曾懿粲?殷明

廣州市技能型人力資源發(fā)展對于廣州產業(yè)經濟發(fā)展具有重要的促進作用，本文主要針對廣州市技能型人力資源發(fā)展的基本現狀、發(fā)展所面臨的問題以及人才培養(yǎng)對策等展開具體分析。

如果說制造業(yè)是粵港澳大灣區(qū)的脊梁，那么技能人才就是支撐脊梁的一根關鍵梁柱。粵港澳大灣區(qū)構建的現代產業(yè)體系就如同一座金字塔，底座需要龐大的技術隊伍支撐。目前，廣東擁有技能人才1220萬人，其中高技能人才383萬人，均居全國第一。

作為粵港澳大灣區(qū)的核心引領城市——廣州，建設技能型人力資源高地，無疑是建設全球一流大灣區(qū)重要城市的重要環(huán)節(jié)。在已有的互聯網+、人工智能和新一輪世界范圍的產業(yè)分工環(huán)境下，世界經濟格局發(fā)生巨變，在復雜的貿易戰(zhàn)、技術戰(zhàn)的世界經濟環(huán)境下，更急需把握近幾年的時間窗口，以最大的決心和力量進行生產端的改革創(chuàng)新，而打造高素質的技能型人力資源隊伍，對于廣州產業(yè)經濟的發(fā)展是重中之重。

一、廣州市產業(yè)經濟發(fā)展現狀

過去5年，廣州把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，實現“十三五”勝利收官、“十四五”良好開局，“四個出新出彩”取得初步成效。2021年，廣州GDP達2.82萬億元，同比增長8.1%，廣州產業(yè)升級步伐加快，形成6個產值超千億元的先進制造業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重突破30%。2022年1～10月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.2%，汽車制造業(yè)仍是全市工業(yè)增長的主要支撐，實現增加值同比增長13.6%，工業(yè)新動能保持較好增勢，高技術制造業(yè)實現增加值同比增長11.8%。

未來，廣州將著力構建現代產業(yè)體系，即堅持產業(yè)第一、制造業(yè)立市，做強新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康三大新興支柱產業(yè)；加快汽車、電子、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)智能化、高端化、綠色化發(fā)展；支持紡織服裝、美妝日化、皮具箱包、珠寶首飾、家居建材等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)數字化改造等。

二、廣州市技能型人力資源發(fā)展現狀

“十四五”期間是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，《“技能中國行動”實施方案》《技工教育“十四五”規(guī)劃》以及《廣東省推動技工教育高質量發(fā)展若干政策措施》等文件的印發(fā)，為廣州市技能型人才發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

作為我國的“南大門”、全國的重要中心城市和粵港澳大灣區(qū)核心，廣州歷來是我國技能型人力資源發(fā)展的重要門戶。近年來，廣州在進一步學習落實中央關于領導技能人才培養(yǎng)方面的重要精神，強力推動技能人才用人主體、培養(yǎng)主體、評價主體融合發(fā)展，加快培養(yǎng)高素質技能型人力資源成效顯著。截至2021年底，廣州市技術人才培養(yǎng)總數已達到353萬人，高技能人才達123.8萬人，占比達35.07%，名列全國全省前列。

廣州市經濟發(fā)展相關規(guī)劃要求，將繼續(xù)著力促進制造業(yè)優(yōu)化提升、布局調整和產業(yè)鏈的融合發(fā)展，進一步做大做強汽車、石油化工、重大設備、數控造船、精品鋼管等具備全球競爭力的先進制造業(yè)基地，從而整體提升在世界制造業(yè)中的話語權。但有關信息表明，從供應量和需求量的角度看，廣州技能型人才數量缺口仍然較大，對人才服務方面的需求日益增加，全市的技能型人力資源發(fā)展呈現出前所未有的緊迫感。

三、廣州市技能型人力資源緊缺的原因

目前，廣州市技能型人力資源總量呈“金字塔”結構，與發(fā)達國家“鉆石型”技能人才結構相差甚遠。導致廣州市技能型人力資源產生緊缺，主要有以下原因：

（一）政府職能部門的原因

1.角色定位不明晰

廣州政府在技能型人才的培育過程中，承擔著決策、指導和監(jiān)管的諸多職責，不但使政府部門負擔過重，無法集中精力去做專業(yè)決策，同時也未充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)在培育技能型人才隊伍中的積極作用。

2.在技能型人力資源培訓補貼上投資不足

近年來，盡管廣州政府增加了對技能型人才隊伍的資金投入，但幫扶手段相對簡單、資源覆蓋面較窄，專業(yè)技術人才隊伍提升職業(yè)技能的積極性還未得到政策的全面呼應。

