曹 雷 李瑩瑩

（河南省社會科學院 統(tǒng)計與管理科學研究所，河南 鄭州 451450）

“競爭力”一詞，早期主要用于軍事領域，后來拓展到經(jīng)濟社會領域，其內涵也在不斷拓展和豐富。隨著全球化的發(fā)展，綜合競爭力日益成為衡量一個國家或地區(qū)當前發(fā)展狀況和未來發(fā)展趨勢的重要標準。黨的十八大以來，河南堅持把高質量發(fā)展作為解決一切問題的基礎和關鍵，經(jīng)濟總量跨越6 萬億元大臺階，居民收入實現(xiàn)翻番，綜合競爭力顯著提升，在全國發(fā)展大局中的地位和作用凸顯。隨著新發(fā)展格局的加快構建和前所未有的世界之變、時代之變、歷史之變，河南的現(xiàn)代化建設面臨來自國內外多重因素的挑戰(zhàn)。如何確保在全國大局中的競爭優(yōu)勢，最根本的還是提升自身的綜合競爭力，這既是應對當前經(jīng)濟形勢的必然選擇，又是實現(xiàn)“兩個確保”的必由之路。

構建綜合競爭力評價指標體系，對比分析河南在全國發(fā)展中的比較優(yōu)勢和不足，對明確新發(fā)展階段下河南突出重圍的著力點有重要的指導意義。

一、綜合競爭力評價指標體系構建

（一）指標體系構建原則

在設計綜合競爭力評價指標體系時，需要把握以下三個原則：一是堅持系統(tǒng)性。新發(fā)展理念是習近平經(jīng)濟思想主要內容，黨的二十大報告強調“貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路”。因此，綜合競爭力評價指標體系應完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，既不能漏項，又不能重復。二是堅持導向性。指標體系必須體現(xiàn)習近平經(jīng)濟思想的引領作用，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念導向作用。三是堅持可操作性。實用性是構建評價指標體系的重要原則。選取指標要具有可比性，數(shù)據(jù)必須保持口徑一致，確保各年度數(shù)據(jù)連貫可比，且數(shù)據(jù)方便收集，計算方法簡明易懂。

（二）指標設計和選取

結合指標選取原則，從創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享5 個維度入手，構建包括5 個一級指標和24 個二級指標的綜合競爭力評價指標體系（見表1）。

（三）數(shù)據(jù)來源

考慮到數(shù)據(jù)的可得性，以除港、澳、臺和西藏外的中國30 個省（區(qū)、市）為研究對象，選取2012—2021 年的指標數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》以及各省（區(qū)、市）統(tǒng)計年鑒。

二、綜合競爭力評價實證分析

（一）構建指標數(shù)據(jù)矩陣

建立初始矩陣X={Xij}m×n。其中，m 表示年份，n 表示指標，Xij表示第i 個地區(qū)第j 項指標的數(shù)值，i=｛1，2，…，30｝，j=｛1，2，…，24｝。

（二）對數(shù)據(jù)進行標準化處理

為消除指標量綱影響，利用極差法對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，同時為了避免求熵權時取對數(shù)的無意義，對數(shù)據(jù)進行了簡單平移。

（三）計算指標權重

熵值法是一種客觀綜合定權法，與其他方法相比，不需要專家打分，可有效減少人為因素影響，評價結果更為客觀，因此采用熵值法確定各指標權重，各指標權重見表1。

表1 綜合競爭力評價指標體系

（四）計算各省（區(qū)、市）綜合競爭力得分

用各指標標準化后的數(shù)值與權重相乘后，進行加權求和，即可得到各省（區(qū)、市）的綜合競爭力得分，公式如下：

式中，F(xiàn)i為綜合競爭力得分，Yij為各指標標準化后的數(shù)值，wj為各指標權重。

三、河南省綜合競爭力評價結果分析

根據(jù)上述公式計算出2012—2021 年全國30 個?。▍^(qū)、市）綜合競爭力得分（見表2）。

表2 2012—2021 年全國30 個?。▍^(qū)、市）綜合競爭力得分

總體看，黨的十八大以來，河南綜合競爭力不斷增強，競爭力得分從2012 年的0.154 分升至2021 年的0.254 分，提高0.100 分，年均增長5.1%，高于全國平均水平3.1 個百分點；居全國位次由第16 位波動升至第14 位，前移2 位，與排在首位的北京差距不斷縮小，由2012 年的0.575 分縮小至2021 年的0.442 分。

