王宇 蘇兆斌

［摘要］“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展是保障高職院校高水平發(fā)展的重要手段，相關(guān)機(jī)理分析對(duì)于該領(lǐng)域研究的深入和指導(dǎo)實(shí)踐具有一定借鑒意義。通過(guò)協(xié)同效應(yīng)、役使原理、自組織原理，對(duì)“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)多元協(xié)同發(fā)展運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析，進(jìn)而探究“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、信息傳導(dǎo)機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制。通過(guò)多元視角探究，建議“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)應(yīng)強(qiáng)化多元主體協(xié)同推進(jìn)，根據(jù)協(xié)同理論系統(tǒng)內(nèi)部“序參量”，加強(qiáng)利益相關(guān)方協(xié)同評(píng)估監(jiān)督，完善相關(guān)制度，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的常態(tài)化運(yùn)行。

［關(guān)鍵詞］“雙高”建設(shè)；績(jī)效評(píng)估；質(zhì)量監(jiān)測(cè)；協(xié)同發(fā)展

［作者簡(jiǎn)介］王宇（1984- ），男，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春開(kāi)放大學(xué)，副教授，碩士。（吉林? 長(zhǎng)春? 130051）蘇兆斌（1974- ），男，黑龍江大慶人，南寧師范大學(xué)，副研究員，博士。（廣西? 南寧? 530001）

［基金項(xiàng)目］本文系全國(guó)教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度教育部重點(diǎn)課題“高等職業(yè)教育‘雙高建設(shè)監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)估研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：DJA220473，項(xiàng)目主持人：蘇兆斌）

［中圖分類(lèi)號(hào)］G717 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）06-0042-05

“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展是保障高職院校高水平發(fā)展的重要手段，有助于實(shí)現(xiàn)示范引領(lǐng)，建立職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿；有助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有序更替；有助于實(shí)現(xiàn)多元共治，深度融合。同時(shí)，相關(guān)機(jī)理分析對(duì)于該領(lǐng)域研究的深入探索和指導(dǎo)實(shí)踐也具有一定參考價(jià)值?！半p高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)的協(xié)同既涉及院校間的協(xié)同，也涉及學(xué)校與政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，同時(shí)還包括與利益相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)、區(qū)域組織及其他機(jī)構(gòu)的協(xié)同?？梢?jiàn)，其涉及的主體相對(duì)多元，運(yùn)行機(jī)理也必然相對(duì)復(fù)雜。所以，若想更好地探究其內(nèi)外部運(yùn)行機(jī)理，就必須從多個(gè)視角全方位進(jìn)行辨析。

協(xié)同論（協(xié)同學(xué)）是研究不同事物共同特征及其協(xié)同機(jī)理的學(xué)科，主要研究開(kāi)放系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間通過(guò)非線(xiàn)性相互作用產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)，以及系統(tǒng)在無(wú)序和有序間轉(zhuǎn)化的機(jī)理與規(guī)律的理論。協(xié)同論研究對(duì)象是復(fù)雜、開(kāi)放的自組織系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各要素彼此聯(lián)系，相互影響、相互作用、協(xié)同共進(jìn)，不斷形成新的動(dòng)態(tài)平衡?！半p高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)組織系統(tǒng)及其內(nèi)部各子系統(tǒng)間相互影響、相互作用，具備了協(xié)同論研究對(duì)象的要素特征。“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)組織系統(tǒng)是由專(zhuān)業(yè)群落、產(chǎn)業(yè)群落、環(huán)境系統(tǒng)中的各類(lèi)主體等要素構(gòu)成的集政府、學(xué)校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、區(qū)域組織及其他相關(guān)組織于一體的協(xié)同體系，也可稱(chēng)之為高職協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)盟”）。因此，本研究以協(xié)同論為基礎(chǔ)，對(duì)“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展機(jī)理進(jìn)行分析。

一、“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展運(yùn)行機(jī)制分析

（一）管理機(jī)制分析

根據(jù)協(xié)同效應(yīng)，“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中各子系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)而相互影響和牽制，各子系統(tǒng)要有明確的分工和功能界定，否則系統(tǒng)將走向無(wú)序。因此，明確組織系統(tǒng)目標(biāo)、分工和職能界定，是“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵點(diǎn)。首先，確定“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同工作目標(biāo)，測(cè)算“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)工作總和。然后，確定“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)工作管理體制，即依據(jù)工作總?cè)蝿?wù)進(jìn)行合理的分工，確定各方主體職能權(quán)限。宏觀層面，“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)工作管理體制涉及各級(jí)政府及其相關(guān)職能機(jī)構(gòu)、企業(yè)、院校、國(guó)際組織和部門(mén)等，這些主體的職責(zé)及職能權(quán)限由政府文件和聯(lián)盟委員會(huì)進(jìn)行規(guī)制，具有統(tǒng)領(lǐng)作用；微觀層面，“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)工作管理體制主要是指高職院校內(nèi)部學(xué)校相關(guān)委員會(huì)、不同職能處室、院系在評(píng)估與監(jiān)測(cè)工作中的權(quán)限及職責(zé)，以及應(yīng)當(dāng)履行的關(guān)聯(lián)性職能。

