何保國,魏 忠,高長元
(1.湖北省測繪局,湖北武漢 430071;2.湖北省測繪工程院,湖北武漢 430074)
HBCORS運營管理機制的思考
何保國1,魏 忠2,高長元1
(1.湖北省測繪局,湖北武漢 430071;2.湖北省測繪工程院,湖北武漢 430074)
CORS是動態(tài)的、連續(xù)的空間數(shù)據(jù)參考框架,是快速、高精度獲取空間數(shù)據(jù)和地理特征的設(shè)施之一。由湖北省測繪工程院組織實施的HBCORS系統(tǒng),做為全省現(xiàn)代測繪基準,能向全社會提供多種精度、多種模式的導(dǎo)航和定位服務(wù),實現(xiàn)省內(nèi)基礎(chǔ)地理信息的快速更新,以滿足城市規(guī)劃、國土測繪、地籍管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、交通監(jiān)控等多種現(xiàn)代信息化管理的社會需求。分析了湖北省CORS建設(shè)的現(xiàn)狀以及影響HBCORS運營的主要問題,提出了一套適用于湖北省的HBCORS運營維護機制的思路,對HBCORS系統(tǒng)各項工作的開展和順利進行,提供了良好的借鑒意見。
CORS;運營管理機制;大地測量;坐標系統(tǒng)
連續(xù)運行參考站(以下簡稱CORS)可以定義為由若干個固定的、連續(xù)運行的全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(以下簡稱GNSS)參考站,利用現(xiàn)代計算機、數(shù)據(jù)通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)組成的網(wǎng)絡(luò),實時的向不同類型、不同需求、不同層次的用戶提供經(jīng)過檢驗的不同類型的 GNSS觀測值,各種改正數(shù)、狀態(tài)信息,以及其他有關(guān) GNSS服務(wù)項目的綜合系統(tǒng)。CORS是動態(tài)的、連續(xù)的空間數(shù)據(jù)參考框架,是快速、高精度獲取空間數(shù)據(jù)和地理特征的設(shè)施之一[8]。湖北省連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)(以下簡稱 HBCORS)由湖北省測繪局與湖北省氣象局、湖北省地震局合作共建,湖北省測繪工程院組織實施系統(tǒng)基建工程和系統(tǒng)聯(lián)測,并與省內(nèi)相關(guān)部門和地方測繪管理部門展開多層次合作。HBCORS參考站點分布如圖1所示。
湖北省CORS建設(shè)由省測繪、氣象、地震3個部門共同建設(shè)81個參考站點,均勻分布于全省,是今后HBCORS網(wǎng)的骨干和基礎(chǔ)。從功能上看,有些類似傳統(tǒng)測量標志的一等骨干網(wǎng)。
地方和行業(yè)已建 CORS系統(tǒng) 2個,其中,武漢CORS建有7個參考站、宜昌CORS建有7個參考站,其他區(qū)域建有多個單機站點(約60個),黃岡5個點、咸寧14個點、潛江1個點、仙桃1個點、十堰4個點等,粗略統(tǒng)計在建和準備建設(shè)的會有60多個點(南方測繪統(tǒng)計在湖北建立的點已有70個)。武漢、黃岡、襄樊、黃石已提出建立分中心的申請。
省內(nèi)已建參考站大多是地方和行業(yè)為滿足本部門要求而建立的,系統(tǒng)基準及精度不統(tǒng)一,各系統(tǒng)處于獨立運行狀態(tài)之中,系統(tǒng)間網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)不兼容,部分系統(tǒng)的參考站相互重疊,存在一個地方有多個不同單位建立CORS參考站的現(xiàn)象,系統(tǒng)的建設(shè)和服務(wù)沒有統(tǒng)一的標準,數(shù)據(jù)、服務(wù)等資源共享方面存在技術(shù)障礙。從測繪管理法規(guī)和標準上講,這些CORS是不能對社會公眾提供信息數(shù)據(jù)公共服務(wù)的。統(tǒng)一、規(guī)范各地測繪基準和系統(tǒng)的工作勢在必行[1],也符合《中華人民共和國測繪法》的相關(guān)規(guī)定要求[5]。
部分省市CORS運行組織情況如下:
1)廣東:較早建成深圳、東莞和珠海城市CORS。由于廣東測繪比較發(fā)達,因此廣東各地都較早建成地方和區(qū)域CORS,但目前全省骨干CORS沒有充分發(fā)揮應(yīng)有作用。
2)江蘇:是全國第一個省級CORS,運營管理較為完善。截止2008年9月,JSCORS共包含70個參考站點,其中江蘇境內(nèi)67個。JSCORS在建設(shè)期間整合了蘇州市城市 CORS網(wǎng),并設(shè)立分中心。至今約有1 000多個用戶注冊加入JSCORS,其中蘇州有400多個。
3)河南:為防止地方CORS與省骨干CORS重復(fù)建設(shè)問題,河南測繪局專門行文,不允許地方和系統(tǒng)隨意建設(shè)地方CORS?!稖y繪法》規(guī)定,地方建獨立測繪需經(jīng)省測繪局審批,報省人民政府批準發(fā)布。
