樊自磊

摘要 隨著全球水資源面臨枯竭和水質(zhì)污染的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，灌溉系統(tǒng)的水資源利用效率和管理策略成為當(dāng)務(wù)之急。有效的灌溉水資源管理可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，減少水資源的浪費和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。結(jié)合實際，從甘肅省灌溉水資源利用管理角度，針對農(nóng)業(yè)灌溉用水方式及存在的問題，提出灌溉水資源利用管理思路。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)灌溉；水資源；利用管理

中圖分類號：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）12–0-03

Analysis of Key Points in Irrigation Water Resource Utilization and Management

Fan Zi-lei （Sanqingqu Water Conservancy Management Office of Gaotai County， Gaotai， Ganasu 734300）

Abstract With the severe challenges of global water resource depletion and water pollution， the efficiency and management strategies of water resource utilization in irrigation systems have become urgent. Effective management of irrigation water resources can enhance the stability and sustainability of agricultural production， reduce water waste， and protect the ecological environment. Based on reality， from the perspective of irrigation water resource utilization and management in Gansu Province， this paper proposes ideas for irrigation water resource utilization and management in response to the agricultural irrigation water usage methods and existing problems.

Key words Agricultural irrigation; Water resources; Utilization management

灌溉水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中至關(guān)重要的組成部分，對于確保農(nóng)作物的正常生長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性至關(guān)重要。然而，在一些地區(qū)，尤其是干旱和半干旱地區(qū)，水資源有限，而農(nóng)業(yè)需求卻不斷增加，導(dǎo)致灌溉水資源的過度開采和不合理利用。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和水資源的合理利用，必須采取有效的灌溉水資源管理措施。

1 甘肅省用水總量現(xiàn)狀

甘肅省已經(jīng)批準(zhǔn)并開始實施《甘肅省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》，其強(qiáng)調(diào)預(yù)計在未來的“十四五”時期，甘肅省將積極優(yōu)化全省的水資源配置，持續(xù)提高水旱災(zāi)害防御能力，并專注于提高核心河湖水生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。同時，計劃初步建立五大關(guān)鍵水利體系，包括高效利用水資源、供水安全、防洪安全、生態(tài)安全、現(xiàn)代水治理等。這一規(guī)劃的實施將在整個甘肅省范圍內(nèi)推動水利事業(yè)邁向嶄新的發(fā)展高峰。規(guī)劃中明確規(guī)定全省用水總量的控制目標(biāo)，將其限制在121億m3以內(nèi)，并規(guī)定縣域節(jié)水型社會建設(shè)的達(dá)標(biāo)要求，旨在實現(xiàn)80%以上的達(dá)標(biāo)率。

此外，規(guī)劃還提出提高供水能力和水庫總庫容的擴(kuò)展計劃，以提高城鎮(zhèn)供水保障率和應(yīng)急供水能力。規(guī)劃鼓勵所有地級城市建設(shè)第二水源或應(yīng)急備用水源，要求縣級城市的應(yīng)急備用水源建設(shè)率達(dá)到55%以上。為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，規(guī)劃設(shè)立農(nóng)村自來水服務(wù)的普及目標(biāo)，預(yù)計將實現(xiàn)91%的普及率。規(guī)劃重點關(guān)注現(xiàn)代化改造計劃，計劃完成6處大型灌區(qū)的現(xiàn)代化改造，同時著手實施13.33萬hm2中型灌區(qū)的擴(kuò)建和節(jié)水改造項目，以擴(kuò)大農(nóng)田的有效灌溉面積，達(dá)到136萬hm2。