（一）科技創(chuàng)新穩(wěn)步提升，但研發(fā)能力仍需加強

習近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?！秉h的十八大以來，河南深入實施創(chuàng)新驅動、科教興省戰(zhàn)略，不斷增加科技經(jīng)費投入，眾多高新技術企業(yè)相繼成立，嵩山、神農(nóng)種業(yè)、黃河等省實驗室揭牌運行，大國重器上有了更多河南元素。河南創(chuàng)新發(fā)展競爭力得分由2012年的0.027 分增加到2021 年的0.053 分，提高0.026分，居全國位次由第15 位上升至第13 位，前移2 位。但是與全國先進?。▍^(qū)、市）相比，河南創(chuàng)新實力和研發(fā)能力偏弱，仍然是制約現(xiàn)代化河南建設的最大短板。

一是研發(fā)投入與經(jīng)濟大省地位不匹配。2021 年，河南研發(fā)經(jīng)費投入首次突破千億元大關，達1018.84億元，但規(guī)模不及華為（1317 億元）一家公司，也低于GDP 排名靠后的四川、湖北等省份；研發(fā)投入強度1.73%，僅相當于全國平均水平的70.9%，分別低于北京、上海、天津、廣東4.80 個、2.48 個、1.93 個、1.49 個百分點，居全國第17 位。二是創(chuàng)新活力不強。目前，河南僅有國家級科技企業(yè)孵化器和備案眾創(chuàng)空間103家，不僅遠低于廣東（440 家）、江蘇（437 家）、山東（320 家）、浙江（248 家）等經(jīng)濟大省，也低于湖北（144家）、河北（144 家）、陜西（121 家）、四川（113 家）等中西部省份。三是創(chuàng)新成果偏少，技術市場交易發(fā)展滯后。2021 年，河南發(fā)明專利授權量為13636 項，但不足廣東、北京、浙江、江蘇的1/5，居全國第12 位；技術市場成交合同金額608.89 億元，僅相當于北京的8.7%、廣東的14.2%、江蘇的20.2%，居全國第16 位。四是創(chuàng)新人才短缺，高層次創(chuàng)新領軍人才嚴重不足。在豫全職“兩院院士”僅24 名，遠低于江蘇（102 名）、湖北（80名）、陜西（66 名）、浙江（55 名）、安徽（38 名）、湖南（35名）；國家杰出青年科學基金獲得者數(shù)量僅占全國的0.03%。

（二）協(xié)調發(fā)展有所增強，但絕對差距仍然較大

習近平總書記指出：“協(xié)調是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，但協(xié)調發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機會公平、更注重資源配置均衡?！秉h的十八大以來，河南加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉變，常住人口城鎮(zhèn)化率升至56.45%，城鄉(xiāng)居民收入比、消費比分別縮小至2.12、1.65。河南協(xié)調發(fā)展競爭力得分由2012 年的0.022 分增加到2021 年的0.033 分，提高0.011 分，居全國位次由第26 位升至第20 位，前移6 位。但與全國其他省份相比，河南在協(xié)調發(fā)展方面差距較為明顯。