4)天津:天津建設(shè)較早,5年來運營情況較好,有用戶90多個,收費4-8萬元。天津范圍較小,運營管理模式相對單一,系統(tǒng)效益較高。
5)CORS系統(tǒng)已建成的省份還有江西、山西、浙江,在建的有福建、安徽、湖南等。
本省情況復(fù)雜特殊,外省模式不一定適用于本省,所以建立適合本省的CORS運營管理機制非常重要和必要。
2.1 HBCORS運營機制的研究目的
為了充分發(fā)揮HBCORS效能,保障其長期有效正常運行,并廣泛發(fā)揮作用,按照"統(tǒng)一管理,廣泛應(yīng)用,合理授權(quán),分工負責(zé)"的原則,全省各建設(shè)方依照共建共享、優(yōu)勢互補的精神,實現(xiàn)省測繪、氣象、地震等部門和地方測繪管理機構(gòu)在運營管理中的密切配合,以期達到統(tǒng)籌建設(shè),有效整合,充分協(xié)調(diào),規(guī)范運營,實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),達到數(shù)據(jù)實時共享的目標,著力建立國內(nèi)領(lǐng)先、覆蓋全省的連續(xù)運行衛(wèi)星定位參考站網(wǎng)絡(luò),以滿足全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。
建成后的HBCORS做為全省現(xiàn)代測繪基準,今后將成為國家2000坐標系的一個最新最科學(xué)的表達方式,是實時、快速、高精度獲取空間數(shù)據(jù)和地理特征的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施之一。能向全社會提供多種精度、多種模式的導(dǎo)航和定位服務(wù),同時建立并維持高精度、動態(tài)的三維地心大地測量基準,實現(xiàn)省內(nèi)基礎(chǔ)地理信息的快速更新,通過現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)向用戶提供實時定位服務(wù),為氣象、地震等部門提供專題數(shù)據(jù)服務(wù),以及在全省范圍內(nèi)拓展 GPS應(yīng)用研究,以滿足城市規(guī)劃、國土測繪、地籍管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、交通監(jiān)控等多種行業(yè)部門的應(yīng)用需求,最大限度地避免重復(fù)投入。
HBCORS相比其他省市而言,有著特殊而復(fù)雜的一面:①建設(shè)起點高,功能齊全;②建設(shè)起步較晚,合作部門多,協(xié)調(diào)難度大;③地方和行業(yè)已建情況復(fù)雜,整合有一定的難度。
2.2 HBCORS運營機制的研究意義
HBCORS在大地測量、攝影測量與遙感、野外地形數(shù)據(jù)采集及成圖、界線測繪、工程測量、水下測量、新農(nóng)村建設(shè)等方面有著廣泛的應(yīng)用前景。HBCORS系統(tǒng)將是我省城市信息化的重要組成部分,并由此建立起我省城市空間基礎(chǔ)設(shè)施的三維、動態(tài)、地心坐標參考框架,從而從實時的空間位置信息面上實現(xiàn)城市真正的數(shù)字化。
HBCORS系統(tǒng)建成后,在全省范圍內(nèi)形成了一個衛(wèi)星定位網(wǎng)絡(luò),對我省地理空間信息服務(wù)產(chǎn)生重大的影響。HBCORS系統(tǒng)與地理信息系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有機結(jié)合,提高動態(tài)信息管理能力,在政府的行政管理、社會公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)、發(fā)展智能交通推進交通物流樞紐建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面將發(fā)揮較大作用。它將大大提高基礎(chǔ)測繪的速度、效率和精度,降低我省測繪勞動強度和成本,快速更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),有利于我省測繪技術(shù)及測繪事業(yè)的發(fā)展;同時還有利于實時監(jiān)測大氣中水汽的變化和地球表面各種類型的形變,從而為天氣預(yù)報、防汛減災(zāi)、地震地質(zhì)災(zāi)害等提供監(jiān)測預(yù)報服務(wù)。
3.1 主要問題
1)HBCORS系統(tǒng)建設(shè)起步較晚,省內(nèi)地方和行業(yè)已建多個站點并投入使用。
CORS是現(xiàn)代化、高精度、高效率的動態(tài)測繪基準和系統(tǒng),其功能與傳統(tǒng)的測量標準以及國家GPS網(wǎng)是相同的。隨著CORS的進一步完善,從功能上講,CORS將替代傳統(tǒng)測量標志和GPS控制網(wǎng),使傳統(tǒng)的測量控制工作變得簡單和高效。
