羅崇賢

摘要 我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)灌溉直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位。近年來，我國相關(guān)部門結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行了水利工程建設(shè)，以滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求。然而，傳統(tǒng)水利灌溉管理存在管理制度不完善、缺乏資金支持等問題，無法適應(yīng)新時(shí)代的農(nóng)田灌溉要求，限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。論述了基層農(nóng)田水利灌溉管理的重要性、新時(shí)代基層農(nóng)田水利灌溉管理中存在的問題及有效措施，以期為基層農(nóng)田的生產(chǎn)灌溉管理提供科學(xué)的參考依據(jù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)田；水利灌溉管理；措施

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2023）12–00-03

Exploration of Management Measures for Grassroots Farmland Water Conservancy and Irrigation in the New Era

Luo Chong-xian （Jingtaichuan Electric Power Irrigation Water Resource Utilization Center， Jingtai， Gansu 730400）

Abstract China was a big agricultural production， the level of agricultural production is closely related to the level of national economic development. Agricultural irrigation directly affects the quality of agricultural production and occupies an important position in Chinas agricultural production. In recent years， relevant departments in China had carried out water conservancy projects based on the agricultural production situation in various places to meet the needs of agricultural irrigation. However， the traditional irrigation management had problems such as imperfect management system and lack of financial support， which cannot adapt to the requirements of farmland irrigation in the new era， and limited the healthy and sustainable development of modern agriculture. This paper discussed the importance of irrigation management， the problems and effective measures in irrigation management in the new era， in order to provide scientific reference for irrigation management of basic farmland and promote the sustainable development of modern agriculture.

Key words Grassroots farmland; Water conservancy irrigation management; Measure

基層農(nóng)田水利灌溉管理是通過科學(xué)的管理手段與管理措施，對(duì)灌溉區(qū)內(nèi)的灌溉用水展開統(tǒng)籌管理，并滿足農(nóng)作物對(duì)灌溉用水的需求?；鶎愚r(nóng)田水利灌溉管理是改善基層農(nóng)田生產(chǎn)條件的重要舉措，也是新農(nóng)村的重要建設(shè)內(nèi)容?；鶎酉嚓P(guān)部門應(yīng)提高對(duì)水資源的重視，立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉實(shí)際開展科學(xué)的水利灌溉管理工作，進(jìn)一步提高用水的規(guī)范性，減少農(nóng)業(yè)灌溉中的水資源浪費(fèi)問題，從而為基層農(nóng)田的生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 基層農(nóng)田水利灌溉管理的重要性

1.1 優(yōu)化水資源配置

現(xiàn)階段，我國基層水資源存在一些現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致基層農(nóng)田水利灌溉存在水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率不高等嚴(yán)峻問題。在水資源總量有限的情況下，基層相關(guān)部門既要保障村民生活用水，又要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉用水，容易導(dǎo)致水資源被過度利用。部分地區(qū)在農(nóng)作物灌溉過程中多采用大水漫灌方式，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，使得當(dāng)?shù)赜盟茌^為突出[1]。

在基層農(nóng)田水利灌溉管理之下，通過建設(shè)水利工程，基層相關(guān)部門可以采用更為科學(xué)的管理方法規(guī)范農(nóng)業(yè)灌溉行為，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員采用低效的灌溉方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)，同時(shí)可以立足于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行水資源的分配工作，提高水資源的利用率，確保在有限水資源的基礎(chǔ)上滿足更多農(nóng)田的灌溉需求；通過科學(xué)的水利灌溉管理工作，相關(guān)部門可以最大程度地降低水資源的消耗，并且能夠使灌溉用水管理與市場(chǎng)對(duì)接，確保計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的公開透明，強(qiáng)化廣大種植人員的節(jié)水意識(shí)。

1.2 保障灌溉用水安全

農(nóng)業(yè)灌溉用水一般以地下水或者河水為水源，具有成本低、取水快等特點(diǎn)。然而，當(dāng)水源地周圍有工廠或者垃圾堆填區(qū)等時(shí)容易污染水源，導(dǎo)致水中含有大量的有害物質(zhì)。將受到污染的水用于農(nóng)業(yè)灌溉后會(huì)對(duì)農(nóng)田環(huán)境造成污染，不僅會(huì)威脅農(nóng)作物的正常生長，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中殘留有害物質(zhì)，最終威脅人體健康。

在基層農(nóng)田水利灌溉管理之下，基礎(chǔ)相關(guān)部門可以通過水質(zhì)檢測(cè)判斷灌溉用水的水質(zhì)是否符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，出現(xiàn)水資源污染問題后也能夠立即制定處理方案，避免被污染的水源投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。同時(shí)，還可以對(duì)灌溉用水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)灌溉用水不足的情況可以立即啟動(dòng)應(yīng)急管理方案，以滿足農(nóng)業(yè)用水需求[2]。

