楊 歡

（廣州市天河區(qū)稅務(wù)局，廣州 510655）

引 言

政府采購作為一項重要的公共管理活動，不但涉及大量的公共資金運用，而且對提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量有著重要影響?；鶎邮聵I(yè)單位作為政府采購的主要實施者，其采購效率和效果直接關(guān)系到公共資源的有效配置和使用。然而，目前基層事業(yè)單位在政府采購工作中存在多項挑戰(zhàn)，如采購流程復(fù)雜、缺乏透明度和公開性、管理和技術(shù)人才匱乏，以及缺乏有效的監(jiān)督和評估機(jī)制，這些問題嚴(yán)重影響了采購工作的效率和質(zhì)量。鑒于此，本文旨在深入分析這些問題的根源，并提出一系列切實可行的改進(jìn)策略，以提升基層事業(yè)單位在政府采購中的工作水平，進(jìn)而提高公共服務(wù)的整體效能。

一、加強(qiáng)基層事業(yè)單位政府采購工作的重要意義

（一）控制采購成本，提高資金使用效率

在政府采購中，基層事業(yè)單位控制成本的能力直接關(guān)系到公共資金的有效利用。在資源有限的背景下，合理控制采購成本不僅能夠減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，還能夠確保更多的資金被用于關(guān)鍵的公共服務(wù)領(lǐng)域。通過引入成本效益分析、競爭性招標(biāo)等機(jī)制，基層事業(yè)單位能夠在保障所需商品和服務(wù)質(zhì)量的同時，以更低的成本獲得這些資源。此外，提高采購效率還意味著縮短采購周期，加快資金周轉(zhuǎn)速度，從而提高整體的財務(wù)健康度。通過綜合考慮價格、質(zhì)量、供應(yīng)商信譽等因素，基層事業(yè)單位能夠做出更加經(jīng)濟(jì)高效的采購決策，實現(xiàn)公共資源的最優(yōu)配置。

（二）規(guī)范采購行為，防止腐敗漏洞

規(guī)范的采購流程是預(yù)防腐敗和不當(dāng)行為的關(guān)鍵。在沒有適當(dāng)監(jiān)督的情況下，采購過程可能會受到個人利益影響，導(dǎo)致不公正和腐敗行為。因此，加強(qiáng)基層事業(yè)單位的政府采購工作不僅是提升效率的問題，更是一個治理問題。通過建立明確的采購規(guī)則、程序和責(zé)任體系，可以大大降低不當(dāng)行為的發(fā)生概率。這包括采用公開招標(biāo)、強(qiáng)化供應(yīng)商資格審查、實施合同管理和后評估等措施，以確保采購過程的公正性和合規(guī)性。此外，通過定期培訓(xùn)和宣傳，可以提升基層事業(yè)單位工作人員對于采購法規(guī)和道德標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識，進(jìn)一步防止腐敗和濫用職權(quán)的發(fā)生。

（三）保障采購質(zhì)量，提升管理水平

保障采購質(zhì)量是實現(xiàn)高效政府服務(wù)的基礎(chǔ)。在政府采購中，追求低成本不應(yīng)以犧牲質(zhì)量為代價?；鶎邮聵I(yè)單位通過采購高質(zhì)量的商品和服務(wù)，不僅能夠提升公共服務(wù)的整體水平，還能夠降低維護(hù)和替換成本。因此，加強(qiáng)采購質(zhì)量管理，意味著在采購過程中應(yīng)重視供應(yīng)商的質(zhì)量控制體系、產(chǎn)品的性能標(biāo)準(zhǔn)，以及服務(wù)的可靠性。此外，提升基層事業(yè)單位管理水平也是保障采購質(zhì)量的關(guān)鍵。這包括采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)來跟蹤和評估采購過程，定期對采購政策和程序進(jìn)行審查和更新，以及建立有效的反饋和糾正措施。