規(guī)劃還特別注重提高甘南黃河上游、祁連山等關(guān)鍵地區(qū)的水源涵養(yǎng)能力，以更好地保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。對于重點河、湖的生態(tài)保護(hù)，規(guī)劃明確基本生態(tài)流量的達(dá)標(biāo)目標(biāo)，力求達(dá)到90%以上，并規(guī)定水土保持率的要求，目標(biāo)是達(dá)到61.34%。規(guī)劃還突出在水資源、江河湖泊、水利工程、水土保持、水安全風(fēng)險監(jiān)管等方面提升管理能力的重要性，確?？冃Ч芾砣嫣嵘Ｒ?guī)劃中提及一系列的改革措施，包括水權(quán)、水價、工程管理體制機(jī)制的深化改革，以及多元化水利投融資機(jī)制的建立，旨在吸引更多社會資本參與水利建設(shè)，推動水利事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展[1]。

2 農(nóng)業(yè)灌溉用水方式及存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)灌溉用水方式

目前，甘肅省的農(nóng)業(yè)灌溉方式主要包括以下5個方面：（1）耕地經(jīng)營方面，農(nóng)戶依據(jù)當(dāng)?shù)卣?、擁有的耕地?shù)量及市場需求，積極從事個體自營農(nóng)田經(jīng)營；（2）農(nóng)業(yè)用水方面，部分農(nóng)戶通過集資合作的方式，建設(shè)蓄水池，統(tǒng)一灌溉農(nóng)作物，實行灌區(qū)用水的集中管理；（3）水費管理方面，農(nóng)業(yè)用水價格通常低于供水成本，一般不超過供水成本的50%；（4）水費的計量方面，相關(guān)管理部門根據(jù)農(nóng)戶的灌溉面積確定相應(yīng)的水費標(biāo)準(zhǔn)；（5）為提高灌溉效率，政府積極投資興建水渠及相關(guān)配套設(shè)施，并積極推廣管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，確保農(nóng)業(yè)用水的高效利用[2]。

2.2 存在的問題

2.2.1 節(jié)約用水的意識不強(qiáng) 在水資源使用過程中，存在不規(guī)范用水的情況，導(dǎo)致水資源的浪費。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要受到以下4個因素的影響：

第一，家庭的耕地面積對用水的影響較大。耕地是農(nóng)村居民最基本的生產(chǎn)資源之一，農(nóng)戶擁有的耕地面積越大，其對水資源的需求也就越多。根據(jù)2020年的信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甘肅省的總耕地面積為493.3萬hm2，其中水田面積為23.9萬hm2。然而，根據(jù)甘肅省第七次全國人口普查結(jié)果，全省常住人口中，居住在鄉(xiāng)村的人口為11 952 499人。因此，甘肅省的人均耕地面積僅為413.34 m2/人。由于人均耕地面積較低，農(nóng)戶對節(jié)約用水的動力不強(qiáng)。第二，農(nóng)戶的綜合文化水平不高，缺乏對節(jié)水的認(rèn)識和意識。由于文化水平的限制，他們不太了解節(jié)水的重要性。第三，目前，大部分強(qiáng)壯的男性都選擇城市務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的勞動力不足，影響農(nóng)業(yè)收入。由于務(wù)工收入通常高于農(nóng)業(yè)收入，因此許多農(nóng)戶對節(jié)水政策不太關(guān)心，采取節(jié)水措施的意愿不強(qiáng)。第四，水價的調(diào)整對農(nóng)戶的節(jié)水意愿有重要影響。農(nóng)業(yè)灌溉的水價上漲使得農(nóng)戶產(chǎn)生用水的抵觸情緒，進(jìn)一步降低了其采取節(jié)水措施的意愿。此外，甘肅省灌區(qū)的供水成本高于用水價，也影響農(nóng)戶的節(jié)水意愿。

2.2.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的投入成本與產(chǎn)出利潤不成正比 由于甘肅省的地理環(huán)境豐富多樣，包括山地、高原、平原、河谷、沙漠和戈壁等地貌，這些地形交織復(fù)雜。與平坦的平原地區(qū)相比，這種多樣性使得甘肅省的灌溉條件相對較差。在灌溉過程中，由于灌溉區(qū)域分布分散，難以實現(xiàn)大面積連片灌溉，這增加了節(jié)水工程設(shè)備的建設(shè)復(fù)雜性和加大了所需的工程量，導(dǎo)致投入較多的資源但產(chǎn)出不如預(yù)期，也影響政府在該領(lǐng)域的財政資金投入意向。