2 當(dāng)前基層農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題

2.1 水利灌溉管理制度不健全

水利灌溉管理涉及到的工作內(nèi)容較多，因此需要建立相應(yīng)的管理制度來確保水利灌溉管理工作的規(guī)范進(jìn)行。

然而，傳統(tǒng)的水利灌溉管理制度不夠健全，存在諸多缺陷，導(dǎo)致水利灌溉管理工作經(jīng)常會(huì)流于表面形式。同時(shí)，部分基層地區(qū)農(nóng)田水利灌溉體系仍然無法脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的限制，水利灌溉管理的中心工作內(nèi)容仍然集中在防洪抗旱、收費(fèi)灌溉等方面，無法全面地適應(yīng)新時(shí)代下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。此外，承擔(dān)水利灌溉管理工作的部門常將水利資源管理視為市場(chǎng)售賣工作，鼓勵(lì)種植人員在農(nóng)作物灌溉中大量消耗水資源，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展理念不符，容易造成水資源浪費(fèi)[3]。

由此可見，當(dāng)前我國基層農(nóng)田的水利灌溉管理缺乏完善的管理制度，導(dǎo)致水利灌溉管理工作的開展無章可循，相關(guān)工作流于表面形式，從而導(dǎo)致大量的水資源被浪費(fèi)，利用率也不高，不利于基層農(nóng)田生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 缺乏資金支持

近幾年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其在灌溉用水量上也有了較大的提升，水利灌溉設(shè)施類型、數(shù)目也隨之增多。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題，水利部門也進(jìn)一步加大了對(duì)水利工程項(xiàng)目的投資力度，并在建設(shè)早期投入了大量的資金。

然而，雖然水利工程分布越來越廣，但是部分水利部門并沒有對(duì)后期的運(yùn)行維護(hù)投入足夠的資金，使得部分水利工程使用周期不斷變長，并出現(xiàn)了一些質(zhì)量問題，導(dǎo)致其無法充分發(fā)揮灌溉功能，不利于基層農(nóng)田灌溉工作的開展。

此外，由于缺乏足夠的資金支持，水利灌溉管理工作的開展過程中人才流失較為嚴(yán)重。由于缺乏充足的資金保障，管理人員待遇較差，因此無法留住人才，使得水利灌溉管理工作缺乏相關(guān)人才的參與，僅剩的工作人員積極性也較低，從而限制了基層農(nóng)田水利灌溉管理的有效性[4]。

2.3 水利灌溉管理方式不合理

由于缺乏科學(xué)的管理制度，且相關(guān)管理人員自身的素質(zhì)水平不高，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程經(jīng)營秩序混亂，水利灌溉管理方式不合理，不僅會(huì)使基層農(nóng)田的水利灌溉效率低下，灌溉成本增高，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得不到提升。

此外，在水利灌溉管理過程中，灌溉用水費(fèi)用設(shè)置不合理也是引發(fā)灌溉用水浪費(fèi)的重要因素。部分基層地區(qū)會(huì)以灌溉農(nóng)田面積設(shè)置收費(fèi)金額，而并非按照實(shí)際用水量收費(fèi)，種植戶在灌溉過程中容易過度用水，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)，還會(huì)對(duì)農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)造成不利影響。

2.4 灌溉可用水量逐漸減少

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，基層的灌溉用水、城市用水、工業(yè)用戶等其他用水需求有了較大的增長。在有限水資源的情況下，灌溉可用水量越來越少，導(dǎo)致農(nóng)作物無法得到正常的灌溉。同時(shí)，基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在不合理使用化肥、農(nóng)藥的問題，導(dǎo)致水質(zhì)污染嚴(yán)重，灌溉用水質(zhì)量也不斷下降。因此，灌溉可用水量不斷減少已經(jīng)成為水利灌溉管理環(huán)節(jié)中的重要挑戰(zhàn)。

2.5 基層種植戶的節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用不足

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，針對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣已經(jīng)成為地方政府、農(nóng)業(yè)部門的重要任務(wù)。然而，大多節(jié)水灌溉措施需要一定的設(shè)備、設(shè)施才能順利實(shí)施，需要花費(fèi)較多資金，部分基層種植戶較為排斥，在灌溉時(shí)仍采用大水漫灌的方式，使得水資源的浪費(fèi)問題較為嚴(yán)峻，不利于水利灌溉管理的高效開展。

此外，基層種植戶由于沒有接受相關(guān)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，缺乏對(duì)現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)的了解和掌握，在種植過程中仍然采用傳統(tǒng)的灌溉方式，用水效率低下，也會(huì)造成水資源浪費(fèi)。

