周蕊

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家財(cái)富，所有國(guó)有資產(chǎn)管理單位都應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的職責(zé)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)不僅僅局限于安全完整，還要促使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的效益和自身價(jià)值的保值增值。要做到這些，必須要加強(qiáng)并重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立并健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。

全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能予以加強(qiáng)，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)資產(chǎn)管理的愈加重視，更彰顯著國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)國(guó)家發(fā)展與建設(shè)的重要性。隨著國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的越來越重視，對(duì)資產(chǎn)管理的要求不斷提升，資產(chǎn)管理手段已從原先的全人工過渡到初期的平臺(tái)化管理。但是，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的國(guó)資平臺(tái)管理絕大多數(shù)已不能完全適應(yīng)資產(chǎn)管理的實(shí)際要求，于是系統(tǒng)升級(jí)改造就顯得迫在眉睫。

一、建立健全高校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的重要性

加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的主要目的是防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)資產(chǎn)的安全與完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，保證學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展。高校作為國(guó)有資產(chǎn)管理的特殊群體，學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)主要以房屋、設(shè)備、家具等實(shí)物資產(chǎn)為主。近年來，隨著高校研發(fā)能力的提升，無形資產(chǎn)在高校資產(chǎn)份額中也占有越來越大的比例，為典型的重資產(chǎn)型群體。因此，高校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的建立健全有著非常重要的作用與意義。

二、以智能化平臺(tái)的方式加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的必要性

資產(chǎn)管理工作越重要，用智能化平臺(tái)方式加強(qiáng)資產(chǎn)管理越有必要。在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大前提下，通過大數(shù)據(jù)采集與分析，依托云平臺(tái)強(qiáng)大的儲(chǔ)存功能，在資產(chǎn)管理內(nèi)部控制與管理體系健全與規(guī)范并運(yùn)行良好的情況下，提高資產(chǎn)管理的信息化程度，以信息化的手段實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的監(jiān)管勢(shì)在必行。特別在當(dāng)前十四五規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)關(guān)鍵期，配合高校的發(fā)展，以智能化資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行為抓手，順應(yīng)時(shí)代潮流，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的要求與規(guī)定，大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，既提高工作效率，又借用現(xiàn)代化的手段加強(qiáng)資產(chǎn)管理，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，改造并升級(jí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，使得國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管落到實(shí)處就愈加顯得非常必要。

三、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

建立行之有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，首先要了解所在單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況及存在問題，以制度體系的建立健全為根本抓手，輔之以效率較高的智能化平臺(tái)管理手段，將是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的有效途徑。

（一）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系機(jī)制建設(shè)

1.高校國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制以及學(xué)校、資產(chǎn)管理職能部門和各資產(chǎn)使用單位三級(jí)管理模式。成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)成員通常由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成，其主任由學(xué)校法定代表人擔(dān)任。

2.高校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專業(yè)的部門來歸口管理國(guó)有資產(chǎn)。這個(gè)部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校擁有的資產(chǎn)、自然資源和校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，負(fù)責(zé)房產(chǎn)、地產(chǎn)、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)學(xué)校事業(yè)、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。通常工作職責(zé)包括：資產(chǎn)配置計(jì)劃編制、資產(chǎn)購(gòu)置與配置、入賬管理、資產(chǎn)維修與維護(hù)、資產(chǎn)處置（不僅指報(bào)廢）、房產(chǎn)管理、報(bào)表管理、資產(chǎn)年報(bào)及資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)等

