陽麗波

(中共長(zhǎng)沙市望城區(qū)委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410200)

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。休閑農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。它是集觀光、休閑、旅游于一體，融合一二三產(chǎn)業(yè)，兼容生產(chǎn)生活生態(tài)，融通工農(nóng)城鄉(xiāng)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、不斷拓展農(nóng)業(yè)功能、提升服務(wù)品質(zhì)，對(duì)促進(jìn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富、市民樂”具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 望城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的基本現(xiàn)狀

近年來，望城區(qū)依托緊鄰長(zhǎng)沙主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、湘江古鎮(zhèn)群的資源優(yōu)勢(shì)、四通八達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)，打造了具有區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，先后獲評(píng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(區(qū))、國(guó)家全域旅游示范區(qū)?？偟膩碚f，望城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展具備三個(gè)顯著特征。

1.1 起步時(shí)間早，發(fā)展程度趨向規(guī)模化

望城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)起步早、發(fā)展快，興起于20世紀(jì)80年代，先后經(jīng)歷自發(fā)萌芽、發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型提質(zhì)等三大階段，千龍湖、百果園、錦繡等一大批休閑農(nóng)莊迅速崛起，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大、從個(gè)體到公司等系列轉(zhuǎn)變，曾獲得“鄉(xiāng)村旅游發(fā)源于成都、發(fā)展于長(zhǎng)沙、興盛于望城”的美譽(yù)。截至2019年，全區(qū)有登記的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)莊達(dá)295家，擁有國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3處，國(guó)家五星級(jí)農(nóng)莊4家，國(guó)家四星級(jí)農(nóng)莊5家，國(guó)家三星級(jí)農(nóng)莊1家，省五星級(jí)農(nóng)莊6家，省四星級(jí)農(nóng)莊7家?！?A”級(jí)景區(qū)4處，“3A”級(jí)景區(qū)5處，全省特色旅游名村、名鎮(zhèn)各1家。年接待游客641萬人次，直接從業(yè)人員達(dá)到5582人，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)12億元，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)11305戶。

1.2 產(chǎn)品類型多，發(fā)展格局趨于成熟化

經(jīng)過十多年的發(fā)展，望城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)形式多樣的類型和業(yè)態(tài)，形成涉及農(nóng)家園林、花果采摘觀賞、古鎮(zhèn)文化、農(nóng)耕文化、濱江休閑等觀光、體驗(yàn)、休閑、文化不同業(yè)態(tài)聚合發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)大格局，如表1所示。

表1 休閑農(nóng)業(yè)的整體業(yè)態(tài)

從表1可以看出，望城區(qū)各類休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)與產(chǎn)品內(nèi)容存在交叉與重合。這表明，望城區(qū)鄉(xiāng)村旅游根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，創(chuàng)造與眾不同的特色，避免了性質(zhì)上的單一和枯燥，探索出更豐富的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。

1.3 投資主體廣，經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多元化

一是投資主體多元。積極引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、工商業(yè)主和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。近年來，望城區(qū)打造了“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)外部交通“1小時(shí)通勤圈”全線貫通，旅游集聚區(qū)內(nèi)聯(lián)交通“最后一公里”全面聯(lián)通，僅新華聯(lián)銅官窯古鎮(zhèn)政府配套交通建設(shè)投入就高達(dá)4.62億元。二是經(jīng)營(yíng)方式多元。包括農(nóng)戶自營(yíng)、“農(nóng)戶+企業(yè)”“農(nóng)戶+企業(yè)+合作社”等形式開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元，初步形成了規(guī)模休閑農(nóng)莊集群、休閑企業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)集群及文化旅游景觀集群。

2 休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)發(fā)展面臨的困局

盡管望城區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的規(guī)模和成效，但在發(fā)展中也存在一些問題。

2.1 政策體系不健全，遭遇多重瓶頸

一是規(guī)劃落地效果差。部分休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存在一定的盲目性，重眼前經(jīng)濟(jì)利益，輕全局前瞻，導(dǎo)致出現(xiàn)區(qū)域項(xiàng)目重疊現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)上的旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。部分休閑農(nóng)莊項(xiàng)目沒有按照規(guī)劃發(fā)展，忽視了對(duì)傳統(tǒng)文化和民風(fēng)民俗資源的開發(fā)，而一味追求鄉(xiāng)村自然休閑資源的開發(fā)，造成產(chǎn)品特色不鮮明，缺乏市場(chǎng)吸引力。二是建設(shè)用地獲取難。一方面，依法用地意識(shí)不強(qiáng)。部分項(xiàng)目投資人在項(xiàng)目建設(shè)過程中，未考慮土地利用規(guī)劃、土地性質(zhì)等問題，寄希望于項(xiàng)目建成后去調(diào)整規(guī)劃或土地性質(zhì)。同時(shí)，部分街鎮(zhèn)為追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，盲目鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)，如后續(xù)無法幫助其解決土地問題，造成一些不必要的政企糾紛。另一方面，企業(yè)拿到用地越來越難。國(guó)家對(duì)農(nóng)村用地管控越來越嚴(yán)格，地方政府給予休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地、配套設(shè)施用地指標(biāo)很少，大部分企業(yè)很難批到建設(shè)用地和配套設(shè)施用地。三是項(xiàng)目融資途徑少。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠社會(huì)資本投入。一方面，發(fā)展時(shí)間短、積累少，要貸款無土地可抵押，以財(cái)產(chǎn)擔(dān)保所能獲得的貸款數(shù)額較小，而信譽(yù)擔(dān)保目前又很難做到；另一方面，由于產(chǎn)業(yè)投入時(shí)間長(zhǎng)、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，金融部門根據(jù)自己的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則，又不敢大膽放貸。四是企業(yè)抗險(xiǎn)能力弱。休閑農(nóng)業(yè)受農(nóng)產(chǎn)品淡旺季以及氣候影響，存在的風(fēng)險(xiǎn)比較大，而政府在幫助企業(yè)抗險(xiǎn)方面沒有普惠政策，農(nóng)產(chǎn)品銷售稅費(fèi)減免的政策相對(duì)缺失，影響經(jīng)營(yíng)主體的積極性。