3 新時(shí)代基層農(nóng)田水利灌溉管理的有效措施

3.1 完善水利灌溉管理制度

水利灌溉管理制度的完善能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作的開展提供制度保障，并對(duì)水利部門的管理工作以及相關(guān)工作人員的工作進(jìn)行一定的規(guī)范和約束。完善水利灌溉管理制度可以為新時(shí)代基層農(nóng)田水利灌溉管理提供堅(jiān)實(shí)的保障，確保相關(guān)工作的開展有章可循。完善水利灌溉管理制度的措施主要包括以下4點(diǎn)。

第一，開展基層農(nóng)田水利灌溉管理體制改革工作。在改革過程中，相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求進(jìn)行管理制度的完善。同時(shí)，幫助廣大種植戶編制切實(shí)、可行的水利資源灌溉執(zhí)行方案，監(jiān)督種植戶積極采用高端技術(shù)開展灌溉活動(dòng)[5]。

第二，進(jìn)一步細(xì)化水利灌溉管理制度，以提高工作人員執(zhí)行管理制度的能力。在實(shí)際操作過程中，相關(guān)部門需要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行細(xì)化，參照區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、種植戶經(jīng)濟(jì)收入水平和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求選擇科學(xué)、適宜的管理模式，確保用水階段的科學(xué)性，并盡可能提升水資源的利用效率，也能夠更好地指導(dǎo)水利灌溉管理工作。

第三，構(gòu)建完善的水資源調(diào)度管理機(jī)構(gòu)。水利部門是開展水利灌溉管理工作的主要部門，但是其工作量較大，人力存在較大的不足。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合水利灌溉管理的要求，建立水資源調(diào)度管理機(jī)構(gòu)，更好地協(xié)調(diào)水利灌溉中的水資源分配、利用等工作。同時(shí)，為了提高管理工作的針對(duì)性，還可以建立調(diào)度管理小組，調(diào)度小組要積極發(fā)揮調(diào)度作用并展現(xiàn)管理優(yōu)勢(shì)。

第四，科學(xué)調(diào)控當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物灌溉用水，改善由于區(qū)域差異而引發(fā)的灌溉難題，并提高基層種植戶的節(jié)水意識(shí)。相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)水資源，著手解決水資源分配不均等問題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層種植戶的宣傳和教育，提高他們對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)識(shí)和了解。通過組織培訓(xùn)班、示范田等形式，向種植戶介紹和演示先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用方法，并提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，從而提高基層種植戶的節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用水平，提高水資源利用效率。

3.2 增加財(cái)政資金的投入力度

充足的資金可用于水利工程的運(yùn)營維護(hù)，并支持水利灌溉管理工作的有序開展。因此，地方政府以及相關(guān)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)提高重視，增強(qiáng)財(cái)政投入力度。地方政府可以設(shè)立灌溉用水專項(xiàng)資金，并將資金落實(shí)到實(shí)地，以此滿足農(nóng)田灌溉對(duì)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的資金支持，為農(nóng)業(yè)灌溉資金提供充足保障。同時(shí)，地方政府需要密切聯(lián)系基層水利部門，大力建設(shè)水利灌溉工程，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，為了拓寬資金的來源渠道，相關(guān)部門應(yīng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的力量，進(jìn)一步拓展農(nóng)田水利灌溉設(shè)施，投入更多的資金用于農(nóng)田水利灌溉管理工作。此外，可以適當(dāng)提高相關(guān)工作人員的待遇水平，從而留住人才，為水利灌溉管理工作增加助力[6]。

3.3 創(chuàng)新水利灌溉管理模式

水利灌溉管理模式的創(chuàng)新是保障相關(guān)管理工作順利開展，并提高管理效率的關(guān)鍵。管理人員要立足于水利灌溉管理工作的實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)與調(diào)整灌溉管理模式，在保障灌溉管理工作正常進(jìn)行的同時(shí)，進(jìn)一步提高水資源利用效率。

在實(shí)際管理過程中，由于地區(qū)差異性較為明顯，各地區(qū)在水利灌溉管理環(huán)節(jié)中面對(duì)的問題也有著一定的差異，因此傳統(tǒng)的管理手段已無法適應(yīng)不同地區(qū)的管理要求。同時(shí)，新時(shí)代背景下水利灌溉管理的要求更多，對(duì)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)手段的應(yīng)用也較為深入，因此相關(guān)部門需要結(jié)合新式的發(fā)展實(shí)際，積極創(chuàng)新水利灌溉管理模式，以提高管理工作的可靠性、穩(wěn)定性[7]。

例如，相關(guān)部門可以通過監(jiān)測(cè)和評(píng)估農(nóng)田灌溉水質(zhì)，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和評(píng)估體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水質(zhì)問題，并采取適當(dāng)?shù)拇胧甾r(nóng)田排水、水質(zhì)調(diào)節(jié)等，保護(hù)農(nóng)田和水體的健康。還可以利用先進(jìn)的傳感技術(shù)、遙感技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土壤含水量、作物需水量和氣象條件等信息，精確計(jì)算灌溉水量和灌水時(shí)機(jī)。

