本刊記者 柯善北

農(nóng)房質(zhì)量安全水平，關(guān)系廣大農(nóng)民幸福感、獲得感和安全感，關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的突出痛點(diǎn)和短板之一。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、自然資源部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程專項(xiàng)推進(jìn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全管理，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

保障農(nóng)房質(zhì)量安全 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房安全有保障，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要目標(biāo)，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不可或缺的重要內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央推出一系列強(qiáng)有力的政策措施加以推動(dòng)。

2018年11月，住建部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》，貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)部署和要求，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，全力推進(jìn)建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造，切實(shí)提高貧困人口的獲得感和幸福感。

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，790萬(wàn)戶、2568萬(wàn)貧困群眾的危房得到改造，全國(guó)2341.6萬(wàn)戶、9899萬(wàn)建檔立卡貧困群眾實(shí)現(xiàn)住房安全有保障；同步支持1075萬(wàn)戶、3500多萬(wàn)農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體改造危房，農(nóng)村貧困群眾的住房安全問(wèn)題得到歷史性的解決。

不僅僅是住房保障水平，黨的十八大以來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，以及打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量不斷提升，鄉(xiāng)村面貌日新月異。

但在同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，部分領(lǐng)域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有差距。為此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，要求扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。其中，特別要求實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，并提出要推進(jìn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。

為了更好地落實(shí)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，住建部等11部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《方案》，把加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理作為深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保障農(nóng)房質(zhì)量安全，提升農(nóng)房品質(zhì)。

《方案》提出目標(biāo)，到2025年，農(nóng)村低收入群體住房安全得到有效保障，農(nóng)村房屋安全隱患排查整治任務(wù)全面完成，存量農(nóng)房安全隱患基本消除，農(nóng)房建設(shè)管理法規(guī)制度體系基本建立，農(nóng)房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全水平顯著提升，農(nóng)房功能品質(zhì)不斷提高，傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)利用傳承取得顯著成效，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

落實(shí)“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”要求 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

鄉(xiāng)村振興，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并不是終點(diǎn)，必須將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，“兩不愁三保障”和飲水安全水平進(jìn)一步提升。

為此，《方案》強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造?！斗桨浮诽岢?，要建立部門(mén)間數(shù)據(jù)共享和更新機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村低收入群體等6類重點(diǎn)對(duì)象，建立農(nóng)村低收入群體住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)支持符合條件的對(duì)象實(shí)施改造。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象危房改造和7度及以上設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，鼓勵(lì)同步實(shí)施農(nóng)房節(jié)能改造和品質(zhì)提升。

由于農(nóng)房存在分布廣、點(diǎn)位散、單體體量小的特點(diǎn)，給全面深入監(jiān)管造成很大阻礙。近年來(lái)，自建房特別是經(jīng)營(yíng)性自建房質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大危害。

對(duì)于農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、福建省人大常委會(huì)副主任、民進(jìn)福建省委會(huì)主委嚴(yán)可仕認(rèn)為，現(xiàn)有的法律法規(guī)不完善，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和真空地帶，即便一些政策法規(guī)作出了明確規(guī)定，但一些地方?jīng)]有很好地貫徹執(zhí)行；另外，部分農(nóng)民質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，大多沒(méi)有進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)，由此帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患；還有一些農(nóng)民對(duì)原有建筑進(jìn)行加蓋、改擴(kuò)建，或者改變實(shí)際用途，致使房屋原有的承重、結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，安全隱患較大。

針對(duì)農(nóng)房質(zhì)量安全存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，《方案》提出，以用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患整治，指導(dǎo)各地細(xì)化分類整治措施，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人或使用人在有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，通過(guò)維修加固、拆除重建等工程措施，徹底消除安全隱患。

在制度建設(shè)方面，《方案》提出，以農(nóng)村房屋及其配套設(shè)施建設(shè)為主體，完善農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度，省級(jí)統(tǒng)籌建立從用地、規(guī)劃、建設(shè)到使用全過(guò)程管理制度。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性自建房管理，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明材料。