二、當(dāng)前基層事業(yè)單位政府采購工作普遍存在的問題

（一）采購流程復(fù)雜，效率低下

一些基層事業(yè)單位的政府采購流程煩瑣、耗時長。過度的內(nèi)部程序、不明確的操作指南和冗長的審批流程，這些因素共同導(dǎo)致了決策的延遲，增加了工作的難度，并降低了整體的采購效率。例如，一些基層事業(yè)單位在采購過程中可能需要經(jīng)過多個部門的審批，每個部門都有自己的要求和標(biāo)準(zhǔn)，這不僅延長了采購周期，還增加了工作量。此外，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的流程和信息系統(tǒng)支持也是導(dǎo)致效率低下的重要因素。這種狀況不僅浪費了時間和資源，還可能導(dǎo)致采購需求未能及時得到滿足，影響政府服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（二）缺乏透明度和公開性

政府采購的透明度和公開性對于確保公共資金的有效和公正使用至關(guān)重要。然而，部分基層事業(yè)單位在這方面存在明顯不足。缺乏透明度可能導(dǎo)致信息不對稱，為腐敗和不正當(dāng)行為提供了土壤。例如，如果采購決策過程不公開，外界很難監(jiān)督和評價這些決策的合理性和公正性。此外，不透明的采購程序也可能導(dǎo)致供應(yīng)商的不公平競爭，影響政府采購的質(zhì)量和成本效率。

（三）管理和技術(shù)人才匱乏，忽視人才培養(yǎng)

一些基層事業(yè)單位面臨管理和技術(shù)人才短缺的問題，尤其是在政府采購領(lǐng)域。這種人才缺乏主要是因為對人才培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展的忽視。在很多情況下，采購工作被視為行政性質(zhì)的工作，缺乏對專業(yè)技能和知識的重視。此外，由于缺乏有吸引力的職業(yè)發(fā)展路徑和薪酬激勵，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。這種情況導(dǎo)致基層事業(yè)單位對采購法規(guī)、市場動態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新的了解不足，影響了采購決策的質(zhì)量和效率。

（四）缺乏有效的監(jiān)督和評估機(jī)制

有效的監(jiān)督和評估機(jī)制對于保證政府采購工作的透明度、公開性和效率至關(guān)重要。然而，一些基層事業(yè)單位在這方面存在機(jī)制不健全或執(zhí)行不力等問題。這可能是因為缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員不足，或者是監(jiān)督和評估標(biāo)準(zhǔn)不明確。缺乏有效的監(jiān)督容易導(dǎo)致采購過程中的不規(guī)范操作，甚至腐敗行為。此外，缺乏系統(tǒng)的評估機(jī)制，難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，從而影響采購工作的整體效果。

三、提升基層事業(yè)單位政府采購水平的策略探索

（一）簡化采購流程，提高效率

制定統(tǒng)一的采購流程和標(biāo)準(zhǔn)，對于提升基層事業(yè)單位的政府采購效率至關(guān)重要。通過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的文檔模板、審批流程和評估標(biāo)準(zhǔn)，可以有效地減少管理上的混亂和不必要的工作量。例如，采用統(tǒng)一的需求分析表格和采購申請模板，可以確保所有采購請求都按照一致的格式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，從而減少因格式不一致或信息缺失造成的返工和延誤[1]。同時，標(biāo)準(zhǔn)化的評估標(biāo)準(zhǔn)和審批流程可以確保每個采購項目都經(jīng)過相同的審查和評估過程，提高決策的一致性和公正性。此外，標(biāo)準(zhǔn)化流程的建立也便于新員工的快速培訓(xùn)和融入，提高團(tuán)隊的工作效率。最終，這些措施不僅提升了處理速度，還增強(qiáng)了流程的可預(yù)測性和透明度，有助于構(gòu)建更加高效和可靠的采購環(huán)境。

