張郁琦

（湖北省地質(zhì)調(diào)查院，武漢 430034）

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算概述

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要工作是對(duì)單位當(dāng)期運(yùn)營(yíng)中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算。在事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一般是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)、資金應(yīng)用情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的核算與監(jiān)督。因此，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)比較側(cè)重于對(duì)各單位的財(cái)務(wù)狀況、實(shí)際資金收支進(jìn)行核算，能夠在一定程度上反映事業(yè)單位的工作情況。比如，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資產(chǎn)的核算是按照負(fù)債+凈資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行核算的，并劃分不同的核算要素，可以有效反映事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的要求[1]。預(yù)算會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中一般以單位預(yù)算為中心，主要對(duì)單位的預(yù)算收支、稅收等內(nèi)容進(jìn)行核算。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算的重要性

（一）提升會(huì)計(jì)核算的信息質(zhì)量

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算模式有助于為單位管理者提供全面、及時(shí)的數(shù)據(jù)信息，從而提升單位管理者的決策水平。

（二）有助于提升單位資金管理效率

資金是事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵，對(duì)比企業(yè)，事業(yè)單位主要的資金來(lái)源為政府供給，而事業(yè)單位的資金收入比較單一，且需要支出更多的項(xiàng)目，從而導(dǎo)致事業(yè)單位資金收支比較緊張。因此，為了有效提高單位的資金利用率，確保相關(guān)資金能夠用到實(shí)處，事業(yè)單位必須重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作，積極完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作的相關(guān)措施。在事業(yè)單位中，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙核算體系運(yùn)行可以有效增加預(yù)算管理水平。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

（一）核算難度提升

在實(shí)際工作中，存在臨諸多因素的影響，包括制度老舊、工作流程繁重、工作不夠精細(xì)化、業(yè)務(wù)融合不到位等。每個(gè)部門都有各自的工作流程，但相關(guān)流程難以串聯(lián)在一起，工作資料共享困難，從而增加財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算的難度。

（二）崗位職責(zé)不夠清晰

從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算角度來(lái)看，事業(yè)單位核算工作的崗位職責(zé)不清晰，缺乏根據(jù)核算工作的需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度及管理辦法，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作無(wú)法有效落實(shí)。雖然部分事業(yè)單位制定了比較完善的內(nèi)部控制、崗位設(shè)置等措施，但在執(zhí)行方面無(wú)法有效落實(shí)，從而嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作的順利開(kāi)展。

（三）財(cái)務(wù)信息化不足

事業(yè)單位在信息化建設(shè)方面還存在不足，財(cái)務(wù)信息化管理能力較弱。部分事業(yè)單位雖然已經(jīng)推進(jìn)信息化建設(shè)，但在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)方面的投入較少，信息數(shù)據(jù)較為分散，無(wú)法借助信息化手段進(jìn)行收集、整理與分析，特別是在新政府會(huì)計(jì)制度背景下，無(wú)疑會(huì)增加事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作的難度。

（四）缺乏培訓(xùn)教育措施

政府會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作提出了更高的要求。如果財(cái)務(wù)人員無(wú)法及時(shí)掌握政府會(huì)計(jì)改革的要點(diǎn)，就會(huì)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)改革無(wú)法有效落實(shí)。同時(shí)，由于政府會(huì)計(jì)的實(shí)施，財(cái)務(wù)人員必須從頭學(xué)起，如果事業(yè)單位未能建立培訓(xùn)體系，幫助財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解政府會(huì)計(jì)改革的特點(diǎn)，就會(huì)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)無(wú)法有效落實(shí)。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)重視對(duì)人員的培訓(xùn)教育，只有加強(qiáng)人員培訓(xùn)，才能有效保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算順利進(jìn)行[2]。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算模式優(yōu)化策略

（一）明確實(shí)施步驟

隨著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)并行模式的推進(jìn)，事業(yè)單位應(yīng)該基于相關(guān)政策對(duì)現(xiàn)行的管理制度、工作流程進(jìn)行優(yōu)化完善，實(shí)現(xiàn)核算流程再造。

