俞然婕

（中共大慶市委黨校，大慶 163000）

引 言

在內(nèi)部控制視角下，事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作開展需結(jié)合多方面影響因素進(jìn)行綜合層面管理。主要包括工作人員因素、制度制定因素、執(zhí)行落實(shí)因素、風(fēng)險(xiǎn)防控因素等多個(gè)方面的內(nèi)容。在具體工作落實(shí)中，預(yù)算績效管理工作執(zhí)行中的實(shí)際問題也應(yīng)當(dāng)由管理人員及時(shí)做出總結(jié)，以便在制度制定工作落實(shí)時(shí)，以解決問題為目標(biāo)，促使相關(guān)功能有效發(fā)揮作用。對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作而言，以問題為出發(fā)點(diǎn)分析應(yīng)對(duì)策略也能夠充分體現(xiàn)基層工作者工作能力及實(shí)踐工作成效。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理運(yùn)用績效管理模式意義分析

（一）提高事業(yè)單位內(nèi)部控制工作實(shí)踐效果

事業(yè)單位內(nèi)部控制工作以控制成本、提高服務(wù)水平為基本目標(biāo)。在具體內(nèi)部控制工作落實(shí)時(shí)，預(yù)算環(huán)節(jié)績效管理模式有利于激勵(lì)基層工作者結(jié)合績效管理實(shí)際要求，嚴(yán)格規(guī)劃工作流程。充分明確內(nèi)部控制工作要點(diǎn)，激發(fā)基層工作者參與工作的積極性，這對(duì)于優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部控制工作效果有重要作用[1]。另外，績效管理模式也能夠在內(nèi)部控制出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)采取措施，彌補(bǔ)漏洞。

（二）提高預(yù)算管理工作質(zhì)量

在預(yù)算管理工作開展中會(huì)涉及多個(gè)預(yù)算管理指標(biāo)。另外，預(yù)算工作的執(zhí)行也需要依托科學(xué)指標(biāo)體系作為支撐。因此，若能夠在實(shí)踐工作開展中基于內(nèi)部控制視角運(yùn)用績效管理模式，將有利于提升預(yù)算管理動(dòng)態(tài)平衡力度，促使績效管理與預(yù)算常規(guī)管理模式實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，確保預(yù)算指標(biāo)定位精確性提升。同時(shí)，幫助基層財(cái)務(wù)部門工作人員結(jié)合預(yù)算績效管理要求調(diào)整個(gè)人工作思路、轉(zhuǎn)變個(gè)人工作方法，為取得更好的預(yù)算管理工作成效起到促進(jìn)作用[2]。另外，當(dāng)工作人員實(shí)現(xiàn)思想態(tài)度、工作方法的轉(zhuǎn)變后，預(yù)算管理水平也必然會(huì)得到同步提高。

（三）發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作的實(shí)際問題

事業(yè)單位由于組織結(jié)構(gòu)相對(duì)固定，各崗位工作人員工作內(nèi)容獨(dú)立性較強(qiáng)。因此，在傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下，各崗位工作人員溝通交流的緊密性都存在一定程度不足。這會(huì)導(dǎo)致一些細(xì)節(jié)預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)及資金資源配置額度數(shù)據(jù)在計(jì)算時(shí)缺乏準(zhǔn)確性與有效性。當(dāng)績效管理模式推進(jìn)應(yīng)用后，在績效管理模式調(diào)節(jié)作用的支撐下，預(yù)算管理傳統(tǒng)方式實(shí)際問題與不足能夠被更加及時(shí)定位和解決。這對(duì)于提高預(yù)算工作效率與質(zhì)量都具備典型的促進(jìn)作用。作為基層工作者，只要了解績效預(yù)算管理模式基本內(nèi)涵、執(zhí)行流程內(nèi)容要點(diǎn)，就能夠?yàn)榻鉀Q傳統(tǒng)預(yù)算管理模式實(shí)際問題提供重要支持[3]。