2.2 農(nóng)旅融合不深入，引流效果欠佳

當(dāng)前，望城區(qū)農(nóng)莊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體上處于起步階段，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不暢，休閑農(nóng)業(yè)類的產(chǎn)業(yè)模式多以“農(nóng)家樂”“采摘園”為基礎(chǔ)，以自然風(fēng)景、田園游覽為主要賣點(diǎn)，形式簡(jiǎn)單，鏈條不長(zhǎng)。同時(shí)，部分休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目習(xí)慣單打獨(dú)斗，與旅游景點(diǎn)結(jié)合不夠，產(chǎn)業(yè)融合度非常低。例如湘江古鎮(zhèn)群附近的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，很少有與景區(qū)配合的游玩項(xiàng)目。從而導(dǎo)致游客停留時(shí)間短、消費(fèi)額度低、盈收少。對(duì)于游客停留時(shí)間短的調(diào)查，在望城區(qū)駐足停留1～2天的游客百分比為27%，駐足停留2～3天的游客所占百分比為23%，而只愿意在望城區(qū)景區(qū)停留一天的游客的百分比將近達(dá)到一半(實(shí)際為44%)。

2.3 復(fù)合人才不充實(shí)，服務(wù)品質(zhì)掣肘

一是項(xiàng)目投資人缺乏專業(yè)研究。往往對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致投資項(xiàng)目沒有主題特色，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重，限于同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)影響，許多同質(zhì)農(nóng)莊倒閉，包括部分規(guī)模較大的農(nóng)莊，如湘臺(tái)科技園現(xiàn)面臨倒閉危機(jī)。同時(shí)，部分投資者沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，想到什么就發(fā)展什么，發(fā)展的隨意性比較大，熱衷于盲目擴(kuò)大投資規(guī)模，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不穩(wěn)定。二是優(yōu)秀管理人員難以留住。由于大部分休閑農(nóng)莊都地處城郊、農(nóng)村，工作環(huán)境相對(duì)差，工資水平相對(duì)偏低，加之生活相對(duì)單調(diào)，業(yè)余活動(dòng)較少，致使休閑農(nóng)莊難以留住優(yōu)秀人才，休閑農(nóng)莊管理水平難以得到提高，嚴(yán)重制約了休閑旅游業(yè)的發(fā)展。三是底層員工缺乏必要培訓(xùn)。農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員，尤其是農(nóng)家樂從業(yè)人員受教育程度低，后期接受正規(guī)專業(yè)旅游從業(yè)培訓(xùn)頻率低，從業(yè)者中存在大部分未接受過正規(guī)旅游基本知識(shí)和服務(wù)技能專業(yè)培訓(xùn)的人員。

3 推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)發(fā)展的建議

從望城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題出發(fā)，借鑒浙江杭州、湖州安吉、江蘇蘇州等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

3.1 樹立全局思維，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

始終堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體的發(fā)展思路，支持引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。一是做好片區(qū)空間規(guī)劃。針對(duì)全區(qū)不同區(qū)域的地理環(huán)境、文化差異等情況，引導(dǎo)發(fā)展不同形態(tài)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。具體可考慮打造四個(gè)片區(qū)：即河?xùn)|鄉(xiāng)野戶外運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)區(qū)，依托黑麋峰國(guó)家森林公園、九峰山水庫(kù)、茶亭水庫(kù)等生態(tài)資源，引導(dǎo)發(fā)展森林康養(yǎng)、非標(biāo)民宿、戶外運(yùn)動(dòng)；沿湘江古鎮(zhèn)群休閑旅游區(qū)，結(jié)合湘江古鎮(zhèn)群，引導(dǎo)發(fā)展休閑度假、民俗體驗(yàn)、觀光娛樂；大眾垸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，結(jié)合大眾垸十萬畝水稻種植、蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、時(shí)令果蔬采摘、農(nóng)耕文化體驗(yàn)；河西鄉(xiāng)村民俗休閑度假區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展民俗體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)休閑、親子運(yùn)動(dòng)、科普教育。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著現(xiàn)代生活水平的不斷提高，望城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較滯后，逐漸難以滿足消費(fèi)者的需要，存在惡性循環(huán)風(fēng)險(xiǎn)。要想進(jìn)一步滿足、吸引消費(fèi)者，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)以游客需求為導(dǎo)向，以游客滿意為目標(biāo)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)令游客滿意的旅游環(huán)境。三是打造農(nóng)旅融合路線。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民受益原則，以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，融合鄉(xiāng)土風(fēng)俗元素、文化元素、休閑元素、生態(tài)元素，有效嫁接大旅游資源，加大市場(chǎng)宣傳推介力度，精心編排休閑農(nóng)業(yè)精品線路，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展從點(diǎn)狀“盆景”培植向片狀“風(fēng)景”打造轉(zhuǎn)變。