一是產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，尤其是服務業(yè)仍有很大提升空間。2021 年河南第三產(chǎn)業(yè)占比為49.1%，較2012 年上升13.4 個百分點，但仍低于全國平均水平4.2 個百分點，分別低于北京、上海、海南、天津32.6 個、24.2個、12.4 個、12.2 個百分點，居全國第24 位?，F(xiàn)代服務業(yè)以及與現(xiàn)代制造業(yè)緊密相關的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后。2021 年河南省常住人口城鎮(zhèn)化率僅相當于全國平均水平的87.2%，分別低于上海、北京、天津、廣東32.86 個、31.03 個、28.40個、18.18 個百分點，居全國第26 位。三是居民收支水平偏低。2021 年河南居民人均可支配收入為全國平均水平的76.3%，僅相當于上海、北京的1/3 左右，居全國第24 位；職工平均工資僅為北京、上海的40%左右，長期居全國末位；居民人均消費支出為全國平均水平的76.3%，僅相當于上海、北京的40%左右，居全國第26 位。

（三）綠色發(fā)展持續(xù)推進，但美麗河南建設任重道遠

習近平總書記指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”黨的十八大以來，河南持之以恒抓好污染防治，切實推進重點領域節(jié)能減排，單位GDP 能耗累計下降37.2%，超額完成節(jié)能降耗目標，PM2.5、PM10 年均濃度大幅下降，劣Ⅴ類水質國控斷面動態(tài)清零，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大成效。河南綠色發(fā)展競爭力得分由2012 年的0.041 分增加到2021 年的0.049 分，提高0.008 分，居全國位次卻由第14 位降至第20 位。反映出河南綠色發(fā)展競爭力發(fā)展水平滯后，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任重道遠。

一是產(chǎn)業(yè)和工業(yè)結構偏重。盡管近年來河南大力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)結構偏重的總體格局尚未改變。疫情沖擊和俄烏沖突導致原材料價格上漲，進一步強化了河南產(chǎn)業(yè)結構偏重問題。2021 年全省高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達38.1%，能耗占比卻接近九成。二是能源消費高碳高耗能特征明顯。近年來河南通過采取電代煤、氣代煤、擴大引入省外清潔能源等措施，2021 年煤炭消費占比較2012 年下降16.7 個百分點，但仍高達63.3%，高于全國7.3 個百分點，非化石能源占比卻低于全國4.5 個百分點，以煤為主的能源消費結構短期內難以根本改變。三是綠色生活理念和環(huán)境治理能力脆弱。綠色發(fā)展理念尚未深入人心，綠色生產(chǎn)和綠色消費尚未形成自覺，環(huán)境治理能力還有待提升，加上河南地勢西高東低、三面環(huán)山，污染物擴散條件差，易引發(fā)中重度污染天氣。2021 年，河南城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為70.1%，低于全國平均水平17.4 個百分點；全國城市空氣質量排名后20個城市中河南占據(jù)5 席，環(huán)境治理壓力較大。

（四）開放成為河南亮麗名片，但內陸開放高地建設仍需強化

習近平總書記指出：“開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發(fā)展的必由之路?！秉h的十八大以來，河南加快實施制度型開放戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”倡議，不斷拓展“四路協(xié)同”開放通道，開放型經(jīng)濟量質齊升，貨物進出口總額增加到2021 年的8208 億元，占全國比重提高到2.1%；在豫世界500 強企業(yè)達到198 家，中國500 強企業(yè)達到175 家。河南開放發(fā)展競爭力得分由2012 年的0.035 分增加到2021 年的0.077 分，提高0.042 分，居全國位次由第12 位升至第10 位，進入全國第一梯隊，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省到內陸開放大省的歷史性轉變。但是與全國多個?。▍^(qū)、市）相比，河南外貿實力依然偏弱，全方位對外開放格局仍需進一步強化。

