文/莆田市仙游生態(tài)環(huán)境局 張毓靖

“十四五”期間，黨明確了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署和要求，機關(guān)事務(wù)管理作為國家治理體系的重要部分，應(yīng)當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發(fā)展理念，積極推進管理改革和服務(wù)創(chuàng)新，切實提升管理效能，以更高的水平保證機關(guān)高效運轉(zhuǎn)，從而有效發(fā)揮出機關(guān)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。本文重點闡述機關(guān)事務(wù)管理的主要特征，包括一般性和特殊性，在此基礎(chǔ)上，提出新時期機關(guān)事務(wù)管理高質(zhì)量開展的對策和建議，以期更好地服務(wù)和保障機關(guān)行政管理的開展。

一、機關(guān)事務(wù)管理的一般性與特殊性

機關(guān)事務(wù)管理指的是對機關(guān)在運轉(zhuǎn)過程所需的財力、物力等管理要素進行組織、計劃，并通過一定的協(xié)調(diào)和控制手段，實現(xiàn)各種要素的合理分配，并達到最佳的使用目的。在政府建設(shè)中，機關(guān)事務(wù)管理是重要的建設(shè)內(nèi)容，不僅能夠?qū)φ墓帕M行直接反映，同時還能提高行政管理能力的現(xiàn)代化水平，使其能夠真正在行政治理中發(fā)揮作用。

（一）一般性。機關(guān)事務(wù)管理具有一般行政管理活動的普遍屬性，包括公權(quán)性、服務(wù)性和規(guī)范性。

1.公權(quán)性。所謂公權(quán)性，指的是以公共利益為目標、以公共價值為導向、以服務(wù)人民群眾為中心，在行政管理活動中承擔特定管理事項、管理內(nèi)容、管理要求。通常情況來說，一般的政府行政管理活動均具有一定的公權(quán)性，因為在開展過程中所需要素都由國家財政承擔，所以公共活動管理，都是以實現(xiàn)公共利益和維護公共秩序為最終目的，而機關(guān)事務(wù)管理工作，是保證各機關(guān)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的前提，是促使機關(guān)發(fā)揮出公共服務(wù)職能的重要保障。從這一層面來說，機關(guān)事務(wù)管理屬于一種間接的公共服務(wù)。但是從另一個層面來看，機關(guān)事務(wù)管理是黨政機關(guān)的重要組成部分，同樣具有相應(yīng)的公共權(quán)力，并行使公共行政職能，以維護公共價值和公共利益為工作內(nèi)容，因此這也賦予了機關(guān)事務(wù)管理一定的公權(quán)性。

2.服務(wù)性。在馬克思主義理論中，機關(guān)事務(wù)管理既與生產(chǎn)力相關(guān)，也與生產(chǎn)關(guān)系相關(guān)，因此同時具有自然屬性和社會屬性。其中，在自然屬性體現(xiàn)上，表現(xiàn)為生產(chǎn)力與科學技術(shù)水平對機關(guān)事務(wù)管理中的物、財?shù)乃郊叭藛T綜合素質(zhì)水平起到?jīng)Q定性作用；在社會屬性體現(xiàn)上，表現(xiàn)為機關(guān)事務(wù)管理是占有生產(chǎn)資料的階級用于調(diào)整階級關(guān)系的手段。在當前社會主義制度下，機關(guān)事務(wù)管理的社會屬性表現(xiàn)為人與人之間的平等互助，反映出為廣大人民群眾服務(wù)的客觀要求?？偟膩碚f，機關(guān)事務(wù)管理擁有著顯而易見的自然屬性和需要利用一定的服務(wù)性來彰顯社會屬性，而服務(wù)性可以站在宏觀和微觀兩個角度來理解，站在宏觀的角度來說，服務(wù)性指的是機關(guān)事務(wù)管理能夠為廣大人民群眾提供的服務(wù)；站在微觀的角度來說，服務(wù)性指的是機關(guān)事務(wù)管理需要為黨政機關(guān)的穩(wěn)定、可靠運行提供所需服務(wù)。這也就要求新時期黨政機關(guān)應(yīng)當正確認識機關(guān)事務(wù)管理的服務(wù)性，突出機關(guān)事務(wù)管理職能，積極尋求更為科學的管理方法，使黨政機關(guān)更好地運轉(zhuǎn)，進而更好地服務(wù)于社會公眾。值得一提的是，機關(guān)事務(wù)管理的服務(wù)性與新公共服務(wù)理念也有著密切聯(lián)系，新公共服務(wù)理論突出強調(diào)公民權(quán)，這也對機關(guān)行政管理活動產(chǎn)生了一定限制和約束，要求機關(guān)行政管理活動在維護公共價值和公共利益時，不能僅僅以效率作為衡量標準，而是要以是否滿足公共價值的要求為準則，能夠真正以服務(wù)者的身份履行社會職責，獲取群眾認可。李克強同志曾經(jīng)指出：“要通過簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)職能、改作風，切實解決門難進、臉難看、事難辦的問題，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾，支持中西部特別是老少邊窮地區(qū)發(fā)展，讓人民群眾增添對幸福生活的信心，增進對黨和政府的信任”。目前，政府服務(wù)群眾的理念已經(jīng)細化到對機關(guān)人員工作態(tài)度的要求上，他們的工作態(tài)度代表著單位及政府的形象，關(guān)系到群眾對黨和政府的信任度、群眾本身的幸福感。只有機關(guān)事務(wù)管理高效運轉(zhuǎn)，才能提高行政服務(wù)效能。政府在履行職責時，必須以服務(wù)為基礎(chǔ)，確保公民權(quán)利在實現(xiàn)社會公平中得以呈現(xiàn)。因此，機關(guān)事務(wù)管理具有服務(wù)公共價值和實現(xiàn)社會公平正義的義務(wù)。