3.技能型人力資源培養(yǎng)及認定機制有待完善

目前廣州市人力資源部門關于發(fā)展技術型人才隊伍的政策措施中，相關鼓勵、扶持、培養(yǎng)機制仍然不夠完善，一定程度上影響了技能型人力資源隊伍的壯大發(fā)展。雖然建立了相對多元的測評模型，但該評估方法仍未能全面覆蓋，未能全面體現技能型人才隊伍的實際水平。

（二）企業(yè)、職業(yè)院校方面存在的問題

一是與學歷人才比較，技能人員在企業(yè)中的地位相對較低，企業(yè)對技能人員的工作環(huán)境、工作崗位、升遷和晉級、福利待遇等關注相對不足，技能人才與學歷人才之間還存在一些認識上和制度上的隔閡。

二是部分企業(yè)領導思想過時，仍堅持“培訓無用論”的思想，一方面對企業(yè)的培訓資金投入不夠，一方面又將企業(yè)培訓專項基金用在別處，未能有效提升企業(yè)競爭力。

三是部分企業(yè)因缺乏科學合理的選聘標準和競爭機制，無法做到人盡其才，才盡其用，適才適崗，未能給技術人員創(chuàng)造充分的用武之處，有能力的技術人員難以脫穎而出。

四是部分職業(yè)院校和技能人才培訓機構積極性不足，不善于走出校門，無法真正了解社會和企業(yè)的真實需求，一方面，學校培養(yǎng)的人才能力不足，無法滿足企業(yè)需求，另一方面，社會和企業(yè)又找不到急需的人才。

四、技能型人力資源對產業(yè)經濟發(fā)展的促進作用

要實現廣州由制造業(yè)大市向制造業(yè)強市歷史跨越，必須堅持“人才為本”，進一步加強技能型人力資源隊伍建設，充分發(fā)揮其在產業(yè)經濟騰飛的中流砥柱和中堅力量的作用。

（一）技能型人力資源的“動力”作用

技能型人力資源有利于促進科技成果轉化，這也是推動高新技術發(fā)展的重要動能。人才隊伍建設已成為各地區(qū)與各企業(yè)之間綜合競爭的重要體現，對于各類高新科技園孵化出的科技成果，想要將其投入到實際生產活動中，必須通過技能型人才隊伍來轉換實現，憑借其系統(tǒng)的理論知識和豐富的實踐經驗，進一步促進產品的升級換代，不斷推動技術發(fā)展。

（二）技能型人力資源的“關鍵力量”作用

制造加工業(yè)要想提升產業(yè)質量以及生產效率，需要緊密依靠技能型人力資源的力量。技能型人力資源的發(fā)展能進一步改革加工方法、提高生產效率和提高產品質量，同時，還可以將其他方面的人員所提出的各類改革手段以及方法付諸實踐，從而進一步推動工業(yè)制造等改革工作不斷深化。

（三）高技能人才的“重要力量”作用

在生產過程中要解決關鍵技術問題，也需要依賴技能型人力資源的良性發(fā)展。諸如精密加工、薄壁零件等在生產制造之中的一些高難度任務，專業(yè)性較強，如缺少技能型人力資源的支撐，將很難實現正?；藴驶a。除此之外，技能型人力資源的高質量發(fā)展，也能夠幫助提高專業(yè)設備的使用壽命，一定程度降低企業(yè)生產成本。

（四）技能型人力資源的“主體”作用

企業(yè)核心競爭力的形成主要依賴于技能型人力資源的支持，技能型人力資源也是當前企業(yè)實現自主創(chuàng)新所依賴的重要主體，對實現企業(yè)創(chuàng)新成果轉化起著非常重要的作用，對進一步提升企業(yè)綜合競爭力，具有不可替代的地位。

五、技術型人力資源發(fā)展的培養(yǎng)途徑

廣州產業(yè)經濟正處于飛速發(fā)展期，經濟發(fā)展以技能型人力資源發(fā)展優(yōu)勢為基礎，以產業(yè)結構調整、高新技術和新業(yè)態(tài)發(fā)展為主要標志，對復合技能型人才的需求數量加劇，不僅要求數量充足，結構合理，更要求素質優(yōu)良。

結合目前廣州在技能型人力資源培養(yǎng)面臨的實際情況，將政、校、行、企業(yè)等四方協(xié)調配合，在教育體制、人才培養(yǎng)方式、教師隊伍構建、培訓資源配置、考核制度建設等方面齊頭并進，形成新形勢下技能型人力資源培養(yǎng)框架體系（見圖1），對提升廣州技術型人力資源的發(fā)展水平具有重要促進作用。