2.2.3 需求量和時間過于集中 甘肅省的農(nóng)業(yè)主要以玉米、馬鈴薯、小麥等作物為主要種植對象，而這些作物在其生長季節(jié)對水資源的需求表現(xiàn)出需求量和時間過于集中的特點。

一方面，這些作物的生長周期在一定時期內(nèi)對水的需求量較小，但當(dāng)其進(jìn)入生長的特定生育階段，如灌漿、抽穗和開花期，需求水量會迅速增加，達(dá)到高峰。此時，農(nóng)民通常需要大量的水滿足農(nóng)田的灌溉需求，導(dǎo)致供水需求在特定時段內(nèi)急劇上升。

另一方面，這些作物的用水時間較為集中，通常在白天的特定時間段內(nèi)進(jìn)行灌溉，以確保作物得到足夠的水分。但這會進(jìn)一步增加灌溉供水工程在特定時段內(nèi)面臨供水瓶頸和供需不平衡的問題，導(dǎo)致水資源的浪費和不合理利用。因此，甘肅省在灌溉水資源管理方面需要有效應(yīng)對這種需求量和時間過于集中的現(xiàn)象，實現(xiàn)更加可持續(xù)和高效的水資源利用[3]。

2.2.4 水費收取難度大 由于甘肅省灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水價高于農(nóng)業(yè)水價，整個甘肅省的水價一直處于低價運(yùn)行的狀態(tài)，農(nóng)戶對節(jié)水意識不強(qiáng)，無法認(rèn)識到水資源缺乏的嚴(yán)重性，從而影響全省水價的調(diào)控。此外，由于水價一直處于低價狀態(tài)，使得水價調(diào)整政策無法得到實施與貫徹，影響市場秩序，進(jìn)而加大了水費收繳工作的難度，水利工程后期的養(yǎng)護(hù)和維修難以維持，影響灌區(qū)工程長期、穩(wěn)定地運(yùn)行。

3 灌溉水資源利用管理策略

3.1 節(jié)水潛力評估

據(jù)統(tǒng)計，甘肅省是我國農(nóng)業(yè)灌溉用水大省，但由于農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)節(jié)水意識不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水資源的利用率不高，為此，甘肅省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，建設(shè)灌溉配套工程深受當(dāng)?shù)卣块T的關(guān)注。2022年，甘肅省人民政府辦公廳頒布《關(guān)于印發(fā)10件為民實事方案的通知》，強(qiáng)調(diào)“打通最后一公里”農(nóng)村水利惠民工程為關(guān)鍵任務(wù)。這個計劃旨在改善農(nóng)村水利設(shè)施，滿足農(nóng)村居民的用水需求，提高農(nóng)村農(nóng)田灌溉效率，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和生活水源的可持續(xù)發(fā)展。該工程任務(wù)主要分為三類：調(diào)蓄設(shè)施、灌區(qū)改造和農(nóng)村供水，共同構(gòu)成為農(nóng)村地區(qū)提供更可靠、高效的水資源管理和供水服務(wù)的整體目標(biāo)。在全省范圍內(nèi)，包括14個市（州）、蘭州新區(qū)、65個縣（區(qū)）以及3個省級單位（省景電中心、省疏勒河中心、省引大中心），計劃實施199個項目。這一農(nóng)村水利工程的實施，標(biāo)志著甘肅省水利系統(tǒng)為民服務(wù)的堅定決心和承諾，致力于為民眾提供更好的水利設(shè)施和服務(wù)。這一承諾得到有效履行，超額完成全省農(nóng)村水利惠民工程的目標(biāo)任務(wù)[4]。

