郜進(jìn)興

內(nèi)容提要：黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，財(cái)政部門(mén)緊緊圍繞協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，不斷健全財(cái)政保障機(jī)制，完善財(cái)政支持政策，積極構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，大力支持綠色低碳發(fā)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，創(chuàng)造了令世人矚目的生態(tài)奇跡。過(guò)去十年來(lái)，財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示是：堅(jiān)持多措并舉，完善多元化的財(cái)政支出方式；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，打出多種政策工具的組合拳；堅(jiān)持凝聚合力，注重發(fā)揮地方和社會(huì)的積極性；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)完善制度機(jī)制。下一步，財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)支持推動(dòng)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，支持深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，支持提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極支持穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

一、黨的二十大關(guān)于綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略部署

黨的二十大是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展史上具有重大里程碑意義的大會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大上的報(bào)告，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了全面總結(jié)和系統(tǒng)部署，描繪了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，明確了新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的五個(gè)特征，指出中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，明確到二〇三五年要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

黨的二十大報(bào)告對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署，提出必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告關(guān)于“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的戰(zhàn)略部署，既是對(duì)黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)成效經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)提煉，也是對(duì)標(biāo)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的戰(zhàn)略安排，進(jìn)一步豐富和深化了中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑，是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展的理論綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。

二、新時(shí)代十年財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)工作和主要成效

新時(shí)代十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部門(mén)緊緊圍繞協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，不斷健全財(cái)政保障機(jī)制，完善財(cái)政支持政策，積極構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，大力支持綠色低碳發(fā)展。新時(shí)代十年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，創(chuàng)造了令世人矚目的生態(tài)奇跡。

（一）突出重點(diǎn)方向領(lǐng)域，加大資金保障力度

重點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

一是推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。通過(guò)節(jié)能減排補(bǔ)助資金安排新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼、充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金等，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)從無(wú)到有、迅速壯大，2021 年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)1.6 倍，連續(xù)7 年位居全球第一。

二是完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。通過(guò)可再生能源電價(jià)附加等政策，支持可再生能源行業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。2021 年，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破10 億千瓦，風(fēng)、電、水、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居世界第一。

三是支持非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用。通過(guò)清潔能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開(kāi)采予以支持。2021 年，非常規(guī)天然氣實(shí)際開(kāi)采利用量占我國(guó)全部天然氣產(chǎn)量的1/3以上。

四是北方地區(qū)冬季清潔取暖。2017 年起，財(cái)政部牽頭組織開(kāi)展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式，分批支持改造目標(biāo)合理、工作基礎(chǔ)較好、技術(shù)路線科學(xué)、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)有保障的地區(qū)開(kāi)展工作，對(duì)入選的城市，中央財(cái)政分檔獎(jiǎng)補(bǔ)，每個(gè)城市連續(xù)支持三年。2021 年，進(jìn)一步加大政策力度，將東北、西北納入，政策覆蓋范圍擴(kuò)展至整個(gè)北方地區(qū)。截至目前，中央財(cái)政已分五批共支持88 個(gè)城市開(kāi)展清潔取暖改造工作。2021 年，我國(guó)北方地區(qū)清潔取暖率已提升至73.6%，比2017年增長(zhǎng)近40 個(gè)百分點(diǎn)，2020-2021 年采暖季北方地區(qū)清潔取暖替代散煤1.4 億噸。