一是外貿實力偏弱，經(jīng)濟外向度偏低。2021 年河南貨物進出口總額僅相當于廣東的9.9%，不足江蘇、浙江的20%，居全國第10 位；外貿依存度為13.9%，低于全國20.3 個百分點，分別低于上海、北京、廣東、浙江、江蘇80.1 個、61.7 個、52.6 個、42.5 個、30.9 個百分點，居全國第17 位。二是外貿結構有待優(yōu)化。河南進出口貿易中，加工貿易占比較高，一般貿易不足。2021年一般貿易僅占進出口總額的33.5%，低于加工貿易28.4 個百分點，且進出口商品主要集中于手機及其零部件，對手機的依賴度高，結構平衡度相對較差。三是外商及港澳臺投資企業(yè)偏少。2021 年，河南外商投資企業(yè)投資總額僅103.07 億美元，僅相當于廣東的5.6%、上海的10.6%、江蘇的15.9%，居全國第13 位；外商及港澳臺投資工業(yè)企業(yè)數(shù)484 家，僅相當于廣東、江蘇的5%左右，居全國第15 位。

（五）人民福祉不斷增進，但共享發(fā)展根基仍需筑牢

習近平總書記指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質要求，是中國特色社會主義的本質要求?！秉h的十八大以來，河南深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動人口大省民生持續(xù)改善，53個貧困縣全部脫貧摘帽，718.6 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，9536 個貧困村全部退出貧困序列，為全國脫貧攻堅取得全面勝利做出了河南貢獻。河南共享發(fā)展競爭力得分由2012 年的0.030 分增加到2021 年的0.041 分，提高0.011 分，居全國位次由第23 位升至第21 位，前移2 位。但是與全國其他省份相比，河南共享發(fā)展根基不牢，實現(xiàn)共同富裕仍需付出巨大努力。

一是人均GDP 長期偏低。2021 年河南人均GDP僅相當于北京和上海的30%左右、江蘇的40%左右、福建和浙江的50%左右，居全國第22 位。二是醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺。2021 年河南每萬常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)、藥師（士）數(shù)分別為30.1 人、33.2人、3.3 人，均低于全國平均水平；每萬人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)為71.7 張，分別低于黑龍江、湖南、四川11.7 張、8.7 張、7.4 張，居全國第12 位；每萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)76.5 人，僅相當于北京的58.0%，陜西、吉林、上海的80%左右，居全國第24 位。三是教育資源嚴重不足。2021 年末，河南共有本科高校56 所，少于廣東的67 所、山東的70 所、江蘇的78 所；本科高校占全省高校比重僅為33.7%，低于全國7.4 個百分點。優(yōu)質高等教育資源短缺，河南僅有2 所雙一流大學，4個雙一流學科，居全國第17 位，河南學生考大學難問題一直沒有得到有效解決。四是公共文化發(fā)展滯后。雖然河南的歷史文化資源豐富，但在文化資源轉化、文化科技融合、文化品牌培育、文化人才培養(yǎng)等方面滯后。如2021 年河南人均擁有公共圖書館藏量為0.42 冊，僅為上海的1/10 左右，相當于天津、浙江、北京的1/4 左右，居全國末位。

四、新發(fā)展理念下提升河南綜合競爭力的路徑選擇

當前，河南發(fā)展站在了新的歷史起點，處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須躬身入局，主動對標對表其他經(jīng)濟大省，以搶先一步“吃螃蟹”的勇氣和魄力，錨定“兩個確?！薄⑷鎸嵤笆髴?zhàn)略”，努力向好的學、向強的比、向高的攀，切實提高綜合競爭力，奮力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

