李志強(qiáng)，邢驁中

（1.中共齊齊哈爾市委黨校，黑龍江齊齊哈爾 161006；2.遼寧師范大學(xué)國際商學(xué)院，遼寧大連 116029）

構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，在新形勢(shì)下深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，有效解決干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的新情況新問題的重大舉措和現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前管黨治黨、從嚴(yán)治黨強(qiáng)力推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，但在一些干部中有“怕出錯(cuò)”“怕?lián)?zé)”的思想顧慮，擔(dān)憂出現(xiàn)“洗碗效應(yīng)”，奉行“只要不出事、寧可不做事”的庸俗哲學(xué)，甚至抱有“鴕鳥心態(tài)”，于是一定程度地存在“慵懶無為”“少做不為”的現(xiàn)象，要改變這種狀況，需要進(jìn)一步喚醒和激發(fā)干部改革創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。近年來我們黨把容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作為激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為新的著力點(diǎn)，“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”被連續(xù)寫入黨和國家重要文獻(xiàn)，“落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開來’”寫入黨的二十大報(bào)告［1］，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制越來越成為“落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開來’”重要要求的實(shí)際舉措，越來越釋放出為實(shí)干者打氣撐腰、為干事者加油鼓勁的強(qiáng)烈信號(hào)?？梢哉f建立健全干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于用法規(guī)制度積極破解改革發(fā)展難題，著力破除干部消極心態(tài)，支持保護(hù)勤勉做事、創(chuàng)新競進(jìn)的干部，充分調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，積極營造鼓勵(lì)探索、寬容失敗、敢于擔(dān)當(dāng)、勤于作為的良好風(fēng)尚，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

在現(xiàn)代民主政治和法治國家建設(shè)中，任何一項(xiàng)制度機(jī)制都應(yīng)當(dāng)在法治的框架下來構(gòu)建和運(yùn)行，要在遵循法治邏輯的前提下設(shè)計(jì)和優(yōu)化，要把法治理論作為學(xué)術(shù)支撐和理論指導(dǎo)，要運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行理性思考和模式創(chuàng)建，并最終將已經(jīng)成熟的制度上升到法律法規(guī)層面，為該項(xiàng)制度的建立、定型、深化和發(fā)展提供穩(wěn)定、持久的法治保障，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制也不例外。

一、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)要以習(xí)近平法治思想和相關(guān)重要論述為引領(lǐng)

（一）進(jìn)一步學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平法治思想

實(shí)踐是理論之源，豐富生動(dòng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)踐為理論建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為中央層面出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度性規(guī)范積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)它也內(nèi)生性地呼喚科學(xué)思想和法治基本理論的支持、指導(dǎo)和規(guī)范，只有堅(jiān)持正確的法治思想理論引領(lǐng)，才能不斷開創(chuàng)正確的民主法治實(shí)踐，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想這一馬克思主義法治理論最新成果為指引［2］，為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)踐明確目標(biāo)和方向，提供路徑和方法。

1.正確認(rèn)識(shí)和把握兩對(duì)重要關(guān)系。在制定和施行容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)范性制度文件的過程中，要深刻理解和領(lǐng)悟蘊(yùn)含于習(xí)近平法治思想之中的辯證關(guān)系，重點(diǎn)認(rèn)識(shí)和把握好改革和法治、治國和治黨“兩對(duì)重要關(guān)系”。一是正確認(rèn)識(shí)和把握全面深化改革和全面依法治國的關(guān)系，二者都是重大的時(shí)代主題，就像鳥之雙翼、車之雙輪，統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程中。要在法治下穩(wěn)步推進(jìn)各領(lǐng)域改革，在改革中完善推進(jìn)法治各項(xiàng)建設(shè)，這就表明構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要嚴(yán)格遵循國家法律、黨內(nèi)法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定，用法治規(guī)范制度內(nèi)容，強(qiáng)化制度落實(shí)，降低制度風(fēng)險(xiǎn)，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和優(yōu)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。二是正確認(rèn)識(shí)和把握好依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持二者有機(jī)統(tǒng)一，這是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)、一大鮮明特征，在黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治中國建設(shè)實(shí)踐中二者缺一不可，要積極推動(dòng)依法治國和依規(guī)治黨雙側(cè)發(fā)力、同頻共振、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接、協(xié)調(diào)、貫通，是這一對(duì)有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系的題中應(yīng)有之義，為了確保容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的權(quán)威性和執(zhí)行力，首先要積極促進(jìn)規(guī)范性制度文件成熟定型，推動(dòng)其上升為黨內(nèi)法規(guī)，科學(xué)編制制訂規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格遵循黨內(nèi)法規(guī)制定以及執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，注重與公務(wù)員法、公職人員政務(wù)處分法、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)，以及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)相互銜接、上下配套、系統(tǒng)集成。