（二）關(guān)鍵要素分析

從協(xié)同理論役使原理可知，系統(tǒng)處于臨界點(diǎn)附近時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)部的“序參量”即起主導(dǎo)作用的關(guān)鍵變量，可以影響其他變量的行為和系統(tǒng)走向，從而使混沌的系統(tǒng)變得清晰明朗，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)?！半p高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)的“序參量”包括：一是“雙高”院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。這是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)教深度融合的關(guān)鍵因素。二是高職協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟各主體思想認(rèn)知。聯(lián)盟內(nèi)各主體思想觀念直接影響合作和共同目標(biāo)達(dá)成的效果。三是政策的引導(dǎo)與實(shí)施。這是決定各方協(xié)同持續(xù)推進(jìn)和有效合作的關(guān)鍵因素。

（三）自組織動(dòng)態(tài)平衡分析

由協(xié)同理論自組織原理可知，當(dāng)組織內(nèi)外環(huán)境變化時(shí)，原有平衡即被打破，組織系統(tǒng)運(yùn)行只有遵循一定的規(guī)則和流程，才能自發(fā)地形成新的穩(wěn)態(tài)，從而達(dá)到新的動(dòng)態(tài)平衡。因此，構(gòu)建“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)機(jī)制必須具備一定的運(yùn)行規(guī)則、程序或流程。組織中存在的差異、矛盾沖突是組織不斷打破原有平衡，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的動(dòng)因。在協(xié)同組織演進(jìn)過(guò)程中，系統(tǒng)伴隨動(dòng)態(tài)平衡逐步趨于穩(wěn)定?！半p高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)通過(guò)制度使相關(guān)工作在沒(méi)有外部指令的情況下，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各子系統(tǒng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)達(dá)成進(jìn)行監(jiān)控與匹配，形成多元主體共治的局面。在協(xié)同治理范式下，學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)及其他利益相關(guān)方自我治理的動(dòng)機(jī)和意識(shí)將會(huì)增強(qiáng)，參與主體的責(zé)任意識(shí)也會(huì)日益增強(qiáng)?？傊半p高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展，求同存異，動(dòng)態(tài)發(fā)展，維持系統(tǒng)平衡有序運(yùn)行，不斷實(shí)現(xiàn)協(xié)同作用所產(chǎn)生的效能，創(chuàng)造出更大的協(xié)同價(jià)值。

二、“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展動(dòng)力機(jī)制分析

（一）協(xié)同動(dòng)力源分析

“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展需要各利益相關(guān)方的共同協(xié)作，而且各利益相關(guān)方在協(xié)同發(fā)展中均能獲利是其可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

1.高職院校動(dòng)力源：“雙高”院校若要實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同，核心要素是發(fā)揮學(xué)校多方聯(lián)動(dòng)、拓展合作關(guān)系的中心職能?！半p高”院校作為“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展的核心組織，應(yīng)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理多方聯(lián)動(dòng)職責(zé)，積極調(diào)動(dòng)各方活躍因素，探索利益分配機(jī)制，促進(jìn)彼此融合發(fā)展。

2.企業(yè)動(dòng)力源：解決未來(lái)人力資源短缺，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展生力軍。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才的培養(yǎng)與更新迭代，尤其是掌握一線(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的高端技能人才。但培養(yǎng)這樣的人才僅憑學(xué)校一方的力量難以形成有效的供給，因此企業(yè)應(yīng)義不容辭地肩負(fù)起技能人才實(shí)訓(xùn)和高端技術(shù)培養(yǎng)的重任。通過(guò)責(zé)任共擔(dān)，成果共享，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人才培養(yǎng)有效銜接，形成合理分工布局，提升人才培養(yǎng)效能。