二、內(nèi)部控制視域下事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題分析

（一）制度需進(jìn)一步完善

制度需進(jìn)一步完善主要強(qiáng)調(diào)在內(nèi)部控制視角下，由于事業(yè)單位常規(guī)工作節(jié)奏相對(duì)比較緩慢，因此在工作中，內(nèi)部控制制度以傳統(tǒng)制度結(jié)構(gòu)和體系為典型代表。預(yù)算績效管理模式與管理制度的制定也隨事業(yè)單位常規(guī)內(nèi)部控制制度匹配落實(shí)，并未結(jié)合實(shí)際制定精準(zhǔn)匹配內(nèi)容形成聯(lián)動(dòng)性制度體系。這會(huì)影響績效管理工作執(zhí)行落實(shí)效率，導(dǎo)致績效管理實(shí)踐工作開展質(zhì)量受到影響。另外，一部分事業(yè)單位在現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境下還存在對(duì)制度管理作用有所忽視的現(xiàn)象。內(nèi)部控制制度在制定細(xì)節(jié)和可行性方面有所缺失，這都不利于預(yù)算績效管理工作的開展。同時(shí)，制度缺失也會(huì)導(dǎo)致問題追責(zé)環(huán)節(jié)在落實(shí)開展時(shí)遇到現(xiàn)實(shí)阻力。最后，制度完善度不足還會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作人員為簡化工作流程、提高工作效率，未按制度執(zhí)行具體工作現(xiàn)象。制度管理作用發(fā)揮水平降低，事業(yè)單位內(nèi)部控制工作預(yù)算管理工作會(huì)直接受到影響。

（二）管理工作現(xiàn)代化程度需進(jìn)一步提升

信息化管理系統(tǒng)是具備靈活性，應(yīng)用便捷性的典型優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化系統(tǒng)。在預(yù)算績效管理模式引入應(yīng)用后，匹配引入信息化管理系統(tǒng)也具有重要意義。但從目前實(shí)際情況來看，信息化管理系統(tǒng)在與預(yù)算績效管理模式實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合時(shí)，仍然存在以下三個(gè)方面的阻力和問題。

一是由于預(yù)算績效管理人員對(duì)信息化、現(xiàn)代化管理系統(tǒng)在掌握能力方面有所缺失，導(dǎo)致信息化管理系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)引入后部分工作人員由于自身原因，并未在實(shí)踐工作落實(shí)開展中積極應(yīng)用相關(guān)資源平臺(tái)。信息化管理系統(tǒng)作用未能得到充分發(fā)揮。

二是由于信息化系統(tǒng)應(yīng)用中存在信息泄露丟失的風(fēng)險(xiǎn)，因此普及應(yīng)用力度受到影響[4]。在內(nèi)部控制視域下，預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位資金資源調(diào)用配置有重要影響。在實(shí)踐工作開展中，信息化平臺(tái)與技術(shù)引入應(yīng)用后，一些財(cái)務(wù)信息核心數(shù)據(jù)面臨丟失風(fēng)險(xiǎn)。例如，操作人員系統(tǒng)使用不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致部分信息未能妥善保存，或由于系統(tǒng)升級(jí)、系統(tǒng)病毒入侵等多方面因素，導(dǎo)致系統(tǒng)在信息接收、信息傳輸、信息保存方面出現(xiàn)問題。

三是由于信息化系統(tǒng)維護(hù)管理人員在具體執(zhí)行相關(guān)工作時(shí)缺乏精準(zhǔn)性與有效性，導(dǎo)致系統(tǒng)維護(hù)無法結(jié)合事業(yè)單位績效預(yù)算管理模式要求發(fā)揮相應(yīng)作用。系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性不足，最終影響系統(tǒng)應(yīng)用質(zhì)量。

（三）基層員工工作成效有待進(jìn)一步優(yōu)化

基層員工工作成效有待進(jìn)一步優(yōu)化，主要強(qiáng)調(diào)基層員工在工作中應(yīng)當(dāng)明確個(gè)人工作的目標(biāo)、合理規(guī)劃個(gè)人工作任務(wù)，以便在不同工作階段取得預(yù)期實(shí)踐效果，使工作成效得到穩(wěn)定和保障。但從目前實(shí)際情況來看，基層工作者由于思想意識(shí)問題、工作方法問題、思維創(chuàng)新性問題，導(dǎo)致其在適應(yīng)績效預(yù)算管理模式時(shí)出現(xiàn)多種不同類型的障礙。這是基層員工工作開展中遇到問題的典型表現(xiàn)。具體來說，基層員工思想意識(shí)問題表現(xiàn)在部分對(duì)于績效預(yù)算管理的重要價(jià)值及應(yīng)用方法缺乏理解。其在單位長期工作中，習(xí)慣于應(yīng)用傳統(tǒng)工作模式推進(jìn)個(gè)人工作實(shí)踐，對(duì)新方法、新思路缺乏接受度[5]。而基層工作者工作問題的產(chǎn)生是由于其思想認(rèn)知缺乏有效轉(zhuǎn)變。部分工作者在工作開展中仍然以傳統(tǒng)方法開展自身工作，對(duì)工作的輔助工具、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏認(rèn)知與重視。這不僅影響相關(guān)工作者的工作效率，也會(huì)導(dǎo)致工作中問題的發(fā)生率有所提升。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控意識(shí)需進(jìn)一步提升

