張開瑞

（棗莊市消防救援支隊(duì)，山東棗莊 277000）

0 引言

化工是國民經(jīng)濟(jì)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一系列安全風(fēng)險(xiǎn)。為了保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，化工企業(yè)的消防監(jiān)督管理至關(guān)重要。然而，當(dāng)前化工企業(yè)消防監(jiān)督管理機(jī)制在應(yīng)對復(fù)雜多變的安全風(fēng)險(xiǎn)方面存在一定不足。因此，有必要對化工企業(yè)消防監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，提升監(jiān)管能力和效率，以確?；て髽I(yè)的消防安全。

1 化工企業(yè)消防監(jiān)督管理的必要性

1.1 保護(hù)公共安全

首先，化工企業(yè)的安全事故會(huì)對周邊居民和環(huán)境造成嚴(yán)重威脅?；馂?zāi)、爆炸等事故不僅會(huì)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還可能引發(fā)毒氣泄漏、污染物釋放等后果，對周圍的居民、生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，保護(hù)公共安全是化工企業(yè)消防安全工作至關(guān)重要的目標(biāo)[1]。其次，通過消防監(jiān)督管理，可以規(guī)范化工企業(yè)的消防設(shè)施和安全措施，減少事故發(fā)生的概率。各級(jí)政府應(yīng)建立健全消防法律法規(guī)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確化工企業(yè)的消防安全要求，并加強(qiáng)監(jiān)管力度，對企業(yè)進(jìn)行定期檢查和評(píng)估。最后，化工企業(yè)在建設(shè)、改擴(kuò)建過程中，必須符合相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按照消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求設(shè)置消防設(shè)施，配備專業(yè)的消防人員，制定科學(xué)合理的滅火應(yīng)急預(yù)案[2]。同時(shí)，加強(qiáng)隱患排查和整改，及時(shí)消除消防安全隱患，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中消防安全的穩(wěn)定性和可控性。

1.2 維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序

安全事故不僅為企業(yè)帶來重大損失，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)秩序。首先，事故的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停工，造成直接經(jīng)濟(jì)損失。其次，事故后的賠償和恢復(fù)工作也需要耗費(fèi)大量資金和資源。有效的消防監(jiān)督管理，可以降低事故發(fā)生的概率，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。

1.3 建立良好形象

化工企業(yè)在社會(huì)中承擔(dān)著重要的角色，化工企業(yè)的安全管理和社會(huì)形象對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。健全的消防監(jiān)督管理機(jī)制可以提升企業(yè)的社會(huì)形象，增加投資者和市場對企業(yè)的信任度。企業(yè)通過主動(dòng)加強(qiáng)消防安全管理，充分履行社會(huì)責(zé)任，樹立起可靠、值得信賴的企業(yè)形象，有利于吸引更多的投資。

2 化工企業(yè)消防監(jiān)督管理中存在的問題

2.1 法律法規(guī)不完善

現(xiàn)有消防相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，無法充分覆蓋多種化工安全風(fēng)險(xiǎn)。化工行業(yè)的發(fā)展迅速，新的材料和技術(shù)層出不窮，但相關(guān)法律法規(guī)相對滯后，無法及時(shí)跟上行業(yè)的發(fā)展。這導(dǎo)致監(jiān)管部門在對新興化工企業(yè)進(jìn)行消防安全管理時(shí)缺少政策依據(jù)，無法有效應(yīng)對新興化工業(yè)態(tài)帶來的消防安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