（一）“四方協(xié)同”育人，促進產教融合

廣州市的技能型人力資源培養(yǎng)需要全社會的共同參與，政府要結合各行業(yè)發(fā)展實際，出臺各項精準專業(yè)技術培養(yǎng)規(guī)劃，各職業(yè)學校以此為發(fā)展契機，以廣州市重點發(fā)展的相關產業(yè)為發(fā)展平臺，實施“引廠入?！薄八徒踢M廠”“校企共建”“訂單培訓”相結合的“四合一”培訓模式，與廣州轄內的各產業(yè)園區(qū)達成戰(zhàn)略協(xié)作共識，搭建多主體、多形態(tài)、多功能育人平臺，完善產教融合的人才培養(yǎng)機制。

（二）搭建“學歷提升與職業(yè)培訓并行”的育訓雙平臺

一方面創(chuàng)建基于學習與職業(yè)培訓融合的學歷提升平臺，各職業(yè)學院要加大“理實一體”融合力度，突出學生的主體地位，推行“3個三分之一”的學習方式，即三分之一課堂、三分之一實訓、三分之一實踐，塑造“教、學、做”有機整合的一體化課堂。

另一方面充分結合企業(yè)需求，以提升學員崗位技能為主要目標，開發(fā)基于企業(yè)需求的職業(yè)技能培訓包，確保受訓人員的職業(yè)技能與地方經濟和行業(yè)企業(yè)需求相匹配，強化其技術應用能力和崗位適應性。

（三）構建“崗課賽證研”相互融通的高技能人才培養(yǎng)模式

構建綜合素質人才模式，是培養(yǎng)技術型人力資源的重要手段和途徑，即打造“崗課賽證研”相互融通的人才培養(yǎng)模式（見圖2）。

一是以適應技術型人力資源的發(fā)展需要為宗旨，學校、政府、企業(yè)聯合研討制定專業(yè)建設方案，確立“六對接”的課程體系，即課程框架內容對接典型崗位目標與任務，課程目標內容對接職業(yè)技能與可持續(xù)發(fā)展技能，專題研究內容對接行業(yè)要求與職業(yè)資格認定條件，教學方法對接技術領域關鍵知識與前沿技能，課程組織方式對接典型產品或項目，實踐學習對接現實或模擬中的技能情境；二是以國家職業(yè)資格認定規(guī)范和行業(yè)企業(yè)需求標準為基礎，對課程的內容、項目資源等進行重構設計，以促進課程模塊化、一體化課程的變革和創(chuàng)新；三是樹立以技能為本位的人才培養(yǎng)理念，以各項職業(yè)技能大賽為引領，將大賽標準融入教學模式，帶動教學團隊能力提升；四是對接專業(yè)技術與前沿科技，將企業(yè)的最新科技、最新工藝以及在生產實踐中所遇到的重大技術難題、經典案例列入技能型人力資源培訓項目，及時將研發(fā)能力轉化為實踐成果。

（四）建設“四位一體”技能型人力資源培訓基地

技能型人力資源的良性發(fā)展，還有賴于專業(yè)化的高技能人才培訓基地的孵化。高技能人才培訓基地建設，一要滿足廣州經濟發(fā)展的實際需求，二要符合人才培養(yǎng)規(guī)律，三要具備生產和技術服務功能，建立集教育實習、職業(yè)培養(yǎng)、能力評估、生產和技術服務“四位一體”的技能型人力資源培訓基地，有效助力經濟發(fā)展。

（五）構建“三元對接”的綜合職業(yè)技能評價體系

通過一體化教學模式、校企學徒制試點、職業(yè)資格考評題庫開發(fā)、綜合職業(yè)能力測評等一系列的探索和實踐，逐步構建起與行業(yè)企業(yè)要求對接、與國家職業(yè)標準對接、與競賽標準對接的“三對接”綜合職業(yè)能力評價體系，將技能型人力資源的發(fā)展更加標準化、可視化。

結語：

總之，我們要通過國家政策推動，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的全面投入，形成以職業(yè)能力為導向，以崗位績效為重點，強調企業(yè)職業(yè)道德與職業(yè)知識水平的技能人才培養(yǎng)評估制度，提升校企合作的積極性，進一步提高技術專業(yè)人才隊伍素質，加快產業(yè)優(yōu)化升級，提高企業(yè)競爭力。