丁少恒

（中國石油規(guī)劃總院）

2022年，歐盟成員國通過各階段的努力，促成了禁售燃油車協(xié)議：6月8日，歐洲議會投票表決通過一項歐盟委員會提案，2035年起在歐盟境內(nèi)停止銷售新的燃油車；6月29日，歐盟環(huán)境部長會議批準關于2035年起禁售燃油車的提案，一致同意“到2035年實現(xiàn)汽車零碳排放”的目標；10月27日，歐盟委員會、歐洲議會和各成員國正式達成協(xié)議，批準到2035年歐盟范圍內(nèi)銷售的所有新的小型汽車和輕型商用車的碳排放降為零，并要求歐盟汽車制造商在2035年前實現(xiàn)零排放目標，以及從2030年起銷售新車的二氧化碳排放量比2021年的水平減少55%。值得注意的是，歐盟委員會是歐盟唯一有權起草法令的機構，歐洲議會負責批準新的歐盟法律，也就意味著此項協(xié)議具有法律效力。實際上，早在2021年7月歐盟就提出了一項減排提案，要求2035年前逐步淘汰燃油車，但因受到歐洲多個國家汽車協(xié)會和汽車企業(yè)的激烈反對而擱置。歐洲作為具有全球領先的傳統(tǒng)汽車工業(yè)、汽車業(yè)產(chǎn)值占GDP比例7%左右的地區(qū)，為何要提出如此激進的燃油車禁售計劃，值得深入思考。

歐盟加快禁售燃油車蘊含著重大政治和經(jīng)濟考量

內(nèi)部政治方面，自《巴黎協(xié)定》簽署以來，氣候變化、環(huán)境保護等問題成為歐洲民眾最關心的議題之一。綠色政治已經(jīng)成為歐洲各級政治選舉的風向標，各個國家的政府和政治家必須展示出明確的“綠色”執(zhí)政理念，才能獲得穩(wěn)定的選票，在主觀上具有較強的意愿推動燃油車實現(xiàn)禁售。同時，高昂用油成本引發(fā)的通貨膨脹不僅是歐洲民眾抱怨的焦點，也會加大經(jīng)濟衰退風險，成為執(zhí)政者長期必須徹底解決的問題。外部政治方面，多年來歐洲的石油消費幾乎完全依賴進口，主要來源于俄羅斯、中東、美國，其獲取石油資源的穩(wěn)定性不可避免地受到地緣政治博弈和大國政治挾持的影響。尤其是烏克蘭危機爆發(fā)以來，歐盟與俄羅斯的關系持續(xù)惡化，美國逐步取代俄羅斯成為歐洲主要的石油進口來源國，其高價石油源源不斷地輸送給歐洲攫取經(jīng)濟利益，歐洲被迫“向西看”，這進一步促使歐盟下定決心改變化石能源的對外依賴。

經(jīng)濟考量方面，以德國、法國為代表的老牌資本主義發(fā)達國家，受制于國內(nèi)經(jīng)濟長期低迷、新的經(jīng)濟增長點缺乏等問題，也迫切需要通過“綠色經(jīng)濟”拉動相關基建和消費，以推動經(jīng)濟增長；而且，以制定先進標準取得經(jīng)濟利益是歐洲取得競爭優(yōu)勢的常用手段，2035年前逐步禁售燃油車的導向將為2026年歐盟開征碳關稅提供較好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，有利于歐洲在未來的國際貿(mào)易競爭中打造新的壁壘優(yōu)勢。

