管航,趙亮
(中國(guó)電力技術(shù)裝備有限公司,北京 100052)
得益于共建“一帶一路”倡議的全面推進(jìn),對(duì)外承包工程行業(yè)不斷發(fā)展壯大。但隨著貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,新冠疫情肆掠,大國(guó)博弈升溫,地緣沖突頻現(xiàn),能源危機(jī)爆發(fā),世界百年未有之大變局進(jìn)一步加速演進(jìn),給對(duì)外承包工程行業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。在業(yè)主需求側(cè),大多國(guó)家本地保護(hù)意識(shí)覺(jué)醒,低技術(shù)、小規(guī)模項(xiàng)目正在加快退出國(guó)際舞臺(tái),中高技術(shù)、中大規(guī)模項(xiàng)目漸漸成為國(guó)際工程業(yè)務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng),同時(shí),當(dāng)?shù)刭Y金匱乏成為常態(tài)現(xiàn)象,倒逼國(guó)際工程承包商轉(zhuǎn)型國(guó)際工程開(kāi)發(fā)商,探索“投資+建設(shè)”新興業(yè)務(wù)形態(tài);在產(chǎn)品供給側(cè),大多中國(guó)承包商是由進(jìn)出口公司或施工企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái),面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)下主流的EPC工程總承包模式,以及行業(yè)高端化的趨勢(shì)走向,綜合實(shí)力明顯不足;外加國(guó)際安全局勢(shì)持續(xù)惡化,公共安全風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升,以及低碳清潔化、數(shù)字智能化成為時(shí)代新底色,給海外工程建設(shè)活動(dòng)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為此,本文通過(guò)立足行業(yè)變革進(jìn)程,聚焦中國(guó)承包商強(qiáng)化合作、補(bǔ)齊短板的多元路徑探索,展開(kāi)合理性的對(duì)策研究,提出相關(guān)建議。
隨著“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升,對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單、規(guī)模較小的工程項(xiàng)目,海外業(yè)主更傾向本地招標(biāo),使用當(dāng)?shù)貛胖Ц?,?gòu)建自身內(nèi)循環(huán),而對(duì)應(yīng)的國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目漸漸走向前沿化、高端化、規(guī)?;?xiàng)目數(shù)量下降、工程難度上升將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。在這種背景下,一般國(guó)內(nèi)承包商往往難以滿足業(yè)主設(shè)定的嚴(yán)苛資質(zhì)及業(yè)績(jī)要求,必須尋找相關(guān)合作伙伴,組建聯(lián)合體,才能參與項(xiàng)目投標(biāo)。
當(dāng)前,大部分發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速下滑,財(cái)政收入減少,外債壓力和資金瓶頸凸顯,基礎(chǔ)建設(shè)資金普遍匱乏,導(dǎo)致不多的現(xiàn)匯類項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈,低價(jià)無(wú)序競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。為此,各大中資龍頭承包企業(yè)率先發(fā)力以投融資帶動(dòng)工程建設(shè),積極探索投建營(yíng)一體化、小股比+EPC、BOT/BOOT等商業(yè)模式,持續(xù)為行業(yè)注入金融源動(dòng)力。在此過(guò)程中,國(guó)際承包商需要加強(qiáng)與金融單位合作,從金融視角出發(fā),圍繞投資建設(shè)活動(dòng),才能合理推動(dòng)商業(yè)方案創(chuàng)新落地。
設(shè)計(jì)先行是工程建設(shè)的準(zhǔn)則,設(shè)計(jì)的好壞直接決定了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和技術(shù)是否合理。但由于歷史沿革,目前“走出去”主流承包企業(yè)大多是窗口型進(jìn)出口公司和施工型工程公司轉(zhuǎn)型而來(lái),前者國(guó)際商業(yè)溝通能力強(qiáng),后者施工建設(shè)管理能力強(qiáng),但在內(nèi)部設(shè)計(jì)資源方面都存在先天不足,必須有配套的專業(yè)設(shè)計(jì)合作伙伴,才能科學(xué)經(jīng)濟(jì)地完成工程建設(shè)。