第二，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2017-2022 年中央財(cái)政安排大氣、水、土壤污染防治三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金逐年增加，累計(jì)安排總規(guī)模達(dá)2818 億元，年均增幅超過(guò)11%。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面。重點(diǎn)支持開(kāi)展大氣污染成因攻關(guān)、燃煤鍋爐治理、揮發(fā)性有機(jī)污染物治理等工作，推動(dòng)減污降碳協(xié)同，PM2.5與臭氧（O3）協(xié)同治理。經(jīng)過(guò)幾年的努力，空氣污染狀況得到顯著改善，2021 年全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度（46 微克/立方米）比2015 年（30 微克/立方米）下降了34.8%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.5%。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面。支持開(kāi)展長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域水污染防治、良好水體和飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)修復(fù)等工作，支持洱海、岱海、呼倫湖等重點(diǎn)湖泊水庫(kù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)和治理。2021 年全國(guó)地表水優(yōu)良斷面比例達(dá)到了84.9%，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面。重點(diǎn)支持土壤污染狀況詳查、土壤污染治理與修復(fù)示范等，積極引導(dǎo)各地將工作重心放到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。2020 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度達(dá)到89.5%，比2017 年提高了10.7 個(gè)百分點(diǎn)。

第三，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“山水林田湖草是生命共同體”生態(tài)文明理念，2016 年中央財(cái)政啟動(dòng)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，項(xiàng)目選拔重點(diǎn)聚焦總書(shū)記考察調(diào)研并作出重要指示的祁連山、賀蘭山、黃土高原、長(zhǎng)江中上游、黃河流域等重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)?！笆濉睍r(shí)期，中央財(cái)政分三批遴選了25 個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金20 億元，合計(jì)500 億元，引導(dǎo)帶動(dòng)地方整合資金投入2000 多億元，對(duì)系統(tǒng)治理路徑進(jìn)行了有益探索。25 個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目共修復(fù)治理廢棄礦山3.6 萬(wàn)公頃，實(shí)施林草植被恢復(fù)與質(zhì)量提升25 萬(wàn)公頃，治理水土流失92 萬(wàn)公頃，建設(shè)生態(tài)廊道8 萬(wàn)公頃，實(shí)施土地綜合整治21 萬(wàn)公頃，有效增加了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。以祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)為例，2016 年中央財(cái)政將祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍，項(xiàng)目總投資76 億元，中央財(cái)政下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金20 億元。項(xiàng)目治理成效顯著，區(qū)域內(nèi)歷史遺留廢棄礦山2.7 萬(wàn)多畝得到整治，林地規(guī)模增長(zhǎng)了49.3%，草原覆蓋度增加至48.7%，沙地面積減少36 萬(wàn)公頃、下降34%。2019 年習(xí)近平總書(shū)記考察甘肅期間實(shí)地查看祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況，給予了“由亂到治，大見(jiàn)成效”的高度評(píng)價(jià)?！笆奈濉逼陂g，中央財(cái)政將繼續(xù)支持開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，目前已通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審分兩批遴選了19 個(gè)項(xiàng)目，覆蓋了青藏高原、長(zhǎng)江、黃河、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等“三區(qū)四帶”為核心的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)。

二是積極完善林業(yè)草原政策支持體系。中央財(cái)政積極安排資金，深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，支持天然林保護(hù)全覆蓋、退耕還林還草和草原生態(tài)修復(fù)治理，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化森林草原防火和林業(yè)有害生物防治，實(shí)施生態(tài)護(hù)林員和森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，促進(jìn)林草生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)森林覆蓋率已提高到23.04%，森林面積達(dá)到2.2 億公頃，森林蓄積175.6億立方米，連續(xù)30 年保持森林面積和森林蓄積量“雙增長(zhǎng)”，成為森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家，全球增綠四分之一來(lái)自中國(guó)。

此外，中央財(cái)政還大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。例如，中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付、部門(mén)預(yù)算等渠道，支持各地做好黑土地保護(hù)利用、地膜科學(xué)使用回收、農(nóng)作物秸稈綜合利用等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

第四，支持綠色低碳科技，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合。

一是通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃，支持綠色低碳領(lǐng)域戰(zhàn)略性、前沿性研究和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)?！笆奈濉逼陂g，已支持啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“可再生能源技術(shù)”“煤炭清潔高效利用技術(shù)”“新能源汽車(chē)”等多個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)。同時(shí)，通過(guò)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，加快推進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