3.2 農(nóng)業(yè)灌溉水資源高效利用途徑

3.2.1 建立健全土地流轉(zhuǎn)制度 甘肅省地理特點主要以山丘和丘陵地形為主，這種地勢造成甘肅省的農(nóng)地分散分布，人均耕地面積相對較少。這種情況導(dǎo)致難以形成農(nóng)業(yè)種植規(guī)模結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也對農(nóng)業(yè)灌區(qū)的節(jié)水效益產(chǎn)生不利影響。甘肅省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然趨向于耕地的適度規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。可以通過以下3種方式實現(xiàn)：

第一，建立土地流轉(zhuǎn)制度。地方政府應(yīng)建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，以便農(nóng)地可以根據(jù)需要實現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)。通過制定相關(guān)政策和法規(guī)，鼓勵農(nóng)民以股份、承包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將零散的農(nóng)田合并為規(guī)模化的經(jīng)營單位，促進(jìn)土地的規(guī)模化和集體化經(jīng)營，從而形成更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植單元，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，減少農(nóng)業(yè)灌區(qū)的資源浪費。

第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。地方政府可以通過制定農(nóng)業(yè)政策，鼓勵農(nóng)民改變傳統(tǒng)的單一農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，選擇具有抗旱能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高、水資源需求低的農(nóng)作物，減少對水資源的依賴。引導(dǎo)農(nóng)民引入多樣性輪作植物，實施輪作和間作種植，提高土壤的養(yǎng)分和水分利用效率，降低灌溉水量。

第三，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。地方政府可以支持農(nóng)民采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，如滴灌、噴灌和智能灌溉系統(tǒng)，提高水資源的利用效率。加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們對節(jié)水技術(shù)的認(rèn)知和使用能力，從而更有效地管理和利用水資源[5]。

3.2.2 明確水價結(jié)構(gòu)，完善科學(xué)的水價體系 為明確水價結(jié)構(gòu)并完善科學(xué)的水價體系，從灌溉水資源利用管理的角度，并綜合考慮以下6個關(guān)鍵因素。

第一，根據(jù)不同水源的稀缺程度和用途區(qū)分水價檔次。對于緊缺的水資源，其價格應(yīng)相對較高，從而凸顯其珍貴性，鼓勵農(nóng)民節(jié)約用水。對于來自相對充足水源，價格可以適度降低，但仍需要反映出生產(chǎn)成本和市場供需關(guān)系，合理分配水資源，降低浪費。

第二，采用差別定價機(jī)制，根據(jù)不同的農(nóng)田類型和灌溉方式設(shè)定水價。例如：對于高效的滴灌和噴灌系統(tǒng)，可以給予更低的水價，鼓勵農(nóng)民采用節(jié)水技術(shù)；對于傳統(tǒng)的洪灌方式，可以設(shè)定相對較高的水價，推動農(nóng)民改進(jìn)灌溉

方式[6]。

第三，建立透明的水價調(diào)整機(jī)制，確保水價的靈活性和可調(diào)性。應(yīng)根據(jù)季節(jié)、干旱情況、灌區(qū)的供水狀況等因素調(diào)整水價，以適應(yīng)不同情況下的水資源供需關(guān)系。同時，地方政府應(yīng)及時公布水價調(diào)整信息，提前通知農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，保證水價調(diào)整的透明度和可預(yù)測性。

第四，建立有效的監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制，確保水價的執(zhí)行和合規(guī)性。地方政府應(yīng)定期審查和監(jiān)督水價體系的實施，確保其符合政策和法規(guī)的要求。對于不合規(guī)的用水行為，采取適當(dāng)?shù)姆纱胧?，維護(hù)水價體系的公平和合理性。

第五，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與水價決策和管理，確保水價體系符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求。地方政府可以設(shè)立農(nóng)民代表機(jī)構(gòu)或開展聽證會等方式，充分聽取農(nóng)民的建議和意見，加強(qiáng)對農(nóng)民的水資源管理能力培訓(xùn)，提高他們對水價體系的理解和認(rèn)同度[7]。

