王姝萌

（蘇州大學(xué)體育學(xué)院 江蘇蘇州 215021）

2020年8月，國家體育總局和教育部聯(lián)合頒布的《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），開啟了深化體教融合改革的序幕，體教融合在促進青少年健康成長中發(fā)揮著重要作用。其中，《意見》將完善青少年體育賽事體系作為深化體教融合改革的關(guān)鍵手段，并對學(xué)校體育競賽體系的建設(shè)工作做出了全面部署。競賽成為推進體教融合的核心節(jié)點。基于此，該文通過分析學(xué)校體育競賽體系發(fā)展的動因和實際問題，指出推動我國學(xué)校體育競賽體系發(fā)展的完善路徑，旨在助力學(xué)校體育賽事高質(zhì)量發(fā)展，為實施體教結(jié)合的政策措施提供理論依據(jù)。

1 體教融合背景下學(xué)校體育競賽體系發(fā)展動因探析

1.1 立德樹人：促進學(xué)生全面發(fā)展的客觀要求

黨的十八大報告首次把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。其內(nèi)涵就是要塑造德智體美勞全面發(fā)展的人才。體育在五育中發(fā)揮著不可估量的作用，是學(xué)校教育發(fā)展中不可或缺的部分。而競賽又是學(xué)校達(dá)成立德樹人目標(biāo)的重要方式之一，原因在于競賽本身的場景就是完成德育的絕佳途徑。經(jīng)過比賽，學(xué)生能夠最大程度地體會到掌握運動技巧的快樂，也能夠主動提升自我身體素質(zhì)，從而達(dá)到健全人格、頑強毅力的發(fā)展目標(biāo)。通過競賽，學(xué)生更能懂得團隊合作的意義，在競賽中懂得拼搏，在競賽中明白集體榮譽感、責(zé)任感的重要性，在競賽中樹立起自己的規(guī)則意識等。

綜上所述，進行體育競賽絕佳地貼合了立德樹人的教育根本任務(wù)，也達(dá)成了體育領(lǐng)域中培養(yǎng)身心健全的人的育人目標(biāo)。

1.2 深化學(xué)校改革，促進學(xué)生健康成長的需要

在體教融合政策下，健康第一是學(xué)校體育改革的旗幟，教會、勤練、常賽是展開學(xué)校體育工作的精髓所在。其中，常賽便是指開展面對全體學(xué)生的體育競賽。所以要搭建起完備的競賽體系，讓學(xué)校中的每一位同學(xué)都有機會參與到競賽活動之中。同時，廣大學(xué)生在準(zhǔn)備和參與體育競賽活動的過程中可以獲得足量的運動鍛煉，能夠增強其體魄，從而促進學(xué)生健康成長。

1.3 推進體教融合，培養(yǎng)競技運動后備人才的需要

中國一直實行“三級訓(xùn)練網(wǎng)”的競技運動后備培養(yǎng)模式，這樣的模式在計劃體制下為中國競技運動的蓬勃發(fā)展作出了重要的貢獻。但在社會主義市場經(jīng)濟體制下，該訓(xùn)練體制已無法適應(yīng)現(xiàn)代競技運動發(fā)展的新要求，并存在著諸多瓶頸，如人才輸送通道狹窄、競賽項目布局失衡、文化教育短板明顯、基層教練不夠等困境。所以，此次體教改革的主要目的之一便是要改善中國目前的競技體育后備人才培養(yǎng)模式，將之納入國民教育系統(tǒng)之中，并由此來培育更多綜合素養(yǎng)良好的競技體育人員。而健全學(xué)校體育競賽體系就在此過程中有關(guān)鍵作用。首先，能夠擴大競技體育培養(yǎng)范圍。由于中小學(xué)生是一個巨大的人群，通過學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)競技體育后備人員是最佳途徑。其次，能夠提高競技體育后備人才培養(yǎng)質(zhì)量。競技體育人員教育的嚴(yán)重欠缺，導(dǎo)致了一些問題的出現(xiàn)，如退役選手的就業(yè)等問題。建立學(xué)校體育競賽體系可以全面發(fā)掘具備體育潛質(zhì)的人才，利用學(xué)校的培育體系，把體育成績突出的人員繼續(xù)向上輸送，最終完成競技運動后備人才的培養(yǎng)工作。在學(xué)校體育競賽體系中訓(xùn)練出的人員，既有運動潛力，同時又有高素質(zhì)，能夠為競技體育的發(fā)展提供源源動力。