3.政府動(dòng)力源：辦好人民滿(mǎn)意的職業(yè)教育，發(fā)揮引領(lǐng)、監(jiān)控、協(xié)調(diào)職能。辦好人民滿(mǎn)意的學(xué)校是政府發(fā)揮其自身職能的根基，因此應(yīng)以政策為指引，出臺(tái)各種激勵(lì)措施，促進(jìn)各利益相關(guān)方深度融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)教融合生態(tài)，為各方開(kāi)展充分有效的合作提供制度和資源、環(huán)境保障，發(fā)揮引領(lǐng)、監(jiān)控、協(xié)調(diào)職能。

（二）協(xié)同動(dòng)力生成機(jī)制分析

協(xié)同動(dòng)力生成機(jī)制是通過(guò)政策鼓勵(lì)的方式協(xié)調(diào)利益相關(guān)方合作與分配的機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)資源均衡配置，是各利益相關(guān)方協(xié)同建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)的協(xié)同動(dòng)力要素。

1.產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展動(dòng)力分析。協(xié)同成本影響協(xié)同價(jià)值，當(dāng)協(xié)同價(jià)值小于預(yù)期時(shí)，協(xié)同行為則不可持續(xù)。若無(wú)政府的引導(dǎo)，企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下則會(huì)選擇有利于自身發(fā)展的模式，不會(huì)特別關(guān)注或主動(dòng)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及產(chǎn)教融合的協(xié)同共進(jìn)。因此，政府應(yīng)評(píng)估、監(jiān)測(cè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育融合、協(xié)同的程度，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的路徑，激發(fā)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的契合度。

2.人力資本要素市場(chǎng)一體化動(dòng)力分析。人力資本要素市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展是要形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)教融合的企業(yè)激勵(lì)政策，給予協(xié)同發(fā)展中優(yōu)勢(shì)企業(yè)一定的政策傾斜。根據(jù)役使原理，人力資源要素相較于資本要素和技術(shù)要素屬于慢變量決定要素，在要素市場(chǎng)一體化進(jìn)程中完成具有一定的難度，但卻起著關(guān)鍵性作用。因此，在要素市場(chǎng)一體化建設(shè)過(guò)程中，政府要在土地、資源、稅收等領(lǐng)域給予各利益相關(guān)方一定的優(yōu)惠政策，促進(jìn)并深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)人力資源一體化進(jìn)程。

3.動(dòng)力反饋機(jī)制分析?！半p高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同推進(jìn)應(yīng)及時(shí)監(jiān)控存在的問(wèn)題，剖析根源，并將分析結(jié)果反饋給各利益相關(guān)方，為及時(shí)糾錯(cuò)和協(xié)同發(fā)展提供決策和反饋機(jī)制?！半p高”建設(shè)協(xié)同發(fā)展的效果評(píng)估和偏差分析，應(yīng)由政府的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)課題進(jìn)行分析與研究，然后根據(jù)偏差分析結(jié)果和反饋，為協(xié)同組織機(jī)構(gòu)更好地決策和運(yùn)行提供科學(xué)依據(jù)，提升協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的效能。

4.文化推動(dòng)的協(xié)同動(dòng)力機(jī)制分析。文化是多方協(xié)同發(fā)展的靈魂，能夠促使各利益相關(guān)方形成協(xié)同發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)一體化組織的協(xié)同共進(jìn)，創(chuàng)造出高于單獨(dú)個(gè)體發(fā)展的成效。協(xié)同文化的發(fā)展，不僅需要政策的引導(dǎo)和宣傳，而且需要全社會(huì)的支持，共同營(yíng)造和諧共生的氛圍，打造區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教深度融合的文化制度體系，加強(qiáng)自媒體建設(shè)與宣傳督導(dǎo)，促進(jìn)不同文化的融合發(fā)展，形成互相牽制、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的協(xié)同文化氛圍，為“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估和監(jiān)測(cè)協(xié)同推進(jìn)提供保障。

三、“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展信息傳導(dǎo)機(jī)制分析

（一）信息傳導(dǎo)運(yùn)行機(jī)理分析

“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展的信息傳導(dǎo)機(jī)制包含信息的檢測(cè)、整合、擴(kuò)散和反饋四個(gè)主要方面，其中信息檢測(cè)依據(jù)“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估內(nèi)容構(gòu)建監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，檢索獲取信息并傳輸至處理中心；信息整合根據(jù)“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估維度和指標(biāo)確定信息整合標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行編碼、篩選信息；信息擴(kuò)散則通過(guò)人為和自發(fā)形成信息擴(kuò)散渠道；信息反饋主要包含信息反饋渠道、形式及其利用方式等。