3.2 堅(jiān)持激勵(lì)導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

爭(zhēng)取出臺(tái)土地使用政策，2020年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復(fù)有關(guān)人大建議中明確：將鄉(xiāng)村休閑旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。縣級(jí)政府可通過土地利用規(guī)劃，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。一是建議由區(qū)資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，從盤活閑置農(nóng)房和宅基地、有效開發(fā)“四荒地”等方面著手，制定支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地使用政策。二是信貸支持。鼓勵(lì)提供信貸支持服務(wù)，金融部門、機(jī)構(gòu)可考慮推動(dòng)建立健全融資擔(dān)保體系，推行動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押、林權(quán)抵押、土地使用權(quán)抵押等多種形式的抵押貸款辦法。嘗試組織開展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，根據(jù)信用等級(jí)，確定一定的授信額度，對(duì)信用狀況好、資源優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)旅項(xiàng)目在貸款利率上給予優(yōu)惠。三是專項(xiàng)支持。各級(jí)財(cái)政運(yùn)算安排專項(xiàng)資金，采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)獲得國(guó)家、省、市、區(qū)認(rèn)定或表彰的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；整合農(nóng)業(yè)、旅游、扶貧、工信、交通、城管、資規(guī)等有關(guān)部門投入，共同夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

3.3 強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，打響產(chǎn)業(yè)品牌

一是挖掘內(nèi)涵，讓項(xiàng)目主題出特色。特色亮點(diǎn)是客源保障，建議引導(dǎo)做好四個(gè)方面的結(jié)合創(chuàng)新：結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做創(chuàng)新，例如結(jié)合水稻種植、荷花蝦養(yǎng)殖、水果采摘等休閑產(chǎn)業(yè)打造“農(nóng)業(yè)+旅游”亮點(diǎn)，打造地域特色鄉(xiāng)村游“伴手禮”。結(jié)合文化資源做創(chuàng)新，例如結(jié)合銅官陶都文化、喬口漁都文化等打造“文化+旅游”亮點(diǎn)。結(jié)合生態(tài)資源做創(chuàng)新，例如依托黑麋峰、茶亭水庫(kù)、團(tuán)頭湖等打造“生態(tài)+旅游”亮點(diǎn)。結(jié)合休閑體驗(yàn)做創(chuàng)新。例如開發(fā)樹上探險(xiǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)等項(xiàng)目打造“體驗(yàn)+旅游”亮點(diǎn)。二是建章立制、讓經(jīng)營(yíng)管理有規(guī)范。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，支持指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。制定完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、休閑農(nóng)莊、觀光采摘園、連片農(nóng)家樂等實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，土地管理部門加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中土地使用情況的執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁違法占用耕地、改變?cè)O(shè)施農(nóng)用地備案用途等現(xiàn)象。三是定期培訓(xùn)，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹形象。提升從業(yè)人員整體水平，可通過聘請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游公司、業(yè)內(nèi)專家，從市場(chǎng)分析、民俗知識(shí)、禮儀規(guī)范、服務(wù)規(guī)范等方面開展培訓(xùn)，統(tǒng)一區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。四是品牌營(yíng)銷，讓地方產(chǎn)品有IP。品牌是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心標(biāo)致，不僅為休閑農(nóng)業(yè)注入持久發(fā)展保障，而且潛移默化激發(fā)游客消費(fèi)需求。一方面要充分發(fā)揮好新媒體的作用。通過微博、微信、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)媒體、智慧社區(qū)等途徑，及時(shí)更新信息，炒熱活動(dòng)話題，保證熱度；另一方面要定期組織開展?fàn)I銷活動(dòng)。如春季以“春滿望城”為主題，開展“踏青節(jié)”系列活動(dòng)；夏季以“秋香滿園”為主題，開展“采摘節(jié)”系列活動(dòng)；秋季以“秋至鄉(xiāng)野”為主題，開展“美食節(jié)”系列活動(dòng)； 冬季以“鄉(xiāng)村民俗”為主題，開展“春節(jié)廟會(huì)”系列活動(dòng)。鼓勵(lì)各片區(qū)依托當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌、民宿風(fēng)情等資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，攝入發(fā)掘和策劃，發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)人氣與消費(fèi)積聚、提高附加值等作用，為助力休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)發(fā)展增添新動(dòng)能。