在當(dāng)前信息技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，電子化采購系統(tǒng)成為提高采購效率和精度的關(guān)鍵工具。通過建立一個綜合性的電子采購平臺，基層事業(yè)單位可以在一個集中的系統(tǒng)中管理所有與采購相關(guān)的活動，從需求提交到訂單處理，再到最終的支付和評估。電子采購平臺的優(yōu)勢在于其可以實時更新采購狀態(tài)，提供即時的反饋和通知，從而加快決策和執(zhí)行過程。例如，采購人員可以在電子采購平臺上直接查看供應(yīng)商的報價、產(chǎn)品規(guī)格和交貨時間，而管理者可以實時監(jiān)控采購進(jìn)度和預(yù)算使用情況。此外，電子化采購系統(tǒng)通過自動化的數(shù)據(jù)錄入和處理功能，顯著減少了人為錯誤和重復(fù)工作的可能性，提高了數(shù)據(jù)處理的精確度，不僅提升了工作效率，還有助于更好地分析采購數(shù)據(jù)，為未來的決策提供支持[2]。

審批流程的簡化是提高政府采購效率的另一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。過于復(fù)雜和冗長的審批流程往往是造成采購延誤的主要原因。為了解決這一問題，可以采取減少審批層級的措施，確保每個審批環(huán)節(jié)都是必要且有效的。例如，對于常規(guī)或低價值的采購項目，可以設(shè)立更為簡化的審批程序，如使用自動化審批系統(tǒng)或授權(quán)更低級別的管理人員進(jìn)行審批。這不僅加快了審批速度，還減輕了高級管理人員的工作負(fù)擔(dān)，使他們能夠?qū)Ｗ⒂诟鼮橹匾臎Q策任務(wù)。此外，定期審查和更新審批流程也非常重要，以確保審批流程始終符合當(dāng)前的運營需求和政策指導(dǎo)。

（二）增強(qiáng)透明度和公開性

實施公開招標(biāo)制度是提升政府采購?fù)该鞫群凸_性的關(guān)鍵。通過公開招標(biāo)，可以吸引更廣泛的供應(yīng)商參與，從而促進(jìn)健康的市場競爭。這種競爭不僅有助于獲取更優(yōu)惠的價格，還能確保采購的質(zhì)量和效率。為了實現(xiàn)這一點，基層事業(yè)單位需要確保整個招標(biāo)過程的公開和透明。這包括在公共平臺上發(fā)布招標(biāo)通知，明確招標(biāo)條件和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)過程也應(yīng)該是透明的，評標(biāo)委員會的構(gòu)成、評分標(biāo)準(zhǔn)和最終決策理由都應(yīng)該公開，以避免偏袒任何供應(yīng)商。這種公開的做法能夠提升整個采購流程的可信度，減少腐敗和不公正行為，同時增強(qiáng)供應(yīng)商和公眾對政府采購流程的信任。

在政府采購過程中，建立一個透明的決策機(jī)制對于保障公共資金的合理利用，以及提升政府信譽至關(guān)重要。這意味著從需求評估開始到最終采購決定的每一個環(huán)節(jié)都需要有明確的記錄和公開的流程。具體來說，每一次采購的背景、目的、預(yù)算，以及選擇特定供應(yīng)商的理由都應(yīng)該詳細(xì)記錄，并向公眾公開。這樣的透明度可以確保每一筆開支都有合理的解釋，防止任意和不透明的決策。此外，公開決策過程還可以鼓勵更廣泛的社會監(jiān)督，提高決策的質(zhì)量和公正性[3]。

利用現(xiàn)代信息技術(shù)來提升政府采購的透明度和公開性是一種高效的方法。通過建立一個綜合的在線采購信息平臺，基層事業(yè)單位可以向公眾提供實時的采購信息，包括招標(biāo)公告、投標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果及合同的詳細(xì)信息。這樣的平臺不僅提高了信息的可訪問性，還方便了供應(yīng)商和公眾對政府采購活動的監(jiān)督和參與。例如，供應(yīng)商可以通過平臺了解采購信息，而公眾可以通過平臺監(jiān)督政府采購的公正性和有效性。此外，平臺還可以作為一個互動的工具，允許公眾提問和評論，從而提高政府采購活動的透明度和公眾參與度。