二是通過(guò)整合設(shè)立有關(guān)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。每年選擇若干條關(guān)鍵戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈，形成“按產(chǎn)業(yè)鏈確定攻關(guān)任務(wù)、揭榜掛帥確定攻關(guān)主體、依驗(yàn)收成效確定后補(bǔ)助資金”的模式，推動(dòng)打通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”問(wèn)題和高質(zhì)量發(fā)展，加大綠色低碳技術(shù)運(yùn)用。

（二）健全激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮稅收促進(jìn)作用

目前我國(guó)實(shí)施了多項(xiàng)支持綠色發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，既有鼓勵(lì)性的、也有約束性的。在激勵(lì)機(jī)制方面，對(duì)新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅和車(chē)船稅；對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，對(duì)污染防治第三方企業(yè)適用15%的所得稅優(yōu)惠稅率；對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退；對(duì)風(fēng)電、核電等新能源發(fā)電實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策等。在約束機(jī)制方面，對(duì)排放大氣、水、固體廢物、噪聲等污染物的單位征收環(huán)境保護(hù)稅；大幅提高成品油消費(fèi)稅稅率；對(duì)小汽車(chē)按排量差別征收消費(fèi)稅，對(duì)超豪華小汽車(chē)在零售環(huán)節(jié)加征消費(fèi)稅；全面實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革等。同時(shí)，發(fā)揮關(guān)稅調(diào)控作用，降低有利于綠色低碳發(fā)展的產(chǎn)品進(jìn)口稅率，提高高耗能高排放產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率，遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。在降低進(jìn)口關(guān)稅方面，對(duì)生產(chǎn)大型清潔高效發(fā)電等重大技術(shù)裝備所需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)電力、新能源、核能產(chǎn)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備，給予免關(guān)稅政策，引導(dǎo)資金流向清潔能源領(lǐng)域。在提高出口關(guān)稅方面，2021 年5 月和8 月，兩次提高鐵合金、高純生鐵等部分鋼鐵產(chǎn)品的出口關(guān)稅，支持國(guó)內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)量，引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)降低能源消耗總量。

（三）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，完善政府采購(gòu)政策

政府采購(gòu)是重要的宏觀調(diào)控政策。從國(guó)際看，主要發(fā)達(dá)國(guó)家均把政府綠色采購(gòu)政策作為促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具?！墩少?gòu)法》頒布以來(lái)，財(cái)政部不斷完善政府綠色采購(gòu)政策，推動(dòng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織積極采購(gòu)和使用綠色低碳產(chǎn)品，進(jìn)一步推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。目前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)規(guī)模逐年增加。2021 年，政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品占同類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的比例達(dá)到85%以上。

三、財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

回顧近年來(lái)財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)工作，我們始終堅(jiān)持加大投入、完善機(jī)制、深化改革，明確和優(yōu)化財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)、原則、路徑，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，總的來(lái)說(shuō)有以下四個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)做法值得在下一步工作中持續(xù)發(fā)力、推廣完善。

一是堅(jiān)持多措并舉，完善多元化的財(cái)政支出方式。對(duì)于適合采用因素法分配資金的，比如水污染防治資金，按照統(tǒng)一的因素和公式進(jìn)行分配。對(duì)于適合項(xiàng)目法分配資金的，比如山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、北方地區(qū)冬季清潔取暖等則通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，公開(kāi)擇優(yōu)遴選項(xiàng)目，體現(xiàn)項(xiàng)目的示范性引領(lǐng)性。對(duì)于適宜引入社會(huì)資本的，則設(shè)立政府性投資基金，比如國(guó)家綠色發(fā)展基金，從而發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。對(duì)于需要鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的，比如非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用，則通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，更好鼓勵(lì)地方和企業(yè)增氣上產(chǎn)。對(duì)于需要市場(chǎng)拉動(dòng)的，比如新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，則從需求端入手，采取購(gòu)置補(bǔ)貼的方式，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，打出多種政策工具“組合拳”。在政策安排上，注重提升財(cái)政資金、稅收、政府采購(gòu)等政策的綜合效應(yīng)。以支持新能源汽車(chē)發(fā)展為例，其中，既有財(cái)政資金直接支持，實(shí)施新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼政策；也有稅收優(yōu)惠，明確對(duì)新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅；還有政府采購(gòu)支持，要求機(jī)要通信和相對(duì)固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車(chē)輛原則上采購(gòu)新能源汽車(chē)。