首先，在實(shí)踐中，事業(yè)單位應(yīng)該切實(shí)推行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)政策的落實(shí)，并明確不同階段的任務(wù)。例如，在初期階段，事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行分析，了解與分析預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制的特點(diǎn)，并根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的要求制定相應(yīng)的處理方案。為此，事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合核算工作的實(shí)際情況，抓住財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙核算模式的重點(diǎn)，并以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，對(duì)相關(guān)政策與自身會(huì)計(jì)核算工作的銜接的難點(diǎn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行優(yōu)化完善，以確保預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙核算模式順利落實(shí)。

其次，事業(yè)單位應(yīng)該明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)系，確定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及預(yù)算會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容：前者可以從資產(chǎn)、負(fù)債及收入等方面入手；后者可以從預(yù)算收入、支出以及結(jié)余等方面入手。要做到適度分離。

最后，事業(yè)單位還應(yīng)該做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的相互銜接。在進(jìn)行收支項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要加入雙核算中存在重復(fù)的內(nèi)容，進(jìn)行同步核算，可以采用平行記賬的方式。此外，在編制財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，還應(yīng)該從預(yù)算結(jié)余及盈余差異方面分析，確保單位能夠準(zhǔn)確把握自身財(cái)務(wù)狀況，并以此做出相應(yīng)的決策部署。

（二）完善崗位職責(zé)

新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》提出了明確的規(guī)定，政府會(huì)計(jì)主要由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩部分構(gòu)成，預(yù)算會(huì)計(jì)主要以收付實(shí)現(xiàn)制為核算的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。因此，事業(yè)單位應(yīng)該基于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙核算模式要求，完善相應(yīng)的崗位職責(zé)。

（1）事業(yè)單位應(yīng)該基于政府會(huì)計(jì)制度的要求建立健全內(nèi)部控制制度，推行責(zé)任分離制度，形成一切按規(guī)章制度辦事的良好工作氛圍?？梢越Y(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作的水平。

一是應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)管控，貫徹落實(shí)內(nèi)外部管控要求。例如：建立雙核算模式風(fēng)險(xiǎn)管理體系，根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的要求做好風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)雙核算工作的風(fēng)險(xiǎn)管控在合理范圍內(nèi)；建立雙核算模式風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)財(cái)務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)分析關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。

二是應(yīng)完善內(nèi)部控制體系和組織架構(gòu)，形成良好的運(yùn)行機(jī)制。例如：明確雙核算模式中的管轄的對(duì)象，積極推動(dòng)雙核算模式內(nèi)控建設(shè)與考評(píng)工作；貫徹落實(shí)雙核算模式架構(gòu)設(shè)置與管理工作；根據(jù)雙核算模式的實(shí)際情況合理設(shè)置部門和崗位，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行有效授權(quán)與審批。

三是應(yīng)梳理制度，優(yōu)化流程。例如：將內(nèi)控意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿到雙核算模式工作中，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性；堅(jiān)持以人為本的思想，提高會(huì)計(jì)人員對(duì)內(nèi)部管理的認(rèn)識(shí)，使其主動(dòng)參與到對(duì)內(nèi)部制度的制訂與完善中；在完善內(nèi)部控制制度的同時(shí)應(yīng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理，以此提升雙核算模式運(yùn)行過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

四是應(yīng)注重過(guò)程控制。例如：對(duì)雙核算模式過(guò)程的管理目標(biāo)進(jìn)行分解，做好過(guò)程管控；明確雙核算模式內(nèi)部控制的重點(diǎn)，以此調(diào)整績(jī)效考核體系，強(qiáng)化其操作性和實(shí)效性；制定完善的雙核算模式考核指標(biāo)與未完成考核指標(biāo)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮內(nèi)控考核的約束性與激勵(lì)性[3]。

