陳詩敏

（湘潭大學公共管理學院，湘潭 411105）

引 言

黨和國家一直高度關(guān)注“三農(nóng)”問題。2020 年12 月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”。我國正進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，但目前存在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有效道路不足、鄉(xiāng)村治理內(nèi)在動力不足等問題。所以，怎樣根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村條件選擇適合的發(fā)展路徑，解決存在的困境以實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標，是迫切需要解決的問題[1]。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中明確提出，“健全社會力量參與機制……凝聚全社會力量，扎實有序推進鄉(xiāng)村振興”?？梢钥闯?，社會力量已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興中的重要主體之一。社會力量是除政府之外的多元主體，如社會組織、社會精英、“城歸”、“新鄉(xiāng)賢”（有社會影響力的鄉(xiāng)村領(lǐng)袖）、企業(yè)等。鄉(xiāng)村振興是充分利用社會力量主體特殊功能實現(xiàn)共治共享的。一方面，鄉(xiāng)村振興為社會力量提供了實現(xiàn)內(nèi)在價值的機會；另一方面，鄉(xiāng)村振興需要社會力量的參與。社會力量憑借自身的資源和公益屬性給鄉(xiāng)村振興注入了活力，以及彌補政府失靈和市場失靈的困境，推動經(jīng)濟發(fā)展及其他社會目標的實現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興也為社會力量提供了盈利機會。

但是，學術(shù)界對于社會力量在鄉(xiāng)村振興中的作用的研究大多數(shù)都是停留在實踐層面，而對于理論層面的研究還不夠深入。本文將從理論角度出發(fā)，以多元共治的觀點為基礎(chǔ)，從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵入手，探討社會力量在鄉(xiāng)村振興中的作用機制，分析相關(guān)問題，提出實際可行的建議，以豐富理論研究的深度。

一、社會力量在鄉(xiāng)村振興中主體作用發(fā)揮的多重條件

（一）理論條件：“多元共治”主體協(xié)同效應

多元共治強調(diào)主體的多元性，是多個主體針對具體問題而進行的分工合作協(xié)商的過程（劉鵬，2003）。奧斯特羅姆夫婦認為，政府、市場和社會基于共同價值目標開展多元共治，同心協(xié)力實現(xiàn)共同愿景，政府應該注重其引導功能，避免越位、錯位、缺位的情況出現(xiàn)，并加大社會力量的培育力度，充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用（奧斯特羅姆，2000）。鄉(xiāng)村振興的多元共治是指改變強調(diào)培育鄉(xiāng)村內(nèi)生力量的內(nèi)源式發(fā)展和注重政府主導的自上而下的行政推動一元或二元治理模式，逐漸引入社會組織、企業(yè)、“城歸”及社會精英等治理主體[2]，形成內(nèi)外結(jié)合的多元主體共同參與的新的鄉(xiāng)村振興治理模式（齊文浩、齊秀琳，2022）。

（二）相關(guān)政策出臺

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家一直高度重視社會力量在鄉(xiāng)村振興中的參與作用，前后出臺了一系列鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策文件，為鄉(xiāng)村振興的全面實施及社會力量的積極參與提供了有力支持和保障。2018 年，農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）出臺了《2018 年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點》，提出堅持積極發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會等社會力量。國務院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，強調(diào)了支持各類社會力量參與農(nóng)村技術(shù)推廣。這意味著政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，鼓勵和支持社會組織、企業(yè)、志愿者等非政府機構(gòu)和個人，參與農(nóng)村技術(shù)的傳播和推廣工作。2019年，國務院出臺了《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，鼓勵社會力量積極參與[3]。國務院發(fā)布的《關(guān)于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，強調(diào)了廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興的重要性。這表明政府將積極鼓勵社會組織、企業(yè)、志愿者等非政府機構(gòu)和個人，參與鄉(xiāng)村振興工作，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標做出更大的貢獻。

（三）客觀條件：鄉(xiāng)村振興需要社會力量的參與

社會力量的優(yōu)勢是擁有雄厚的資金和強大、先進的技術(shù)力量，能夠在政府、市場和村民三者之間搭起橋梁，發(fā)揮協(xié)商與溝通作用，彌補三方治理主體失靈的現(xiàn)象；社會力量的較強靈活性和放射性的優(yōu)勢使其能夠以多元主體的形式參與鄉(xiāng)村振興，并提供多元化的產(chǎn)品和服務，從而達到完善治理體系以期順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果[4]。

