文/中共朝陽(yáng)市委黨校 于禮

推進(jìn)社會(huì)治理體系以及治理能力的提升，是當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系以及智力能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。而所有的社會(huì)治理，在堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，還需要牢記“以人為本”的基本理念，以人民為中心，進(jìn)一步提升社會(huì)治理模式的發(fā)展，讓社會(huì)治理更符合當(dāng)下人民群眾的需求。

一、以人民的需求為準(zhǔn)繩，完善社會(huì)治理體制

推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，就必須要完善社會(huì)治理體制，才能讓所以事情有理可依，有據(jù)可循。要構(gòu)建中心明確的治理模式，緊急圍繞人民這一中心，打造出全面的治理指揮鏈條，讓社會(huì)治理有更好的向心力，也是為了能夠更好地提升制度執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)范圍內(nèi)人人有責(zé)的共同治理新模式。

（一）聯(lián)合黨委成員，促進(jìn)政府負(fù)責(zé)體系的建設(shè)。黨委具有統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方工作的重要領(lǐng)導(dǎo)作用，要做好社會(huì)治理工作，就必須要發(fā)揮黨委的重要作用，強(qiáng)化對(duì)該工作的領(lǐng)導(dǎo)，并且在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)研究解決問(wèn)題的辦法，尋找解決的措施，用最快的速度解決社會(huì)治理的重要問(wèn)題。此外，要發(fā)揮朝陽(yáng)市平安建設(shè)小組的牽頭作用，并且統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，督導(dǎo)各個(gè)部門落實(shí)相關(guān)工作，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的參與積極性。此外，基層黨組織是各項(xiàng)工作的壁壘，因此相關(guān)部門必須要發(fā)揮其統(tǒng)籌作用，構(gòu)建出區(qū)域統(tǒng)籌的新格局，也要實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層管理工作新格局的建設(shè)。在此背景下，朝陽(yáng)市政府要積極履行自己的職責(zé)，管理好管轄范圍內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，并且要確保工作的到位。在朝陽(yáng)市內(nèi)，無(wú)論是市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管還是安全監(jiān)管工作都必須得到強(qiáng)化，更要完善最基本的公共服務(wù)體系，利用法治的方式結(jié)合現(xiàn)代先進(jìn)科技，尋找治理問(wèn)題的源頭，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，此外也需要尋找應(yīng)急處置的辦法，以此讓社會(huì)治理工作朝著精細(xì)化方向發(fā)展。

（二）聯(lián)合群團(tuán)組織，促進(jìn)社會(huì)組織協(xié)同體系的建設(shè)。以黨建帶動(dòng)群建是最好的社會(huì)治理工作進(jìn)行的方向，以此強(qiáng)化社會(huì)治理工作的實(shí)施。此外，還要強(qiáng)化團(tuán)群組織的建設(shè)，要增強(qiáng)其政治性與群眾性，并且動(dòng)員各界群眾積極投身于社會(huì)治理工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)力往一處使的目標(biāo)。而相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)把適合群團(tuán)組織擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)管理服務(wù)工作以及相應(yīng)的職能交給這部分群體組織，讓他們行使屬于他們的權(quán)利，也要拓寬組織的工作渠道，這其中包括維護(hù)公共利益的渠道以及預(yù)防違法犯罪的渠道等，要讓這些治理渠道向著制度化的方向發(fā)展。除此以外，黨的領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)組織的工作應(yīng)當(dāng)是有機(jī)統(tǒng)一的，而且要朝著社會(huì)組織的既定方向發(fā)展。如此一來(lái)，才能讓其工作發(fā)揮積極作用。在此背景下，需要改革朝陽(yáng)市社會(huì)組織的發(fā)展體制，也要完善相關(guān)發(fā)展機(jī)制，建立政治組織以及社會(huì)組織相分離、權(quán)責(zé)分明的制度顯得尤為重要。如今，朝陽(yáng)市重點(diǎn)扶持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)生活服務(wù)組織，而且在社會(huì)中，公益慈善組織也在服務(wù)扶持名單之中，也只有如此，才能夠發(fā)揮社會(huì)組織在治理工作當(dāng)中的重要作用，讓社會(huì)治理工作順利進(jìn)行。

二、以人民的利益為目標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式

自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)治理工作提出了系列的思路以及全新的戰(zhàn)略，其中蘊(yùn)含著社會(huì)治理方式的現(xiàn)代化，也有相關(guān)工作的全新要求。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路過(guò)程中的實(shí)踐，這也是當(dāng)下時(shí)代推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的最基本方式，是維護(hù)人民群眾利益作為根本目標(biāo)的社會(huì)治理工作的關(guān)鍵所在。

