鐘貞山， 王希金

(南昌大學 馬克思主義學院， 江西 南昌 330031)

黨的二十大報告指出：“我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國?！?1)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第33頁。建設(shè)科技強國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的應有之義，堅持科技自立自強是加快建設(shè)科技強國的必由之路。從中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求看，高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平科技自立自強的戰(zhàn)略支撐。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，需要“集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”(2)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，第35頁。，為科技自立自強打下堅實的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為高質(zhì)量發(fā)展提供效能驅(qū)動。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工作，在科研院所、企業(yè)、高?？疾煺{(diào)研中，在中央全面深化改革、財經(jīng)、農(nóng)村、人才等各類工作會議和專題學習中，從創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局、維護國家安全和建設(shè)世界科技強國等視角近百次談到“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”這一概念，系統(tǒng)闡述了關(guān)鍵核心技術(shù)是什么、為什么要實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、如何組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重大理論與實踐問題，高瞻遠矚、內(nèi)涵豐富，及時回應了加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的時代課題。

習近平總書記先后于2013、2018年指出，要“努力實現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，盡快形成一批帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)”(3)中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第38頁。，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更多運用市場化法治化手段化解過剩產(chǎn)能，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極支持新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展”(4)《中共中央政治局召開會議中共中央總書記習近平主持會議分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作審議〈關(guān)于新時代加強黨政軍警民合力強邊固防的意見〉》，《人民日報》2018年4月24日，第1版。。隨后，習近平總書記反復強調(diào)要進行“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。研究闡釋習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述的精神實質(zhì)、時代價值、方法路徑越來越成為重要的理論任務。近年來，學界從關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的戰(zhàn)略布局、路徑方法、組織管理等不同維度對習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要論述進行了闡釋和解讀，深化了對關(guān)鍵核心技術(shù)內(nèi)涵本質(zhì)的認識、探討了構(gòu)建什么樣的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機制、提出了關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的管理模型范式(5)參見張占斌、杜慶昊：《關(guān)于核心技術(shù)突破，總書記如何布局》，《人民論壇》2018年第13期；張媛媛：《關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控如何實現(xiàn)》，《人民論壇》2020年第16期；余江、管開軒、李哲等：《聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強化國家科技創(chuàng)新體系化能力》，《中國科學院院刊》2020年第8期；張杰：《中國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的特征、阻礙和突破》，《江蘇行政學院學報》2019年第2期；路風、何鵬宇：《舉國體制與重大突破——以特殊機構(gòu)執(zhí)行和完成重大任務的歷史經(jīng)驗及啟示》，《管理世界》2021第7期；任繼球：《澄清認識加快構(gòu)建“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)長效機制》，《宏觀經(jīng)濟管理》2021年第4期；謝富勝、王松：《突破制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)：創(chuàng)新主體、社會條件與主攻方向》，《教學與研究》2019年第8期；曾憲奎：《我國構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制研究》，《湖北社會科學》2020年第3期；陳勁、陽鎮(zhèn)：《融通創(chuàng)新視角下關(guān)鍵核心技術(shù)的突破：理論框架與實現(xiàn)路徑》，《社會科學》2021年第5期。，這些成果從不同學科側(cè)面研究闡釋了關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的相關(guān)理論，具有重要的啟示意義。同時，我們通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)目前學界從理論層面對習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述進行整體性研究成果還不多，因此，本文嘗試運用歷史唯物主義和辯證唯物主義的方法探析習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述的生發(fā)邏輯、核心要義和實踐指向，為全面整體把握新時代新征程的目標要求，加快建設(shè)科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強提供理論參考。

一、習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述的生發(fā)邏輯

習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述在突破“卡脖子”瓶頸的呼喚中出場，其理論基石是馬克思主義科技觀，其實踐依據(jù)是獨立自主科技攻關(guān)的成功經(jīng)驗。梳理把握習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)重要論述的生發(fā)邏輯和內(nèi)在規(guī)律，有利于全面、系統(tǒng)、準確、辯證、開放地推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的體制和機制建設(shè)。

(一)習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述的出場邏輯

關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人是習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述的邏輯起點，是推動邏輯主線向前運動的原點，具有鮮明的問題導向性并貫穿實踐始終。當前，“以‘工業(yè)四基’為代表的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平亟待提升，存在大量的‘卡脖子’技術(shù)，技術(shù)體系中相當多的關(guān)鍵核心技術(shù)依賴于國外”(6)黃群慧：《新發(fā)展格局的理論邏輯、戰(zhàn)略內(nèi)涵與政策體系——基于經(jīng)濟現(xiàn)代化的視角》，《經(jīng)濟研究》2021年第4期。，特別是2018年以來，美國對中興通訊股份有限公司的制裁和對華為技術(shù)有限公司的“斷供”使得這一問題的重要性更加凸顯?，F(xiàn)實告訴我們，只有突破了“卡脖子”瓶頸，打破關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，企業(yè)才能生存，產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展，經(jīng)濟才能高質(zhì)量增長，現(xiàn)代化強國建設(shè)才能得到保障。實現(xiàn)高水平的科技自立自強是習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述的邏輯主線。高水平的科技自立自強就是在科學技術(shù)上要達到世界領(lǐng)先水平、在服務經(jīng)濟社會發(fā)展上要達到高質(zhì)量、在科技和經(jīng)濟發(fā)展的自主可控程度上要達到高水平。此外，堅持科技自立自強既是習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述的重要原則，也是一種基本的實現(xiàn)進路。一方面，突出表明了關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)對實現(xiàn)民族偉大復興和社會主義現(xiàn)代化的重大意義；另一方面，強調(diào)走自主研發(fā)之路，積極掌握競爭主動權(quán)是習近平總書記關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述的總體性方法。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國是習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述的邏輯終點。“所謂邏輯終點，是指由邏輯起點通過中介逐層、逐步展開最終所達到的目標。這個中介就是邏輯主線，如果中介找錯了，則難以達至邏輯終點”(7)王寶珠、馬艷：《習近平經(jīng)濟思想的邏輯主線研究》，《人文雜志》2021年第12期。。打破關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面、走獨立自主的發(fā)展道路、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國共同構(gòu)成了習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述的邏輯鏈條。這一邏輯鏈條的思維終點，源于對社會主義必然趨勢的總結(jié)與中國式現(xiàn)代化的自覺選擇，它既是對邏輯起點與中介的必然回應，亦是解決當前我國社會主要矛盾的內(nèi)在要求。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標任務決定了習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述立足新發(fā)展階段的時代使命，決定了這一重要論述突出貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念的指導原則，還決定了這一重要論述在構(gòu)建新發(fā)展格局中搶占發(fā)展主動權(quán)、堅持系統(tǒng)觀念的方法論特質(zhì)。