2.2 監(jiān)管力量不足

目前，化工企業(yè)數(shù)量眾多且分布廣泛。以山東省為例，山東省僅規(guī)模以上化工企業(yè)就有2844 家，每家化工企業(yè)的生產(chǎn)工藝各不相同，但是全省消防監(jiān)督干部僅1100 余名，無法滿足日益增長的監(jiān)管需求[3]。另外，應(yīng)急管理、經(jīng)濟(jì)和信息化等相關(guān)行業(yè)部門的監(jiān)管人員通常沒有經(jīng)過系統(tǒng)的消防安全培訓(xùn)，缺乏消防安全專業(yè)知識(shí)，無法有效開展消防監(jiān)督檢查。這種情況下，化工企業(yè)的消防安全問題可能得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。同時(shí)，一些化工企業(yè)本身也對消防監(jiān)管工作缺乏重視，不愿意投入足夠的監(jiān)管人員和整改經(jīng)費(fèi)。

2.3 監(jiān)管方式滯后

化工企業(yè)的監(jiān)管方式滯后是一個(gè)重要問題，對化工行業(yè)的安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制產(chǎn)生了負(fù)面影響。首先，化工企業(yè)通常擁有龐大的廠區(qū)，涉及的生產(chǎn)工藝復(fù)雜多樣，生產(chǎn)設(shè)備種類繁多。傳統(tǒng)的企業(yè)線下巡查、檢查模式不僅效率低下，容易出現(xiàn)漏洞，而且這種模式需要監(jiān)管人員親自到企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行巡查，耗費(fèi)大量時(shí)間和人力資源，且難以覆蓋所有區(qū)域和細(xì)節(jié)。由于化工企業(yè)規(guī)模龐大，傳統(tǒng)監(jiān)管方式很難滿足大規(guī)?；て髽I(yè)的監(jiān)管需求，容易導(dǎo)致監(jiān)管漏洞和疏忽。其次，化工企業(yè)的特點(diǎn)決定了監(jiān)管人員的專業(yè)知識(shí)和技能水平需要不斷提升?；どa(chǎn)過程中存在較高的風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，監(jiān)管人員需要具備豐富的化學(xué)、工程和安全知識(shí)，才能準(zhǔn)確評(píng)估和應(yīng)對潛在的風(fēng)險(xiǎn)。然而，許多監(jiān)管人員缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，無法有效識(shí)別和解決化工企業(yè)的安全問題，這進(jìn)一步加劇了監(jiān)管方式滯后的問題。這種監(jiān)管方式滯后帶來了一系列的負(fù)面影響。最后，化工企業(yè)可能存在潛在的安全隱患和違規(guī)行為，但由于監(jiān)管方式的不足，這些問題可能無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，增加了事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。缺乏有效的監(jiān)管措施和手段，容易導(dǎo)致企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)、管理混亂，進(jìn)一步加劇了安全風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管方式滯后也可能損害公眾對化工企業(yè)的信任，影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 缺乏市場機(jī)制

缺乏完善的市場機(jī)制，難以刺激化工企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)消防安全的責(zé)任，也無法有效提升消防安全意識(shí)。目前，一些化工企業(yè)對消防安全的重視程度不一，缺乏自覺性和主動(dòng)性，缺乏市場機(jī)制的約束和激勵(lì)，使一些企業(yè)在消防安全管理中存在投入不足、整改不到位等問題，增加了火災(zāi)事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3 化工企業(yè)消防監(jiān)督管理機(jī)制的優(yōu)化策略

3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)加大力度完善化工企業(yè)消防相關(guān)的法律法規(guī)體系，并根據(jù)不同類型和規(guī)模的化工企業(yè)制定相應(yīng)的規(guī)章制度。

首先，針對化工企業(yè)的消防安全問題，應(yīng)明確企業(yè)的消防安全責(zé)任和監(jiān)管要求。其次，化工企業(yè)還應(yīng)制定詳細(xì)的滅火應(yīng)急預(yù)案，包括逃生計(jì)劃、緊急救援措施等，確保在火災(zāi)等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速有效地處置。其次，法律法規(guī)應(yīng)規(guī)定化工企業(yè)事故的報(bào)告和調(diào)查程序。一旦發(fā)生火災(zāi)或其他安全事故，化工企業(yè)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并配合調(diào)查工作。這些報(bào)告和調(diào)查程序應(yīng)具備科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，通過對事故原因的深入分析和調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生[4]。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管力量