燃油車禁售將改變國際石油供需和貿(mào)易格局

長期以來，全球石油貿(mào)易的主要流向為俄羅斯石油流向到歐洲、中東地區(qū)石油流向亞太地區(qū)、美國石油流向中南美洲和墨西哥。其中，歐洲長期保持著全球第一大石油貿(mào)易資源流入地的地位，2021年原油及石油產(chǎn)品進口量達到1352萬桶/日，占全球石油貿(mào)易量的20%左右，來自于俄羅斯、中東、非洲的石油進口量占比分別為32%、31%和13%；石油消費量為1353萬桶/日，占世界消費量的14.4%。歐洲作為汽車生產(chǎn)與消費的主要地區(qū)，禁售燃油車后的石油需求將會斷崖式降低，引發(fā)全球石油供需格局發(fā)生較大改變。以全球現(xiàn)有石油生產(chǎn)能力測算，屆時僅歐洲石油需求銳減引發(fā)的全球石油產(chǎn)需過剩量將占石油消費量的10%以上，以石油出口作為主要財政收入的產(chǎn)油國將會尋找新的買家，以消化過剩資源。俄羅斯、中東的石油將更多地向亞洲、非洲、美洲等地區(qū)銷售，全球石油貿(mào)易規(guī)模和交易價格也會降低。

禁售燃油車的進程將對全球能源轉型起到極大示范效應

當前，全球已有多個國家呼吁禁售燃油車，例如挪威2025年后不再銷售燃油車，荷蘭、印度、法國、英國、西班牙等國家制定了2030年到2040年期間全面禁售燃油車的時間表；美國作為石油生產(chǎn)大國和消費大國，其加利福尼亞州宣布2035年起將禁售燃油車；國際能源署（IEA）甚至呼吁2035年前全球禁售燃油車。中國的海南省出臺了《清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定2030年起全省全面禁止銷售燃油汽車，成為中國首個提出所有細分領域車輛清潔能源化目標和路線圖的地區(qū)。歐洲國家作為石油資源嚴重依賴外部進口的典型，若能夠在2035年之前順利達到各階段的燃油車禁售目標，將會給世界范圍內(nèi)石油對外依存度較高的國家展現(xiàn)一條擺脫化石能源的可行路徑，進一步增強綠色低碳發(fā)展的信心，從而推動并加快全球能源轉型的步伐。

禁售燃油車產(chǎn)生的影響對于中國既是機遇也是挑戰(zhàn)

歐洲禁售燃油車給中國帶來了兩方面的發(fā)展機遇。一是人民幣國際化面臨的阻力將有所減少。1971年布雷頓森林體系瓦解后，美國和沙特阿拉伯于1974年簽署石油美元協(xié)議，即沙特阿拉伯出口石油只能用美元進行計價和結算，并承諾用石油收入購買美國國債和其他資產(chǎn)，支持美元債務擴張。石油美元協(xié)議促成了美元和石油的綁定，美元霸權地位得以長期穩(wěn)固。歐洲在燃油車禁售的推進過程中，其石油需求以及貿(mào)易量將會顯著減少，石油美元的規(guī)模將會一定程度地萎縮，全球范圍內(nèi)以人民幣作為石油交易結算貨幣的比例將會相對上升，中國在全球金融市場的影響力有望穩(wěn)步增強。二是中國對歐洲的新能源汽車及相關產(chǎn)業(yè)鏈出口將進一步擴大。目前，中國的新能源汽車出口規(guī)模占全球的1/3，是世界第一大新能源汽車出口國，主要出口至歐洲等發(fā)達汽車市場，已經(jīng)占到歐洲市場總銷量的15%左右，產(chǎn)品溢價能力也有顯著提升。歐洲禁售燃油車后，中國出口至歐洲的新能源汽車、充換電基礎設施、動力電池的規(guī)模有望進一步增加，對于穩(wěn)定中國的外貿(mào)出口將發(fā)揮較好作用。

同時，中國面臨著兩方面的挑戰(zhàn)。一是歐洲的汽車工業(yè)體系具有傳統(tǒng)領先優(yōu)勢，燃油車禁售政策將倒逼歐洲車企及配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)加快轉型，對于中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)可能帶來長期的實質(zhì)性威脅。二是為了在全球綠色低碳轉型方面爭取更大的國際話語權，中國將加快構建中國式新型能源體系，石油需求將會較快達峰并逐步萎縮，國內(nèi)石油企業(yè)面臨的轉型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的壓力將會增大。中國石油企業(yè)必須加快實施煉化業(yè)務轉型升級，盡早謀劃將加油站轉型為綜合能源服務站，并積極介入新能源產(chǎn)業(yè)，加快完成高質(zhì)量發(fā)展布局。