(二)馬克思主義科技觀為習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述奠定理論基石

馬克思主義“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”的觀點是習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述的理論基礎(chǔ)。馬克思在《經(jīng)濟學手稿(1861—1863)》中寫道：“火藥把騎士階層炸得粉碎，指南針打開了世界市場并建立了殖民地，而印刷術(shù)則變成新教的工具，總的來說變成科學復興的手段，變成對精神發(fā)展創(chuàng)造必要前提的最強大的杠桿?！?8)《馬克思恩格斯文集》第8卷，北京：人民出版社，2009年，第338頁。由于所處時代背景所限，馬克思沒有直接提出關(guān)鍵核心技術(shù)的概念，但他對在資產(chǎn)階級革命中扮演重要角色的火藥、指南針、印刷術(shù)所作出的高度評價，其實就是高瞻遠矚地看到了關(guān)鍵核心技術(shù)對于經(jīng)濟社會發(fā)展變革所起到的巨大作用。恩格斯關(guān)于科學技術(shù)要和市場需求相結(jié)合的觀點對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實踐有著極強的現(xiàn)實指導意義，他指出：“社會一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。”(9)《馬克思恩格斯文集》第10卷，北京：人民出版社，2009年，第668頁。這一思想對習近平總書記強調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)要把握產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢、經(jīng)受全產(chǎn)業(yè)鏈上下游及市場的檢驗產(chǎn)生了深刻影響。列寧將重要的科學技術(shù)和社會主義制度聯(lián)系起來，進一步發(fā)展了生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的基本原理，強調(diào)了關(guān)鍵標志性科學技術(shù)對于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要意義，提出了著名的“共產(chǎn)主義就是蘇維埃政權(quán)加全國電氣化”(10)《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第364頁。的公式。毛澤東高度重視科學技術(shù)攻關(guān)，提出“不搞科學技術(shù)，生產(chǎn)力無法提高……科學技術(shù)這一仗一定要打，而且必須打好”(11)《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年，第351頁。的重要論斷，并親自部署組織了尖端技術(shù)的攻關(guān)，開啟了馬克思主義科技觀中國化時代化進程，積累了寶貴的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)經(jīng)驗。1988年，鄧小平會見捷克斯洛伐克總統(tǒng)胡薩克時指出：“馬克思講過科學技術(shù)是生產(chǎn)力，這是非常正確的，現(xiàn)在看來這樣說可能不夠，恐怕是第一生產(chǎn)力?！?12)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第275頁?！翱茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力”是鄧小平在對當時世界經(jīng)濟與科技發(fā)展大勢作出敏銳判斷后得出的重要觀點，是對馬克思主義科技觀的重大理論創(chuàng)新。在這一思想指導下，我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和經(jīng)濟建設(shè)脫節(jié)的現(xiàn)象大為改觀，改變了以前片面注重國防和重工業(yè)的現(xiàn)象，開始注重與國計民生相結(jié)合，注重農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等方面的科技突破。江澤民進一步發(fā)展了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”理論，指出“科技創(chuàng)新越來越成為當今社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標志，越來越?jīng)Q定著一個國家、一個民族的發(fā)展進程”(13)《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第392頁。，并提出要“充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，走出一條具有中國特色的技術(shù)創(chuàng)新路子”(14)《江澤民文選》第2卷，第393頁。，為探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制提供了理論依據(jù)。進入21世紀，隨著我國加入世貿(mào)組織，改革開放不斷深入，胡錦濤指出要“下大氣力解決影響我國未來發(fā)展的重大科學和關(guān)鍵技術(shù)問題，重點突破制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題，著力突破制約我國產(chǎn)業(yè)升級的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)從規(guī)模優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，搶占未來發(fā)展先機”(15)《胡錦濤文選》第3卷，北京：人民出版社，2016年，第403頁。，初步闡明了關(guān)鍵核心技術(shù)這一概念，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略構(gòu)想?？傊?，馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等馬克思主義經(jīng)典作家和黨的領(lǐng)導人對于科學技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的一系列學說，為習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述提供了認識論、價值論、方法論等方面的理論準備。

(三)獨立自主科技攻關(guān)的成功經(jīng)驗為習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述提供實踐依據(jù)

