劉梅?張富寶

數據賦能、數字經濟、大數據云計算等高端信息化正在走向基層，基層統計人才是數據信息收集、加工、處理的踐行者。站在經濟社會步入新發(fā)展階段、展現新發(fā)展理念、創(chuàng)造新發(fā)展格局這“三新”哲學視角下，本文從數據經濟給區(qū)域經濟帶來高質量發(fā)展、給基層帶來新的變革、給基層統計人員帶來新發(fā)展理念出發(fā)，闡述基層統計人才建設的戰(zhàn)略意義和急迫性，找到制約基層統計人才發(fā)展的瓶頸，并從不同維度提出相應的建設基層統計人才路徑的可行性建議策略。

目前我國經濟進入新發(fā)展階段，十八屆五中全會第二次全體會議上提出了創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。同時，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中詳細介紹了新發(fā)展理念，全國政協十三屆三次會議提出了以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新的征程、新的時代，呼喚新的經濟發(fā)展理論指導，而人才是推動經濟社會高質量發(fā)展的首要智力資源，當前數據信息正處于新一輪發(fā)展關鍵時期，面臨著新的生產發(fā)展方式，必須大力提升基層統計人員綜合素質，發(fā)揮基層統計人力資源建設優(yōu)勢，加快推進統計人才建設戰(zhàn)略、提升統計人才的整體素質，進而為推動經濟的高質量發(fā)展、科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供有力的人力支撐。

一、基層統計人才建設的戰(zhàn)略意義

（一）基層統計人才的建設培育有利于提高統計各項調查數據質量。新發(fā)展階段，數據賦能經濟發(fā)展，不僅僅是宏觀經濟高質量發(fā)展的手段，更是促進經濟社會各個行業(yè)發(fā)展的酵母。統計是數據收集、整理、加工等初級工作，統計更是經濟社會未來高質量發(fā)展的重要綜合性基礎性工作，統計數據從小處看是基層轄區(qū)內反映經濟發(fā)展的實際情況，大處是國家各類宏觀調控和科學決策管理的重要依據之一。新發(fā)展階段，讓基層統計人才擁有新發(fā)展理念、展現統計人的新發(fā)展格局，基層統計人才建設培育就顯得更加緊迫。特別對推進“三新”發(fā)展理論落地發(fā)芽，必須有真實準確、完整及時的統計數據做支撐。數據質量是統計調查工作的生命，這個生命的一部分主要掌握在基層一線統計人員手中。

（二）基層統計人才的建設培育質量的優(yōu)劣決定著國計民生。新發(fā)展理念和新發(fā)展格局下，基層統計人員肩負著為國、為社會、為民統計的初心使命。統計調查不只是冷冰冰的數據，其背后是人民群眾最現實的安危冷暖。基層統計各單位不僅僅關注農林牧漁、工業(yè)生產、投資項目、能源生產消費、商務流通等宏觀監(jiān)測調查統計，而且還時刻密切監(jiān)測人民生活密切關心的“米袋子”“菜籃子”等重要民生商品供應，及時反映市場供需情況。只有在新發(fā)展理念和新發(fā)展格局下，通過對轄區(qū)內各個行業(yè)數據的精準分析，才能及時發(fā)現轄區(qū)內宏觀經濟情況，微觀民生生活狀況，把掌握的信息及時向地方黨委政府匯報，服務政府決策，服務民生需求。

（三）數據信息、數據賦能時代呼喚基層統計人才向縱深建設和培育?；鶎咏y計工作人員要堅持以人民為中心的發(fā)展理念和研究導向，與一線群眾真誠地談心交流，深入調研問題的核心部分，聽民意、摸實情，重點了解平時難以聽到、不易看到的經濟發(fā)展中的新情況新問題，把實際情況摸透、把問題癥結找準、把情況思路理清、把問題弄明、把人民期盼落實，把調查問題研究做細做深做實?；鶎咏y計人才培育，要以“三新”發(fā)展哲學觀和實際行動貫徹落實“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，牢固樹立“講好統計故事”意識?；鶎咏y計人才積極應對現代信息化發(fā)展變化，轉變基層統計服務方式，依托各類現代化媒介載體，擴大統計工作影響力。充分搭建網絡服務平臺，精準對接市場主體所需、基層調查單位所盼，突出“短平快優(yōu)”特點，在數據解讀、快速調查、科學監(jiān)測、及時發(fā)布上下功夫，打造基層統計工作服務新品牌 ，讓統計部門從“數庫”向“智庫”轉變，更好發(fā)揮一線統計服務職能作用。在新發(fā)展階段，這些基層統計新功能急切需要統計人才隊伍成長和壯大。