（一）以創(chuàng)新驅動之“強”激發(fā)現(xiàn)代化建設之動能

創(chuàng)新是提升綜合競爭力的不竭源泉，是現(xiàn)代化河南建設的主旋律、最強音。一是深化制度創(chuàng)新。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，布局建設一批重大科技基礎設施，加快構建一流創(chuàng)新生態(tài)，著力形成“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。加強對關鍵領域產(chǎn)業(yè)的超前部署，強化重大基礎性、原創(chuàng)性研究，充分釋放科技創(chuàng)新潛力。二是深化創(chuàng)新高地建設。搶抓國家優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局機遇，積極爭取國家級重大科技平臺落地河南。學習借鑒浙江之江實驗室、江蘇紫金山實驗室等先進經(jīng)驗，大力推進嵩山、神農(nóng)種業(yè)、黃河、龍門等省實驗室建設。強化財政資金對創(chuàng)新的支持力度，加快建設國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，打造彰顯國家使命的高能級創(chuàng)新平臺體系。三是深化人才隊伍建設。要立足河南、面向國內外，緊盯建設世界重要人才和創(chuàng)新高地目標，抓引進、重培育、聚合力，打造戰(zhàn)略科學家領航、科技領軍人才引航、青年科技人才和卓越工程師護航的戰(zhàn)略人才“航母艦隊”，形成人才國際競爭比較優(yōu)勢。聚焦人才體制機制改革，完善人才管理制度、科研經(jīng)費管理制度建設，讓河南成為人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)選地。四是深化創(chuàng)新主體培育。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持專精特新企業(yè)發(fā)展。完善“企業(yè)出題、政府立題、科研院所做題”科研攻關模式，持續(xù)實施重大產(chǎn)學研合作項目，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，優(yōu)化創(chuàng)新布局和創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新對高質量發(fā)展的支撐力和引領力。

（二）以協(xié)調發(fā)展之“優(yōu)”護航現(xiàn)代化建設之通暢

協(xié)調是貫徹新發(fā)展理念的內在要求，是建設現(xiàn)代化河南經(jīng)濟體系的必由之路。一是扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。全力提升鄭州國家中心城市能級，打造現(xiàn)代化鄭州都市圈，推進“一縣一省級開發(fā)區(qū)”建設，加快推動縣域經(jīng)濟“成高原”。持續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開落戶限制，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。完善城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制，提高居住證的“含金量”，讓農(nóng)業(yè)轉移人口既能“留得下”、更能“過得好”。完善“人地錢掛鉤”政策，加強農(nóng)業(yè)轉移人口市民化配套政策支持力度。二是加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。持續(xù)實施高標準糧田“百千萬”建設工程，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。著眼高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展目標，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，加快布局未來產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、家政服務等重點行業(yè)為抓手，推動河南現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級。三是加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入實施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略，加快鍛造新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢長板，多措并舉補足基礎領域短板，構建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，支持產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)向上游設計研發(fā)和下游終端產(chǎn)品等高附加值環(huán)節(jié)延伸，以“延鏈”助力產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)更大價值。維護關鍵技術、設備、零部件、原材料等產(chǎn)業(yè)鏈安全，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)發(fā)生根本性轉變，以“強鏈”助力產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)更高價值創(chuàng)造。

（三）以綠色發(fā)展之“效”厚植現(xiàn)代化建設之底色

綠色發(fā)展是實現(xiàn)高質量發(fā)展的應有之義，是現(xiàn)代化河南建設的必然要求。一是加快產(chǎn)業(yè)轉型調整。正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，加快淘汰高耗能高污染、產(chǎn)能過剩、效益低下落后產(chǎn)能，從源頭上減少污染和碳排放；調整優(yōu)化河南能源消費偏煤結構，大力發(fā)展清潔能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重，優(yōu)化河南能源消費結構。二是健全制度體系。完善綠色發(fā)展考核機制，把“生態(tài)紅線”納入干部政績考核機制，探索構建GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）考評指標體系，加大違法行為查處和懲罰力度。調整優(yōu)化排污權、碳匯交易、建設用地等指標分配機制，推進資源和要素價格體系改革，減少“市場尋租”行為。支持技術創(chuàng)新，破解綠色發(fā)展技術難題，為建設美麗河南厚植綠色。三是做好文明理念宣傳。樹牢共同建設美麗河南的全民行動觀，堅定“人不負青山、青山定不負人”信念，自覺去除陋習、抵制污染、簡約適度、綠色生活、低碳生活，堅定不移走綠色發(fā)展、綠色消費與綠色生活之路，構筑高質量發(fā)展綠色譜系，用綠色發(fā)展理念挖掘生態(tài)“好錢景”，不斷延展“生態(tài)+”效益，讓河南現(xiàn)代化成為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（四）以對外開放之“力”強化現(xiàn)代化建設之勢能