中國共產(chǎn)黨早在新民主主義革命時期就意識到關(guān)鍵核心技術(shù)對于中國革命的巨大推動作用，高度重視關(guān)鍵核心技術(shù)的消化吸收和獨立攻關(guān)。紅軍在中央蘇區(qū)反圍剿戰(zhàn)斗中繳獲了國民黨軍隊的無線電臺，俘虜改造了技術(shù)人員，從中培養(yǎng)出了解放軍的無線電通信事業(yè)的奠基人才。此外，中央蘇區(qū)、八路軍抗日根據(jù)地、解放區(qū)還圍繞革命戰(zhàn)爭需要在條件極為艱苦的條件下建立了兵工廠，維修仿造槍械、彈藥、手榴彈等武器裝備，誕生了以黃崖洞兵工廠和吳運鐸等為代表的先進典型。中華人民共和國成立后，百廢待興，為建設(shè)社會主義，黨和國家領(lǐng)導人高度重視科學技術(shù)的發(fā)展，并把實現(xiàn)工業(yè)化當作黨的中心工作來抓。毛澤東指出：“我們不能走世界各國技術(shù)發(fā)展的老路，跟在別人后面一步一步地爬行。我們必須打破常規(guī)，盡量采用先進技術(shù)，在一個不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個社會主義的現(xiàn)代化的強國?！?16)《毛澤東文集》第8卷，第341頁。特別強調(diào)科技攻關(guān)的獨立自主性。在這一思想指導下，1956年黨召開了知識分子大會，提出了向科學進軍的口號，并在8月形成了《1956—1967年科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃綱要(草案)》，從13個領(lǐng)域提出了57項重要科學技術(shù)任務，和“一五”計劃相輔相成，基本確立了中華人民共和國的科技事業(yè)發(fā)展路線、基本方法，勾勒了未來科技發(fā)展的藍圖，對我國科技攻關(guān)產(chǎn)生了深遠的影響?！皟蓮椧恍恰薄ⅰ芭Ｒ葝u素”等重大成果的問世驗證了走獨立自主關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)道路的正確性。20世紀50年代，蘇聯(lián)曾派出大量專家援助中國的經(jīng)濟和科技建設(shè)，在蘇聯(lián)專家的幫助下，中國開始對國防尖端領(lǐng)域重大項目進行攻關(guān)。但是隨著中蘇關(guān)系破裂，蘇聯(lián)撤走了對華援助專家。面對蘇聯(lián)和美國兩個超級大國的核威懾，中國人民只有獨立自主、自力更生地進行核武器等關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，才能打破大國的核威脅，保護國家安全，贏得國際關(guān)系的主動權(quán)和話語權(quán)。我國的科研人員排除萬難，在艱苦卓絕的條件下于1964年成功試爆原子彈，1967年成功試爆氫彈，1965年成功合成牛胰島素，1970年成功將東方紅一號衛(wèi)星送入太空，震驚了全世界，使新中國在一些尖端科學技術(shù)領(lǐng)域邁向了世界先進行列，極大地提升了新中國的國際形象和國際地位，同時也積累了依靠舉國體制進行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的寶貴經(jīng)驗。習近平總書記在武漢烽火科技集團考察時曾強調(diào)：“過去在外部封鎖下，我們自力更生，勒緊褲腰帶、咬緊牙關(guān)創(chuàng)造了‘兩彈一星’，這是因為我們發(fā)揮了社會主義制度優(yōu)勢——集中力量辦大事。下一步，科技攻關(guān)也要這樣做，要摒棄幻想、靠自己。”(17)《習近平強調(diào)，科技攻關(guān)要摒棄幻想靠自己》，2018年4月26日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2018/04-26/8500975.shtml，2022年9月5日。習近平總書記要求我們要大力弘揚“兩彈一星”精神，學習科技攻關(guān)的經(jīng)驗。雖然在不同歷史時期，科技攻關(guān)的主要矛盾、主要目標、主要任務有所側(cè)重，但獨立自主的原則和掌握世界一流技術(shù)的決心始終貫穿中國共產(chǎn)黨人實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的實踐，為習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述提供了重要基礎(chǔ)。

二、習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述的核心要義

習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義“科技創(chuàng)新規(guī)律與社會主義現(xiàn)代化”學說中國化時代化的最新成果。其核心要義如下。

(一)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)內(nèi)涵特性論

在習近平總書記系列重要講話中，蘊含著關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的內(nèi)涵范疇和特性結(jié)構(gòu)。我們可以通過學習習近平總書記提出這一重要論述的語境，分析、探索、把握其中的特殊矛盾運動結(jié)構(gòu)。2013至2014年，習近平總書記初步從國防安全和經(jīng)濟安全、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的視角闡明了關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的內(nèi)涵范疇，指出：“在引進高新技術(shù)上不能抱任何幻想，核心技術(shù)尤其是國防科技技術(shù)是花錢買不來的……只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全”(18)中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，第36頁。；“一些重要科學問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆”(19)中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，第78頁。；“努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵核心技術(shù)”(20)中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，第101頁。。2015年習近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中特別強調(diào)了關(guān)鍵核心技術(shù)的專項領(lǐng)域：“進一步聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數(shù)控機床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)……從更長遠的戰(zhàn)略需求出發(fā)，我們要堅持有所為有所不為，在航空發(fā)動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目?！?21)中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，第101-102頁。2016年習近平總書記在全國網(wǎng)信工作會議上的講話指出：“什么是核心技術(shù)？我看，可以從3個方面把握。一是基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)。二是非對稱技術(shù)、‘殺手锏’技術(shù)。三是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)?！?22)習近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年4月26日，第2版。近年來，我們經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢發(fā)生了巨大的變化。黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，提出：“實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化?！?23)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日，第1版。這說明黨中央對關(guān)鍵核心技術(shù)內(nèi)涵范疇的認識實現(xiàn)了從科學技術(shù)論到科技產(chǎn)業(yè)論的深化。

