程功

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是目前國(guó)內(nèi)較為流行的線上辦公模式，可以有效推動(dòng)我國(guó)政府服務(wù)水平提升，人們足不出戶就能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行線上的辦公，有效簡(jiǎn)化了辦公流程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化政府辦公建設(shè)的重要途徑之一，但現(xiàn)階段我國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在政府機(jī)關(guān)的落實(shí)依舊面臨著一些問(wèn)題，如何正確處理這些問(wèn)題，有效推動(dòng)我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”貫徹執(zhí)行，是必須要重視的課題。

一、電子政務(wù)的定義以及主要功能

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是指有效通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，向社會(huì)提供新模式、新境界、新治理結(jié)構(gòu)下的管理和政府服務(wù)產(chǎn)品?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展是時(shí)代發(fā)展的需要，政府機(jī)關(guān)若要保持長(zhǎng)效發(fā)展也必須將整體的發(fā)展態(tài)勢(shì)融入時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)之中，就必須在政務(wù)管理的各個(gè)方面融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使“財(cái)務(wù)服務(wù)”更快捷和簡(jiǎn)便?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)可以有效幫助政府機(jī)關(guān)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，能夠有助于推動(dòng)整體社會(huì)服務(wù)水平的提高，還可以推動(dòng)機(jī)關(guān)單位內(nèi)部責(zé)任透明化，對(duì)于進(jìn)行內(nèi)部控制體系完善和管理起到重要推動(dòng)作用。從某一方面說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)理念帶來(lái)了極大的沖擊，所以政府要在新時(shí)代要求下保障和提升社會(huì)服務(wù)水平。

二、現(xiàn)階段推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的意義

（一）有效節(jié)約辦公時(shí)間，降低行政成本

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)大環(huán)境下，相關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時(shí)要不斷完善現(xiàn)階段開(kāi)展的實(shí)際內(nèi)部控制工作，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可以有效改善由于地域限制所帶來(lái)的政務(wù)服務(wù)時(shí)效長(zhǎng)的問(wèn)題，還可以有效降低行政成本。

（二）有效落實(shí)為民服務(wù)，便捷群眾辦公

在政務(wù)服務(wù)工作中充分融入信息技術(shù)，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息的共享，從而完善網(wǎng)絡(luò)信息資源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)監(jiān)管工作得以順利展開(kāi)。系統(tǒng)的信息化建設(shè)對(duì)機(jī)關(guān)單位內(nèi)部員工的綜合素質(zhì)要求較高，所以在不斷推行的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過(guò)程中，不斷強(qiáng)化為民服務(wù)，便捷群眾辦公的理念是必要的，大多數(shù)的政務(wù)服務(wù)可以直接在線上辦理，不用去政府部門(mén)進(jìn)行線下辦理，跨省通辦的辦公模式推動(dòng)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，真正做到政務(wù)服務(wù)便捷了人民群眾。

（三）有效推動(dòng)民主建設(shè)，做到政務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)于現(xiàn)階段政府機(jī)關(guān)的實(shí)際發(fā)展具有重要作用，可以有效推動(dòng)我國(guó)的民主建設(shè)，有效做到政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)可以有效做到政務(wù)服務(wù)便民利民，而人民群眾不斷通過(guò)該系統(tǒng)和平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)政務(wù)辦理，可以進(jìn)一步改善現(xiàn)階段個(gè)別政府機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的“踢責(zé)任的皮球”現(xiàn)象，在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政務(wù)工作辦理時(shí)，因?yàn)槠湔?wù)處理流程可追溯，所以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可以強(qiáng)化現(xiàn)階段的審管制度，滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)政府公務(wù)透明化的要求，故在實(shí)際進(jìn)行的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”管理的過(guò)程中，要不斷針對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娗闆r以及市場(chǎng)變化來(lái)對(duì)階段性的目標(biāo)做好調(diào)整，同時(shí)不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)單位內(nèi)部監(jiān)管的力度，完善對(duì)各個(gè)部門(mén)的實(shí)際監(jiān)管手段，逐漸使用較為正確的內(nèi)部監(jiān)督體系對(duì)企業(yè)內(nèi)部成員的行為進(jìn)行約束。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政策的落實(shí)現(xiàn)狀

（一）互聯(lián)網(wǎng)覆蓋層次不均，影響政策全面落實(shí)