河南過去的快速發(fā)展靠的是開放，未來現(xiàn)代化河南建設也必須在更加開放的條件下進行。一是高水平推進制度型開放。抓住用好國際經(jīng)貿規(guī)則調整、重塑契機，深度對接高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，主動構建于河南有利的多邊和雙邊規(guī)則體系。搶抓RCEP戰(zhàn)略機遇，打造河南經(jīng)貿合作先行區(qū)，加快復制推廣全國自貿區(qū)創(chuàng)新成果，讓更多的創(chuàng)新紅利惠及全省各地，形成“1+N”的全省自貿創(chuàng)新發(fā)展格局。持續(xù)深化“放管服效”改革，大力營造高水平開放環(huán)境，推進投資貿易自由化便利化，加快塑造參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。二是高水平融入國家重大戰(zhàn)略。立足河南區(qū)位優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”倡議，建設重塑雙循環(huán)新發(fā)展格局重要區(qū)域。發(fā)揮河南交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎、內需規(guī)模等比較優(yōu)勢，大力拓展產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展新空間，全方位、立體化融入中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，深化與長江經(jīng)濟帶、京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)通關合作，推動產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢轉化，推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，推動內需規(guī)模優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同優(yōu)勢轉化。三是高水平建設對外開放平臺。以打造河南自貿區(qū)2.0版、爭創(chuàng)鄭州航空港自貿新片區(qū)、整合優(yōu)化鄭歐班列、鄭州跨境貿易電子商務綜合試驗區(qū)為核心抓手，推動各級各類開放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)力，推動開放平臺能級提升。以“空中絲綢之路”為引領，深化拓展“四路協(xié)同”，持續(xù)推進與京浙蘇滬、粵港澳等地戰(zhàn)略合作，做大做強樞紐經(jīng)濟、航空經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，推動內外貿一體化發(fā)展，推動更多河南企業(yè)和產(chǎn)品沿著“一帶一路”走出去，提高對外開放的質量和水平，建設對外開放強省。

（五）以民生福祉之“實”筑牢現(xiàn)代化建設之根基

習近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心?！睂崿F(xiàn)人民對美好生活的向往，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生。一是穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平。持續(xù)完善就業(yè)政策，高質量推進“人人持證、技能河南”建設，提高勞動者就業(yè)能力和適配性。健全就業(yè)公共服務體系，繼續(xù)做好重點群體就業(yè)工作，鼓勵支持引導各種靈活就業(yè)形式。完善收入分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。二是健全多層次社會保障體系。進一步加大醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育、養(yǎng)老等保障力度，擴大社會保險覆蓋面。鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，提高農(nóng)村社會保障水平，不斷縮小城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展差距。積極應對人口老齡化現(xiàn)狀，大力發(fā)展銀發(fā)事業(yè)和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，提升基層防病治病和健康管理能力。三是全面提升人力資本素質。發(fā)展更為優(yōu)質均衡的基礎教育，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，切斷貧困代際傳遞。探索建立全國優(yōu)質高校與河南高校結對幫扶機制，開展院校共建共享、學科建設、實驗室建設、科研合作、師資培養(yǎng)、學生聯(lián)合培養(yǎng)等活動，提升河南高等教育現(xiàn)代化水平。以鄭州大學、河南大學一流學科建設為引領，啟動河南“雙一流”創(chuàng)建工程，早日建成一批高水平大學，實現(xiàn)廣大河南學子在家門口上好大學的夙愿，推動河南高等教育邁向大而強、大而優(yōu)。