有效的消防安全監(jiān)管是保障化工企業(yè)安全的重要保障。各級(jí)政府要加大對化工企業(yè)消防監(jiān)督管理的支持力度，給予必要的人力、政策支持。

首先，對消防監(jiān)督員、行業(yè)部門從事消防安全檢查的人員、負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督管理的人員，結(jié)合崗位需要，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠熟悉化工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、了解最新的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段，確保監(jiān)管人員能夠全面理解和執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和政策，更好地履行監(jiān)管職責(zé)。其次，可以考慮采取政府購買服務(wù)的方式引進(jìn)社會(huì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展“專家查隱患”“消防安全評(píng)估”。這些機(jī)構(gòu)可以提供獨(dú)立、客觀的監(jiān)督和評(píng)估服務(wù)，通過對化工企業(yè)的消防安全狀態(tài)進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，確保其符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。這些社會(huì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，可以發(fā)揮中立公正的作用，并及時(shí)向政府和企業(yè)提供改進(jìn)建議，有助于提升化工企業(yè)的消防安全水平，減少事故的發(fā)生。另外，政府還可以建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)督體系，加強(qiáng)對化工企業(yè)的日常巡查和檢驗(yàn)。規(guī)范化工企業(yè)的銀行信貸審批，將納稅等相關(guān)操作因素與消防安全指標(biāo)的掛鉤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與消防安全之間的對接[5]。最后，建立健全舉報(bào)機(jī)制和投訴渠道，鼓勵(lì)企業(yè)員工及社會(huì)大眾積極參與消防安全監(jiān)管，對核實(shí)的舉報(bào)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)監(jiān)管的廣泛性和覆蓋面。政府、企業(yè)和社會(huì)各界應(yīng)共同努力，形成合力，確?；て髽I(yè)消防安全得到有效保障。

3.3 推動(dòng)信息化建設(shè)

對于大規(guī)模化工企業(yè)，傳統(tǒng)的線下巡查模式已經(jīng)無法滿足監(jiān)管需求，需要通過信息化建設(shè)提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。

首先，建立化工企業(yè)消防安全信息管理系統(tǒng)是關(guān)鍵步驟。該系統(tǒng)可以集成化工企業(yè)的基本信息、消防設(shè)施情況、應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對化工企業(yè)的全生命周期監(jiān)管。通過該系統(tǒng)，監(jiān)管部門可以隨時(shí)了解化工企業(yè)的消防安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在的安全隱患。其次，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)手段可以實(shí)現(xiàn)對化工企業(yè)消防安全數(shù)據(jù)的采集和處理。通過在消防設(shè)備上安裝傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)如溫度、煙霧濃度等，并將數(shù)據(jù)上傳到云端進(jìn)行分析。通過對數(shù)據(jù)的分析，可以快速發(fā)現(xiàn)異常情況并預(yù)警可能的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。通過建立模型，輔以海量數(shù)據(jù)分析，探索事故發(fā)生規(guī)律，可以預(yù)測事故發(fā)生概率，并為監(jiān)管部門提供相應(yīng)的監(jiān)管建議和措施[6]。例如，可以根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析，確定某一化工企業(yè)發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并提供相應(yīng)的改進(jìn)措施或加強(qiáng)監(jiān)管的建議，使監(jiān)管部門更加精準(zhǔn)地識(shí)別和解決化工企業(yè)的安全隱患。通過推動(dòng)信息化建設(shè)，提高化工企業(yè)消防監(jiān)督管理的效率和精確性，減少盲目巡查的成本和人力投入，使監(jiān)管資源得到更好的利用。通過實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警和數(shù)據(jù)分析，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，最大程度保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.4 引入市場機(jī)制

建立健全的消防安全評(píng)價(jià)體系和消防安全保險(xiǎn)制度，采取市場準(zhǔn)入和信用評(píng)價(jià)等手段，可以激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)消防安全責(zé)任，并增強(qiáng)市場對消防安全的約束力。