在政府機(jī)關(guān)單位實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用會(huì)導(dǎo)致事務(wù)辦理的過(guò)程中數(shù)據(jù)和流程更為虛擬，導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)更加具有共享和開(kāi)放性的同時(shí)還會(huì)面臨來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)。在不斷完善和發(fā)展的數(shù)據(jù)化控制體系中其授權(quán)管理方式相較于傳統(tǒng)的授權(quán)方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，使政府機(jī)關(guān)單位的數(shù)據(jù)面臨巨大的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)信息的保密風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)現(xiàn)階段異地辦理政務(wù)服務(wù)也會(huì)由于互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的層次不同而受到影響，數(shù)據(jù)共享不暢，甚至于在實(shí)際進(jìn)行的政務(wù)服務(wù)過(guò)程中存在有很多重要數(shù)據(jù)丟失的現(xiàn)象，將群眾的個(gè)人信息暴露在了更高的系統(tǒng)漏洞風(fēng)險(xiǎn)中，異地跨區(qū)域辦事難的同時(shí)還導(dǎo)致了現(xiàn)階段政府公信力受到影響，同時(shí)由于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)屬于新興的技術(shù)應(yīng)用，其發(fā)生的問(wèn)題不能夠采用傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，不利于系統(tǒng)內(nèi)部的漏洞被完善和處理，令政務(wù)服務(wù)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）機(jī)關(guān)部門(mén)資源共享不足，共享平臺(tái)建設(shè)存在難度

傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)是利用紙質(zhì)憑證以及企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)軟件的報(bào)表和數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行整體的分析。此類(lèi)方式對(duì)于人力資源的消耗量是巨大的，而且難以做到真正的保障實(shí)際工作質(zhì)量以及效率，群眾辦事流程能夠有效解決。由于地域所帶來(lái)的空間限制，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的逐步落實(shí)是必要的，其對(duì)信息有良好的掌控作用。并且該技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用還可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建，來(lái)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)辦事信息數(shù)據(jù)云系統(tǒng)，且能夠讓群眾獨(dú)立完成云端業(yè)務(wù)辦理。但現(xiàn)階段機(jī)關(guān)部門(mén)之間的資源共享存在問(wèn)題，影響實(shí)際的平臺(tái)建設(shè)。

四、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的途徑

（一）加快政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，在各個(gè)領(lǐng)域中信息化的應(yīng)用已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。政務(wù)機(jī)關(guān)若想要真正通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)進(jìn)一步提升實(shí)際工作效率，必須要在政務(wù)服務(wù)的主體中充分融入信息技術(shù)，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)資源的共享和公開(kāi)，從而使網(wǎng)絡(luò)信息資源結(jié)構(gòu)更加完善，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的有效建設(shè)。應(yīng)用信息化技術(shù)，能夠有效建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，有效改善現(xiàn)階段缺乏平臺(tái)化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”現(xiàn)象，真正從根本上解決老百姓辦事難的情況。以往群眾在辦理相關(guān)政務(wù)時(shí)，通常會(huì)出現(xiàn)跑東跑西的情況，該現(xiàn)象的出現(xiàn)往往伴隨著政務(wù)機(jī)關(guān)的“踢皮球現(xiàn)象”，而一旦正確建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，老百姓便可以足不出戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行政務(wù)的辦理，這不但有效便捷群眾辦事效率，還保障了事務(wù)辦理過(guò)程中的透明公開(kāi)，推動(dòng)了監(jiān)管工作的順利展開(kāi)。

（二）增強(qiáng)政府服務(wù)水平優(yōu)化

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)大環(huán)境下，一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力和人民幸福指數(shù)可以通過(guò)人民群眾在辦理政務(wù)活動(dòng)時(shí)看出，故相關(guān)機(jī)關(guān)單位要確保服務(wù)態(tài)度以及實(shí)際服務(wù)水平，建立和完善系統(tǒng)構(gòu)建，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)信息的處理，不但可以突破由于地理原因所導(dǎo)致的地域限制，做到政務(wù)服務(wù)跨省跨地區(qū)辦理，有效增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)單位的實(shí)際服務(wù)水平，也能推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的有效途徑建設(shè)，不斷推動(dòng)政務(wù)機(jī)關(guān)單位針對(duì)自身實(shí)際以及社會(huì)服務(wù)總體情況來(lái)對(duì)階段性的目標(biāo)做好調(diào)整，同時(shí)不斷強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)管力度，完善對(duì)各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管手段，避免出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況，如此可以做到政務(wù)服務(wù)規(guī)范化和便利化，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源共享技術(shù)，幫助人們進(jìn)行辦理數(shù)據(jù)和文本的轉(zhuǎn)移，可以實(shí)現(xiàn)就近辦公，同時(shí)極大地便利了異地辦公。