（四）主觀條件：社會力量實現(xiàn)自我價值

鄉(xiāng)村振興的豐富內(nèi)涵與具有公益性質(zhì)和志愿者精神的社會力量相契合，社會力量能夠利用自己的各種資源助力鄉(xiāng)村振興，在助力鄉(xiāng)村振興的過程中也實現(xiàn)了自我價值及包括利益之內(nèi)的多重目標[5]。在助推鄉(xiāng)村振興的過程中，充滿了許多盈利機會，這為社會力量提供了堅實的經(jīng)濟保障。社會力量的參與對于鄉(xiāng)村振興的實施起到了重要的支持作用，有以下優(yōu)點：增加投資和創(chuàng)業(yè)機會、提供資金和資源、創(chuàng)造就業(yè)機會、提供專業(yè)知識和技術(shù)。

二、社會力量在鄉(xiāng)村振興中主體作用發(fā)揮的實現(xiàn)機制

鄉(xiāng)村振興的目標涵蓋經(jīng)濟、文化、環(huán)境、社會基礎(chǔ)和民生等多個方面，通過產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕來實現(xiàn)全面振興。鄉(xiāng)村振興的五大核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

社會力量通過推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升生態(tài)效益、促進文化傳承與融合、加速鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化及豐富農(nóng)民增收等多個方面的努力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕等多維度的鄉(xiāng)村振興目標[6]。社會力量的積極參與和合作，以及內(nèi)外動力的協(xié)同作用，對于實現(xiàn)這些目標至關(guān)重要。這一機制的實施可以加速鄉(xiāng)村振興進程，為農(nóng)村地區(qū)帶來更多機會和希望，同時推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)[7]。

（一）推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。社會組織、社會精英、“城歸”、“新鄉(xiāng)賢”和企業(yè)等社會力量因其雄厚的資金、先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，以及強大的抗風險和市場掌控能力，具備有效整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各類資源的能力。這些中介角色可以幫助農(nóng)民更好地連接市場，提供參與市場競爭的機會[8]。這不僅有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中資源的利用效率和勞動生產(chǎn)率，還刺激了農(nóng)民的積極性，鼓勵他們參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。社會力量的參與促進了產(chǎn)業(yè)的興旺，加速了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長，同時也促進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。這種協(xié)同合作對于推動鄉(xiāng)村振興和提高農(nóng)村居民生活水平至關(guān)重要。

（二）提升生態(tài)效益，實現(xiàn)生態(tài)宜居

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。社會力量具有資金優(yōu)勢和獨立第三方監(jiān)督的能力，可以在多個方面推動環(huán)保工作[9]，如環(huán)保投資、第三方監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境改善、可持續(xù)發(fā)展、提升生態(tài)效益。社會力量的積極參與可以在多個方面推動環(huán)保工作，有助于改善農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)的農(nóng)村發(fā)展，以及提高生態(tài)效益。

（三）推動文化傳承和融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)風文明是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“靈魂”。鄉(xiāng)村中仍然存在一些陳規(guī)陋習，阻礙了傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與現(xiàn)代元素的有效融合。社會力量能夠為鄉(xiāng)村文明建設(shè)提供資金、人才、思想等支持，通過引進新媒體、云課堂、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、城市文化與鄉(xiāng)村文化，傳承并創(chuàng)新文化；社會力量通過發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動村民主動積極維護村規(guī)民約，帶動村民保護和繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（四）加速鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，確保治理有效

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。法治、德治與自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系需要社會力量的參與，社會力量通過嵌入思想、資源、資金到鄉(xiāng)村社會，從而加速鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理可持續(xù)發(fā)展[10]。

三、社會力量在鄉(xiāng)村振興中主體作用發(fā)揮的困境

（一）政策法規(guī)不健全

社會力量參與鄉(xiāng)村振興的邏輯依賴于政策法規(guī)的及時出臺和完善，盡管國家已經(jīng)陸續(xù)出臺了一些相關(guān)政策和法規(guī)，但是專門針對鄉(xiāng)村振興中社會力量主體作用發(fā)揮的政策法規(guī)、條例、實施辦法有所欠缺。此外，政府對于社會力量主體作用的發(fā)揮在思想上缺乏認同、在行動上缺乏協(xié)助。