（三）完善薪酬體系，強(qiáng)化干部職工的歸屬感

合理的薪酬水平是吸引和保留優(yōu)秀人才的關(guān)鍵?；鶎邮聵I(yè)單位在設(shè)置薪酬時應(yīng)考慮到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，以及相似職位的市場薪酬。薪酬應(yīng)該反映干部職工的崗位責(zé)任、工作難度和所需的專業(yè)技能。例如，對于需要高級技能或有特殊責(zé)任的崗位，應(yīng)提供相對較高的薪酬。此外，薪酬體系應(yīng)該包含基本工資和潛在的獎金或津貼，以激勵干部職工取得更好的工作績效。定期的薪酬審查可以確保薪酬體系與市場趨勢保持一致，同時也反映了對干部職工工作和貢獻(xiàn)的認(rèn)可，從而增強(qiáng)干部職工的滿意度和忠誠度[4]。

為干部職工提供清晰的職業(yè)發(fā)展路徑和晉升機(jī)會是增強(qiáng)其歸屬感的重要因素?；鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)為干部職工提供必要的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會，幫助他們提升專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。例如，可以提供采購管理、財務(wù)管理、法律合規(guī)等方面的培訓(xùn)課程。此外，明確的晉升路徑和職業(yè)規(guī)劃可以幫助干部職工看到自己在組織中的發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)他們的工作熱情和職業(yè)抱負(fù)。通過定期的職業(yè)發(fā)展對話和規(guī)劃，干部職工可以更好地了解自己的職業(yè)方向和晉升機(jī)會，從而提升工作動力和忠誠度。

（四）建立有效的監(jiān)督和評估體系

建立一個獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是確保政府采購過程透明度和公開性的關(guān)鍵。這個監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有足夠的權(quán)限和資源，使其能夠?qū)φ麄€采購流程進(jìn)行全面監(jiān)督，包括對采購計劃、執(zhí)行過程和最終成果的審核。為確保獨立性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職員應(yīng)該獨立于執(zhí)行采購的部門，以避免利益沖突。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職能包括監(jiān)控采購過程是否符合法律法規(guī)，評估采購活動的效率和成本效益，以及調(diào)查可能的不規(guī)范行為。此外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)還可以向公眾提供采購活動的定期報告，增加透明度，同時作為接收和處理相關(guān)投訴和建議的渠道。

定期審計和評估是確保政府采購流程持續(xù)優(yōu)化和符合標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)。審計不僅要關(guān)注采購的合規(guī)性，還要評估其效率和成本效益。審計團(tuán)隊?wèi)?yīng)由專業(yè)人員組成，他們使用一致的標(biāo)準(zhǔn)和方法來確保審計結(jié)果的可靠性。審計過程包括對采購文件的檢查、采購過程的觀察，以及與采購人員和供應(yīng)商的訪談。審計結(jié)果要用于識別流程中的不足和潛在的改進(jìn)領(lǐng)域，并提出具體的改進(jìn)建議。這樣的審計和評估可以幫助基層事業(yè)單位持續(xù)改進(jìn)采購流程，提高公共資源使用的效率和透明度[5]。

為了增加政府采購流程的透明度和公眾參與，建立一個有效的反饋機(jī)制至關(guān)重要。這個反饋機(jī)制應(yīng)提供給供應(yīng)商和公眾一個渠道，以便他們能夠表達(dá)關(guān)于采購活動的意見和建議。反饋機(jī)制可以通過建立在線平臺、進(jìn)行調(diào)查問卷調(diào)查，或定期舉行公開會議等方式來實現(xiàn)。收集到的反饋要用于評估現(xiàn)有采購流程的有效性，并作為制定未來采購政策和流程改進(jìn)的依據(jù)。此外，反饋機(jī)制還有助于增加公眾對政府采購活動的信任，同時為政府提供寶貴的市場和反饋社會反饋。

結(jié) 語

通過不斷地優(yōu)化和改進(jìn)政府采購流程，基層事業(yè)單位將更好地服務(wù)于公眾，有效利用公共資源，并為實現(xiàn)更廣泛的社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。