3.規(guī)范性。政府所開展的一切行政活動，都不能脫離于法律制度框架的約束，遵循法理權(quán)威是現(xiàn)代國家最主要的特征。韋伯的法理型權(quán)威理論強調(diào)現(xiàn)代國家官僚體系應(yīng)以形式合理為核心，保持價值中立。雖然在長期的發(fā)展實踐過程中，這一理論幾乎不可能實現(xiàn)，但以此為目標的構(gòu)建和發(fā)展過程，有助于推動現(xiàn)代社會的進步發(fā)展，為政府行政管理活動實現(xiàn)合法性與合理性奠定良好的基礎(chǔ)。

機關(guān)事務(wù)管理作為一種政府行政管理活動，必然是要納入法律制度框架內(nèi)，從法律層面使其規(guī)范，因此決定了其規(guī)范性。具體來說，機關(guān)事務(wù)管理工作的開展，須有明確的程序和法律規(guī)則制度作為基石，并能夠采用精細化、標準化、專業(yè)化、科學化的管理方法，用以實現(xiàn)機關(guān)資源的合理配置。機關(guān)事務(wù)管理活動只有具有高度的規(guī)范性，才能保證活動在開展過程中的合法性與合理性，才能實現(xiàn)各項工作的順利開展。但是在傳統(tǒng)的工作模式中，機關(guān)事務(wù)管理工作相對單一，使得個別地方內(nèi)部工作較為混亂，上下級分工不明確，責任無法落實，資源分配也不合理。這些問題的存在，使得其規(guī)范性沒有得到充分的體現(xiàn)，究其原因，在于對其本質(zhì)特性認識不足。因此，實現(xiàn)機關(guān)事務(wù)法治化、專業(yè)化、標準化、職能化，既是本性使然，也是發(fā)展的必然趨勢。

（二）特殊性。機關(guān)事務(wù)管理不僅具有一般行政管理活動的普遍屬性，還具有不同于其他行政管理活動的特殊性，具體包括內(nèi)部性、保障性和效能性，這三個特性分別為其本質(zhì)屬性、職能屬性和目的屬性。

1.內(nèi)部性。在本質(zhì)上來說，機關(guān)事務(wù)管理具有一定的內(nèi)部性。因為無論將機關(guān)事務(wù)管理作為一種黨政機關(guān)的內(nèi)部行政行為，還是將機關(guān)事務(wù)管理看作是代表政府履行內(nèi)部事務(wù)管理職責的行為，都表現(xiàn)出強烈的內(nèi)部屬性。眾所周知，機關(guān)事務(wù)管理部門在開展行政管理活動時，需要依靠國家財政撥付，不能也無法從體制外謀求這些要素的供給。也就是說，機關(guān)事務(wù)管理本質(zhì)上是屬于一種內(nèi)部行政活動，是服務(wù)于黨政機關(guān)內(nèi)部的制度安排，也是行政框架內(nèi)致力于供給和需求關(guān)系的內(nèi)部行政活動。因此也決定了其內(nèi)部性本質(zhì)是宏觀的，應(yīng)當從宏觀、全局的角度去看待機關(guān)事務(wù)管理系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變以往分散式、碎片化的管理模式，尋求系統(tǒng)、集中、統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，這是機關(guān)事務(wù)管理的內(nèi)部性本質(zhì)使然。