首先，建立健全的消防安全評(píng)價(jià)體系是重要的舉措?？梢酝ㄟ^評(píng)級(jí)或認(rèn)證方式，對符合消防安全要求的企業(yè)進(jìn)行評(píng)定和認(rèn)證。根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果，給予符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)相應(yīng)的激勵(lì)和優(yōu)先支持。例如獲得貸款優(yōu)惠、享受稅收優(yōu)惠等，激發(fā)企業(yè)的積極性，提高消防安全管理水平。其次，建立消防安全保險(xiǎn)制度?？梢灾贫ú町惢谋ＹM(fèi)政策，即對符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予較低的保險(xiǎn)費(fèi)率，以激發(fā)企業(yè)參與消防安全管理的主動(dòng)性和積極性。此外，保險(xiǎn)公司還可以為企業(yè)提供相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢和培訓(xùn)，幫助企業(yè)提升消防安全水平[7]。最后，加強(qiáng)對化工企業(yè)的市場準(zhǔn)入和信用評(píng)價(jià)。政府可以制定相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確化工企業(yè)消防安全的要求，并通過嚴(yán)格的準(zhǔn)入審查，限制不符合要求的企業(yè)進(jìn)入市場。同時(shí)，通過對企業(yè)的信用評(píng)價(jià)，對違法違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行限制和懲戒。例如暫停資質(zhì)、降低信用等級(jí)等，增強(qiáng)市場對消防安全的約束力，促使企業(yè)主動(dòng)履行消防安全責(zé)任。

3.5 加強(qiáng)宣傳教育

首先，針對化工從業(yè)人員和企業(yè)管理人員，組織相關(guān)的專題培訓(xùn)和研討會(huì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括消防安全常識(shí)、火災(zāi)預(yù)防措施、應(yīng)急處置流程等方面的知識(shí)。通過專業(yè)的培訓(xùn)，提高他們在日常工作中的消防安全意識(shí)和應(yīng)對能力，使其能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在安全隱患，有效減少火災(zāi)事故的發(fā)生。其次，可以制作宣傳資料，如海報(bào)、宣傳冊等，向化工企業(yè)和社會(huì)公眾傳播消防安全知識(shí)。這些資料包括火災(zāi)預(yù)防的具體措施、安全逃生演示、火災(zāi)事故案例分析等內(nèi)容，以易于理解和接受的方式呈現(xiàn)出來。通過宣傳資料的廣泛發(fā)布，能夠提高人們對消防安全的關(guān)注度和重視程度。選擇一些有代表性的日期，如“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“全國消防安全宣傳教育日”等，組織各類宣傳活動(dòng)，如消防演習(xí)、知識(shí)競賽、公益講座等，通過宣傳活動(dòng)吸引更多人參與，提高他們對消防安全的認(rèn)知度和參與度。最后，與媒體的合作也是加強(qiáng)宣傳教育的重要途徑。通過與電視臺(tái)、廣播臺(tái)、報(bào)紙等媒體合作，在新聞報(bào)道、宣傳片等形式中向公眾普及消防安全知識(shí)，將消防安全知識(shí)廣泛傳達(dá)給更多的人群，提高公眾對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知度，培養(yǎng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自我保護(hù)能力。

4 結(jié)語

優(yōu)化化工企業(yè)消防監(jiān)督管理機(jī)制是一項(xiàng)重要的任務(wù)，旨在提升化工企業(yè)的消防安全水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。優(yōu)化化工企業(yè)消防監(jiān)督管理機(jī)制應(yīng)從法律法規(guī)建設(shè)、監(jiān)管能力提升和市場機(jī)制引入等多個(gè)方面入手，通過全方位、系統(tǒng)化的改革措施，有效提升化工企業(yè)的消防安全水平，對推動(dòng)化工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮具有重要意義。