通用性、戰(zhàn)略性、顛覆性是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要特性。首先，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的底層邏輯是要解決技術(shù)的通用性?；A(chǔ)技術(shù)是“是支持整個產(chǎn)業(yè)界研發(fā)、生產(chǎn)和商業(yè)運作的技術(shù)，基礎(chǔ)技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的基礎(chǔ)性平臺，在整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中發(fā)揮著重要作用”(24)朱方偉、張錦蘭、王鵬：《企業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)外部獲取中的知識轉(zhuǎn)化研究》，《管理現(xiàn)代化》2016年第5期。。通用技術(shù)又稱一般通用技術(shù)(general purpose technology，簡稱GPT)，“是一種能夠帶來經(jīng)濟增長和發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。與漸進創(chuàng)新不同，通用技術(shù)具有廣泛的應用性、技術(shù)改進的內(nèi)在潛力、創(chuàng)新的互補性，并能帶來普遍的生產(chǎn)率增長”(25)Timothy F.Bresnahan，Mamuel Trajtenberg，“General Purpose Technologies：‘Engines of Growth’?”，Journal of Econometrics，Vol.65，No.1，1995.?；A(chǔ)技術(shù)和通用技術(shù)共同構(gòu)成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的起點和前提，基礎(chǔ)技術(shù)是科技大廈的底層地基，通用技術(shù)則是原理技術(shù)向工程技術(shù)轉(zhuǎn)化中最基礎(chǔ)的部分，是決定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育程度和生產(chǎn)效率的關(guān)鍵指標。其次，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的戰(zhàn)略性要求我們具備一招制敵的獨門殺手锏。習近平總書記指出：“我們科技總體上與發(fā)達國家比有差距，要采取‘非對稱’趕超戰(zhàn)略，發(fā)揮自己的優(yōu)勢……在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方要下大功夫……發(fā)展獨有的‘殺手锏’，確保不被敵實施技術(shù)突襲?！?26)中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，第41、49-50頁。“殺手锏”技術(shù)是“非對稱”技術(shù)的支撐，為其贏得底氣和發(fā)展空間，相應地，“非對稱”技術(shù)的成熟和發(fā)展也為“殺手锏”技術(shù)的應用創(chuàng)造了更為寬泛的條件?！胺菍ΨQ”技術(shù)和“殺手锏”技術(shù)為我國在追趕過程中提供戰(zhàn)略威懾和關(guān)鍵局部競爭優(yōu)勢，即“人有我有、人有我強、人強我優(yōu)”(27)習近平：《在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016年5月10日，第2版。，以保障國際競爭中的政治安全和經(jīng)濟安全。最后，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的顛覆性在于要實現(xiàn)主導行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，顛覆原有技術(shù)規(guī)則和行業(yè)生態(tài)的最終目標。量子科技、人工智能、網(wǎng)絡(luò)信息、生命科學等領(lǐng)域的前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的未來制高點，屬于導向技術(shù)層面，對未來科技經(jīng)濟社會發(fā)展變革起著革命性的推動作用，這種顛覆性體現(xiàn)在對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟賽道、生產(chǎn)方式有著深刻的顛覆作用。

(二)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)短板論

補短板是習近平總書記治國理政的重要工作方法，體現(xiàn)了其運用統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，抓主要矛盾的矛盾分析法和通過補齊短板促進事物原有劣勢向優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的唯物辯證法哲學思維?！叭欢皇撬袉栴}都可以戴上短板這頂‘帽子’。補短板，不是不加區(qū)分，更不是胡子眉毛一把抓。只有那些事關(guān)全局性、長期性、基礎(chǔ)性、根本性，以往又做得不夠的工作，才能歸入‘補短板’的范疇”(28)柴俊勇：《“補短板”需要大智慧》，《人民日報》2016年11月1日，第5版。。習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的短板論述主要集中在基礎(chǔ)科學研究、關(guān)系到國家安全的供應鏈、高端制造業(yè)、人才工作等領(lǐng)域。

一是基礎(chǔ)研究短板是原始創(chuàng)新能力不足的一大桎梏。一方面表現(xiàn)在，“我國基礎(chǔ)科學研究短板依然突出，企業(yè)對基礎(chǔ)研究重視不夠，重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足，工業(yè)母機、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等瓶頸仍然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變”(29)習近平：《努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地》，《求是》2021年第6期。。這是因為基礎(chǔ)研究是整個科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的源頭供給，發(fā)達國家特別是美國通過二戰(zhàn)后以國家力量投入基礎(chǔ)研究，形成了在前沿科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的壟斷地位和先發(fā)優(yōu)勢，并建立起技術(shù)壁壘，使得中國企業(yè)很難在市場競爭中依靠自身力量在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入大量財力和人力來實現(xiàn)源頭創(chuàng)新，“事實上，以美國為首的發(fā)達國家通過‘五眼聯(lián)盟’和新版的《瓦森納》協(xié)議，已經(jīng)形成了針對中國的西方整體陣線的技術(shù)封鎖同盟體系”(30)張杰、吳書鳳：《“十四五”時期中國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的障礙與突破路徑分析》，《人文雜志》2021年第1期。。另一方面，我國發(fā)展中長期形成的科研成果評價和科研經(jīng)費管理體制也很難對基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)起到正向激勵作用，研究者往往追求短平快的項目和成果，一些基礎(chǔ)研究領(lǐng)域成為“冷門短板”，缺少足夠多的高質(zhì)量的人才立志長期耕耘。

二是高端制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)短板掣肘自主可控。近年來，美國的逆經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略日益明顯，出現(xiàn)了制造業(yè)回流的現(xiàn)象，美國對中國卡脖子的技術(shù)也主要集中在制造業(yè)，高端制造領(lǐng)域成為中美兩國經(jīng)濟博弈的主戰(zhàn)場。我國制造業(yè)雖然規(guī)模連續(xù)多年位居全球第一，但發(fā)展質(zhì)量仍然和美國有一定差距，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的上游關(guān)鍵原器件受制于人和高端產(chǎn)品供給不足?？梢哉f，高端制造業(yè)是中國經(jīng)濟構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、走向現(xiàn)代化經(jīng)濟強國和科技強國的核心依托。習近平總書記指出：“要補齊短板，就是要在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系，在關(guān)鍵時刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)?！?31)習近平：《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，《求是》2020年第21期。

三是人才隊伍結(jié)構(gòu)短板制約關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。一切關(guān)鍵核心技術(shù)的突破都是靠人做出來的，人才是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的根本性力量。習近平總書記指出：“我國人才發(fā)展體制機制還不完善，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的激勵機制還不健全，頂尖人才和團隊比較缺乏。”(32)習近平：《努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地》。近年來，我國人才隊伍建設(shè)取得了很大的成績，但“科技人才隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化”(33)習近平：《在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話》，《人民日報》2021年5月29日，第2版。。一方面，領(lǐng)軍人才和高端人才還不足，甚至存在高端人才流失的現(xiàn)象，使得在某些關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)缺乏領(lǐng)軍人才；另一方面，科研成果評價和激勵制度上的弊端使得青年科研人才缺乏扎根基礎(chǔ)研究、坐冷板凳的志愿，導致關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的青年主力軍隊伍和優(yōu)秀科研團隊建設(shè)根基不牢；同時，科技人才資源分散，各自為戰(zhàn)，難以形成協(xié)同創(chuàng)新合力；此外，固化的科技管理體制還束縛了人才的積極性和主動性，大量精力被用于應付繁復的事務性工作。