（四）基層統計人才建設是推動統計現代化建設的好幫手。國家統計系統正在努力建設統計現代化，統計現代化建設之一就是建設服務型統計，服務國家宏觀決策、服務社會公眾、服務調查對象、服務統計基層?；鶎咏y計人才建設是推動統計四大工程建設實現最有力的著力點，更是讓新發(fā)展理念和新發(fā)展格局在基層統計人才建設中踐行的著力點。國家統計提出建立健全統計四大工程：單位名錄庫、一套表制度、軟件平臺功能、聯網直報，這些巨大工程的落腳點的實施，主要是基層統計人員日日夜夜奮戰(zhàn)的結果。基層統計人才是國家開展各類普查和常規(guī)統計調查的實踐者、奮斗者，基層統計人員順利完成普查方、普查隊伍組建培訓、電子地圖繪制、單位比對核查、宣傳動員等工作，時刻服務著國家常規(guī)統計調查和各項重大委托、專項調查。

二、基層統計人才培育存在的制約瓶頸

（一）基層統計人員身兼多職，工作質量難保證。在經濟新發(fā)展階段，基層統計人才培育建設仍然存在一些不完善的地方。一方面，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)的統計員是由經濟或辦公室會計等工作人員兼任，往往還兼職從事其他日常工作，不能保證充足的時間和精力做好統計工作，并且存在以其他工作為主、統計工作為輔的情況。實際調查發(fā)現，基層統計人員往往身兼數個部門的同一類型的統計工作，導致在統計工作開展過程中會出現目標圍繞任務轉的現象，使得統計人員難以更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢和職能。另一方面，鎮(zhèn)辦或社區(qū)統計人員力量較為緊張，沒有主角和補角互補崗制度，一旦其中有統計人員出現突發(fā)情況，臨時接手人員的工作質量存在無法保障情況。

（二）高度信息化時代，基層統計人員綜合素質與時代步伐不協調，對現代化數據采集工具操作不夠規(guī)范，數據質量受影響。經濟社會新發(fā)展理念和新發(fā)展格局對基層統計人才綜合素質培育和建設提出了更高要求。統計調查工作的專業(yè)性較強，對數據的邏輯性、匹配性、準確度等各方面要求較高，需要嚴格遵守統計調查制度方法和業(yè)務流程規(guī)范。加上信息化、數字化的普及，基層統計調查報表逐漸由紙質填報轉變?yōu)镻DA填報，需要統計人員具備一定的電子設備操作能力。另外，國家推行一套表制度，需要對上網實時填報、數據收集采用會計軟件等現代化辦公?；鶎咏y計人員受年齡、教育程度等多方面因素影響，在執(zhí)行統計調查制度和流程等方面不夠規(guī)范科學，較大程度上直接影響統計調查數據質量和工作效率。

（三）基層政府機構對統計人員的重視度有待提高?；鶎咏y計人員在有些地方處于邊緣化、老齡化、弱勢化。這使得基層政府領導層未能充分認識到基層統計人員負責的各類統計數據關乎數據安全、數據是生產力、政府威信等所展現的重要意義。

（四）部分基層統計人員責任意識不強，統計工作進程遭阻礙。在新發(fā)展理念和新發(fā)展格局下，基層統計人才建設和培育有些滯后。個別基層統計人員對統計各項工作的重要性認識不夠充分，責任意識不夠強，工作態(tài)度比較敷衍，存在完成即可的想法。主要表現為：一是數據質量控制意識不強，審核能力弱，對統計調查對象市場主體填報的數據未進行嚴格自查，導致企業(yè)統計報表質量參差不齊，耽誤各項統計調查工作進度和質量；二是在日常開展統計工作時不細致不深入不具體，統計工作浮于表面，存有一定程度的應付現象。

（五）基層統計人員的能力在數據研究、分析、預測等方面明顯欠缺。在新發(fā)展理念和格局下，基層統計人才建設和培育與時代沒有達到銜接，有些脫節(jié)。當前，基層統計人員人手少、業(yè)務重的矛盾依然突出，多數統計干部承擔著較多的統計調查業(yè)務和日常事務，統計人員進行轄區(qū)經濟方面的分析、預測就受到相應限制；再加上統計人員專業(yè)素質也存在一定局限，導致他們對各專業(yè)統計業(yè)務不夠深入了解，數據綜合運用能力不強，對轄區(qū)的經濟發(fā)展的整體概況、各市場主體微觀情況不能很好地掌握。

三、基層統計人才建設方面的建議措施

（一）完善基層統計管理制度，營造基層統計工作“好環(huán)境”。明確統計部門的工作職能，從人權、事權、財權上給予基層統計部門相對獨立性，使基層統計工作人員可以在相對獨立的環(huán)境下依法開展統計工作?；鶎右痪€是統計數據的源頭，政府機構在推進基層統計基礎建設過程中，以完善統計機構、增強統計力量、提升統計能力、提高統計數據質量為核心，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立健全統計臺賬制度、統計資料審核制度、統計資料報送和報告制度等系列規(guī)章制度，形成的統計原始記錄、基層統計報表、統計調查分析等資料要做到及時整理歸檔，遇崗位調整、人員變動做到及時辦理交接手續(xù)，確保統計檔案連續(xù)、完整。完善的管理制度，才可以增強統計工作人員的積極性，才能保證基層統計工作在“好環(huán)境”下沿著求真、科學、規(guī)范、依法的軌道向前高質量發(fā)展。