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控意識(shí)主要是指在工作開展中，必然會(huì)受多方面因素影響導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)和問題出現(xiàn)。因此，作為基層工作者，需要結(jié)合實(shí)際情況提升風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)估分析，提升風(fēng)險(xiǎn)防控有效性。但從目前實(shí)際情況出發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控意識(shí)在事業(yè)單位基層工作者中存在普遍處在較低水平現(xiàn)象。這主要是由于事業(yè)單位性質(zhì)，部分工作人員工作積極性相對(duì)較低。另外，一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在表現(xiàn)形式上具有多樣性特征，需要基層工作者不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高理論學(xué)習(xí)水平，對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是隱蔽性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查。目前，基層工作人員這方面能力還有待提升。

三、內(nèi)部控制視域下事業(yè)單位預(yù)算績效管理策略分析

（一）完善制度體系

完善管理制度體系在實(shí)踐落實(shí)環(huán)節(jié)需要從以下幾個(gè)方面入手。

一是結(jié)合傳統(tǒng)制度內(nèi)容體系進(jìn)行分析研究。從全面預(yù)算管理視角和內(nèi)部控制需求角度進(jìn)行充分分析，結(jié)合事業(yè)單位性質(zhì)、主要工作目標(biāo)，對(duì)內(nèi)部控制視域下預(yù)算績效管理工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)定位。

二是在制度細(xì)節(jié)內(nèi)容制定上，一方面要結(jié)合績效管理的靈活性和激勵(lì)性特征出臺(tái)一部分同樣具有激勵(lì)性的制度內(nèi)容。另一方面，制度也應(yīng)通過細(xì)分獎(jiǎng)勵(lì)制度與懲罰制度，為整體績效管理工作落實(shí)提供支持，實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

三是在制度內(nèi)容結(jié)構(gòu)方面，要本著不斷完善優(yōu)化這一原則對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的實(shí)際問題對(duì)應(yīng)制定相關(guān)制度，以動(dòng)態(tài)平衡原則進(jìn)行制度結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。同時(shí)，做好制度內(nèi)容定位規(guī)劃，充分發(fā)揮出制度的積極作用，為內(nèi)部控制背景下事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作順利開展提供保障。

（二）積極引入信息化管理系統(tǒng)

積極引入信息化管理系統(tǒng)主要是指在預(yù)算績效管理工作中，通過在信息化平臺(tái)融入績效管理指標(biāo)形成績效管理體系，實(shí)現(xiàn)線上線下融合管理模式應(yīng)用，為提高績效管理工作成效及預(yù)算管理工作質(zhì)量提供支持。當(dāng)信息化系統(tǒng)融入應(yīng)用時(shí)，需注意以下幾個(gè)問題。

一是結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算績效管理基本內(nèi)容及具體目標(biāo)任務(wù)制定系統(tǒng)功能模塊，必要時(shí)，可聯(lián)合系統(tǒng)軟件研發(fā)人員對(duì)相關(guān)功能模塊進(jìn)行定制開發(fā)，確保信息化系統(tǒng)與事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理模式及管理工作要求相互匹配。

二是在信息化管理系統(tǒng)引入應(yīng)用后，要做好各崗位工作人員權(quán)限分配，避免數(shù)據(jù)信息在層級(jí)間出現(xiàn)泄漏問題。同時(shí)，良好的層級(jí)和權(quán)限分配也是為了在信息化系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)各崗位人員之間的信息溝通及信息有效共享，為取得更好的信息管理效果發(fā)揮財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)信息作用提供支持。事業(yè)單位在傳統(tǒng)工作模式下，存在業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)工作分離程度相對(duì)較高的問題。當(dāng)信息化系統(tǒng)引入應(yīng)用后，多方面信息資源可通過權(quán)限設(shè)置進(jìn)行有效共享。只要管理人員做好權(quán)限分配和工作職責(zé)劃分，就能取得良好的信息化管理成效，發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)系統(tǒng)的積極作用。