(三)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)戰(zhàn)略論

服務“四個面向”是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的戰(zhàn)略導向。習近平總書記提出：“要以與時俱進的精神、革故鼎新的勇氣、堅忍不拔的定力，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，把握大勢、搶占先機，直面問題、迎難而上，肩負起時代賦予的重任，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強！”(34)習近平：《在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話》。這是對新時代我國科技事業(yè)的發(fā)展動力、發(fā)展方向、發(fā)展目標的總號召和總動員。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作為科技事業(yè)的核心環(huán)節(jié)，堅持“面向世界科技前沿”的正確方向、“面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場”的中心主線、“面向國家重大需求”的國家戰(zhàn)略和“面向人民生命健康”的價值導向是踐行以人民為中心的本質(zhì)要求。

一是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)要堅持前瞻性部署。前瞻性部署引導科技事業(yè)發(fā)展面向世界科技前沿的主攻方向。習近平總書記強調(diào)：“加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。”(35)習近平：《在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話》。首先，前瞻性要求在基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域中取得一批原創(chuàng)性的成果，這些理論成果對于未來科技發(fā)展具有方向性意義，為未來科技事業(yè)發(fā)展打好堅實基礎(chǔ)；其次，前瞻性要求堅持實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，這是在世界科技競爭中避免受制于人的根本保障；最后，前瞻性還要求要加強對外交流，不能閉門造車，要積極主動參與國際科技競爭的前沿領(lǐng)域，也要聚天下科技英才為我所用，“越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略”(36)習近平：《在科學家座談會上的講話》，《人民日報》2020年9月12日，第2版。。習近平總書記要求在前沿領(lǐng)域作前瞻部署，是對我國經(jīng)濟科技發(fā)展作根本性、全局性、長遠性的科學謀劃，體現(xiàn)了一個政治家、戰(zhàn)略家擔當未來的氣魄。

二是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)要服務經(jīng)濟主戰(zhàn)場。關(guān)鍵核心技術(shù)的生產(chǎn)力屬性是馬克思主義科技觀的本質(zhì)體現(xiàn)。習近平總書記指出：“科技創(chuàng)新及其成果決不能僅僅落在經(jīng)費上、填在表格里、發(fā)表在雜志上，而要面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展第一推動力，轉(zhuǎn)化為人民福祉。要堅持產(chǎn)業(yè)化導向，加強行業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研究，努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵核心技術(shù)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有力支撐。”(37)中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，第97頁。這要求我們在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中要突出“最后一公里”的經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化：首先，從關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的問題導向來說，就必須從經(jīng)濟生產(chǎn)中的突出問題入手，對關(guān)鍵零配件和原材料供應以及高端裝備制造生產(chǎn)的短板作重點突破；其次，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)必須解決科研和經(jīng)濟“兩張皮”的問題，“面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場”既要求科研機構(gòu)面向企業(yè)增強研究的應用性，也要求企業(yè)建立激勵機制，積極投入?yún)⑴c科研攻關(guān)，提升自己的產(chǎn)品研發(fā)能力，形成產(chǎn)學研用的良性互動；最后，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的根本評判標準在于我國是否成功攻克關(guān)鍵領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)，從內(nèi)嵌于西方發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)鏈低端走向高端并掌握主導權(quán)，或者另辟賽道，形成自身主導的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長。

三是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)要服務國家重大需求。習近平總書記強調(diào)：“研究方向的選擇要堅持需求導向，從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，真正解決實際問題?！?38)習近平：《在科學家座談會上的講話》。首先要在種子安全、關(guān)鍵元器件制造、新能源技術(shù)等領(lǐng)域加強攻關(guān)，解決國家現(xiàn)實安全和穩(wěn)定的問題。其次要整合國家科技攻關(guān)各方面資源，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的國家戰(zhàn)略科技力量。一方面，改善高校、科研機構(gòu)、企業(yè)各自為戰(zhàn)，研究問題不聚焦的分散局面，集中突破一批國家關(guān)切的重大問題；另一方面，組建以國家實驗室為代表的國家戰(zhàn)略科技平臺作為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的陣地，搶占國家科技戰(zhàn)略制高點。最后，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)還要突出超越引領(lǐng)性，在顛覆性技術(shù)上取得突破就意味著贏得了未來國際競爭中的先手棋，對打破歐美技術(shù)壟斷具有重大戰(zhàn)略意義。

四是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)要堅守面向人民生命健康的初心?！叭嗣裰辽?，生命至上”是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的根本價值立場，面臨百年未有之大變局和新冠肺炎疫情疊加的國內(nèi)外形勢，習近平總書記強調(diào)：“為滿足人民對美好生活的向往，必須推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果?！?39)習近平：《在科學家座談會上的講話》。因此，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)必須要堅持以人民利益作為評價標準。其一要加快突破衛(wèi)生健康領(lǐng)域中的關(guān)鍵核心技術(shù)，使科技在抗擊疫情，提升人民生存質(zhì)量、生活質(zhì)量，促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮更大作用；其二關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)要遵循科技倫理的基本原則，以促進人類共同繁榮為導向，尊重自然和生命，控制防范科技風險，防止科技發(fā)展導致工具理性對人的異化；其三科研人員要弘揚科學家精神，恪守科研倫理，熱愛祖國和人民，擔負起時代使命，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國服務，為人民服務。

(四)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)主體論

主體是實踐活動的建構(gòu)者，針對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中存在的“九龍治水”格局和“孤島現(xiàn)象”，習近平總書記強調(diào)：“要優(yōu)化和強化技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計，明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力?！?40)習近平：《努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地》。