但目前我們相關(guān)管理部門對CORS建設(shè)工作宣傳得不夠,測繪管理部門沒有及時把CORS管理納入測繪行政管理范疇。
此外,一些地方和測繪單位未按測繪法規(guī)申請建立獨立測繪基準和系統(tǒng)(含CORS)的行為,對全省測繪管理的統(tǒng)一造成了混亂,有單位把測繪基準建設(shè)和測繪業(yè)務(wù)的行為相混淆,誤導(dǎo)一些地方測繪管理部門,對湖北CORS的統(tǒng)一造成困難,也是地方測繪管理部門在湖北CORS管理上認識不夠的主要原因。
2)地方、行業(yè)部門利益之爭,都是按照各自的不同首要目標和不同標準建設(shè)自用的CORS,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標準,對將來的HBCORS的統(tǒng)一運營管理形成障礙。
3)未經(jīng)省測繪主管部門批準,擅自建地方、部門獨立測繪基準和系統(tǒng)(包括CORS系統(tǒng))的現(xiàn)象較為突出。從已建CORS的情況來看,均未進行行政審批。
3.2 對策
由于HBCORS建設(shè)時間相對滯后,全省CORS的管理問題已凸現(xiàn),在全省CORS骨干網(wǎng)建成之后,全省其他CORS建設(shè)、應(yīng)用和管理,必須嚴格依照測繪法規(guī)的管理來進行。任何違反測繪法律法規(guī)建設(shè)和使用CORS都是不允許的。因此我省測繪行政管理部門應(yīng)從行政上加強測繪基準的統(tǒng)一監(jiān)管,按照依法統(tǒng)一管理的原則,最大限度整合各方面資源,充分利用地方測繪主管部門行業(yè)管理的優(yōu)勢,讓測繪CORS這項對社會公眾服務(wù)的公益性產(chǎn)品,最大效益的為全社會服好務(wù)。
當前如何依據(jù)測繪法律法規(guī),及時、主動、有條件的整合現(xiàn)有CORS資源,統(tǒng)一HBCORS行政管理,防止重復(fù)浪費,是迫切需要研究解決的問題。
從測繪產(chǎn)品公益原則上看,所建CORS從經(jīng)營投資上絕大部分是財政投資,因此從技術(shù)上,精度應(yīng)該是統(tǒng)一的,否則就會造成重復(fù)浪費,在測繪法第30條中有明確規(guī)定:使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設(shè)工程測繪項目,有關(guān)部門在批準立項前應(yīng)當征求本級人民政府測繪行政主管部門的意見,有適宜測繪成果的,應(yīng)當充分利用已有的測繪成果,避免重復(fù)測繪。因此,HBCORS的運營管理,必須納入測繪法規(guī)依法統(tǒng)一管理。具體要明確的是:
1)HBCORS運營管理主管部門是各級測繪主管部門。明確具體承辦部門全面負責(zé)CORS運營管理,參照外省模式,省測繪行政主管部門應(yīng)授權(quán)省導(dǎo)航與位置服務(wù)中心專門負責(zé)HBCORS運營維護工作。
2)明確運營維護經(jīng)費渠道,保證初期運營費用。為了保證HBCORS系統(tǒng)的正常運行和應(yīng)用,充分發(fā)揮國家基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟建設(shè)中的作用,系統(tǒng)的各組成部分必須進行專業(yè)的維護。HBCORS系統(tǒng)龐大,服務(wù)面廣,維護成本高。為使該系統(tǒng)正常運行,更好地為全省用戶服務(wù),必須明確維護經(jīng)費渠道。
3)加強測繪依法行政管理,充分調(diào)研,整合地方和行業(yè)已建CORS,為避免重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè),原則上其他部門或地方不得再建CORS服務(wù)系統(tǒng)。
4)嚴格測繪成果發(fā)布、提供規(guī)定。HBCORS對社會發(fā)布和提供服務(wù)只能由省內(nèi)各級測繪行政管理部門依權(quán)限發(fā)布,共建部門(主要是氣象、地震)使用CORS數(shù)據(jù)只能限于本部門,不能對社會提供任何形式的CORS數(shù)據(jù)服務(wù)。
湖北省CORS與地方、行業(yè)CORS并網(wǎng)整合遵循以下的原則和條件:統(tǒng)一管理,主動協(xié)調(diào),滿足條件納入,共建共享,合理劃分權(quán)益,誰建設(shè)誰管理誰維護。
1)省測繪局與共建部門簽訂具體規(guī)定與協(xié)議,明確各自的責(zé)任與義務(wù)。
2) 制定HBCORS試運行期間測繪單位使用數(shù)據(jù)管理辦法
由省測繪行政主管部門及時制定湖北CORS行政管理法規(guī),明確HBCORS的測繪基準和測繪系統(tǒng)的法定地位和公益性作用,為全省各行各業(yè)及社會公眾提供保障服務(wù)。明確授權(quán)省導(dǎo)航與位置服務(wù)中心負責(zé)全省CORS運營維護管理工作。
3)整合省內(nèi)已建CORS的思考。