2.科學(xué)理解和運(yùn)用兩種法治理論。在制定和施行容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)范性制度文件的過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和中國特色社會(huì)主義法治理論為理論支撐，發(fā)揮正確的思想理論指引作用，以便對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)提供更多理論滋養(yǎng)和學(xué)術(shù)支撐，理解和運(yùn)用好權(quán)力責(zé)任、程序正義“兩種法治理論”。一是科學(xué)理解和運(yùn)用權(quán)力責(zé)任理論，“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”是這一理論的基本內(nèi)涵，權(quán)力和責(zé)任是相適應(yīng)的，是正比例關(guān)系，要保證國家權(quán)力的運(yùn)行和行使處于良好狀態(tài)，法規(guī)制度規(guī)則要合理進(jìn)行權(quán)力配置和責(zé)任擔(dān)當(dāng)劃分，通過明確和細(xì)化責(zé)任［3］，嚴(yán)格和科學(xué)設(shè)定后果來穩(wěn)定行為預(yù)期，既要對(duì)不正當(dāng)行使權(quán)力的行為，包括“亂作為”“不作為”進(jìn)行懲戒，也要對(duì)正當(dāng)行使權(quán)力的行為提供保障，注重發(fā)揮懲戒和激勵(lì)兩種功能。二是科學(xué)理解和運(yùn)用程序正義理論，現(xiàn)代法治不唯有規(guī)則之治，也有程序之治，追求實(shí)現(xiàn)規(guī)則之治和程序之治的最佳平衡，縝密、完備的程序?qū)τ诜ㄖ谓ㄔO(shè)具有不可替代的重要價(jià)值，程序正義是實(shí)體正義的重要內(nèi)容和必備條件。程序正義可以提升法規(guī)制度的可操作性和實(shí)效度，增強(qiáng)法規(guī)制度運(yùn)行的公開性和透明度，對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建及其完善具有特殊重要性。在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)中，對(duì)文本內(nèi)容公開、容錯(cuò)結(jié)果公開，以及設(shè)定時(shí)限要求、設(shè)置救濟(jì)環(huán)節(jié)是十分必要的［4］，這既有助于保障容錯(cuò)糾錯(cuò)對(duì)象的知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)，保證容錯(cuò)糾錯(cuò)程序的完整和正義，也有助于避免容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢和效能發(fā)揮弱化。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了凝練概括，始終強(qiáng)調(diào)干部要履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，積極鼓勵(lì)各地各部門建立完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，從制度層面為履職盡責(zé)者，為敢于擔(dān)當(dāng)者提供有效的保障。習(xí)近平總書記站在政黨治理、國家治理的戰(zhàn)略高度，正視一些干部怕出錯(cuò)、怕?lián)?zé)而不作為的現(xiàn)實(shí)問題，圍繞建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作出重要論述，提出了一系列原創(chuàng)性觀點(diǎn)、論斷，明確了干部管理要嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重、懲戒寬容相濟(jì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)并舉。習(xí)近平總書記關(guān)于干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的重要論述有機(jī)嵌構(gòu)于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想之中，為建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提供了理論指引和實(shí)踐遵循。

1.習(xí)近平總書記的重要論述是構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的科學(xué)指引。習(xí)近平總書記關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的重要論述直面現(xiàn)實(shí)、內(nèi)涵深刻、站位高遠(yuǎn)。按照個(gè)人理解，嘗試著將習(xí)近平總書記關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)重要論述的基本內(nèi)容概括為“一二三四五”：“一”是指一項(xiàng)目標(biāo)，即造就一支適應(yīng)新時(shí)代需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，其核心要義可以高度概括為忠誠干凈擔(dān)當(dāng)［5］，這是貫徹新時(shí)代黨的組織路線的關(guān)鍵所在；“二”是指兩種結(jié)合，即干部管理要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合，這是黨加強(qiáng)和改進(jìn)干部管理工作需要堅(jiān)持的基本方針；“三”是指“三個(gè)區(qū)分開來”，即要把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤以及為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，分別同明知故犯的、上級(jí)明令禁止后依然我行我素的以及為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，這是構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的重要基石；“四”是指四點(diǎn)告誡，即黨員干部絕不能當(dāng)昏官、懶官、庸官、貪官，這是對(duì)四類問題干部的反面畫像和嚴(yán)厲批評(píng)；“五”是指五條標(biāo)準(zhǔn)，即“20字標(biāo)準(zhǔn)”，信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔是新時(shí)代好干部的特征描摹和正向激勵(lì)。