結(jié)合我國五級政府管理體制來看，機關(guān)事務(wù)管理的內(nèi)部性還具有一定的復雜性，顯然分散式、碎片化的機關(guān)事務(wù)管理模式不利于國家資源的統(tǒng)籌合理配置，還容易引起利益沖突等問題，難以保證機關(guān)事務(wù)管理的服務(wù)效能充分發(fā)揮。這就要求機關(guān)事務(wù)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變以往落后的管理形式，以系統(tǒng)化治理為依據(jù)，建立起集中統(tǒng)一的管理體制，形成整體的治理模式。

2.保障性。機關(guān)事務(wù)管理工作的開展，應(yīng)當是圍繞其保障性職能進行，這是其職能屬性使然。從機關(guān)事務(wù)管理的內(nèi)容來看，主要包括資產(chǎn)管理、經(jīng)費管理、后勤服務(wù)管理等內(nèi)容。然而從現(xiàn)狀來看，機關(guān)事務(wù)管理部門的保障性職能通常是物質(zhì)性保障，并不涉及人員保障這一層面。比如在以往的后勤服務(wù)管理中，黨政機關(guān)會在接待、運行等方面提出需求，之后再由后勤部門來執(zhí)行，后勤部門的運作存在滯后性。同時體現(xiàn)出后勤管理的權(quán)力對機關(guān)組織的依賴性較大，整體上呈現(xiàn)被動，難以體現(xiàn)出建設(shè)和監(jiān)督的主體責任。目前公眾對黨政機關(guān)的形象較為關(guān)注，對黨政機關(guān)的公共服務(wù)能力也提出了更高的要求，顯然被動保障性的機關(guān)事務(wù)管理無法適應(yīng)黨政機關(guān)的建設(shè)發(fā)展需求，需要其充分發(fā)揮積極主動性，主動承擔起機關(guān)建設(shè)與監(jiān)督的義務(wù)，以建設(shè)節(jié)約型服務(wù)與效能性政府為目的，并制定更為精細的制度法規(guī)、完整的管理體系、科學合理的管理方式，保障機關(guān)事務(wù)管理穩(wěn)定有序運行。

3.效能性。效能性是機關(guān)事務(wù)管理的目的屬性，也就是說，機關(guān)事務(wù)管理作為行政治理的重要組成部分，在積極促進自身發(fā)展的同時，也要充分發(fā)揮出自身效能，促使公共社會的治理能力更加現(xiàn)代化?，F(xiàn)如今，機關(guān)事務(wù)管理體制改革已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展，但是改革過程仍然存在一定不足，使得整體改革效果呈現(xiàn)出分散化的管理狀態(tài)，沒有突出機關(guān)事務(wù)管理的系統(tǒng)性和整體性，上下級之間也未能建立完整體系，這不僅嚴重影響了機關(guān)事務(wù)管理效率的發(fā)揮，同時也無法深入彰顯機關(guān)事務(wù)管理的服務(wù)屬性。與分散化的管理體制相比，統(tǒng)一集中的機關(guān)事務(wù)管理體制在發(fā)揮監(jiān)督與協(xié)調(diào)作用時，能夠?qū)Ω黜椯Y源進行整合，能夠在很大程度上提高治理能力。所以，統(tǒng)一機關(guān)事務(wù)管理，這不僅是行政管理改革的需求，也是機關(guān)事務(wù)管理自身發(fā)展的必然趨勢。只有對機關(guān)事務(wù)管理體制進行不斷完善和創(chuàng)新、強化機關(guān)自身建設(shè)、提高政府保障效能，建立注重效能提高的機關(guān)事務(wù)管理運行規(guī)劃，并積極引入先進的信息技術(shù)與機關(guān)部門合作方式，從而進一步增強機關(guān)事務(wù)管理效能性的目的屬性。

二、推動機關(guān)事務(wù)管理高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）正確處理內(nèi)部與外部的關(guān)系。具體來說，機關(guān)事務(wù)的服務(wù)對象是機關(guān)及內(nèi)部工作行為。對內(nèi)，機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)于機關(guān)及其工作人員工作行為；對外，機關(guān)事務(wù)管理代表的是公共利益與公共價值。在開展機關(guān)事務(wù)管理工作中，必須正確處理內(nèi)部與外部的關(guān)系，著眼對外全面履行行政管理服務(wù)職能，以對內(nèi)分工負責為主，明確職責，保障機關(guān)及其工作人員處理事務(wù)、溝通工作、完成任務(wù)，促進機關(guān)事務(wù)管理高質(zhì)量發(fā)展。