（二）信息共享平臺(tái)構(gòu)建分析

“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)構(gòu)建涵蓋人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合、社會(huì)服務(wù)和資源整合、國(guó)際合作等全方位多層次的信息資源共享平臺(tái)。在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)包括各方主體多層次一體化的信息平臺(tái)以及集教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)于一體的綜合要素信息共享平臺(tái)等；在產(chǎn)教融合方面，主要包括校企共建教學(xué)平臺(tái)、高水平實(shí)訓(xùn)平臺(tái)以及產(chǎn)教深度融合信息共享平臺(tái)等；在社會(huì)服務(wù)和資源整合方面，主要包括職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定、政企服務(wù)、專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)研發(fā)與服務(wù)等信息共享平臺(tái)；在國(guó)際合作方面，主要涵蓋國(guó)際培訓(xùn)、國(guó)際交流與合作、留學(xué)生培養(yǎng)等信息共享平臺(tái)。

四、“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展組織協(xié)調(diào)機(jī)制分析

（一）組織協(xié)調(diào)主體分析

組織協(xié)調(diào)是通過(guò)制度措施保障利益相關(guān)方協(xié)調(diào)與配置機(jī)制的有效運(yùn)行。協(xié)調(diào)利益相關(guān)方的制度、措施的制定應(yīng)以政府職能部門(mén)為引領(lǐng)，以學(xué)校為中心，形成中高職和本科院校聯(lián)合，并主動(dòng)作為，積極探索，強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。同時(shí)，在滿(mǎn)足多方互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)采取必要的干預(yù)手段，以有效控制功利主義利益最大化傾向的不良影響。

（二）組織協(xié)調(diào)客體分析

在政府的引導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的人力、物力資源，為“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展提供服務(wù)。其中，人力資源的組織協(xié)調(diào)需建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人力資源均衡配置與合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供需雙方的有效對(duì)接；物力資源的組織協(xié)調(diào)主要由政府對(duì)區(qū)域內(nèi)各利益相關(guān)方的物質(zhì)資源進(jìn)行調(diào)撥，實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)于提供資源共享的一方給予一定的補(bǔ)助，從而有效整合區(qū)域內(nèi)物力資源，避免重復(fù)建設(shè)，提高利用效率，減少閑置浪費(fèi)。

（三）組織協(xié)調(diào)層次分析

“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展的組織協(xié)調(diào)層次可從縱向和橫向兩個(gè)維度進(jìn)行分析。

1.縱向?qū)哟畏治??！半p高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)的縱向協(xié)調(diào)層次主要包括政府宏觀調(diào)控層和協(xié)同主體層。政府宏觀調(diào)控層通過(guò)制度的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，為各利益相關(guān)方協(xié)同發(fā)展的協(xié)作績(jī)效與質(zhì)量監(jiān)控效能的提升提供上層保障。協(xié)同主體層通過(guò)明確區(qū)域內(nèi)各主體功能分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，促進(jìn)人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等的優(yōu)化布局；通過(guò)一體化協(xié)作，促進(jìn)勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、資源、土地、信息等要素流動(dòng)。

2.橫向?qū)哟畏治??！半p高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)建立橫向溝通的集決策、咨詢(xún)、執(zhí)行、仲裁于一體的組織框架。決策層一般由聯(lián)盟委員會(huì)負(fù)責(zé)，為“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的最高決策部門(mén)。咨詢(xún)參謀層應(yīng)建立高職院校“雙高”建設(shè)研究院，并聯(lián)合智庫(kù)一起構(gòu)成。高職院?！半p高”建設(shè)研究院為常設(shè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，是區(qū)域內(nèi)專(zhuān)家提供咨詢(xún)服務(wù)、展開(kāi)研究活動(dòng)的場(chǎng)所；智庫(kù)則是以外部咨詢(xún)專(zhuān)家為主體的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，是協(xié)同機(jī)構(gòu)決策時(shí)的咨詢(xún)部門(mén)。執(zhí)行層主要為各利益相關(guān)方的行政部門(mén)及二級(jí)單位，如各利益相關(guān)方的行政機(jī)關(guān)和二級(jí)學(xué)院、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)等，主要是執(zhí)行最高決策機(jī)關(guān)的決策并予以反饋。仲裁層是由各利益相關(guān)方共同選舉組建的相對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，職責(zé)為仲裁和解決協(xié)同主體間的矛盾和糾紛，保障協(xié)同主體內(nèi)各方權(quán)益和利益。