2 體教融合背景下構(gòu)建學(xué)校體育競賽體系的現(xiàn)實困境

2.1 體系目標(biāo)定位不同

目前，我國學(xué)校體育競賽體系分別由體育部門和教育部門兩部門分管。這樣的體系造成了各種賽事中參加比賽對象的不統(tǒng)一。體育部門針對的是各級各類體校運動員、專業(yè)隊隊員等；教育部門則是針對廣大的青少年學(xué)生。盡管兩大賽事體系的任務(wù)都是為青少年的體育工作服務(wù)，但相較于教育部門，體育部門卻更注重對學(xué)生運動成績的追求。

由表1可以看到，體育部門的主要培育目標(biāo)是為我國培育專項競技運動后備人才，促進我國競技運動的蓬勃發(fā)展。而教育部門的主要培養(yǎng)目標(biāo)是樹立健康第一的教育宗旨，激發(fā)學(xué)生的體育興趣與愛好，促進青少年的健康成長。兩部門的目標(biāo)不同，因此在開展學(xué)校體育競賽時，雙方的項目類別、參賽注冊資格等無法協(xié)同，最終導(dǎo)致學(xué)校體育競賽無法有效發(fā)展。

表1 不同體系體育賽事的對象、目標(biāo)

2.2 管理責(zé)權(quán)劃分不明，賽事組織協(xié)調(diào)不力

我國學(xué)校體育競賽管理體系是以政府為主，社會體育組織為輔的結(jié)合型組織管理模式?，F(xiàn)階段我國學(xué)校體育競賽在組織與管理中存在一定的短板。

首先，政府部門在學(xué)校體育競賽管理工作中權(quán)力很大，參與程度較高，社會團體在參賽過程中的權(quán)力較小，這會導(dǎo)致比賽管理主體權(quán)責(zé)不清、管理效率低、功能錯位。各個層級政府部門對比賽的管理工作存在著“政出多門”“管理交叉”等現(xiàn)象。由于目標(biāo)定位不同，體育部門和教育部門在賽事管理過程中容易出現(xiàn)管理制度沖突、政策執(zhí)行不到位、權(quán)責(zé)范圍規(guī)劃不清等問題。

其次，組織開展學(xué)校體育競賽的審批流程繁雜，下達(dá)精神與政策指令難以相互匹配，無法有效組織開展靈活的、協(xié)調(diào)的、通融性高的賽事，在賽事組織相關(guān)事宜上難以有效協(xié)同，導(dǎo)致舉辦學(xué)校體育競賽活動出現(xiàn)籌備混亂等現(xiàn)象。

2.3 學(xué)校體育競賽資源不足

體育競賽資源一般包括場地資源、人力資源和財政資源，資源不足表現(xiàn)在各個方面。一是體育場地設(shè)施資源不足。相關(guān)調(diào)查報告顯示，我國教育系統(tǒng)中的學(xué)生人均使用面積與發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)之間有很大差距。運動場地是進行體育競賽活動的基礎(chǔ)條件，若達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)便無法有效開展體育競賽。二是體育教師資源短缺。在傳統(tǒng)思想的影響下，體育教師的社會地位普遍偏低，體育教師隊伍的組建存在著結(jié)構(gòu)性缺編、繼續(xù)教育不足等問題，嚴(yán)重阻礙著體育教師隊伍的壯大。與此同時，優(yōu)秀運動員要進入學(xué)校做體育教師比較難，這也導(dǎo)致了大批人才的流失。三是資金短缺。近年來，由于學(xué)校體育賽事規(guī)模不斷擴大，政府財政上存在很大的資金負(fù)擔(dān)。與此同時，由于學(xué)校體育賽事市場率低，投資回報率低，服務(wù)審批登記門檻高等，社會資金很難投入學(xué)校體育賽事中。在體教融合背景下建設(shè)完備的學(xué)校體育競賽體系已刻不容緩，而學(xué)校體育賽事資源也將受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，資源問題亟須解決。

2.4 家庭與社會力量的缺失

學(xué)校體育競賽體系的發(fā)展脫離不了家庭與社會力量的支持。目前，一方面，許多家長依然沒有建立對體育運動的正確認(rèn)識，仍然認(rèn)為文化課的學(xué)習(xí)比進行體育活動和比賽重要；另一方面，業(yè)余俱樂部在學(xué)校體育競賽活動的發(fā)展中并沒有切實給予幫助，而是更注重自身收益。體教融合不僅僅是政府各部門本身的事，同時也必須受到家庭與社會合力的幫助。