3.高校應(yīng)當(dāng)建立健全包括學(xué)校所有資產(chǎn)在內(nèi)的全套資產(chǎn)管理制度體系。目前，高校普遍存在著房屋資源布局不科學(xué)、使用不合理，各二級(jí)學(xué)院地域意識(shí)較強(qiáng)且不善于統(tǒng)籌管理，因此導(dǎo)致資源緊張現(xiàn)象；各管理部門，特別是二級(jí)學(xué)院，不重視資產(chǎn)管理，規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，往往仍存在賬實(shí)不符情況；驗(yàn)收管理不規(guī)范，存在走形式現(xiàn)象；資產(chǎn)處置不規(guī)范，存在隨意拋棄，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象；實(shí)驗(yàn)耗材及低值易耗品管理不規(guī)范；資產(chǎn)管理制度體系不健全；資產(chǎn)管理尚未實(shí)現(xiàn)完全信息化管理等問題。高校應(yīng)針對(duì)存在的問題，在立足長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼于現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，摸清家底，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，在防患于未然的原則指導(dǎo)下，建立包括國(guó)有資產(chǎn)管理、公用房管理、招標(biāo)采購(gòu)管理、附屬企業(yè)管理、低值易耗品管理、無形資產(chǎn)管理、儀器設(shè)備管理、資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)等涵蓋資產(chǎn)從購(gòu)置、安裝、驗(yàn)收、使用、管理、維修、處置等全使用周期在內(nèi)的資產(chǎn)管理制度體系。

完善健全的資產(chǎn)管理制度體系通常按照專業(yè)資產(chǎn)管理類和專業(yè)采購(gòu)招標(biāo)類為主要口徑進(jìn)行分類，大體由以下幾部分組成：

（1）總體管理類：《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（綱領(lǐng)性文件）《通用辦公設(shè)備辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于資產(chǎn)分類、計(jì)價(jià)、入賬、報(bào)銷程序的辦法》《資產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》《固定資產(chǎn)損壞丟失賠償管理辦法》等。

（2）房產(chǎn)管理類：《青年教師公寓管理辦法》《公用房管理辦法》《經(jīng)營(yíng)性用房管理辦法》等。

（3）其他資產(chǎn)管理類：《大型儀器設(shè)備開放實(shí)施共享管理辦法》《材料及低值易耗品管理辦法》《對(duì)外投資管理辦法》《國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理辦法》《筆記本電腦配備管理辦法》《特種設(shè)備安全管理辦法》《無形資產(chǎn)管理辦法》等。

（4）資產(chǎn)管理效果考評(píng)性類：《大型科學(xué)儀器設(shè)備評(píng)價(jià)管理辦法》《國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》《企業(yè)年度業(yè)績(jī)考核管理辦法》《資產(chǎn)管理員管理辦法》。

（5）招標(biāo)采購(gòu)管理：《采購(gòu)管理辦法及實(shí)施細(xì)則》《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》《網(wǎng)上商城采購(gòu)管理辦法及實(shí)施細(xì)則》《采購(gòu)工作監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)管理辦法》《分散采購(gòu)管理辦法》。

（二）基于智能化平臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

基于智能化平臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)要達(dá)到預(yù)定的成效，在資產(chǎn)管理過程中發(fā)揮重要的作用，切實(shí)提高工作效率，就必須要以健全的制度體系與科學(xué)規(guī)范資產(chǎn)管理工作流程為基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，建成的資產(chǎn)管理智能化平臺(tái)系統(tǒng)要與學(xué)校校園網(wǎng)智能平臺(tái)集成，堅(jiān)持既利舊又創(chuàng)新的思路，同時(shí)可在PC端與手機(jī)端操作。

建成后的系統(tǒng)涵蓋包括立項(xiàng)審批子系統(tǒng)、低值易耗品管理子系統(tǒng)、預(yù)入庫(kù)實(shí)物資產(chǎn)管理子系統(tǒng)、實(shí)物資產(chǎn)管理移動(dòng)應(yīng)用、無形資產(chǎn)管理子系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)耗材子系統(tǒng)、特種設(shè)備管理子系統(tǒng)、資產(chǎn)管理員考核子系統(tǒng)、大型儀器設(shè)備績(jī)效評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、房產(chǎn)利用率評(píng)價(jià)子系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)功能，還要實(shí)現(xiàn)對(duì)接合同管理系統(tǒng)，且能進(jìn)行相應(yīng)資產(chǎn)合同付款情況的監(jiān)督與檢查及預(yù)警服務(wù)，對(duì)接房產(chǎn)管理系統(tǒng)，預(yù)留招采系統(tǒng)接口，可進(jìn)行報(bào)表分析及資產(chǎn)管理分析，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、維修、處置、考核及管理評(píng)價(jià)全流程信息化管理。完成的資產(chǎn)智能化監(jiān)管機(jī)制架構(gòu)搭建如下（筆者所在學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)有物業(yè)管理職責(zé)，因此資產(chǎn)管理智能化平臺(tái)中增設(shè)了物業(yè)管理系統(tǒng)。另外，因招采系統(tǒng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，往往自成智能化體系，因此未在此架構(gòu)中體現(xiàn)）：