一是明確企業(yè)作為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)造者、應用者和修訂者，市場是檢驗關(guān)鍵核心技術(shù)的根本性標準。從世界經(jīng)濟發(fā)展來看，德國、美國關(guān)鍵核心技術(shù)突破大都是依靠企業(yè)完成，誕生了一大批掌握核心技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)，主導了第二次工業(yè)革命，成為世界制造業(yè)的霸主，掌握了整個創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。歷史經(jīng)驗告訴我們：“要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，搭建創(chuàng)新服務平臺，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，努力實現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。”(41)《習近平在河南考察時強調(diào)深化改革發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)新思路統(tǒng)籌兼顧確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會和諧穩(wěn)定》，《人民日報》2014年5月11日，第1版。進一步明確企業(yè)作為創(chuàng)新主體實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，其一要“推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”(42)習近平：《努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地》。。其二要讓企業(yè)成為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果和“超大規(guī)模市場優(yōu)勢”之間的紐帶，習近平總書記指出：“核心技術(shù)研發(fā)的最終結(jié)果，不應只是技術(shù)報告、科研論文、實驗室樣品，而應是市場產(chǎn)品、技術(shù)實力、產(chǎn)業(yè)實力?！?43)習近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》。其三要“發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”(44)習近平：《在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話》。。

二是強化高校院所作為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主體支撐力量?！耙涣鞔髮W是基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的策源地，要完善以健康學術(shù)生態(tài)為基礎(chǔ)、以有效學術(shù)治理為保障、以產(chǎn)生一流學術(shù)成果和培養(yǎng)一流人才為目標的大學創(chuàng)新體系，勇于攻克‘卡脖子’的關(guān)鍵核心技術(shù)”(45)習近平：《堅持中國特色世界一流大學建設(shè)目標方向為服務國家富強民族復興人民幸福貢獻力量》，《人民日報》2021年4月20日，第1版。。高水平研究型高校作為知識創(chuàng)新主體需要擔負起基礎(chǔ)研究策源地和一流人才培養(yǎng)基地的使命。習近平總書記指出：“國家實驗室要按照‘四個面向’的要求，緊跟世界科技發(fā)展大勢，適應我國發(fā)展對科技發(fā)展提出的使命任務……國家科研機構(gòu)要以國家戰(zhàn)略需求為導向，著力解決影響制約國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科技問題。”(46)習近平：《在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話》。強調(diào)國家科研機構(gòu)和國家實驗室要更側(cè)重知識主體的戰(zhàn)略導向。突破關(guān)鍵核心技術(shù)既要加強基礎(chǔ)理論知識的源頭供給和一流人才培養(yǎng)，又要加強對“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)跟蹤、識別、甄選，這體現(xiàn)了習近平總書記關(guān)鍵核心技術(shù)重要論述兩點論和重點論相統(tǒng)一的辯證思維。

三是發(fā)揮政府作為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的政策主體作用。“以轉(zhuǎn)變職能為目標，做好‘三個分工’和‘一個加強’”(47)中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，第66頁。是政府作為關(guān)鍵核心攻關(guān)的政策主體的改革方向。“要加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，形成推動攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的強大合力”(48)《習近平主持召開中央財經(jīng)委員會第二次會議強調(diào)提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力為我國發(fā)展提供有力科技保障》，《光明日報》2018年7月14日，第1版。。其一要理順政府和市場分工，政府作為政策主體通過發(fā)揮引導協(xié)調(diào)作用，制定政策引導各類資源向特定的目標集中，提供更好的“共性”公共服務，為各類主體的創(chuàng)新活動掃除障礙，最大程度激發(fā)創(chuàng)新主體企業(yè)的活力，使市場在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的資源配置中起到?jīng)Q定性作用。其二要理順中央各部門功能性分工，要結(jié)合關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的特殊性，“發(fā)揮政府在國家戰(zhàn)略科技資源配置中的主導作用，從國家層面形成跨部門、跨領(lǐng)域、跨學科的資源統(tǒng)籌配置機制，整體謀劃、統(tǒng)籌布局國家實驗室等各類科研機構(gòu)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”(49)劉戒驕、方瑩瑩等：《科技創(chuàng)新新型舉國體制：實踐邏輯與關(guān)鍵要義》，《北京工業(yè)大學學報》(社會科學版)2021年第5期。，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科研機構(gòu)、高校院所和龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，使其在基礎(chǔ)性研究、應用性研究和產(chǎn)業(yè)鏈推廣上各有側(cè)重。其三要理順中央和地方分工，習近平總書記強調(diào)：“創(chuàng)新發(fā)展大家都要抓，但具體到各種關(guān)鍵核心技術(shù)，不是家家都能干的，要看條件和可能，同時要看全國科技創(chuàng)新發(fā)展布局，從自己的優(yōu)勢領(lǐng)域著力，不能盲目上項目。”(50)習近平：《全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念》，《求是》2022年第16期。中央政府要從頂層設(shè)計上做好政策規(guī)劃和指導，地方政府則要結(jié)合自身實際來補齊短板弱項，落實政府作為政策主體的職責。

三、習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述的實踐指向

馬克思指出：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界?！?51)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第502頁。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)歸根結(jié)底是一個事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化強國目標實現(xiàn)的實踐問題。黨的十九屆五中全會提出了在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，包含我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列。為實現(xiàn)這一目標，必須以習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述引領(lǐng)實踐，堅持黨中央對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)研究，優(yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的協(xié)同機制，激發(fā)人才活力，扎實推進創(chuàng)新型國家建設(shè)走在前列。