（三）健全相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)屬于新興領(lǐng)域，但現(xiàn)階段的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還未跟上飛速發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，在不斷貫徹落實(shí)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些漏洞，包括在進(jìn)行線上政務(wù)服務(wù)的過(guò)程中出現(xiàn)的群眾個(gè)人信息泄露問(wèn)題等。由于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)法律法規(guī)還沒(méi)出來(lái)，所以對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題的追溯缺乏一定的規(guī)范性，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)處追溯，極大地降低了人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的信任度。這就要求相關(guān)立法部門(mén)要及時(shí)對(duì)這方面的法律法規(guī)進(jìn)行完善，通過(guò)立法保障現(xiàn)階段“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的安全性和規(guī)范性，這對(duì)于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的公信力具有重要作用。

（四）建立線上政務(wù)評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展“雙向透明”的辦公流程

線上監(jiān)督管理是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落實(shí)了解情況和持續(xù)改進(jìn)推行的重要依據(jù)，首先，要通過(guò)線上平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)建來(lái)保障企業(yè)或群眾在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下線上辦公的全過(guò)程監(jiān)督，并且還要通過(guò)電話、短信等形式來(lái)進(jìn)一步做到電子追蹤和服務(wù)評(píng)價(jià)，只有對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的全過(guò)程做到無(wú)死角監(jiān)督，才能真正做到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的雙向透明。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)要對(duì)整個(gè)線上辦公流程的審批、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程的數(shù)據(jù)監(jiān)督，只有這樣才能有效做到政務(wù)工作人員的內(nèi)部規(guī)范和審批透明，群眾在進(jìn)行線上辦公時(shí)一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，可以通過(guò)短信等形式指出和糾正公務(wù)人員辦公過(guò)程中存在的問(wèn)題，以此來(lái)促進(jìn)線上政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化管理。

除上述的監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督外，還要積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的群眾監(jiān)督，依據(jù)現(xiàn)階段已經(jīng)發(fā)展較為成熟的線上辦事系統(tǒng)，群眾在進(jìn)行網(wǎng)上辦公時(shí)可以在系統(tǒng)內(nèi)部看到線上辦公的各個(gè)環(huán)節(jié)、環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)辦公環(huán)節(jié)對(duì)于申請(qǐng)資料的需要和對(duì)政務(wù)人員服務(wù)的要求，對(duì)所申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行透明辦理，申請(qǐng)人可以隨時(shí)通過(guò)線上系統(tǒng)查看審批進(jìn)度。深化改變?cè)蟹峭该鞴_(kāi)的線下辦事制度，引導(dǎo)群眾和企業(yè)參照線上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)還可以引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)，以此對(duì)政府內(nèi)部工作人員進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。

（五）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全流程有效改進(jìn)

在進(jìn)行線上政務(wù)服務(wù)的同時(shí)?？梢砸胂嚓P(guān)的線上辦事標(biāo)準(zhǔn)，如此可以有效推動(dòng)政府機(jī)關(guān)辦事部門(mén)認(rèn)清自己的責(zé)任，倒逼政務(wù)服務(wù)全流程管理，結(jié)合不同地區(qū)的政務(wù)服務(wù)實(shí)際情況來(lái)有效構(gòu)建申請(qǐng)、受理等各環(huán)節(jié)的網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而讓各級(jí)政府部門(mén)之間進(jìn)行互相對(duì)照，認(rèn)識(shí)到部門(mén)自身的缺陷，并以改善缺陷作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革創(chuàng)新的具體內(nèi)容。最后，按照“受理最快、辦事最好、時(shí)間最短”的線上政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門(mén)各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的規(guī)范，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全流程管理的有效開(kāi)展。

而若要真正做到線上政務(wù)服務(wù)便民利民，在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程管理時(shí)就要對(duì)群眾或企業(yè)所提交的證明材料進(jìn)行審核，將不具備相應(yīng)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)證明材料進(jìn)行刪減。最后還要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)化管理，通過(guò)檔案信息化、資料數(shù)字化等技術(shù)減少人民群眾在辦公時(shí)的證明材料提交數(shù)量，該方式不但可以有效便捷群眾和提高企業(yè)的辦公效率，還可以極大程度地推動(dòng)跨省通辦，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)辦公大系統(tǒng)的建設(shè)。

（作者單位：滄州市政務(wù)服務(wù)中心）