陳兵斌

民主黨派民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，也是中國(guó)新型政黨制度中參政黨職責(zé)所在。作為民主黨派的三項(xiàng)基本職能之一，民主監(jiān)督具有層次高、范圍廣、形式靈活等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力、集思廣益等功能，在中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中具有獨(dú)特的、不可替代的重要作用。

自2016 年起，為更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，中共中央邀請(qǐng)各民主黨派參與脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，開(kāi)辟了多黨合作服務(wù)國(guó)家中心工作的新領(lǐng)域。作為脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的親歷者與踐行者，農(nóng)工黨九江市委會(huì)按照“寓幫于監(jiān)、寓監(jiān)于幫”的工作思路，分別在修水縣（國(guó)貧縣）、都昌縣（省貧縣）開(kāi)展過(guò)具體監(jiān)督幫扶工作。為提高監(jiān)督實(shí)效，我們?cè)?jīng)走村入戶(hù)，深入田間地頭、村頭巷尾了解實(shí)情，努力發(fā)揮民主監(jiān)督緊密聯(lián)系群眾的特色，切實(shí)取得了春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的監(jiān)督工作成效。

2021 年6 月，中共中央繼續(xù)賦予民主黨派長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作任務(wù)，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭，支持民主黨派踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，發(fā)揮民主監(jiān)督獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展。江西自然資源豐富、生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。中國(guó)第一大淡水湖——鄱陽(yáng)湖更有“長(zhǎng)江之腎”的美譽(yù)。九江作為江西唯一一個(gè)擁有152 公里寶貴長(zhǎng)江岸線的城市，認(rèn)真落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的指示精神，有效開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督工作，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，更是我們義不容辭的責(zé)任。

實(shí)踐中，民主監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚在逐步探索之中。接下來(lái)，要進(jìn)一步提高長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督質(zhì)量，就應(yīng)當(dāng)推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督主體之間的聯(lián)手合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互配合，善于向其他監(jiān)督形式借力。在今后具體監(jiān)督工作中，可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化協(xié)同履職，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，確?！耙缓逅虢唤逅畺|流”。

一是與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合。執(zhí)政黨紀(jì)檢監(jiān)察是其黨內(nèi)監(jiān)督體系中第一位的、剛性最大的組織監(jiān)督，通過(guò)有關(guān)專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制手段實(shí)施?？商剿骷o(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民主黨派制度，定期溝通信息，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。在環(huán)保督察、巡視巡察過(guò)程中，可根據(jù)工作需要，在民主黨派成員里邀請(qǐng)政治可靠、作風(fēng)正派、組織紀(jì)律性強(qiáng)的人員或有環(huán)保、法律等工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)學(xué)者參與。民主黨派在制定專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，可主動(dòng)征求紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)意見(jiàn)，聚焦共同關(guān)注的問(wèn)題，做好監(jiān)督工作的安排部署，多層次、多角度把握監(jiān)督重點(diǎn)。

二是與行政監(jiān)督相結(jié)合。行政監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人違反法律法規(guī)、行政命令等情形作出的具體行政行為，其主要功能為末端糾正、治已病。民主監(jiān)督則注重調(diào)查研究，力求在行政執(zhí)法案件中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向參政建言，其主要功能為前端預(yù)防、治未病。在專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督工作中，民主黨派可與農(nóng)業(yè)、水利、長(zhǎng)航、水警、港口、海事等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，開(kāi)展系列專(zhuān)題調(diào)研，形成合力。如江西省湖口縣在開(kāi)展長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖退捕禁捕、采砂管理、污染防治等工作中，組織多部門(mén)建立水上聯(lián)合執(zhí)法基地，整合加強(qiáng)執(zhí)法力量，并邀請(qǐng)民主黨派等社會(huì)各界廣泛參與，探索了保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