(一)建立權(quán)威決策：堅持黨中央對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導

堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)是黨中央在應對風險挑戰(zhàn)的治國理政實踐中作出的重要政治決策。習近平總書記強調(diào)：“要加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，建立權(quán)威的決策指揮體系?！?52)《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十七次會議強調(diào)健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制全面加強資源節(jié)約工作》，《人民日報》2022年9月7日，第1版。其一，黨中央對什么是、哪些是關(guān)鍵核心技術(shù)進行了識別，并把它們納入國家戰(zhàn)略?！皟蓮椧恍恰表椖康某晒リP(guān)離不開黨中央把發(fā)展核技術(shù)作為維護國家安全、鞏固和平發(fā)展環(huán)境利器的戰(zhàn)略決策。毛澤東對核武器研制給予高度關(guān)切，周恩來牽頭掛帥成立中央專委部署、指揮、協(xié)調(diào)原子彈研制攻關(guān)，“中央專委實際上是黨中央在‘兩彈’上的‘全權(quán)代表’”(53)路風、何鵬宇：《舉國體制與重大突破——以特殊機構(gòu)執(zhí)行和完成重大任務的歷史經(jīng)驗及啟示》。。當前，我國集成電路等高端制造產(chǎn)業(yè)面臨被卡脖子的風險挑戰(zhàn)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的集中動員和規(guī)劃部署離不開黨中央的堅強領(lǐng)導。其二，黨中央的堅強領(lǐng)導能協(xié)調(diào)各方為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供政策和財政支持。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不僅是科學家的工作，更關(guān)系到整個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈的整體聯(lián)動。特別是集成電路產(chǎn)業(yè)，不僅需要理論突破，更需要通過不斷市場試錯積累技術(shù)經(jīng)驗，這其中需要花費巨額經(jīng)費，靠某個部門或者單純依靠企業(yè)自發(fā)市場調(diào)節(jié)很難支撐突破，這也是為何集成電路產(chǎn)業(yè)被少數(shù)發(fā)達國家壟斷的原因之一。只有加強黨的全面領(lǐng)導，才能動員全社會力量，整合各方資源為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)造條件。其三，黨中央的堅強領(lǐng)導為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供外交和國家意志的堅強后盾。關(guān)鍵核心技術(shù)的競爭背后是國家間利益的博弈和意識形態(tài)的激烈交鋒，一些國家借“知識產(chǎn)權(quán)”和“國家安全”為借口，對一些中國企業(yè)實施制裁，對重點企業(yè)家、科學家進行調(diào)查甚至限制自由，只有堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，才能為廣大科技工作者和企業(yè)提供最安全的外部環(huán)境保障。

(二)發(fā)揮制度優(yōu)勢：健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制

“面對‘兩個大局’，我們擁有很多的優(yōu)勢，制度優(yōu)勢是其中最顯著的優(yōu)勢”(54)齊衛(wèi)平：《中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)百年實踐歷史縱論》，《南昌大學學報》(人文社會科學版)2021年第4期。。中央全面深化改革委員會第二十七次會議指出：“健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)?！?55)《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十七次會議強調(diào)健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制全面加強資源節(jié)約工作》。一方面，“舉國體制是一種任務體制”，其優(yōu)勢既能突破高度集中的計劃體制下的僵化死板的行政束縛，又能超越單純依靠市場自發(fā)機制形成的松散盲目和過度內(nèi)耗競爭。另一方面，新型舉國體制是新時代條件下的舉國體制，與過去有了很大的不同。健全新型舉國體制，一要傳承原有舉國體制在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中領(lǐng)導指揮及時得當、責任落實響應迅速、資源整合高效、部門協(xié)同齊心、人民參與積極的寶貴經(jīng)驗；二要利用好市場這個資源配置的力量，新時代條件下的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)更多是產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈的鏈狀攻關(guān)，有著更為復雜的市場經(jīng)濟規(guī)律，因此，要推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的成果向市場轉(zhuǎn)化，逐漸占據(jù)整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)的上游；三要堅持高水平的對外開放和合作，健全新型舉國體制就是要更好地構(gòu)建新發(fā)展格局，加強國際間科技學術(shù)交流合作，兼收并包，各取所長。

(三)加強基礎(chǔ)研究：持續(xù)供給關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的知識源頭

基礎(chǔ)研究事關(guān)原始創(chuàng)新，是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的知識源頭。“民族的振興就是一個民族知識生產(chǎn)能力的振興，唯有知識生產(chǎn)保持活力，民族的振興才能有不竭的動力”(56)韓震：《知識形態(tài)演進的歷史邏輯》，《中國社會科學》2021年第6期。，因此，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的動力開關(guān)在于夯實基礎(chǔ)研究，提供源源不斷的知識生產(chǎn)。當前我國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的原始性、引領(lǐng)性、變革性成果還不多，習近平總書記強調(diào)：“基礎(chǔ)研究一方面要遵循科學發(fā)現(xiàn)自身規(guī)律，以探索世界奧秘的好奇心來驅(qū)動，鼓勵自由探索和充分的交流辯論；另一方面要通過重大科技問題帶動，在重大應用研究中抽象出理論問題，進而探索科學規(guī)律，使基礎(chǔ)研究和應用研究相互促進。”(57)習近平：《在科學家座談會上的講話》。加強基礎(chǔ)研究，要為國家戰(zhàn)略科技力量、高校和企業(yè)進行基礎(chǔ)研究提供經(jīng)費保障，創(chuàng)造相對自由寬松的科研經(jīng)費使用環(huán)境；要在全社會大力弘揚科學家精神，形成基礎(chǔ)科學良性激勵評價機制，破“五唯”，扭轉(zhuǎn)注重“短平快”的急功近利科研導向，寬容科研探索中出現(xiàn)的挫折，為基礎(chǔ)科學研究人員進行“思想原創(chuàng)性冒險”創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；要發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體在應用研究中的關(guān)鍵作用，通過市場杠桿和宏觀調(diào)控來引導企業(yè)在基礎(chǔ)研究和應用研究中持續(xù)提高經(jīng)費投入，如華為技術(shù)有限公司的“天才少年計劃”和“華為戰(zhàn)略研究院”旨在創(chuàng)造更多的原創(chuàng)性技術(shù)成果，使基礎(chǔ)研究更好地服務企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)鏈龍頭提供強大支撐力。

(四)推動融通創(chuàng)新：優(yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主體協(xié)同機制