（2）事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建完善的雙核算模式崗位設(shè)置管理體系，重視發(fā)揮出核算人才的效能，以確保雙核算模式協(xié)同進(jìn)行，以此促進(jìn)事業(yè)單位更好地發(fā)展。

一是要針對(duì)會(huì)計(jì)崗位設(shè)置管理工作文件，使會(huì)計(jì)人員能夠更好地了解崗位設(shè)置的具體規(guī)定和責(zé)任，掌握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中的要點(diǎn)和核心內(nèi)容。同時(shí)，也要增強(qiáng)相關(guān)人員與上級(jí)主管部門的聯(lián)系，使崗位設(shè)置過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠得到及時(shí)的處理。

二是必須重視對(duì)會(huì)計(jì)崗位設(shè)置的宣傳工作，利用海報(bào)或者互聯(lián)網(wǎng)的方式將會(huì)計(jì)崗位設(shè)置的規(guī)則制定及條例進(jìn)行宣傳，使會(huì)計(jì)人員能夠了解崗位設(shè)置的規(guī)定和重要性，有助于完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位設(shè)置方面的工作，對(duì)事業(yè)單位未來(lái)的規(guī)劃和發(fā)展有著重要的作用。

三是應(yīng)該合理推行會(huì)計(jì)崗位聘用體系，將人性化管理理念融入會(huì)計(jì)崗位管理中。由于傳統(tǒng)的“因人設(shè)崗”模式缺乏激勵(lì)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，只根據(jù)人員的資歷、學(xué)歷方面進(jìn)行職稱的晉升及提級(jí)，這會(huì)降低會(huì)計(jì)崗位設(shè)置的水平，導(dǎo)致會(huì)計(jì)崗位設(shè)置缺乏公平、公正。在新時(shí)期，事業(yè)單位必須為單位及會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造雙向的選擇機(jī)會(huì)，不僅應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的設(shè)置理念，還應(yīng)該積極對(duì)會(huì)計(jì)崗位設(shè)置工作進(jìn)行創(chuàng)新，按照會(huì)計(jì)崗位的實(shí)際需求進(jìn)行崗位設(shè)置，以按需設(shè)崗、因事設(shè)崗、競(jìng)聘設(shè)崗為會(huì)計(jì)崗位設(shè)置的主要方向，完善會(huì)計(jì)崗位設(shè)置的評(píng)估體系。在聘用階段，還應(yīng)該明確會(huì)計(jì)應(yīng)聘條件、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)及會(huì)計(jì)競(jìng)聘程序，從而提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位設(shè)置的水平。

四是在會(huì)計(jì)崗位設(shè)置管理中，事業(yè)單位應(yīng)該遵循平穩(wěn)過(guò)渡的原則，不僅應(yīng)該逐步規(guī)范會(huì)計(jì)崗位，還應(yīng)該結(jié)合會(huì)計(jì)崗位的職能及實(shí)際情況制定相應(yīng)的結(jié)構(gòu)比例管理目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)與會(huì)計(jì)人員的溝通與聯(lián)系，積極采納會(huì)計(jì)人員對(duì)崗位設(shè)置的意見(jiàn)與建議，從而提升會(huì)計(jì)人員與崗位工作的匹配性，保障會(huì)計(jì)崗位設(shè)置管理工作順利進(jìn)行，從而促進(jìn)事業(yè)單位健康穩(wěn)定地發(fā)展。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)

