張大憲，余 莉

（安康市漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，陜西 安康 725000）

想要全面提升對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，離不開有關(guān)部門和人民群眾的共同努力，首先從大方面來說，必須有完善的法律法規(guī)，有標(biāo)準(zhǔn)的制度體系，有完整健全的系統(tǒng)。同時(shí)，這幾個(gè)方面也是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的工作重點(diǎn)。從小方面考慮也是關(guān)系到我縣農(nóng)牧人民的健康和收益問題。

近幾年來，為了推動(dòng)安全體系建設(shè)的問題，我縣人民把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為了首要的任務(wù)，其一是開展了多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管站，其二是增設(shè)了多個(gè)檢測(cè)中心，也初步建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架。結(jié)合我縣現(xiàn)有的情況，從縣鄉(xiāng)兩方面開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也發(fā)現(xiàn)幾個(gè)問題比較嚴(yán)重，例如普遍情況是編制較少，缺少這種專業(yè)的技術(shù)人員，基層技術(shù)薄弱，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展監(jiān)管的需求。因此結(jié)合以上情況必須根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，建立一支可以更加貼近農(nóng)民，和能下地勞作的管理隊(duì)伍。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)該隊(duì)伍的監(jiān)管，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，提高質(zhì)量安全水平。

1 進(jìn)一步充實(shí)完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍

根據(jù)縣級(jí)要求，農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)管理部門必須明確承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任和職能。當(dāng)下就主要的目的就是構(gòu)造完善的監(jiān)管隊(duì)伍，下級(jí)的各個(gè)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)自己相應(yīng)的監(jiān)管工作，要配合增加編制，充實(shí)監(jiān)管部門人員擴(kuò)充。明確分工，比如縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，主要的工作內(nèi)容就是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品藥物進(jìn)行檢測(cè)，縣動(dòng)物疫病防疫中心主要工作內(nèi)容就是負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病的檢測(cè)，縣種子管理中心主要工作內(nèi)容就是負(fù)責(zé)農(nóng)作物的檢測(cè)。

因?yàn)榻Y(jié)合當(dāng)前的情況來看，檢測(cè)的人員較少并且設(shè)備不完善，利用率低，容易造成資源浪費(fèi)，因此配備建立人員是勢(shì)在必行的任務(wù)，有關(guān)部門可以增加培訓(xùn)考核，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)管部門都配置2～3名技術(shù)人員，務(wù)必讓農(nóng)民有需求時(shí)做到，檢測(cè)有人員。

2 存在問題

2.1 監(jiān)管資源重復(fù)配置

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在職責(zé)范圍中與其他部門出現(xiàn)的重疊、模糊，以及我國建立在食藥監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上的食品安全監(jiān)管體系，監(jiān)管也難免出現(xiàn)監(jiān)管資源重復(fù)配置現(xiàn)象。各部門下屬或者內(nèi)設(shè)有相應(yīng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、人員并不互通。例如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下屬的質(zhì)量檢測(cè)中心、快檢室，市場(chǎng)監(jiān)督部門的檢測(cè)中心、食品藥品監(jiān)督管理局下設(shè)的快檢室等，這種重復(fù)管理的模式使得檢驗(yàn)資源出現(xiàn)重復(fù)配置。

2.2 監(jiān)管相關(guān)系統(tǒng)效益差

一是生產(chǎn)者參與追溯管理的積極性差。生產(chǎn)者的平均文化程度較低，信息收集效率差，與原有市場(chǎng)要求粘貼的標(biāo)簽功能重合，加之生產(chǎn)者缺乏品牌意識(shí)，難以直接觀察到對(duì)產(chǎn)品的銷售的顯著效益，導(dǎo)致落實(shí)追溯工作困難。二是銷售者普遍文化程度不高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品銷售人員未進(jìn)行從業(yè)培訓(xùn)，缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理知識(shí)，索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)意識(shí)不強(qiáng)；通過基層檢查發(fā)現(xiàn)，不少商戶在保存農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨憑證方面存在不規(guī)范、殘缺不全的情況，有的甚至未按要求留存單據(jù)。三是消費(fèi)者了解程度低。消費(fèi)者對(duì)于追溯系統(tǒng)不了解，甚至不知道該平臺(tái)的建立，無法監(jiān)督、要求生產(chǎn)者和銷售者使用追溯系統(tǒng)。四是追溯平臺(tái)相互獨(dú)立、功能重合而數(shù)據(jù)不共享、使用價(jià)值低。

2.3 基層治理能力有限

一是社會(huì)層面，瑞安市人民的人均教育水平、收入水平相對(duì)一二線城市有顯著差距，對(duì)于食品的要求還較多停留在數(shù)量需求，還未發(fā)展到食品安全需求層面，對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)不了解，維權(quán)意識(shí)差，維權(quán)能力弱。越到農(nóng)村，許多生產(chǎn)、經(jīng)營者主體責(zé)任不強(qiáng)、法制觀念不高，責(zé)任意識(shí)淡薄，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中藥品投入不規(guī)范、不合法，貪便宜、圖省事，抱著不被發(fā)現(xiàn)就沒事，打擦邊球的心態(tài)得過且過。而消費(fèi)者因缺乏法律教育，較難在權(quán)益受損時(shí)根據(jù)法律保護(hù)