此外，相關(guān)管理人員應(yīng)引導(dǎo)基層種植戶采用節(jié)水灌溉措施，調(diào)整期灌溉行為，在滿足其用水需求的同時(shí)節(jié)約水資源的用量，并制定階梯式水費(fèi)計(jì)價(jià)管理模式，明確各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到收費(fèi)清晰透明。同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)戶參與水利灌溉管理，建立農(nóng)民組織、合作社等參與決策和管理的機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶合作使用灌溉設(shè)施、共享水資源，并提供技術(shù)培訓(xùn)和支持，加強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)水資源的管理和保護(hù)意識(shí)。此外，還可以引導(dǎo)種植戶可依據(jù)自身實(shí)際情況確定用水方案，以降低用水成本，提高水資源綜合利用率[8]。

3.4 合理分配水資源

灌溉用水的減少會(huì)嚴(yán)重限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，因此相關(guān)部門需要對(duì)現(xiàn)有的水資源進(jìn)行合理配置。相關(guān)管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水灌溉措施，并了解本地區(qū)作物的正常需水量變化，注重對(duì)不同作物的供水控制，嚴(yán)格控制日用水量。同時(shí)，合理利用現(xiàn)有灌溉渠道，并合理調(diào)控周邊堤壩等蓄水工程，以滿足日常灌溉需要[9]。

同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)擴(kuò)大水利建設(shè)規(guī)模，提高水利工程的分布范圍等，科學(xué)管理水資源配置進(jìn)行，并借助相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施最大程度地提高水資源利用率。此外，政府可以制定并實(shí)施綜合水資源管理政策，包括水資源定額分配、價(jià)格機(jī)制、取水許可制度等，建立科學(xué)的水資源分配機(jī)制和管理體系，確保水資源的公平、高效利用。

3.5 積極推廣先進(jìn)的節(jié)約型灌溉技術(shù)

節(jié)約型灌溉技術(shù)的推廣是節(jié)約水資源并提高其利用效率的關(guān)鍵，在基層中可以大力推廣以下4種技術(shù)。

（1）溝灌技術(shù)。該技術(shù)通過控制水流的流動(dòng)速度和方向，可以最大程度地減少水的蒸發(fā)和淋漓流失，將水快速輸送到植物根系，適合規(guī)模較小的農(nóng)田，灌溉的針對(duì)性較強(qiáng)，同時(shí)還能夠控制田間水分蒸發(fā)量，提升農(nóng)作物的扎根效率。

（2）地膜覆蓋保墑技術(shù)和膜上灌溉技術(shù)。地膜覆蓋保墑技術(shù)是在田間作物生長期間，使用透明或黑色的塑料地膜覆蓋在土壤表面，起到保持土壤濕潤、防止水分蒸發(fā)的作用；膜上灌溉技術(shù)是一種在地膜上進(jìn)行灌溉的方法。通過在地膜上開設(shè)灌溉管道或孔徑，將水流直接引入作物根區(qū)下方，可以減少灌溉水的蒸發(fā)和表面流失，并將水直接輸送到植物根系附近，提高灌溉效果和用水利用率。以上技術(shù)的結(jié)合使用可以在最大程度上減少土壤水分蒸發(fā)速度和表面水分流失，提高土壤質(zhì)量，提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，避免灌水時(shí)發(fā)生水浸泡和浸透不均勻的問題，地膜還可以阻止雜草的生長，減少除草的需求[10]。

（3）水平畦灌技術(shù)。該技術(shù)是一種基于激光精細(xì)控制土地平整的地面灌溉技術(shù)，通過不斷提高畦面平整精度，可大幅度增大種植面積，便于農(nóng)用機(jī)械作業(yè)，從而提高農(nóng)田水利灌溉效率。

（4）噴灌、滴灌技術(shù)。該技術(shù)的應(yīng)用成本比較高，在前期需要投入一定的資金在田間埋設(shè)管道，通過管道輸送灌溉用水的方式可以大大減少水資源的蒸發(fā)，還可以直接將水分供應(yīng)到作物的根系，提高作物對(duì)水資源的利用率。該技術(shù)可以與地膜覆蓋技術(shù)結(jié)合使用，即膜下滴灌，進(jìn)一步提升灌溉效益；或結(jié)合水肥一體化技術(shù)，可以將灌溉、施肥相結(jié)合，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益[11]。

4 結(jié)束語

水利灌溉管理工作的開展，可以充分發(fā)揮水利工程的優(yōu)勢(shì)，確保各基層地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠獲得充足的灌溉水資源，以便保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量?；鶎酉嚓P(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)水利灌溉管理，并通過完善管理制度、加大資金投入等多種舉措來提高管理質(zhì)量，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

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