受國(guó)際安全局勢(shì)惡化影響,全球公共安全風(fēng)險(xiǎn)明顯加劇,政治更迭、社會(huì)動(dòng)蕩、武裝沖突、恐怖活動(dòng)、新冠疫情等事件層出不窮,考慮到國(guó)際工程廣泛分布在紛繁各異的不同國(guó)別,僅靠單個(gè)中國(guó)承包商的有限力量,難以持續(xù)高質(zhì)量抵御公共安全風(fēng)險(xiǎn),必須加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗黝悪C(jī)構(gòu)合作,進(jìn)一步升級(jí)項(xiàng)目公共安全防線。
雙碳目標(biāo)成為大部分國(guó)家的共同選擇,能源電力轉(zhuǎn)型被廣泛視為對(duì)外承包工程行業(yè)的新熱點(diǎn),大部分國(guó)家紛紛拉開(kāi)新能源建設(shè)大幕,推動(dòng)全球能源體系重構(gòu),同時(shí)數(shù)字化、智能化賦能全行業(yè),低碳清潔化、數(shù)字智能化融合發(fā)展逐步成為時(shí)代新底色。面對(duì)技術(shù)新藍(lán)海,中國(guó)承包商需要加強(qiáng)與研發(fā)型單位合作,推動(dòng)技術(shù)成果商業(yè)化出海,率先搶占國(guó)際市場(chǎng)新空白。
中資承包商在海外市場(chǎng)大部分都是單打獨(dú)斗,部分項(xiàng)目即使實(shí)施聯(lián)合投標(biāo)更多也是為了滿足業(yè)主招標(biāo)條件,并未有效實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化組合配置,聯(lián)合投標(biāo)深度相對(duì)不夠。而且從已實(shí)施的工程項(xiàng)目來(lái)看,要么設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)管控能力不足,要么設(shè)備采購(gòu)或儲(chǔ)運(yùn)能力不足,要么施工管理或設(shè)備調(diào)試能力不足,要么項(xiàng)目整體策劃能力不足,在工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、設(shè)計(jì)、造價(jià)管理等方面還有較大的提升空間。
一是信用風(fēng)險(xiǎn)?!耙粠б宦贰敝苓呇鼐€涉及國(guó)家繁多,不同國(guó)家的國(guó)情文化、法律規(guī)定、政治體制、經(jīng)濟(jì)水平等存在較大差異,政府更迭頻率較快,外匯儲(chǔ)備不穩(wěn),而投融資項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)常需要海外政府背書(shū),為工程還款提供信用擔(dān)保,因此存在相應(yīng)的信用風(fēng)險(xiǎn)。二是貨幣風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際工程承包作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要方式,美元是當(dāng)前通用的硬貨幣。但隨著美元霸權(quán)的衰落,美元匯率大幅波動(dòng),外加石油、鋼鐵等大宗商品出現(xiàn)價(jià)格震蕩,使得國(guó)際金融秩序起伏不定,顯著加劇了貨幣市場(chǎng)的不穩(wěn)定性,以致在國(guó)際工程項(xiàng)目的投融資活動(dòng)中,經(jīng)常出現(xiàn)匯兌損益本身就能蓋過(guò)項(xiàng)目收益回報(bào),給投資活動(dòng)帶來(lái)了很大風(fēng)險(xiǎn)。三是法律風(fēng)險(xiǎn)?!耙粠б宦贰毖鼐€大多數(shù)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施不完善,法律體系不健全,尤其是投建營(yíng)一體化領(lǐng)域大多沒(méi)有前例,相關(guān)法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較高。
當(dāng)今國(guó)際工程公開(kāi)招標(biāo)通常采用EPC總承包方式,要求承包商擁有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試等一攬子服務(wù)的綜合實(shí)力和經(jīng)驗(yàn),但由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)建設(shè)管理機(jī)制的原因,設(shè)計(jì)與施工被人為割裂,設(shè)計(jì)院普遍不參與建設(shè)階段的工程管理,使我國(guó)缺乏類似國(guó)外的綜合型工程咨詢機(jī)構(gòu),而施工企業(yè)普遍習(xí)慣“按圖索翼”,缺乏專業(yè)的工程設(shè)計(jì)咨詢能力,技術(shù)投入也明顯不足,在國(guó)內(nèi)承攬的更多都是施工總承包,真正意義上含設(shè)計(jì)咨詢的工程總承包很少,制約了對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。