2.習(xí)近平總書記的重要論述是構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的根本遵循。習(xí)近平總書記的重要論述是適應(yīng)新時(shí)代全面深化改革、黨的建設(shè)和組織工作需要形成的，習(xí)近平總書記以系統(tǒng)思維、法治思維科學(xué)闡釋了高素質(zhì)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)選拔、更好把握和運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部敢擔(dān)當(dāng)勤作為等一系列理論和實(shí)踐問題，對(duì)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)踐具有重要推動(dòng)作用。這些思想內(nèi)容清晰展現(xiàn)了干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)要求和選人用人的方向標(biāo)尺，明確構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制必須準(zhǔn)確把握和運(yùn)用總體要求和根本原則。“三個(gè)區(qū)分開來”事實(shí)上成為中央層面相關(guān)制度性規(guī)定和地方層面制度化積極探索的主要參照系，重點(diǎn)明晰了容錯(cuò)糾錯(cuò)范圍這一核心問題，從而為可容之錯(cuò)和不容之錯(cuò)劃定了明確的政策界限，為錯(cuò)誤的性質(zhì)和認(rèn)定提供了基本的評(píng)判尺度。

二、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)要更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式

全面依法治國正在引發(fā)國家治理的深刻變革，法治在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中將會(huì)發(fā)揮越來越積極的作用。法治思維和法治方式日益成為國家治理現(xiàn)代化的助推力量，理應(yīng)成為新時(shí)代國家治理的基本思維方式和工作方式，善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理既是全面依法治國的本質(zhì)要求，也是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，還是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。

（一）法治思維和法治方式的多重意蘊(yùn)

法治思維屬于思想認(rèn)識(shí)范疇，是基于對(duì)法治的尊崇和法律的敬畏，運(yùn)用法治精神、法治理念、法律原則、法律規(guī)范等理性認(rèn)識(shí)和思考問題的思維方式；法治方式屬于行動(dòng)實(shí)踐范疇，是基于法治思維的培育和養(yǎng)成，運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為模式。法治思維和法治方式是整體性和復(fù)合性的概念，合法性、良善性、優(yōu)先性、人本性、至上性、正當(dāng)性、規(guī)則性、程序性、救濟(jì)性等是其基本特征和基本要求。構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制需要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，在理論和實(shí)踐層面進(jìn)行有益探索，將上述基本特征和基本要求貫穿于建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的全過程和各方面，逐步實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)糾錯(cuò)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化和程序化，如要堅(jiān)持合法性思維，嚴(yán)守合法性底線，在憲法法律、黨章黨規(guī)的框架下進(jìn)行，在憲法法律、黨章黨規(guī)之下、之內(nèi)，而不是之上、之外作出決策；要堅(jiān)持規(guī)則性、程序性思維，以規(guī)則之治、程序之治思考和解決反復(fù)發(fā)生的帶有普遍性的問題［2］，通過容錯(cuò)糾錯(cuò)的制度性規(guī)定，明確各類主體、遵循原則、適用對(duì)象、適用條件、適用標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍、結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，規(guī)范申請(qǐng)、調(diào)查、核實(shí)、認(rèn)定、實(shí)施、反饋、報(bào)備等程序。

（二）嚴(yán)格按制度辦事，嚴(yán)格依法辦事

這是堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式的最核心要求，要服從和遵守憲法法律和黨章黨規(guī)，要堅(jiān)持法律法規(guī)的底線、黨規(guī)黨紀(jì)的紅線不可觸碰、不可逾越，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)定，這些規(guī)定為其提供了基本的法理依據(jù)和法治遵循，如公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員的管理工作要堅(jiān)持“監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重”的原則性規(guī)定；《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》關(guān)于對(duì)待犯錯(cuò)誤的干部要遵循基本方針的規(guī)定：要堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，對(duì)犯錯(cuò)誤的干部要正確對(duì)待，不得泄私憤、打擊報(bào)復(fù)；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于救濟(jì)權(quán)和澄清正名的規(guī)定：應(yīng)當(dāng)保障監(jiān)督對(duì)象的“申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利”，對(duì)確認(rèn)沒有不當(dāng)行為的監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)“予以澄清和正名”；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》關(guān)于免職、辭職、降職的有關(guān)規(guī)定，要在該項(xiàng)工作中客觀公正對(duì)待按照規(guī)定予以容錯(cuò)的干部；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》關(guān)于黨的紀(jì)律處分應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則以及運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的規(guī)定。