（二）正確處理剛性與柔性的關(guān)系。在機關(guān)事務(wù)管理工作中，剛性與柔性之間的關(guān)系是一個根本性問題。為機關(guān)工作行為提供服務(wù)是機關(guān)事務(wù)管理的重要內(nèi)容，建立健全法律法規(guī)及權(quán)力監(jiān)督，對管理人員行為進行規(guī)范約束。在機關(guān)事務(wù)管理中，要兼顧原則性與靈活性；既要避免人治的隨意性，也要避免制度執(zhí)行的機械性。具體來說，應(yīng)積極構(gòu)建倫理化的制度來化解管理人與制度之間的矛盾，融入柔性管理思想，充分考慮涉及服務(wù)對象的道德合理性要求和需求，形成符合廣大公職人員與公眾利益的倫理規(guī)范，使制度在規(guī)范工作行為的同時，又能很好地服務(wù)于工作對象。

（三）正確處理效率與效果的關(guān)系。機關(guān)事務(wù)管理最主要的任務(wù)就是提供高效率的供給，最大程度地滿足機關(guān)運轉(zhuǎn)的實際需求。值得一提的是，機關(guān)事務(wù)管理工作在開展過程中，不能單純強調(diào)效率，同時也要注重效果，既要保證機關(guān)的高效運轉(zhuǎn)，也要保證工作結(jié)果能夠達到預(yù)期。人民群眾具有評判機關(guān)事務(wù)管理工作效果的直接權(quán)利，所以機關(guān)不僅要提高辦事效率，同時也要樹立清正廉潔的積極形象。比如，規(guī)范辦文辦會辦事程序，加強收文管理，細化專人收文工作，對上級部門來文分別歸類登記和歸檔，方便了工作上的查閱和交接；進一步規(guī)范了上級文件和領(lǐng)導批示件的閱送和即時督辦的流程；加強對文件內(nèi)容的把關(guān)，按程序報局領(lǐng)導審核、會簽后編號、登記、發(fā)文；確保做到格式規(guī)范，文句精練，打印整潔，報送和下發(fā)及時；專人管理公章，按照使用規(guī)范用印，凡是重大事項需用印的，需報機關(guān)主要領(lǐng)導把關(guān)等。對所有的機關(guān)事務(wù)管理事項要簡化不必要的流程，優(yōu)化事務(wù)辦理程序，不斷提高工作質(zhì)量和效率。

（四）正確處理節(jié)約與保障的關(guān)系。為充分彰顯機關(guān)事務(wù)管理的職能屬性，在管理中應(yīng)當思考如何為機關(guān)提供優(yōu)質(zhì)保障服務(wù)的基礎(chǔ)上，做到資源節(jié)約。為有效平衡節(jié)約與保障，機關(guān)事務(wù)管理應(yīng)加強標準化建設(shè)，尤其是在資源利用分配上應(yīng)有科學的標準，以減少不必要的浪費，同時又能發(fā)揮機關(guān)事務(wù)管理職能。如做好辦公用品的購置和發(fā)放，在盡量滿足機關(guān)正常辦公需要的基礎(chǔ)上，提倡勤儉節(jié)約，特別注意節(jié)約用紙、墨盒等辦公耗材，確保修舊利廢，有效節(jié)約資源；認真做好車輛的調(diào)度、使用和管理，嚴格執(zhí)行定點維修、定點加油、定點停放，出車統(tǒng)一報告等制度；全力做好各項會議和重要活動的籌劃、準備、布置和落實等，在保障有力的同時，又能節(jié)約資源。

三、結(jié)語

機關(guān)事務(wù)管理兼具一般性與特殊性，但從機關(guān)事務(wù)管理現(xiàn)狀來看，其屬性并未完全體現(xiàn)，究其原因，主要在于對機關(guān)事務(wù)管理的一般性與特殊性認識不足，且無法正確處理其一般性與特殊性的關(guān)系。因此，有必要明確機關(guān)事務(wù)管理的本質(zhì)屬性，在此基礎(chǔ)上正確處理好內(nèi)部與外部、剛性與柔性、效率與效果、節(jié)約與保障之間的關(guān)系，從而促使機關(guān)事務(wù)管理價值的實現(xiàn)。