（二）主體意識缺乏

鄉(xiāng)村振興需要社會力量的主動參與，社會力量的自覺和主動參與能夠提高鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和效果。目前，鄉(xiāng)村振興是以政府為主導，采用政府鼓勵、引導社會力量積極參與的模式，雖然獲得了較好的效果，但是企業(yè)、社會組織、“城歸”、“新鄉(xiāng)賢”、社會精英等社會力量參與意識不強、主動性與積極性不夠，以及專業(yè)性、獨立性較差，將會導致社會力量不能很好地發(fā)揮協(xié)同作用，而且將長期處于被動的初級階段[11]。

（三）鄉(xiāng)村融入不充分

社會力量尚處于初步建設(shè)階段，資金和專業(yè)人才都缺乏，導致缺乏專業(yè)服務能力、溝通協(xié)商能力和資金籌集能力；而且組織內(nèi)部自律機制和監(jiān)督管理機制不健全，導致自我約束、自我管理及自我發(fā)展能力較弱。

（四）監(jiān)督激勵力度不足

近年來，由于內(nèi)外部監(jiān)督缺位，“權(quán)力尋租”“搭便車”等腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，這是因為在市場經(jīng)濟條件下，不同社會力量主體基于自身的不同利益和需求會想方設(shè)法地靠攏政府，從而獲取資源和避免內(nèi)外部監(jiān)督。

四、社會力量助推鄉(xiāng)村振興的有效策略

（一）完善政策法規(guī)體系

健全的政策法規(guī)有助于確保社會力量的權(quán)益得到合理和合法的保障，同時促進了社會力量參與鄉(xiāng)村振興的規(guī)范和有序。完善政策法規(guī)體系首要任務是積極推動相關(guān)政策法規(guī)的制定[12]，其次建立社會力量參與鄉(xiāng)村振興的平臺和機制，最后在政策和法律上提升社會力量的主體性。

（二）強化社會力量主體意識

在鄉(xiāng)村振興中，社會力量主體作用發(fā)揮的基礎(chǔ)條件之一是主體意識?？梢酝ㄟ^利用價值引導機制來加強主體意識，包括強化主體參與意識和協(xié)同意識。這一方法有助于鼓勵社會力量積極參與鄉(xiāng)村振興并協(xié)同合作，從而更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標[13]。

（三）健全監(jiān)督激勵機制

建立監(jiān)督和政策支持體系有助于創(chuàng)造有利于社會力量參與鄉(xiāng)村振興的環(huán)境，從而加速鄉(xiāng)村振興的進程，促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展[14]。這種協(xié)同合作可以為農(nóng)村地區(qū)帶來更多的機會和希望，同時推動農(nóng)村經(jīng)濟的增長。

（四）建立健全參與平臺和機制

社會力量在鄉(xiāng)村振興中主體作用的發(fā)揮離不開社會力量與鄉(xiāng)村場域的積極有效融合，需要積極探索社會力量融合鄉(xiāng)村振興的路徑。首先，政府職能需要從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，政府需要持續(xù)引導，社會力量需要增強參與主體的內(nèi)生動力，政策法規(guī)體系需要完善，激勵機制需要豐富，為社會力量參與鄉(xiāng)村振興降低風險。其次，推動體制機制改革，破除社會力量參與鄉(xiāng)村振興的制度壁壘，減少融入障礙，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。再次，建立多種協(xié)同機制，建立反饋渠道以便利社會力量向政府部門提出合理需求，并且提高信息透明度。政府通過不斷完善社會力量參與鄉(xiāng)村振興的制度供給，提高社會力量的主體地位。最后，加強地方文化培訓。此外，還要通過培育村民主體性，提升其對社會力量的接納程度。

結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興是新發(fā)展階段黨和國家“三農(nóng)”工作的重點領(lǐng)域，是社會發(fā)展的必然要求，社會力量已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要主體之一。社會力量能夠利用自身的優(yōu)勢，比如整合社會資源、擁有大量資金、先進技術(shù)投入和優(yōu)秀人才輸出、先進思想引領(lǐng)、良好的溝通監(jiān)督機制等，積極參與鄉(xiāng)村振興[15]。社會力量通過推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，通過提升生態(tài)效益實現(xiàn)生態(tài)宜居，通過促進文化傳承與融合實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明，通過加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實現(xiàn)治理有效，推進鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。但是目前社會力量參與鄉(xiāng)村振興尚處于探索階段，還存在很多可改進的地方，在未來，要通過政府積極引導，社會力量積極參與和市場運作規(guī)范，社會力量不斷自我完善和自我提升，達到內(nèi)外協(xié)同作用，最終高效實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。