要解決關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不暢的問題，關(guān)鍵在于處理好政府、市場、高校及科研機構(gòu)之間的關(guān)系，優(yōu)化各攻關(guān)主體利益共享、融合互補的協(xié)同長效機制。黨的十九屆四中全會提出：“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新?！?58)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日，第1版。融通創(chuàng)新是一種“聚焦于各類創(chuàng)新主體之間的融通動力機制、各類創(chuàng)新要素的共享機制、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化以及成果共益機制以及風險共擔機制”(59)陳勁、陽鎮(zhèn)：《融通創(chuàng)新視角下關(guān)鍵核心技術(shù)的突破：理論框架與實現(xiàn)路徑》。的創(chuàng)新范式，有利于促使關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新主體、知識主體、政策主體打破各部門封閉分散、各自為陣的舊格局，避免技術(shù)攻關(guān)中的“孤島現(xiàn)象”。一方面要求政府在政策層面建立利益共享機制，形成各主體共同的價值場域，制定政策加大資金的傾斜，開放攻關(guān)項目的申請限制，組織高校、國家戰(zhàn)略科技力量、企業(yè)協(xié)同聚集，增強各主體間共享動力，融通關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈；另一方面還要通過實施國家重大科技專項帶動國家戰(zhàn)略科技力量在內(nèi)的知識主體間的融通，圍繞重大攻關(guān)專項，國家實驗室和國家重點實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型高校和領(lǐng)軍科技企業(yè)要在戰(zhàn)略識別、任務部署、知識供給、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化上提升整體效能，同時還要注意發(fā)揮非公有制企業(yè)在市場上的靈活性優(yōu)勢，鼓勵中小民營企業(yè)與公有制經(jīng)濟形成產(chǎn)業(yè)互補，分工協(xié)作的格局，積極應對市場變化進行動態(tài)調(diào)整，反哺重大專項攻關(guān)。

(五)激發(fā)人才活力：創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的人才培育使用機制

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成功與否，關(guān)鍵在人。搶占人才高地、釋放人才活力是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的根本保證。一方面，我國科技人才隊伍數(shù)量躍居世界首位，整體水平和效能也取得了巨大的進步；另一方面，人才結(jié)構(gòu)不合理的突出矛盾還和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的迫切需要不相適應，具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科學家和工程師數(shù)量不足、頂級人才和團隊比較缺乏、人才的評價激勵管理機制體制僵化等方面。習近平總書記強調(diào)要“建立‘卡脖子’關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才特殊調(diào)配機制，制定實施專項行動計劃，跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制調(diào)集領(lǐng)軍人才，組建攻堅團隊”(60)習近平：《深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，《求是》2021年第24期。。這要求我們運用創(chuàng)新思維，打破陳規(guī)，打開新思路：一是創(chuàng)新環(huán)境為人才“松綁”，揮動人才評價體系“指揮棒”向攻關(guān)一線傾斜，挖掘科研人才潛力，培養(yǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才團隊，把科研攻關(guān)人員從繁雜的事務性日常瑣事中解放出來，沉心靜氣專心致志搞攻關(guān)；改變“重設(shè)備輕人員”的科研經(jīng)費使用機制，關(guān)心科研攻關(guān)人員特別是青年科研工作者的工作生活；扭轉(zhuǎn)科研攻關(guān)成果評價“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的風氣，重獎重大原始創(chuàng)新成果，突出科研成果對社會貢獻的實效。二是創(chuàng)新人才選拔使用機制，不拘一格用人才，以干事創(chuàng)業(yè)，解決問題為根本目標，薈聚天下英才為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)所用。通過“揭榜掛帥”、“賽馬”等項目制度打破選人用人的種種藩籬，以競爭激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力；加大開發(fā)人才雙向流動的渠道，在積極引進一批世界頂尖科技人才為我所用的同時，鼓勵國內(nèi)科研人員走出去學習國外的先進經(jīng)驗；加強對人才項目的統(tǒng)籌，使之面向國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦解決最緊迫的關(guān)鍵問題；形成寬容的用人氛圍，信任愛護人才，讓他們名利雙收，心情舒暢；在全社會倡導崇尚科技創(chuàng)新，尊重人才的良好風尚，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的人才環(huán)境。

四、結(jié)語

歷史地看，現(xiàn)代化是人類文明發(fā)展進步的潮流趨勢。雖然世界各國的現(xiàn)代化道路各有不同，但均有著“利用不斷增長的知識、技能改造自然和社會，并促使人向現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變的過程”(61)李濤：《中國式現(xiàn)代化新道路的生發(fā)邏輯、實踐特征及成功經(jīng)驗》，《湖北大學學報》(哲學社會科學版)2022年第4期。這一普遍性特征，一些關(guān)鍵核心技術(shù)往往成為決定現(xiàn)代化能否實現(xiàn)的重要砝碼。在探索中國式現(xiàn)代化的過程中，我們逐漸走出一條中國特色的科技自立自強之路，同時，實現(xiàn)科技自立自強，推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)也是一場深刻的社會革命，“體現(xiàn)了推進黨的自我革命與黨領(lǐng)導人民進行偉大社會革命同向同行、相互促進”(62)鐘貞山、周品秀：《中國共產(chǎn)黨堅持自我革命的理論邏輯、實踐遵循與現(xiàn)實路徑》，《南昌大學學報》(人文社會科學版)2022年第1期。?，F(xiàn)實地看，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是新時代一場由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的，邁向社會主義現(xiàn)代化強國的生產(chǎn)力自我革命。革命的實踐呼喚革命的理論，習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要論述扎根于中國人民近代以來奮發(fā)圖強、追趕創(chuàng)新的偉大實踐，是馬克思主義科學技術(shù)觀中國化時代化的最新成果，對于指導科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)科技自立自強有著重大的理論意義，是新時代中國科技攻關(guān)實現(xiàn)從“跟跑”、“并跑”到“領(lǐng)跑”跨越的根本遵循，為馬克思主義科技創(chuàng)新思想的守正創(chuàng)新做出了原創(chuàng)性貢獻。著眼未來，深刻領(lǐng)會貫徹習近平總書記關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要論述的精髓實質(zhì)，既要看到我們正在走入世界前沿科技舞臺中央的積極趨勢，又要辯證地看到當前面臨的結(jié)構(gòu)性困難和外部風險挑戰(zhàn)，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面還未根本改變。要樹立底線思維，把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中；要發(fā)散創(chuàng)新思維，走出一條不同于發(fā)達國家的中國特色科技追趕之路；要運用戰(zhàn)略思維，前瞻布局，用“殺手锏”制衡，靠“顛覆性”取勝；要堅持系統(tǒng)思維，“登高必自”，從基礎(chǔ)源頭創(chuàng)新做起，打通關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，把超大規(guī)模市場優(yōu)勢和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。