三、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)要在實(shí)踐探索基礎(chǔ)上不斷完善其法治化路徑

（一）中央和地方層面容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐探索

以習(xí)近平總書記關(guān)于干部容錯(cuò)糾錯(cuò)重要論述為指引，中央有關(guān)部門和地方都積極回應(yīng)，開始建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的有益實(shí)踐，中共中央辦公廳印發(fā)激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見，一些地方更是相繼出臺(tái)了促進(jìn)改革創(chuàng)新、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)辦法、條例或意見等。

1.多個(gè)中央文件對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。黨的十八大以來，在全國各地積極推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中央層面正在把黨中央對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的高度重視、選人用人的正確導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為頂層設(shè)計(jì)、制度安排和決策部署。多個(gè)黨內(nèi)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)、黨內(nèi)法規(guī)、國務(wù)院政府工作報(bào)告對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)內(nèi)容作出明確規(guī)定。例如，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)地方、基層和群眾大膽探索予以提倡和鼓勵(lì)，并要“寬容改革失誤”，以良好社會(huì)環(huán)境為全面深化改革助力。2016年《政府工作報(bào)告》首次提出，要健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者、干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁。尤其是《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡稱《意見》）于2018年5月正式印發(fā)［6］，這是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制最直接的指導(dǎo)性文件?！兑庖姟穱@著如何充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮“干部隊(duì)伍的積極性”進(jìn)行綜合考慮和統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，對(duì)建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提出明確要求，要準(zhǔn)確理解和牢牢把握“三個(gè)區(qū)分開來”“四個(gè)原則”“六個(gè)要件”，堅(jiān)決防止容錯(cuò)糾錯(cuò)走偏走樣，對(duì)該容的失誤和錯(cuò)誤大膽容錯(cuò)，不該容的失誤和錯(cuò)誤堅(jiān)決不容。

2.地方層面的制度化實(shí)踐與探索。近年來，全國各地結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，以黨中央容錯(cuò)糾錯(cuò)政策為導(dǎo)向，相繼出臺(tái)了大量的直接冠以鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、容錯(cuò)免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)等字樣的專門文件，涵蓋省級(jí)層面、市級(jí)層面和縣級(jí)層面，在容錯(cuò)糾錯(cuò)制度化建設(shè)方面進(jìn)行了有益的嘗試和探索。從省級(jí)層面來看，據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國過半數(shù)的省、自治區(qū)、直轄市都制定出臺(tái)了與容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)的規(guī)范性文件，有的省份還出臺(tái)了相關(guān)配套規(guī)定。陜西、寧夏、浙江、江蘇、山東、廣西、甘肅、湖南、新疆、江西、吉林、北京、云南、湖北等省份陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于容錯(cuò)免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)的辦法或意見［7］，其中，陜西、山東等省份還對(duì)相關(guān)辦法進(jìn)行了修訂和完善。上述辦法或意見，從制度層面分別對(duì)制定依據(jù)、內(nèi)涵界定、基本原則、適用對(duì)象、實(shí)施主體、情形條件、工作程序、結(jié)果運(yùn)用等作出相關(guān)規(guī)定，在建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制方面凝聚了廣泛共識(shí)，取得了積極成果，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度化法治化程度也在不斷提高。從市級(jí)層面來看，很多城市走在了全國前列，率先進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的試點(diǎn)工作，為更大范圍、更深層次推行提供了樣本經(jīng)驗(yàn)。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，紹興、杭州、臨汾、濟(jì)南、齊齊哈爾、長春、秦皇島、荊門、三明、哈爾濱、廊坊、南陽、蚌埠、沈陽、南寧、無錫、石家莊、青島等數(shù)百個(gè)城市陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于容錯(cuò)免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)施辦法、意見或規(guī)定，其中部分城市還對(duì)相關(guān)實(shí)施辦法進(jìn)行了修訂和完善，更加突出容錯(cuò)糾錯(cuò)的精準(zhǔn)性、針對(duì)性、實(shí)效性。各地容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)踐探索取得明顯成效，發(fā)揮了先行先導(dǎo)作用，從而使得在干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建路徑方面，既有“上為下效”，也有“先試后推”［8］，表現(xiàn)為中央和地方的雙向互動(dòng)、頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐的相互結(jié)合。