第六，強(qiáng)化灌區(qū)計量設(shè)備建設(shè)。優(yōu)化灌區(qū)內(nèi)的水費計費方式，根據(jù)實際用水量計費，激勵農(nóng)戶節(jié)約用水。完善灌區(qū)計量設(shè)備的建設(shè)和管理，確保水費的準(zhǔn)確計算和收取。

3.2.3 建立健全節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制 由于甘肅省的在實施用水管理制度過程中，由于缺乏科學(xué)有效的鼓勵機(jī)制促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程的發(fā)展，節(jié)水用戶無法享受應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報或福利補(bǔ)貼等，不利于節(jié)水工作的順利開展。為保證節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制的有效執(zhí)行和順利開展，在實施節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制過程中，相關(guān)部門建立新型的有償用使用水資源和生態(tài)資源的管理機(jī)制，鼓勵農(nóng)戶采取節(jié)水措施，如生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)讓水補(bǔ)償?shù)?。農(nóng)戶通過出售未使用的水權(quán)獲取收益，同時得到一定的節(jié)水補(bǔ)償。這一制度不僅可以激勵農(nóng)戶積極參與水資源管理和節(jié)水活動，還有助于監(jiān)督和管理水費的收取，防止亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。相對于政府性的命令型的控制手段而言，節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制更深得人心，更具有激勵性、穩(wěn)定性和靈活性。為此，積極建立健全節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制，營造甘肅省全民節(jié)水行動的良好氛圍，逐步實現(xiàn)“誰節(jié)水誰受益”的目標(biāo)，調(diào)動灌區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的積極性，有效提高節(jié)水效益[8]。

3.3 加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)灌溉技術(shù)

第一，可以通過改進(jìn)灌溉技術(shù)提高水資源的有效利用率。引入現(xiàn)代化的滴灌、噴灌、微噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，根據(jù)地形特點和植被需求進(jìn)行智能化的水資源分配，減少水資源浪費，提高灌溉效率[9]。

第二，建設(shè)更多的水源儲備設(shè)施，緩解水資源短缺問題。在山地、高原、平原等地形區(qū)域建設(shè)水庫、水塘、蓄水池等水源儲備設(shè)施，以便在旱季或灌溉需求高峰期提供足夠的水源供給。同時，加強(qiáng)水資源的調(diào)度管理，確保水資源合理分配，滿足各地區(qū)的灌溉需求。

第三，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善灌溉系統(tǒng)。修復(fù)和升級現(xiàn)有的灌溉渠道、管網(wǎng)，確保水資源能夠順暢輸送至各個農(nóng)田。同時，鼓勵農(nóng)民采用高效的水資源利用方式，提高農(nóng)田灌溉管理水平，降低浪費[10]。

第四，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少高水耗農(nóng)作物的種植，鼓勵農(nóng)民種植抗旱、耐干旱的作物品種，降低對水資源的依賴程度。同時，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)民的水資源管理能力，減輕農(nóng)業(yè)對水資源的壓力。

第五，加強(qiáng)政府的財政支持和政策引導(dǎo)，鼓勵投資者參與水資源管理和節(jié)水工程建設(shè)。制定激勵政策，如提供財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和金融支持，吸引更多的社會資本投入水資源領(lǐng)域，推動灌溉設(shè)施的改善和擴(kuò)建，提高水資源的利用效率。

4 結(jié)束語

灌溉水資源的高效管理對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源的可持續(xù)利用起到作用很大。在灌溉水資源利用管理環(huán)節(jié)，通過明確水價結(jié)構(gòu)、建立科學(xué)的水價體系，可以激勵農(nóng)民更加節(jié)約用水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少浪費，提高水資源的利用效率。政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)積極合作，保證水價體系的合理性和透明性，同時加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法，維護(hù)水價體系的公平和合規(guī)性，為未來的農(nóng)業(yè)和生活提供可靠的水源保障，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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