3 明確監(jiān)督管理員任務(wù)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

像基層的監(jiān)管部門主要的任務(wù)就是承擔(dān)起農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全知識(shí)，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民知識(shí)匱乏，因此監(jiān)管部門可以開展知識(shí)培訓(xùn)，給農(nóng)民普及知識(shí)，提高農(nóng)民種植知識(shí)，科學(xué)種養(yǎng)。除此之外，監(jiān)管人員對(duì)安全控制技術(shù)的推廣，生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全也要定期檢查，做到各個(gè)部門明確分工，各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，想要從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考：

3.1 定期組織教育知識(shí)宣傳，提高監(jiān)管能力，提高農(nóng)民法律法規(guī)觀念

有關(guān)部門可以多地區(qū)，多方式地開展組織培訓(xùn)，也可以每家每戶派代表進(jìn)行集中授課，可以采取多樣化的方式進(jìn)行全面授課，要認(rèn)真貫徹農(nóng)民理論和法律法規(guī)知識(shí)。授課的方式可以分組進(jìn)行，比如畜牧一組，種植業(yè)一組，水產(chǎn)品一組，分別講解在生產(chǎn)過程中存在的問題和關(guān)鍵點(diǎn)。其次還要手把手傳授速檢測(cè)實(shí)際操作技能，通過多次實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)，便于在面對(duì)問題時(shí)可以第一時(shí)間想到解決方案。不僅如此，還要增強(qiáng)人們的法律法規(guī)觀念。

3.2 提高實(shí)際操作技能，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)平臺(tái)化

首先全縣可以開展多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，工作人員可以實(shí)際操作檢驗(yàn)各類蔬菜，水果，畜產(chǎn)品，還有水產(chǎn)品的藥物殘留檢測(cè)，并且可以把數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)傳送到數(shù)據(jù)平臺(tái)，便于查詢和觀看。其次可以開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員的培訓(xùn)，提高檢測(cè)采集效率，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全進(jìn)行定期巡視，對(duì)產(chǎn)品數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄，充分地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員的責(zé)任和職責(zé)。

3.3 提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平

首先要明確堅(jiān)持以綠色生產(chǎn)為發(fā)展理念，有關(guān)部門必須加快完善相關(guān)制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)規(guī)范，加大力度推廣先進(jìn)技術(shù)，按照標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化生產(chǎn)。其次可以將企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)站，個(gè)體生產(chǎn)戶等相互結(jié)合起來，建立一體化產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。最后還要加大改造農(nóng)民的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，把陳舊的損壞的設(shè)備淘汰掉，讓農(nóng)民在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上做好每一列數(shù)據(jù)檢測(cè)，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高每家每戶的年收益，大量推廣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展目的，建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的緊密型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)，大力開展綠色原料基地建設(shè)，興農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、管理有規(guī)范、質(zhì)量可控制。

3.4 成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作小組

政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)該成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量監(jiān)管小組，其主要的任務(wù)就是抽查和檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，可以將隊(duì)伍分批管理，每一人負(fù)責(zé)一個(gè)地區(qū)，整理成一個(gè)相關(guān)的名單，可以將辦公室設(shè)立在農(nóng)委。政府將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管納入對(duì)小組的績效和考核，并且制定詳細(xì)的指標(biāo)，將監(jiān)管的工作做到實(shí)處，小組內(nèi)可以制定懲獎(jiǎng)力度，增加小組人員的工作積極性。因此全方位的重視與支持為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5 協(xié)助各部門監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)各部門通力協(xié)助

除了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管小組之外，可以跟水產(chǎn)局、蔬繭局、林業(yè)局等監(jiān)管者協(xié)同合作。水產(chǎn)局主要是對(duì)藥物的殘留檢測(cè)。蔬繭局主要是蔬菜生產(chǎn)者和水果種植基地進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)管局就主要負(fù)責(zé)管理農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。畜禽屠宰管理負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管和動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)工作。最后有關(guān)部門可以要求每年都制定檢測(cè)的計(jì)劃，分批在每個(gè)小組內(nèi)，區(qū)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對(duì)全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)基地進(jìn)行執(zhí)法檢查，各個(gè)部門都做協(xié)助，通力合作，齊抓共管，將全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)管，抓好生產(chǎn)源頭。

3.6 設(shè)置懲獎(jiǎng)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)小組工作積極性

在設(shè)置完小組后，可以給分布的小組下達(dá)年度總?cè)蝿?wù)，每月完成比率，并且每季度都得向上級(jí)匯報(bào)的當(dāng)下的檢測(cè)詳細(xì)情況，對(duì)于按時(shí)完成任務(wù)的小組給予一些表揚(yáng)，可以增加績效，對(duì)于沒有按時(shí)完成任務(wù)的小組在開鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)點(diǎn)名批評(píng)，降低績效，其目的是加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的快檢計(jì)劃，調(diào)動(dòng)起小組人員的工作效率和工作的積極性。

3.7 加強(qiáng)基層治理

建議結(jié)合本地狀況完善地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品有明顯的地域特征，國家法律法規(guī)無法完全適配地方特色，需要地方及時(shí)填補(bǔ)相應(yīng)空缺，開展相應(yīng)的專項(xiàng)檢查。廣泛開展法治宣傳與培訓(xùn)，增強(qiáng)公眾的法治意識(shí)與參與監(jiān)管的理念。強(qiáng)化監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)倒查監(jiān)督。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題，追究農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售者的責(zé)任同時(shí)，要嚴(yán)格倒查各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法人員是否存在失職行為，如有失職，決不姑息。四是提高執(zhí)法人員數(shù)量，對(duì)外擴(kuò)招執(zhí)法人員用于農(nóng)業(yè)執(zhí)法等，彌補(bǔ)目前執(zhí)法人員人手不足的現(xiàn)象。

4 結(jié)語

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。