在新政府會(huì)計(jì)制度的背景下，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)信息化建設(shè)。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)也在新會(huì)計(jì)制度的要求范圍內(nèi)。由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作比較繁重，所涉及的內(nèi)容較為廣泛，如果引入信息技術(shù)，可以有效提升相關(guān)工作的效率，有助于保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作順利進(jìn)行。為此，事業(yè)單位必須重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)，根據(jù)自身實(shí)際情況，合理地引入ERP、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，借助信息技術(shù)來(lái)搭建核算系統(tǒng)，做好財(cái)務(wù)信息的錄入工作。還可以在相關(guān)系統(tǒng)中設(shè)置財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)分析等模塊，從而確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作順利進(jìn)行。另外，在推進(jìn)信息化建設(shè)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)與更新，并重視多部門線上業(yè)務(wù)交流，從而提升部門之間的聯(lián)系水平，有助于提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作的效率。最后，事業(yè)單位還應(yīng)該做好相關(guān)設(shè)備的維護(hù)工作，建立信息系統(tǒng)管理與維護(hù)制度，以此提高信息系統(tǒng)的安全性，從而保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作順利開(kāi)展[4]。

（四）落實(shí)培訓(xùn)教育

為了避免事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確或會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題，事業(yè)單位應(yīng)該制定會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)教育機(jī)制，以提升人員的專業(yè)素養(yǎng)。在新模式下的雙功能會(huì)計(jì)核算模式中，會(huì)計(jì)核算模式出現(xiàn)了變化，在一定程度上增加了科目屬性，從而提升核算難度與業(yè)務(wù)范圍。因此，事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)雙功能會(huì)計(jì)核算模式及政府會(huì)計(jì)制度的要求，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)。

首先，事業(yè)單位應(yīng)該加大人員培養(yǎng)力度，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能夠了解與掌握新會(huì)計(jì)制度，從而保障相關(guān)制度能夠得到順利實(shí)施。在當(dāng)前制度改革的背景下，事業(yè)單位應(yīng)該從人員角度入手，定期進(jìn)行集中管理與培訓(xùn)，以幫助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理的新經(jīng)驗(yàn)與方法，有助于將新政府會(huì)計(jì)制度有效落實(shí)，以提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

其次，事業(yè)單位要落實(shí)考核措施，特別是在人員培訓(xùn)教育期間，應(yīng)該基于培訓(xùn)目標(biāo)合理設(shè)置考核指標(biāo)，以保障考核制度能夠與培訓(xùn)教育相結(jié)合，從而提高人員培訓(xùn)教育水平，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能夠更好地學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度，保障財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。

再次，事業(yè)單位還要重視培養(yǎng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員思想意識(shí)和觀念，加強(qiáng)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在培訓(xùn)時(shí)要注重系統(tǒng)性和針對(duì)性，明確人員的培訓(xùn)目標(biāo)，按照人員需求和能力合理地安排培訓(xùn)。

最后，事業(yè)單位還可以在培訓(xùn)教育中引入激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)積極性，比如，可以將職員的薪資待遇、職務(wù)提升、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等與公司業(yè)績(jī)掛鉤，提優(yōu)汰劣，獎(jiǎng)勤罰懶。重獎(jiǎng)那些成績(jī)顯著、表現(xiàn)突出的職員，利用激勵(lì)機(jī)制可以有效提升相關(guān)職員的培訓(xùn)積極性，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能夠更好地掌握雙功能會(huì)計(jì)核算模式與政府會(huì)計(jì)制度的要求，確保相關(guān)政策能夠有效落實(shí)[5]。

結(jié) 語(yǔ)

新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施推動(dòng)了我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作高效改革。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙核算模式下，事業(yè)單位必須對(duì)傳統(tǒng)的核算制度進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，確保自身體系制度能夠滿足相關(guān)政策的要求。為此，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新《政府會(huì)計(jì)制度》與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙核算模式的重視，基于相關(guān)政策的特點(diǎn)與要求，采取有針對(duì)性的措施。例如：切實(shí)推行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)政策的落實(shí)，明確不同階段的任務(wù)；建立雙核算模式風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)財(cái)務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)分析關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)；借助信息技術(shù)來(lái)搭建核算系統(tǒng)，做好財(cái)務(wù)信息的錄入工作；等等。這些措施可以有效解決兩者并行過(guò)程中所產(chǎn)生的不足，從而提升事業(yè)單位的核算水平，有助于促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。