三是在信息化系統(tǒng)應(yīng)用過程中，要同步建設(shè)完善管理人員團(tuán)隊(duì)，確保系統(tǒng)應(yīng)用時(shí)維持穩(wěn)定性和安全性，為有效保障信息化系統(tǒng)應(yīng)用質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

（三）基層員工工作成效需進(jìn)一步優(yōu)化

基層員工工作成效需進(jìn)一步優(yōu)化提升是指在將創(chuàng)新工作方法、工作思路引入應(yīng)用后，要同步面向基層工作者、管理人員等加強(qiáng)培訓(xùn)教育。分別從理論知識(shí)、工作方法等方面組織落實(shí)培訓(xùn)工作，確?；鶎訂T工能夠適應(yīng)工作要求及創(chuàng)新性信息化管理系統(tǒng)操作要求，充分利用創(chuàng)新輔助工具及先進(jìn)方法落實(shí)執(zhí)行。關(guān)于基層員工工作成效提升路徑，主要包括以下三個(gè)方面。

一是基層工作者應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，對(duì)新時(shí)期會(huì)計(jì)制度、稅務(wù)管理制度等新型制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響進(jìn)行充分了解，確保結(jié)合現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制預(yù)算管理工作要求及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，運(yùn)用創(chuàng)新性工作方法落實(shí)具體工作[6]。

二是在基層工作者日常工作中，其自身也要注重與相關(guān)工作人員、管理人員、業(yè)務(wù)部門人員加強(qiáng)溝通。通過有效溝通，了解在工作開展時(shí)可能存在的問題，為進(jìn)一步精準(zhǔn)定位相關(guān)制度、找到科學(xué)的工作方法提供支持。

三是從基層工作者的思想認(rèn)知、工作責(zé)任心等方面加強(qiáng)教育引導(dǎo)力度，幫助這部分工作人員形成正確的工作態(tài)度。對(duì)新型工作要求及事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作目標(biāo)進(jìn)行充分明確。結(jié)合不同性質(zhì)的事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，落實(shí)個(gè)人本職工作，為推進(jìn)預(yù)算績效管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控工作開展

重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控工作開展主要是指在事業(yè)單位日常發(fā)展建設(shè)及內(nèi)部控制工作開展中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)同步進(jìn)行匹配，保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在實(shí)踐中的準(zhǔn)確性，確保事業(yè)單位日常運(yùn)行的穩(wěn)定狀態(tài)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法選擇等方面，要精準(zhǔn)、有效地進(jìn)行選擇，并結(jié)合以往風(fēng)險(xiǎn)防控工作經(jīng)驗(yàn)，形成具有靈活性、全面性的風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案。一旦出現(xiàn)突發(fā)性資金鏈斷裂，或資源配置誤差問題時(shí)，要及時(shí)引起重視。制定專門工作方案，為有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供支持。除此之外，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門部門，組織具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和深厚理論知識(shí)的工作團(tuán)隊(duì)執(zhí)行好相關(guān)工作，為風(fēng)險(xiǎn)防控形成長效機(jī)制提供便利條件。除此之外，事業(yè)單位內(nèi)部控制管理中的一些實(shí)際問題也應(yīng)當(dāng)酌情納入風(fēng)險(xiǎn)防控體系中作為參照指標(biāo)發(fā)揮作用。通過有效制定風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐工作，為取得良好的防控效果起到促進(jìn)作用。

結(jié) 語

綜合本文實(shí)踐分析可知，在內(nèi)部控制視域下，事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作在落實(shí)執(zhí)行時(shí)需克服多方面因素影響，分別從人員因素、制度因素、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等多方面入手進(jìn)行綜合考量。結(jié)合各環(huán)節(jié)工作實(shí)際情況，為優(yōu)化預(yù)算績效管理實(shí)際狀態(tài)，及時(shí)解決預(yù)算績效管理實(shí)際問題不斷努力?；鶎庸ぷ髡?、管理人員也應(yīng)從自身出發(fā)轉(zhuǎn)變工作觀念、創(chuàng)新工作方法，積極、有效地適應(yīng)內(nèi)部控制視域下，事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作要求。