從中短期看,經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候危機(jī)、能源危機(jī)疊加新冠疫情,國(guó)際公共安全局勢(shì)將持續(xù)承壓,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)將不斷上升,但由于境外公共安全風(fēng)險(xiǎn)涉及面過(guò)于廣泛,又與當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗、民族特點(diǎn)、宗教信仰等方方面面交叉勾稽,內(nèi)在關(guān)系極為復(fù)雜,表象的問(wèn)題往往都是深層矛盾的驟然爆發(fā),突發(fā)性較強(qiáng)。而且大部分欠發(fā)達(dá)國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件往往缺乏有效的保護(hù)措施,難以及時(shí)解決消弭相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)。
從技術(shù)發(fā)展看,一般包括技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品運(yùn)用等階段。在能源電力轉(zhuǎn)型領(lǐng)域,由于大部分“一帶一路”沿線國(guó)家電力發(fā)展相對(duì)滯后,新能源裝機(jī)普遍處于起步階段,對(duì)新能源并網(wǎng)難題的認(rèn)識(shí)更多停留在紙面,需要依靠中國(guó)承包商從源頭規(guī)劃開(kāi)始,定制創(chuàng)造一攬子產(chǎn)品解決方案。然而,能源電力轉(zhuǎn)型是一個(gè)綜合性整體概念,內(nèi)含眾多新技術(shù)模塊,具有高度復(fù)雜性和前沿開(kāi)創(chuàng)性,單靠個(gè)別企業(yè)力量很難落地國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移到商業(yè)化成品出海的藍(lán)圖。
長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)承包商各自為政,未能形成整體的資源共享機(jī)制,可以考慮由各工程領(lǐng)域龍頭企業(yè)牽頭,成立各領(lǐng)域的專業(yè)外經(jīng)協(xié)會(huì),為國(guó)際合作的深入開(kāi)展提供統(tǒng)一平臺(tái),一方面,平臺(tái)通過(guò)協(xié)調(diào)海外境外工程業(yè)務(wù),可以讓國(guó)內(nèi)企業(yè)更好地挖掘自身優(yōu)勢(shì),找到短板互補(bǔ)對(duì)象,提高聯(lián)合質(zhì)量,也可以避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)蔓延;另一方面,平臺(tái)能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)承包商提供國(guó)際市場(chǎng)信息,擴(kuò)展市場(chǎng)信息渠道,方便找到更多項(xiàng)目機(jī)會(huì);同時(shí),還能定向整理適用各工程領(lǐng)域的“走出去”產(chǎn)品和服務(wù),定期開(kāi)展聯(lián)合展覽或經(jīng)貿(mào)考察等,降低對(duì)外承包工程企業(yè)的共性成本。
在新形勢(shì)下,境外工程投融資的難度更大,建議中資承包商側(cè)重強(qiáng)化海外基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的前期調(diào)研,充分?jǐn)y手中信保、國(guó)開(kāi)行、口行等關(guān)鍵金融機(jī)構(gòu),深入結(jié)合項(xiàng)目所在國(guó)的具體情況,積極探討多方案抵押方式,如次主權(quán)擔(dān)保、土地租賃權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)抵質(zhì)押擔(dān)保,或者對(duì)于財(cái)務(wù)狀況良好的借款人考慮免擔(dān)保等,從而為項(xiàng)目投融資打開(kāi)擔(dān)保渠道。在貨幣方面,可以加強(qiáng)借助人民幣的國(guó)際化進(jìn)程,積極溝通當(dāng)?shù)貥I(yè)主,推動(dòng)人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的可能性,從而降低匯兌風(fēng)險(xiǎn)。此外,合規(guī)管理要求將越來(lái)越嚴(yán)苛,相關(guān)企業(yè)要提前摸清當(dāng)?shù)胤蛇吔绶秶?,從源頭開(kāi)始規(guī)范管理,對(duì)于投建營(yíng)一體化法律缺失的國(guó)別,要進(jìn)一步確認(rèn)特許權(quán)的適用空間,確保全面合規(guī)。