三是與司法監(jiān)督相結(jié)合。司法監(jiān)督是強(qiáng)調(diào)“依法辦事”的事后個(gè)案監(jiān)督，結(jié)果為懲戒，讓人畏服。民主監(jiān)督則從司法個(gè)案中總結(jié)出一般規(guī)律，將提出的建議轉(zhuǎn)化為事前普遍監(jiān)督，結(jié)果為教化，讓人心服。為此，民主黨派應(yīng)加強(qiáng)與法、檢兩院的合作，參與了解個(gè)案情況，通過(guò)全面貫徹施行《長(zhǎng)江保護(hù)法》，促進(jìn)人與自然和諧共生，為筑牢長(zhǎng)江綠色生態(tài)法治屏障獻(xiàn)良策、諫諍言。同時(shí)，發(fā)揮好民主監(jiān)督的作用，優(yōu)化民主黨派參與公益事項(xiàng)的檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，聚焦公益受損嚴(yán)重、社會(huì)影響大或者具有跨流域、跨區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公益損害問(wèn)題的監(jiān)督，助力政府部門(mén)依法行政。

四是與科學(xué)監(jiān)督相結(jié)合。民主黨派成員以中高級(jí)知識(shí)分子為主體，素來(lái)有人才智庫(kù)的美稱(chēng)。農(nóng)工黨具有醫(yī)衛(wèi)、人資、環(huán)境領(lǐng)域人員優(yōu)勢(shì)，可充分發(fā)揮界別特色，提升科學(xué)監(jiān)督水平。一是組建人員隊(duì)伍，整合人口資源、生態(tài)環(huán)境和法律等方面的專(zhuān)業(yè)、科研力量，成立長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)專(zhuān)家隊(duì)伍，深挖隊(duì)伍潛力，調(diào)動(dòng)成員參與專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督工作的積極性。通過(guò)發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍調(diào)研考察、科研攻堅(jiān)作用，為科學(xué)監(jiān)督提供智力支撐。二是注重科技賦能，增強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管能力。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，以衛(wèi)星遙感等技術(shù)為手段，搭建固廢、污水、廢氣等監(jiān)管平臺(tái)。通過(guò)建立中樞系統(tǒng)，跟蹤關(guān)注長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境情況，保護(hù)沿江岸線資源。

五是與人大監(jiān)督相結(jié)合。人大監(jiān)督是具有法律效力的監(jiān)督。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，各級(jí)人大通過(guò)代表密切聯(lián)系群眾發(fā)揮監(jiān)督作用，具有廣泛性、直接性和強(qiáng)力約束性。而民主監(jiān)督作為參政黨黨際監(jiān)督，其地位相對(duì)超脫，性質(zhì)比較柔和，視角也更加獨(dú)到，具有善意規(guī)勸的親和性。各民主黨派人士在監(jiān)督履職過(guò)程中，可以與各級(jí)人大代表加強(qiáng)聯(lián)系，通過(guò)加大社會(huì)參與度達(dá)到減少視覺(jué)盲區(qū)、開(kāi)闊監(jiān)督視野的效果。要善于把人大代表在拓寬群眾聯(lián)系渠道的察民情、聚民智過(guò)程中所掌握的信息轉(zhuǎn)化為民主監(jiān)督線索，共同回應(yīng)長(zhǎng)江大保護(hù)社會(huì)關(guān)切，形成人大監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督的強(qiáng)勁合力。

六是與企業(yè)責(zé)任相結(jié)合。民主黨派開(kāi)展工作應(yīng)當(dāng)遵循“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局”原則。各民主黨派成員在聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)時(shí)，要發(fā)揮好凝聚共識(shí)作用，找準(zhǔn)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。比如，我們參與招商引資、掛點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等工作的過(guò)程中，在營(yíng)造安商惠企環(huán)境的同時(shí)，也可加大對(duì)環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)政策的宣傳力度，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。通過(guò)不斷地溝通思想、解疑釋惑、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，鞏固共同思想基礎(chǔ)，把長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)，切實(shí)保障長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、高水平發(fā)展。