四、有效加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的措施與途徑

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是有效加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的主要保障。高校的一把手應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人的職責(zé)，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“分級(jí)管理、責(zé)任到人”的管理機(jī)制，切實(shí)做到一級(jí)管一級(jí)，每一級(jí)都切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。要把資產(chǎn)管理列入校內(nèi)巡察和審計(jì)的工作范圍，以有效的監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)資產(chǎn)管理，促進(jìn)各部門主要負(fù)責(zé)人高度重視，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)。

（二）全員齊抓共管是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要依托。加大資產(chǎn)管理培訓(xùn)力度，形成全體成員齊抓共管的局面，是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段。要定期不定期針對(duì)資產(chǎn)管理的推進(jìn)水平及學(xué)校的實(shí)際情況，有目的地開展資產(chǎn)管理專項(xiàng)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理員的培訓(xùn)，并通過資產(chǎn)管理員工作的開展推進(jìn)其他人員對(duì)資產(chǎn)管理制度的熟悉與了解，取得大家的理解與支持，加大資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度的宣傳與貫徹力度，使制度學(xué)習(xí)落到實(shí)處，才能保證制度的執(zhí)行切實(shí)有效。

（三）制度健全是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要抓手。制度的建立與健全是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的重要措施與保障，如果沒有健全的制度體系，國(guó)有資產(chǎn)管理將無章可循，資產(chǎn)的使用效益發(fā)揮將無法保障，則資產(chǎn)的滅失風(fēng)險(xiǎn)與隱患也將無處不在。完整的資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)是建立在熟悉并深刻研究所在單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，而不是簡(jiǎn)單的拿來主義，不通過實(shí)踐的制度簡(jiǎn)單執(zhí)行將不可能達(dá)到應(yīng)有的效果。完整的資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)統(tǒng)籌學(xué)校資產(chǎn)管理的方方面面，每一個(gè)工作環(huán)節(jié)與權(quán)力牽制都要考慮清楚，職責(zé)清晰，才能保證制度的運(yùn)行順暢有序。

（四）資產(chǎn)管理工作流程清晰。完整的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不僅僅要有健全的制度體系，還有根據(jù)制度體系而形成的工作流程，只有工作流程規(guī)范、順暢，風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)清晰明了，流程運(yùn)行節(jié)點(diǎn)明確，責(zé)任人清晰，才能保證制度體系的落實(shí)，也是下一步推行資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制實(shí)現(xiàn)智能化管理的基礎(chǔ)。

（五）智能化手段的使用是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要途徑。在健全完善的資產(chǎn)管理制度體系保障下，在規(guī)范科學(xué)的資產(chǎn)管理工作流程的支持下，將資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制以智能化的方式及手段體現(xiàn)運(yùn)用出來，將大大提高資產(chǎn)管理的工作效率，較大程度地杜絕資產(chǎn)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患；能夠時(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)及產(chǎn)生的績(jī)效，有利于資源的合理配置，有利于單位資產(chǎn)資源的整體調(diào)控，能夠切實(shí)做到保障資產(chǎn)安全完整、保值增值。

結(jié)語：

綜上所述，資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制的建立非常必要，以智能化的手段推進(jìn)資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮效益更成為當(dāng)下國(guó)有資產(chǎn)管理的必要措施。資產(chǎn)管理越重要，資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制有效發(fā)揮越有必要。高校必須要在單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的前提下，在切實(shí)健全與完善資產(chǎn)管理制度體系的基礎(chǔ)上，在當(dāng)前的數(shù)字時(shí)代的利好形勢(shì)下，形成群抓共管的局面，才能切實(shí)促進(jìn)保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值。