提高全過(guò)程工程咨詢服務(wù)能力,是國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的必由之路。近年來(lái),我國(guó)出臺(tái)了關(guān)于全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策,給出了明確的指引方向。建議中資承包商主動(dòng)牽手全過(guò)程設(shè)計(jì)咨詢單位,打造戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成聯(lián)動(dòng)出海,一方面,可以依托自身境外資源優(yōu)勢(shì),助力提升全咨機(jī)構(gòu)國(guó)際化水平;另一方面,可以借助全咨機(jī)構(gòu)力量,延伸對(duì)外承包工程產(chǎn)業(yè)鏈,不斷向國(guó)際基建產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。
對(duì)于公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范,建議中國(guó)承包商加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,危地不往、亂地不去,多維拓寬信息收集渠道,積極利用國(guó)資委境外安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,加強(qiáng)和相關(guān)國(guó)別牽頭安全單位的密切合作,形成“在外一盤(pán)棋”;同時(shí),充分利用使領(lǐng)館、當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、中資商會(huì)、當(dāng)?shù)睾献骰锇?、上下游合作廠家、安保公司、當(dāng)?shù)孛襟w等各類渠道,積極構(gòu)建多元化的信息收集共享合作網(wǎng)絡(luò)。此外,中國(guó)承包商開(kāi)展國(guó)際合作,還要與沿線國(guó)家人民多加交流,尤其是要尊重當(dāng)?shù)氐娜宋谋尘埃斫猱?dāng)?shù)嘏c國(guó)內(nèi)文化之間的差異性,積極融入其中,避免相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果出海是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性工作。建議中國(guó)承包商從新技術(shù)國(guó)際供需兩側(cè)入手,齊抓共舉推動(dòng)新技術(shù)出海,在供給側(cè)以產(chǎn)品化為驅(qū)動(dòng)力,強(qiáng)化科技成果的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移,構(gòu)建國(guó)際化整體解決方案,開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)的技術(shù)藍(lán)海;在需求側(cè)主動(dòng)加強(qiáng)與各國(guó)業(yè)主深度互動(dòng),大力宣傳中國(guó)新技術(shù),嘗試運(yùn)作開(kāi)發(fā)新技術(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目,從而以點(diǎn)串線打通相關(guān)技術(shù)國(guó)際化、商業(yè)化路徑,以線促面打造相關(guān)技術(shù)出海的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)做成一個(gè)項(xiàng)目、創(chuàng)造一類項(xiàng)目。
“一帶一路”倡議提出后受到沿線國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng),我國(guó)工程企業(yè)“走出去”更取得了眾多驕人成績(jī)和豐碩成果。但隨著國(guó)際形勢(shì)的加速變化,對(duì)外承包工程行業(yè)正處在動(dòng)能轉(zhuǎn)換、新舊變革的過(guò)渡階段,國(guó)際工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)施難度將越來(lái)越大,對(duì)工程承包商的綜合要求會(huì)越來(lái)越高。大浪淘沙、適者生存,要想跟上時(shí)代步伐,對(duì)外承包工程企業(yè)要積極嘗試各種發(fā)展道路,加強(qiáng)多方合作,加快補(bǔ)齊短板不足,提升整體綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。合作路徑的探索更不僅僅只是本文提到的聯(lián)合體合作、投融資合作、設(shè)計(jì)咨詢合作、公共安全合作、前沿技術(shù)合作等,還會(huì)有更多的路徑在行業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中不斷地涌現(xiàn),等待我國(guó)工程承包商去發(fā)現(xiàn)解決。