（一）充分發(fā)揮政治的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持政治引領(lǐng)作用，是社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)治理工作向社會(huì)所展現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)的重要體現(xiàn)。要想發(fā)揮出政治引領(lǐng)作用，就要以科學(xué)的政治理論作為主要引領(lǐng)，堅(jiān)持落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義思想，要將該思想的宣傳工作遍布校園、農(nóng)村、社區(qū)以及企業(yè)等相關(guān)區(qū)域，以此強(qiáng)化社會(huì)各階層人士對(duì)該思想的認(rèn)同，并讓所有人從思想上認(rèn)可當(dāng)下的政治思想。以正確的政治路線指引當(dāng)下的社會(huì)治理，是最好的選擇，要制訂有效可行的社會(huì)治理現(xiàn)代化方針，并且部署各項(xiàng)可行的戰(zhàn)略。在這種情況下，所有的工作都必須要服務(wù)于黨的基本路線、方針、政策。政府部門要以良好的政治生態(tài)優(yōu)化當(dāng)下的社會(huì)治理環(huán)境，要堅(jiān)定不移地強(qiáng)化社會(huì)綜合治理，讓社會(huì)環(huán)境朝著更好的方向發(fā)展，為人民群眾服好務(wù)。

（二）發(fā)揮法治保障在社會(huì)治理中的重要作用。法治始終是社會(huì)治理工作的主旋律，也是社會(huì)工作現(xiàn)代化的標(biāo)志，而社會(huì)進(jìn)步主要體現(xiàn)在法治工作當(dāng)中。除此以外，國(guó)家治理體系也需要依托法治來(lái)進(jìn)行，這能夠充分體現(xiàn)出國(guó)家治理能力的基礎(chǔ)。而以法治思想為主要指導(dǎo)思想的社會(huì)治理工作，不僅要發(fā)揮法治的作用，也要達(dá)到預(yù)期效果，同時(shí)要朝著長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)發(fā)展，發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的保障作用，并且將社會(huì)治理與法治進(jìn)行融合，促進(jìn)法治社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。除此以外，還要制訂更加完善的現(xiàn)代化法律法規(guī)，以此滿足人們對(duì)美好生活的需求，用法律的武器去保障人們的美好生活。要?jiǎng)?chuàng)新和完善地方法律法規(guī)，保障社會(huì)治理的效果，政府人員要不斷深化當(dāng)下執(zhí)法體制的改革，也要強(qiáng)化我國(guó)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，強(qiáng)化司法工作的制約以及監(jiān)督，讓人民群眾在每一次執(zhí)法當(dāng)中都能夠感受到其中的公平以及正義，讓群眾的利益得到有效保障，這也是為了增強(qiáng)全民法治的觀念，養(yǎng)成人民群眾有事找法律、遇事靠法制的良好習(xí)慣。

（三）發(fā)揮自治的重要作用，充分利用現(xiàn)代科技支撐社會(huì)治理工作。社會(huì)自治是當(dāng)下社會(huì)治理工作中以人民為核心的重要模式的體現(xiàn)，基層人民自治的方式，會(huì)伴隨著我國(guó)的發(fā)展而逐漸成熟，也會(huì)逐步成長(zhǎng)，這是民主自治實(shí)現(xiàn)的最直接有效的方式。當(dāng)下，必須要健全基層自治機(jī)制，要在城鄉(xiāng)管理工作以及基層事務(wù)之中實(shí)現(xiàn)人民群眾的自我管理，讓群眾學(xué)會(huì)自我服務(wù)、教育以及監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，“智治”是當(dāng)下的主旋律，利用先進(jìn)科技進(jìn)行社會(huì)治理，是把智能化建設(shè)融入社會(huì)治理工作的重要舉措，更是推進(jìn)社會(huì)治理體系以及工作流程再造的關(guān)鍵所在。以智能化為基礎(chǔ)，搭建現(xiàn)代化的社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施體系，聯(lián)合政務(wù)數(shù)據(jù)以及社會(huì)數(shù)字資源，完善資源信息體系建設(shè)，形成獨(dú)屬于朝陽(yáng)市的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，構(gòu)建當(dāng)下智能化治理應(yīng)用體系的全新模式，拓展社會(huì)治理場(chǎng)景的應(yīng)用，有利于朝陽(yáng)市的社會(huì)治理工作順利推進(jìn)，更有利于維護(hù)朝陽(yáng)市人民的基本利益。

