wěn)定支持， 2 年共安排委托項目 40 余項、經(jīng)費(fèi)近500 萬元。主要對智庫機(jī)構(gòu)承擔(dān)的定向委托項目完成情況、研究成果質(zhì)量等進(jìn)行考核。

3.2 安徽省

安徽省科技廳 2019 年啟動建設(shè)，出臺了《關(guān)于鼓勵發(fā)展省科技創(chuàng)新智庫的暫行辦法》《安徽省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學(xué)研究專項管理辦法》。主要采取分類建設(shè)、擇優(yōu)認(rèn)定的建設(shè)方式， 2019 年認(rèn)定了安徽省科技情報研究所等首批 8 家科技創(chuàng)新智庫（其中綜合類 5 家、專業(yè)類 3 家）。主要采取穩(wěn)定資助、評估獎勵、定向委托等多種方式，將智庫建設(shè)納入科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學(xué)研究專項，對每輪績效評估優(yōu)秀的智庫給予獎勵支持。實(shí)行“優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出”的動態(tài)管理機(jī)制，每 2 年對智庫開展績效評估，重點(diǎn)評估規(guī)劃推進(jìn)、任務(wù)完成、團(tuán)隊建設(shè)、合作交流、條件保障等情況。

3.3 廣西壯族自治區(qū)

廣西科技廳 2019 年啟動建設(shè)，出臺了《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新智庫管理辦法》。主要采取公開申報認(rèn)定和特邀加入 2 種建設(shè)方式， 2019 年認(rèn)定了首批 5 家科技創(chuàng)新智庫。通過項目為智庫建設(shè)運(yùn)行提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，對入選科技創(chuàng)新智庫的機(jī)構(gòu)或研究團(tuán)隊擇優(yōu)委托重大研究項目。實(shí)行“年度動態(tài)考評、 3 年終期驗(yàn)收”的考核機(jī)制，將年度考評作為下一年度繼續(xù)支持建設(shè)的依據(jù)， 3 年終期驗(yàn)收主要對服務(wù)決策成效、研究成果產(chǎn)出等進(jìn)行評價考核，并作為下一周期支持建設(shè)的依據(jù)。

4 加快科技創(chuàng)新智庫建設(shè)的建議

4.1 明確建設(shè)定位，注重分類推進(jìn)和專業(yè)發(fā)展

建設(shè)科技創(chuàng)新智庫，必須從“全能選手”的誤區(qū)中走出來，堅持科技特色，按照分類推進(jìn)、專業(yè)發(fā)展的原則，明確各類科技創(chuàng)新智庫發(fā)展定位和專攻領(lǐng)域，形成定位清晰、布局合理的科技創(chuàng)新智庫體系。建議根據(jù)科技決策咨詢?nèi)蝿?wù)需要分為戰(zhàn)略創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩類。戰(zhàn)略創(chuàng)新類主要圍繞科技戰(zhàn)略與規(guī)劃、科技體制機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融、科技評估等領(lǐng)域開展綜合性研究，為政府在制定科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等方面提供咨詢服務(wù)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類主要圍繞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策、技術(shù)預(yù)測、技術(shù)需求等方面開展專業(yè)性研究，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)布局提供決策支持。

4.2 加強(qiáng)制度設(shè)計，構(gòu)建穩(wěn)定支持、競爭擇優(yōu)的管理機(jī)制

一是研究制定專門的科技創(chuàng)新智庫管理辦法。明確智庫的認(rèn)定條件、申報程序、管理制度和考核評估等，不斷推進(jìn)科技智庫建設(shè)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。二是建立穩(wěn)定的支持機(jī)制。在決策咨詢類項目中設(shè)立“科技創(chuàng)新智庫建設(shè)專題”，采取定向委托、專項申報、政府購買服務(wù)、獎勵性后補(bǔ)助等方式交辦智庫選題、引導(dǎo)研究方向，持續(xù)穩(wěn)定支持智庫團(tuán)隊開展研究。三是建立績效考核評估機(jī)制。加強(qiáng)智庫績效考核評估，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出”的動態(tài)管理機(jī)制，對考核不合格的機(jī)構(gòu)減少經(jīng)費(fèi)支持或?qū)嵭懈偁幮酝顺觥?/p>

4.3 積極聚智育才，打造一批穩(wěn)定的智庫研究團(tuán)隊

人才隊伍建設(shè)是智庫建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是最核心的保障要素。一是注重將智庫人才納入省級科技人才計劃重點(diǎn)培育，努力打造一批既有專業(yè)理論又能服務(wù)決策的智庫領(lǐng)軍人才和研究團(tuán)隊，更多地讓科技智庫專家參與科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策咨詢及項目評審等科技管理工作，深入了解科技工作和決策需求，以更好地服務(wù)科技決策。二是健全完善符合科技創(chuàng)新智庫人才特點(diǎn)的評價制度。設(shè)立專類職稱評審，探索將獲得省級以上領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示或被省級以上政府部門采納認(rèn)可的調(diào)研報告、研究報告、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等應(yīng)用性成果、可代替論文評價指標(biāo)作為該類別職稱評審的重要條件。三是建立科技創(chuàng)新智庫與黨政部門之間人員交流機(jī)制。支持智庫機(jī)構(gòu)選派人員到科技行政管理部門跟班學(xué)習(xí)、交流鍛煉，增強(qiáng)智庫人才的政策理論水平和政府部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供更具操作性、可應(yīng)用的研究成果。

4.4 強(qiáng)化成果運(yùn)用，推動智庫成果服務(wù)科技決策

科技創(chuàng)新智庫的核心功能在于廣泛調(diào)研、深入研究、建言獻(xiàn)策和為科技發(fā)展提供決策支撐。一是完善智庫成果發(fā)布平臺，辦好智庫成果?？蛊涑蔀榧Y(jié)高端智庫成果、發(fā)揮咨政決策作用的重要載體。拓展智庫成果報送政府部門的渠道，不斷擴(kuò)大智庫成果資政轉(zhuǎn)化效果。二是加強(qiáng)成果宣傳和推廣，充分利用新聞媒體、新聞發(fā)布會、藍(lán)皮書、論壇等形式傳播研究成果，提升智庫成果的社會影響力?！?/p>