（四）協(xié)同政策分析

各利益相關(guān)方的協(xié)同需要通過(guò)政策制度進(jìn)行約束和引領(lǐng)。首先，由決策部門(mén)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和體系，對(duì)產(chǎn)教融合、基礎(chǔ)建設(shè)、資源共享、利益分擔(dān)機(jī)制等進(jìn)行總體布局與安排。協(xié)同組織機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制，確保政令暢通，監(jiān)管有效，共同促進(jìn)“雙高”建設(shè)任務(wù)如期完成。其次，由宏觀調(diào)控層、決策層和咨詢(xún)層共同研制“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展政策，細(xì)化到產(chǎn)教融合發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，保障績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展的保障機(jī)制分析

（一）協(xié)同利益保障機(jī)制的機(jī)理分析

“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，在于利益共享與合理分配，若協(xié)同利益大于協(xié)同成本，且能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期收益，則合作可持續(xù)發(fā)展。政府和決策層通過(guò)制定相應(yīng)的激勵(lì)措施促進(jìn)多邊的協(xié)同合作。例如，為企業(yè)等利益相關(guān)方提供稅收、金融、財(cái)政、土地、資源等優(yōu)惠與供給以及人才的配置與供給等。在財(cái)政稅收優(yōu)惠方面，實(shí)施費(fèi)稅抵免政策；在金融方面，為產(chǎn)教融合型企業(yè)提供貸款優(yōu)惠和承銷(xiāo)債券等；在土地保障方面，提供租賃和轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠，拓展用地模式；在信用激勵(lì)與考核評(píng)價(jià)方面，向優(yōu)秀企業(yè)傾斜，促進(jìn)企業(yè)堅(jiān)持綠色發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)教育生態(tài)的平衡穩(wěn)定運(yùn)行，肩負(fù)起產(chǎn)教融合發(fā)展的責(zé)任。

（二）協(xié)同利益保障機(jī)制的構(gòu)建分析

在“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制中，利益機(jī)制是核心。按照統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益、教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)教深度融合的原則，聯(lián)盟推動(dòng)產(chǎn)教融合的均衡化配置，妥善處理不同利益主體的矛盾，處理好利益分享與補(bǔ)償措施以及責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。分享機(jī)制是區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展利益分配的機(jī)制，需科學(xué)劃分評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重，計(jì)量各利益相關(guān)方的貢獻(xiàn)度。分擔(dān)機(jī)制主要是指通過(guò)評(píng)估分析，確定合作主體，形成利益共同體，以參與主體效能和成本為協(xié)調(diào)因素，進(jìn)行投入與產(chǎn)出分擔(dān)。參與主體貢獻(xiàn)越大，則獲得的收益越多，承擔(dān)的責(zé)任也越大。補(bǔ)償機(jī)制主要是指“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同主體的某一方利益受損或獲利與付出不成正比，但會(huì)對(duì)協(xié)同發(fā)展的其他主體帶來(lái)收益，即產(chǎn)生一定的外部正效應(yīng)，為了補(bǔ)償協(xié)同發(fā)展遭受損失或利益獲得不足的一方，由政府和利益獲得主體對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)、合理的補(bǔ)償。但要注意的是，明確利益補(bǔ)償對(duì)象、確定合理的利益補(bǔ)償方式是促進(jìn)協(xié)同合作各主體利益均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）評(píng)價(jià)與反饋保障機(jī)制分析

在常態(tài)化評(píng)價(jià)中，“雙高”院校要在政府相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一引領(lǐng)下細(xì)化多元協(xié)同的評(píng)價(jià)方針和策略，并形成制度，由聯(lián)盟委員會(huì)監(jiān)督實(shí)施。同時(shí)，要建立教育質(zhì)量評(píng)價(jià)過(guò)程與評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，面向全社會(huì)，積極聽(tīng)取各方對(duì)教育質(zhì)量的反饋意見(jiàn)。“雙高”建設(shè)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展必須建立多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能滿(mǎn)足各利益相關(guān)方的差異訴求和更加全面地反映評(píng)估的要素及其相互關(guān)系。評(píng)估與監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，保障各參與主體的權(quán)利。監(jiān)督和反饋是績(jī)效評(píng)估與監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)化多元主體的協(xié)同推進(jìn)，并面向社會(huì)，接受公眾監(jiān)督，并將結(jié)果及時(shí)反饋到聯(lián)盟各主體?？傊?，應(yīng)根據(jù)協(xié)同理論系統(tǒng)內(nèi)部“序參量”，建立以“雙高”院校為主導(dǎo)，涵蓋學(xué)生、家長(zhǎng)、企業(yè)及行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等主體的多元化評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的常態(tài)化運(yùn)行。

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