三、以完善人民生活為指向，優(yōu)化社會(huì)治理層級(jí)功能

我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)分明，其核心是黨中央，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行分層、分級(jí)治理，并且集中力量去處理各類大事的同時(shí)，充分發(fā)揮各個(gè)階層人民的主動(dòng)性以及積極性，以此強(qiáng)化社會(huì)管理工作。而在此背景下，要明確從中央到各省市政府的職能地位，要發(fā)揮層級(jí)管理的重要作用，明確各個(gè)層級(jí)的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)高效且聯(lián)通的社會(huì)管理體系的建設(shè)，制作更加靈活的社會(huì)治理體系。不論是現(xiàn)在還是未來(lái)，要強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府部門的特殊職能，需要明確這些層級(jí)的特殊作用，要讓基層治理工作分工更加明確。

（一）堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快社會(huì)治理工作的推進(jìn)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要強(qiáng)化社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，要加快朝陽(yáng)市建設(shè)的步伐，并且為當(dāng)下中國(guó)建設(shè)奉獻(xiàn)出自己的力量。黨中央要對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在治理方針、重大舉措、重大事項(xiàng)的決策之上。朝陽(yáng)市各級(jí)政府部門必須堅(jiān)持黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要聚焦人民群眾的需求以及期待，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)化社會(huì)治理工作的督促檢查以及效果考核工作的前提下，牢牢抓住責(zé)任鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，以此確保各項(xiàng)任務(wù)有效落地，能夠保證社會(huì)治理工作順利進(jìn)行。

（二）發(fā)揮市級(jí)前線指揮的重要功能。加快推進(jìn)城市社會(huì)治理現(xiàn)代化的腳步，將重大的風(fēng)險(xiǎn)化解在市級(jí)層面，是當(dāng)下的重要任務(wù)。城市是重大風(fēng)險(xiǎn)以及矛盾產(chǎn)生的關(guān)鍵地區(qū)，也是各類風(fēng)險(xiǎn)聚集的重要領(lǐng)域。城市如果具有比較完善的社會(huì)治理體系，有解決重大問(wèn)題以及重大矛盾的能力以及資源，可以將風(fēng)險(xiǎn)和各種隱患化解在萌芽階段，解決基層出現(xiàn)的各類問(wèn)題，市級(jí)層面是最有效的管理層級(jí)，也是推進(jìn)基層管理現(xiàn)代化的主要指揮部。目前我國(guó)的城市化進(jìn)程在不斷推進(jìn)，而作為社會(huì)治理指揮部的朝陽(yáng)市管理階層，必須要有應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的思想，要做好各種應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，這其中包括法治、組織以及物質(zhì)等多方面的準(zhǔn)備，要及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)，力求將這些風(fēng)險(xiǎn)化解在市級(jí)管理當(dāng)中，以減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人民群眾利益造成損害的可能。此外，還需要在治理機(jī)制、治理方式上進(jìn)行斟酌，在手段上做好變量工作，以此提升社會(huì)治理的實(shí)戰(zhàn)水平。

（三）發(fā)揮基層組織的重要作用。很多小問(wèn)題基本發(fā)生在基層，而且解決問(wèn)題必須要在基層完成，要發(fā)揮基層管理的作用，及時(shí)化解小矛盾。只有如此，才能夠最大限度化解出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，讓這些風(fēng)險(xiǎn)不再成為危害管理的因素。朝陽(yáng)市要想做好社會(huì)治理工作，就必須要抓住基層這一根源，將所有的矛盾以及風(fēng)險(xiǎn)化解于基層階段，減少將矛盾上交的可能。基層管理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，就如建設(shè)樓房一樣，這是基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層治理的思想，將力量放在基層，將資源投入基層當(dāng)中，健全基層治理體系，向基層放權(quán)，進(jìn)一步理清不同的層級(jí)以及部門之間的職責(zé)邊界，將更多的服務(wù)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的管理模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)，利用信息技術(shù)作為支撐，構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺(tái)。此外，相關(guān)部門還必須要強(qiáng)化基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，要培育基層黨組織帶頭人，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，并且規(guī)范管理，給這部分人員足夠的職業(yè)保障，并制訂獎(jiǎng)懲制度，對(duì)有貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)部分失職的人員要給予一定的懲罰，如此才能有效激發(fā)大家工作的積極性，促使社會(huì)治理工作更有效果。