（二）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)的法治化路徑

在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建和實(shí)際運(yùn)行中，法治應(yīng)該成為最佳選擇［9］，要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，更好發(fā)揮法治培根固本、穩(wěn)定預(yù)期、利于長遠(yuǎn)的保障作用，理性認(rèn)知制度運(yùn)行中出現(xiàn)的問題和障礙，積極為制度優(yōu)化和實(shí)踐完善尋求破解之策，以法治為理論研究和實(shí)踐操作的可靠進(jìn)路，重點(diǎn)做好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)推廣、配套銜接等方面的工作，構(gòu)建以法規(guī)制度規(guī)范為骨干的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度體系，使其更具確定性和可兌現(xiàn)性，并使其加快融入中國特色社會(huì)主義法治體系。

1.克服容錯(cuò)糾錯(cuò)制度體系的障礙。構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制具有必要性和迫切性，中央層面已經(jīng)作出制度化規(guī)定，地方層面更是積極出臺(tái)具體規(guī)范性文件，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作日趨走向制度化法治化，但不可否認(rèn)的是，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制還屬于新生事物，站在制度建設(shè)和法治建設(shè)的角度分析，還難免存在容錯(cuò)糾錯(cuò)制度不夠健全、不夠完善的問題［10］。從體系建設(shè)看，我國還沒有統(tǒng)一、專門的容錯(cuò)糾錯(cuò)法律，中央也沒有統(tǒng)一、專門的容錯(cuò)糾錯(cuò)黨內(nèi)法規(guī)，關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的規(guī)定還比較原則和分散，需要具體化和系統(tǒng)化。全國多個(gè)地方出臺(tái)的有關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)范性制度文件存在層次較低、規(guī)定不夠統(tǒng)一、步調(diào)不夠一致、很多地方的制度性規(guī)范都冠以“試行”字樣等問題。從內(nèi)容規(guī)定來看，全國多個(gè)地方出臺(tái)的有關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)范性制度文件還存在建構(gòu)主體、實(shí)施主體、認(rèn)定主體、監(jiān)督主體以及標(biāo)準(zhǔn)和范圍的設(shè)定多種多樣、不夠統(tǒng)一、不夠明確的問題。從程序規(guī)定來看，全國多個(gè)地方出臺(tái)的有關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)范性制度文件還存在程序設(shè)置不規(guī)范和不細(xì)致、救濟(jì)程序的規(guī)定比較少且手段單一的問題。從配套制度來看，與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制相關(guān)的激勵(lì)管理、救濟(jì)保障等方面的配套機(jī)制還不到位。

2.健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)法規(guī)制度。法治化既是中國特色容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制得以良性發(fā)展的根本出路，也是最為堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。一方面，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制事關(guān)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要著眼于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)工作，快速穩(wěn)步推進(jìn)中央層面容錯(cuò)糾錯(cuò)制度性規(guī)范出臺(tái)的進(jìn)程，適時(shí)制定一部科學(xué)合理、相互配合、標(biāo)準(zhǔn)一致、操作性強(qiáng)的黨內(nèi)法規(guī)，提高效力層級(jí)和效力范圍，使容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制更具合法性和正當(dāng)性。在現(xiàn)實(shí)情況下，鼓勵(lì)省、自治區(qū)、直轄市黨委，在條件具備的情況下先行先試，整合本省各地市、各部門的相關(guān)規(guī)定，制定出臺(tái)在本省范圍內(nèi)適用的黨內(nèi)法規(guī)，采用省、自治區(qū)、直轄市黨委文件或者省、自治區(qū)、直轄市黨委辦公廳文件形式發(fā)布。通過這樣的法規(guī)制度性規(guī)范，科學(xué)界定容錯(cuò)糾錯(cuò)的建構(gòu)主體、實(shí)施主體、認(rèn)定主體、監(jiān)督主體［11］，有效界定容錯(cuò)糾錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，明確和細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)的程序性規(guī)定，完備操作規(guī)程，引入回避、聽證、申辯、救濟(jì)、公開、說明理由等制度，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)行嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。另一方面，需要系統(tǒng)化推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)法規(guī)制度的完善，需要注重容錯(cuò)糾錯(cuò)法規(guī)制度與國家法律、黨內(nèi)法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，不與國家法律、黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定發(fā)生沖突；建立健全激勵(lì)、決策監(jiān)督、信息公開、考核評(píng)估、糾偏糾錯(cuò)、澄清保護(hù)、申訴救濟(jì)等一系列的配套機(jī)制，以此作為解決容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題的推進(jìn)器和保護(hù)器。