（二）提高基層統計工作的重視度，提升基層統計人員的自信。數據安全、數據質量是解決政府統計威信問題關鍵的一環(huán)?；鶎咏y計工作涉及若干個部門，離不開基層各相關部門的重視和配合。有關部門應提升對基層統計工作重要性、嚴肅性、客觀性的認識，積極主動按時保質保量地向統計人員提供相關數據信息，讓數據無縫對接，不再出現數據“鴻溝”壁壘，真正讓基層統計人員自信地談論數據，讓數據在陽光下運行。

（三）加大現代化技術信息運用能力，減輕基層統計工作者負擔?；鶎咏y計人員要積極主動學習現代信息技術，熟練運用電腦收集、匯總、加工數據等。另外，基層政府和相關部門要加大這方面的設備投入，數據調查采用無人機、PPA等設備，加大企業(yè)財務軟件與統計數據進行批量運算或者轉換?；鶎咏y計機構應減少使用紙質報表，推行無紙化辦公和存檔，真正做到基層統計數據的保存和銜接，提高基層統計工作效率，減輕統計人員負擔。

（四）把好基層統計人員選配關，突出責任擔當和務實作風。要把政治立場堅定、熱愛統計事業(yè)、敢于擔當、具備扎實統計業(yè)務知識功底的統計人才選配到統計崗位，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統計工作“更上一層樓”。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統計機構實行雙重領導，業(yè)務受區(qū)縣統計局領導，變動統計人員時必須征求區(qū)統計局意見，并報區(qū)統計局備案。這樣才可以使得基層統計人員多數是“老統計”，為基層統計工作的延續(xù)性、規(guī)范性、科學性奠定基礎，也為基層統計人才建設和培育提升起到支撐。

（五）抓好執(zhí)法宣傳，守牢基層統計數據“生命線”，保護好基層統計人才。法治是基層統計工作的主要抓手，基層統計人員要會同有關部門加強統計法律法規(guī)宣傳，現場指導企業(yè)做好統計報表，切實提升基層統計數據質量。另外，新發(fā)展理念就是充分發(fā)揮法治力量，全面加強統計普法教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統計人員要時常接受統計法律法規(guī)知識培訓。通過以案說法、典型案例分析等形式，深入淺出地讓參訓人員深刻認識到統計造假的危害性，切實增強統計人才干部的統計法治觀念和法治意識，保護好統計人才。抓好數據質量，是保護好基層統計人才的保障。基層統計人員要嚴格執(zhí)行基層數據核查制度，深入一線調查研究，了解掌握第一手資料，督促企業(yè)建立企業(yè)電子統計臺賬，保證數據源頭可靠，數出有據，切實維護好統計數據權威，維護好統計人員的尊嚴。

（六）做好“傳、幫、帶”和業(yè)務培訓，提升基層統計人員綜合素質。面對新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，基層統計工作以提升統計人員能力素質為抓手，努力搞好基層統計隊伍的“傳、幫、帶”。另外，大力推進實戰(zhàn)化大培訓工作，全面提升統計人才綜合素質。積極組織基層統計人才參加國家統計局舉辦的時代統計大講堂、各類業(yè)務專題培訓班，不斷強化科技統計、地區(qū)生產總值核算、工業(yè)統計、貿易外經統計、調查單位名錄庫管理、能源統計、農村統計調查、服務業(yè)統計、投資統計、綜合統計、統計設計管理、人事管理等知識，綜合提升統計系統人才素質。讓統計知識入腦、入心、落到實際工作中，真正把基層統計人才建設和培育干到實處。

（七）強化基層統計人員培養(yǎng)儲備力量?；鶎咏y計要著眼于培育人才、儲備統計后備力量，為人才施展才華、鉆研業(yè)務提供機會。在工作中要把課題研究、統計分析、講堂授課、業(yè)務研討給基層統計人才，尤其要為統計青年人才提供平臺，讓統計人才得到更多的鍛煉機會，培養(yǎng)他們積極探索、開拓創(chuàng)新的能力。此外，本著以人為本的理念，從學習、工作、生活等方面幫助統計人才解決實際困難和后顧之憂，讓他們以飽滿的熱情、強烈的事業(yè)心與責任感全身心投入工作，為統計事業(yè)高質量現代化發(fā)展而不斷奮斗。

結語：

“三新”發(fā)展理論提供了哲學理論基礎，基層統計人才建設的時代強音需要賡續(xù)，踔厲前行，奮發(fā)有為。基層統計人才的培育、考核、培訓、獎懲等是一個不斷完善的命題，需要在以后的實踐中不斷高質量發(fā)展。