針對(duì)農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)期處于“真空地帶”，沒(méi)有具體部門(mén)切實(shí)負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，《方案》提出依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施全過(guò)程一體化統(tǒng)籌管理。同時(shí)，《方案》還特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的要求，落實(shí)審批部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋建設(shè)閉環(huán)管理。

改善農(nóng)民住房條件，提升農(nóng)房質(zhì)量安全水平，各地積極行動(dòng)，因地制宜制定相關(guān)政策措施加以推動(dòng)。

江蘇出臺(tái)《農(nóng)村住房條件改善專項(xiàng)行動(dòng)方案》，著力推動(dòng)農(nóng)村危房整治、著力改造困難群體危房、著力推進(jìn)老舊農(nóng)房改善、著力強(qiáng)化農(nóng)房設(shè)計(jì)引導(dǎo)、著力加強(qiáng)農(nóng)房建造管理等重點(diǎn)工作，提出從2022年到2026年，用5年時(shí)間完成全省50萬(wàn)戶以上農(nóng)村住房條件改善，基本完成1980年及以前建的且農(nóng)戶有意愿的農(nóng)房改造改善。

在福建省永安市，每幢新建農(nóng)房旁公示牌上都貼有一張二維碼，負(fù)責(zé)農(nóng)房管理的巡查網(wǎng)格員或者房長(zhǎng)只要用微信掃一掃這個(gè)二維碼，手機(jī)就會(huì)立刻跳出戶主、建筑工匠、審批情況、巡查管理等房屋信息。這是是永安市在《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知》指引下，打造的農(nóng)房數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，也是近年來(lái)福建省下大力度提升農(nóng)村住房品質(zhì)的縮影。

四川省成都市出臺(tái)了《成都市農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法（試行）》，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)貌管理、質(zhì)量安全管理、竣工驗(yàn)收等各方面作出了明確規(guī)定，為提升農(nóng)房質(zhì)量安全水平提供了制度支撐。

推進(jìn)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培育

農(nóng)房質(zhì)量安全存在隱患，除了制度不完善、監(jiān)管不到位外，農(nóng)房建設(shè)相關(guān)從業(yè)人員技術(shù)水平不足也是關(guān)鍵因素之一。很多農(nóng)房建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有聘請(qǐng)專業(yè)的勘察設(shè)計(jì)人員，施工隊(duì)伍也是臨時(shí)召集，其中不少人缺乏相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

為此，國(guó)家大力推動(dòng)人才下沉鄉(xiāng)村服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)人才培養(yǎng)，從而提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量水平。《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》中就特別提到，在“引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展”中要推行科技特派員制度，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、教育部、住建部等8部門(mén)也聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為鄉(xiāng)村全面振興提供重要人才支撐。

此次《方案》也特別強(qiáng)調(diào)要從人才建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面提高農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，包括推進(jìn)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，組織專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)村建房提供技術(shù)服務(wù)；同時(shí)，因地制宜推廣農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，向建房村民提供農(nóng)房設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)咨詢和指導(dǎo)；健全完善農(nóng)房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究制定現(xiàn)代宜居農(nóng)房設(shè)計(jì)導(dǎo)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

《方案》提出，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培育和管理。將鄉(xiāng)村建設(shè)工匠納入國(guó)家職業(yè)分類大典，編制鄉(xiāng)村建設(shè)工匠職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工匠培訓(xùn)和管理，提升鄉(xiāng)村建設(shè)工匠職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。因地制宜推行農(nóng)房建設(shè)合同范本，規(guī)范建房行為。建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名冊(cè)管理制度，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠信用評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全“工匠責(zé)任制”。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，離不開(kāi)一幢幢質(zhì)量過(guò)硬、美觀大方、宜居宜業(yè)，并與鄉(xiāng)風(fēng)和諧相融的農(nóng)房。提升農(nóng)房質(zhì)量安全水平，將是全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的一個(gè)重要切入點(diǎn)，并將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的成果切實(shí)落實(shí)到農(nóng)民身上。