三是堅(jiān)持凝聚合力，注重發(fā)揮地方、社會(huì)積極性。在發(fā)揮地方積極性方面，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，引導(dǎo)地方之間建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方積極性。例如，黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制中，由于近兩年黃河入魯水質(zhì)始終保持在二類(lèi)水質(zhì)以上，山東作為受益方，兌現(xiàn)河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26 億元，兩省實(shí)現(xiàn)了共贏。在調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性方面，注重充分聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)大眾意見(jiàn)，最大程度吸納民意、凝聚共識(shí)。例如，制定出臺(tái)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》過(guò)程中，組織聽(tīng)取吸納中央部門(mén)、地方、企業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，做到貫徹落實(shí)黨中央決策部署和尊重各方面實(shí)際相結(jié)合。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)完善制度機(jī)制。通過(guò)改革創(chuàng)新推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效釋放改革紅利、激發(fā)了制度潛力、增強(qiáng)了發(fā)展活力。例如，針對(duì)中央與地方生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰的問(wèn)題，及時(shí)研究制定了該領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，促進(jìn)形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。又如，針對(duì)我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度不健全的問(wèn)題，研究制定《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，并報(bào)請(qǐng)以中辦、國(guó)辦文件印發(fā)，提出完善分類(lèi)補(bǔ)償制度、健全綜合補(bǔ)償制度、加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償?shù)雀母锱e措。

四、進(jìn)一步做好財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展工作的初步考慮

黨的二十大為今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展工作指明了方向。我們將深入貫徹黨的二十大精神，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，不斷完善財(cái)政政策，扎實(shí)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

一是支持推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，支持做好能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域資源節(jié)約集約利用，發(fā)揮科技支撐作用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型，繼續(xù)支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、可再生能源發(fā)電、非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用等，大力提高清潔能源比例。

二是支持深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，支持深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。支持實(shí)施重污染天氣消除、臭氧污染治理、柴油貨車(chē)污染治理三大攻堅(jiān)行動(dòng)，深入開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)污染物治理。強(qiáng)化減污與降碳協(xié)同，支持鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、鍋爐與窯爐綜合整治。支持實(shí)施長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理、重點(diǎn)海域綜合整治三大攻堅(jiān)行動(dòng)。支持開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、源頭防控，以及污染土壤修復(fù)治理工作。強(qiáng)化污染防治城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，支持實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，繼續(xù)支持開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。

三是支持提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。以“三區(qū)四帶”重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。落實(shí)好《關(guān)于財(cái)政支持國(guó)家公園等建設(shè)的若干意見(jiàn)》，加快推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。進(jìn)一步完善優(yōu)化林草財(cái)政政策體系，健全國(guó)家公園補(bǔ)助政策，落實(shí)林長(zhǎng)制督查激勵(lì)政策，落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)政策，鞏固退耕還林還草成果。

四是積極支持穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，落實(shí)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用，健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制，發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用，完善政府綠色采購(gòu)政策，支持有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。重點(diǎn)支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力支持可再生能源高比例應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源汽車(chē)，實(shí)施北方采暖地區(qū)既有城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造和農(nóng)房節(jié)能改造，推進(jìn)工業(yè)部門(mén)向高端化智能化綠色化先進(jìn)制造發(fā)展等。支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用，加快推進(jìn)美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。