①充分聽取征求各方意見,特別是已建CORS業(yè)主的意見,提出可行的整合建議。②由建設(shè)方提出申請,經(jīng)省測繪主管部門審查,對符合條件的納入HBCORS統(tǒng)一整合運營,并劃分各自權(quán)益。對未納入HBCORS的統(tǒng)一站點,禁止其對外提供CORS數(shù)據(jù)服務(wù)。初步思考如下:
方案一:全省骨干CORS網(wǎng)建成發(fā)布運行之后,其他CORS系統(tǒng)只能自用,而不得對社會提供CORS數(shù)據(jù)信息服務(wù),同時不得干涉其他單位使用全省骨干CORS網(wǎng)數(shù)據(jù)信息服務(wù),違者由省測繪主管部門予以查處。
方案二:全省骨干CORS網(wǎng)建成發(fā)布運行之后,其他CORS系統(tǒng)向省測繪主管部門申請,經(jīng)審核納入全省骨干CORS網(wǎng)的,可對本地所屬單位提供CORS數(shù)據(jù)信息服務(wù)。
方案三:全省骨干CORS網(wǎng)建成發(fā)布運行之后,其他CORS系統(tǒng)向省測繪主管部門申請,經(jīng)審核納入全省骨干CORS網(wǎng)的,可由使用單位自主選擇使用。
4)明確運營維護經(jīng)費渠道,保證初期運營費用,保證HBCORS有效運轉(zhuǎn)。初步思考是:①省局從省財政中列專項經(jīng)費,建立持續(xù)的運營維護保障機制。②納入測量標志經(jīng)費內(nèi)統(tǒng)籌管理使用,同時相應(yīng)增加幅度。③及時與省物價部門申請,準備正式運營后測繪單位入網(wǎng)收費標準。
5)省內(nèi)各地未經(jīng)審批自建測繪基準和系統(tǒng)的清理思路。及時清理各地未經(jīng)審批自建的測繪基準和系統(tǒng),確實需要留存的,由各地向省測繪局提出申請,經(jīng)批準,由省導(dǎo)航與位置服務(wù)中心進行檢測后,方可對外提供使用。
6)HBCORS分中心設(shè)立。在全省湖北設(shè)立若干分中心進行分級管理,為解決HBCORS的日常管理,根據(jù)湖北地域特點合理劃分區(qū)域,首先在全省骨干CORS網(wǎng)管理下設(shè)立北、東、西 3個分中心,相對均勻劃片管轄,由具備條件的地方提出申請,由省測繪行政管理部門授權(quán)管理區(qū)域內(nèi)CORS參考站的管理維護工作。
經(jīng)過本運營管理機制研究,以保證HBCORS系統(tǒng)各項工作的開展和順利進行,使系統(tǒng)高效地綜合應(yīng)用于大地測量、工程測量、氣象監(jiān)測、地震監(jiān)測以及城市地理信息系統(tǒng)等領(lǐng)域,促進湖北省衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用,確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定持續(xù)運行,使全省各行業(yè)、部門及社會公眾獲得最大的社會效益和經(jīng)濟效益。
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Study on HBCORSOperation ManagementMechanism
by HEBaoguo
Continuously operating reference station(CORS)is a GNSS based realtime kinematic,high precision positioning,Hubei Continuously operating reference station (HBCORS)were design and construct by Hubei institute of surveying and mapping, the system provides a new method for modern positioning applications.HBCORS supports multiple broadcasting for mats which are used for different areas of applications, such as urban design,land management,environmental monitoring,disaster management and traffic management.This article introduced HBCORS daily maintenance issues,to provides professional suggestions.
CORS,operation management mechanism,geomatic surveying,coordinate system (Page:6)
P208
B
1672-4623(2011)02-0006-03
2011-03-07
何保國,正高職高級工程師,主要從事地理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用研究工作。