3 體教融合背景下學(xué)校體育競賽體系完善路徑

3.1 加強教育部門和體育部門之間的協(xié)同合作

《意見》在完善青少年體育賽事體系的部分中提到，各學(xué)段的學(xué)生體育賽事要由教育、體育部門合作開展，擬定統(tǒng)一的賽事方案。兩部門應(yīng)從選手比賽資質(zhì)、運動等級認(rèn)定等各方面確立并形成共同的賽事規(guī)范，令各級別的賽事體系聯(lián)動在一起，破除相互之間的隔閡，實現(xiàn)促進健康和運動人才的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實健全學(xué)校體育競賽體系。

3.2 統(tǒng)合職能部門，破除體制壁壘

一是打通各級協(xié)會部門縱向和橫向交流渠道。首先，打通各級協(xié)會部門縱向交流渠道，明確各級協(xié)會職能部門的職能分工，推行協(xié)會去行政化改革，形成多層次學(xué)校體育賽事組織架構(gòu)。其次，打通體育部門和教育部門的橫向交流渠道，充分發(fā)揮統(tǒng)籌功能，按層級、類別、分階段的方法聯(lián)合組織各個學(xué)段體育賽事，使各個層級賽事組織間彼此聯(lián)系、共同發(fā)展，從而健全賽事組織體系。

二是構(gòu)建完備的學(xué)校體育賽事管理制度。首先，搭建一套富有活力和效力的人才管理方案，制定清晰明確的人才選拔制度、精準(zhǔn)靈活的薪酬制度以及公開透明的晉升激勵制度。其次，完善在崗競賽管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步健全考評制度和監(jiān)督機制，以保證各項管理工作都落到實處。

三是要明晰與細(xì)化各個管理機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，防止學(xué)校體育競賽開展時出現(xiàn)權(quán)利紛爭、制度紕漏等問題。

3.3 加強體育競賽資源供給，提高競賽資源利用效率

沒有各類競賽資源的保駕護航，開展競賽便難以得到保障。首先，拓展競賽資源獲得途徑。一方面，地方政府部門要進一步增加對學(xué)校體育競賽有關(guān)方面的政策支持，為學(xué)校體育競賽蓬勃發(fā)展提供必要的競賽資源；另一方面，政府要降低市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)市場主體活力，引導(dǎo)社會市場力量，競賽資源供給主體多樣化，創(chuàng)設(shè)資源共享的良好局面。其次，提升競賽資源利用效率。合理運用場地設(shè)施資源，充分發(fā)揮其各項作用，可請有關(guān)專業(yè)人才進行幫助；出臺相應(yīng)措施，促進更多優(yōu)秀運動員轉(zhuǎn)化到高校；通過網(wǎng)上遠(yuǎn)程教學(xué)的形式開展教育；完善經(jīng)費使用機制，保證經(jīng)費都能有效用于體育競賽活動中。

3.4 加強家庭與社會力量的聯(lián)動

體教融合背景下家庭與社會的聯(lián)動形式（見圖1）。第一，要轉(zhuǎn)變家長長久以來的固化思維，確立健康第一的教育觀念，并鼓勵引導(dǎo)學(xué)生積極開展體育鍛煉，健康的身體是第一位。其次，學(xué)校要重視社會性業(yè)余俱樂部所能發(fā)揮的功能，在組織校園比賽時讓更多的業(yè)余俱樂部教練等社會資源進校園，這樣學(xué)校體育競賽活動才會更加充滿活力。

圖1 體教融合家庭與社會力量的聯(lián)動

4 結(jié)語

健全學(xué)校體育競賽體系是推進體教融合發(fā)展改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)學(xué)生全面健康成長，學(xué)校體育改革和競技體育后備人才培養(yǎng)的形成，對于我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展有著重要意義。受多方面環(huán)境影響，當(dāng)前我國學(xué)校體育競賽體系的發(fā)展還面臨著目標(biāo)體系定位不同、賽事管理混亂、賽事組織協(xié)調(diào)不力、競賽資源不足、家庭和社會力量缺失等實際困難問題，不利于學(xué)校體育競賽體系的發(fā)展。新時代，伴隨國家體教融合戰(zhàn)略的持續(xù)深入，健全學(xué)校體育競賽體系的步伐還要繼續(xù)推進，必須強化體育、教育兩部門的協(xié)調(diào)合作，統(tǒng)合職能部門，打破制度壁壘，增加體育競賽資源供給，強化家庭與社會力量的聯(lián)動，并以此推動學(xué)校體育競賽成為國家體教融合戰(zhàn)略的強大力量。