董曉博

（鐵嶺市自然資源事務服務中心，遼寧 鐵嶺 112000）

耕地保護工作中涉及各利益主體，無論是從宏觀層面來看，還是從微觀層面來看，耕地保護工作都是保護糧食安全的重要舉措，要想平衡各方主體間的利益，需要對其博弈進行分析，通過博弈分析，達成相關協(xié)議，以促進耕地保護工作開展，更為地為耕地工作提供人力、資源支持。

1 耕地保護中的博弈表現(xiàn)

耕地保護中的博弈表現(xiàn)是現(xiàn)階段耕地保護工作推行中的重要趨勢，也是直接影響耕地保護工作開展質量的重要因素，因此，要重視對耕地保護中的博弈進行分析，這樣才能真正做好各利益主體間的協(xié)調工作。博弈理論也是對策理論，主要是分析人與人之間的利益制約下的理性行為或相應結局，追溯博弈理論產(chǎn)生的原因可知，它是由約翰-美國數(shù)學家在1937年提出的，初始用于政治或對手行為的博弈解釋，博弈理論包括局中人、策略以及支付三類，一般情況下，參與者在博弈中要達到利益最大化，才發(fā)揮了博弈的作用。那么在耕地保護中應用博弈理論，能便于分析各主體間的利益，分析中央政府、地方政府以及供給者與消費者之間的利益，從決策到策略再到信息動態(tài)掌握上的博弈，從而更好協(xié)調各主體間的利益，幫助利益主體更好地了解和掌握耕地保護的意義與價值，做好耕地保護工作。

2 耕地保護中的各利益主體分析

耕地保護涉及的主體較多，其中摻雜的利益也較為復雜，對各利益主體間的博弈分析清楚，需要先掌握耕地保護中的具體利益主體。耕地保護主體間的聯(lián)系是利益，沒有利益各主體間將無法開展活動。

2.1 中央政府

在耕地保護中其中一個較為重要的利益主體為中央政府。作為最高行為機關，中央政府在耕地保護工作中發(fā)揮了重要作用，是國家政策以及整體利益的代表。要為國家協(xié)調發(fā)展考慮，所以制定的政策要符合當代人的利益，同時還要符合后續(xù)人的利益。這是歷史發(fā)展賦予中央政府的職責，為千千萬萬子孫后代謀福利。那么從這一層面上來看，中央政府在耕地保護中充當著政策制定者的身份，要從維護國家整體利益著手思考耕地保護的相關措施，從上而下地發(fā)揮政策的作用保護耕地資源，在追求全民利益最大化的同時尊重民眾的真實需求，真正讓民眾感受到耕地保護的重要性。

2.2 地方政府

在耕地保護中還涉及一個利益主體，即地方政府。地方政府是相對中央政府而言，盡管從性質上看，屬于行政單位，但相對于中央政府來說，其在地理位置上更貼近民眾，所制定的耕地保護政策也更符合當?shù)匕l(fā)展的實際，所以在實際推行的過程中更為順暢。地方政府要因地制宜地制定耕地保護政策，不僅要貫徹落實中央制定的各項耕地保護政策，還要從地方經(jīng)濟發(fā)展的角度思考耕地發(fā)展的策略，提升地方的財政收入。耕地保護工作意味著農(nóng)民減少耕地流轉行為，轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，增加地方財政收入，需要從實際出發(fā)思考耕地保護的各項工作，確保發(fā)揮地方政府的作用。

2.3 供給者與消費者

在耕地保護中還包括供給者與消費者的利益主體，這一利益主體在耕地保護中與民眾更為靠近，耕地保護的供給者是農(nóng)民，消費者主要為城鎮(zhèn)居民，供給者與消費者之間也存在利益糾紛，如果處理不當，也會帶來城鄉(xiāng)發(fā)展差距，所以要善于思考二者之間的利益，梳理清楚二者在耕地保護中分別的利益；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民都屬于理性的經(jīng)濟人，都是從私人利益出發(fā)想問題，辦事情，目的是為實現(xiàn)自我利益的最大化。土地對農(nóng)民來說十分重要，是農(nóng)民生活的重要保障；城居民作為主要的消費者，是農(nóng)產(chǎn)品的主要消費者，耕地保護對消費者產(chǎn)品的選擇帶來影響，同時受農(nóng)產(chǎn)品質量的好壞影響，消費者的消費感受也存在差異，所以在耕地保護中要思考平衡供給者與消費者之間利益的策略，從分析二者的利益博弈做好耕地保護工作，耕地資源的保護無論對農(nóng)民來說，還是城鎮(zhèn)居民來說，都是十分有利的，提供有形或無形的益處。

3 供給者與消費者的博弈分析

耕地保護中各利益主體間的博弈首先表現(xiàn)在供給者與消費者之間的博弈。從博弈論的本質上來看，理性行為者在策略性環(huán)境中采取的行動是博弈論的顯著體現(xiàn)，當一個人采取行為必然會對其他人的行為產(chǎn)生影響，所以在行為人制定策略性決策時要對他人的決策進行考慮，一般都是在做對自己有利決策的同時考慮他人的行為。從博弈論的構成部分來看，參與人是博弈決策論中的最大受益者，那么在耕地保護工作中，供給者與消費者都是博弈論的重要參與人，在耕地保護工作中存在利益博弈。對農(nóng)民來說，土地是其生活保障的載體，農(nóng)民期望通過土地勞作獲取更多的經(jīng)濟收益，以此提升自我的經(jīng)濟收入，改善生活條件。在現(xiàn)行經(jīng)濟壓力背景下，多數(shù)農(nóng)民的耕地保護意識較低，他們更多選擇以兼業(yè)的形式來經(jīng)營土地，注重土地的粗放發(fā)展，這樣一來，便出現(xiàn)了較多荒地；相對來說，年輕人則更傾向于流轉農(nóng)地，以此來獲取經(jīng)濟利益，那么在這一環(huán)節(jié)中便會出現(xiàn)一層博弈：保護與不保護。一方面是保護耕地資源，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，通過保護耕地資源的方式獲取相應的收益；另一方面則是不保護耕地資源；在供給者與消費者的耕地保護博弈中，社會的總體利益在增大，社會總福利水平在上升，出現(xiàn)帕累托最優(yōu)，資源與利益達到最優(yōu)配置。

4 政府主體間的博弈分析

政府主體間的博弈包括中央政府與地方政府間的博弈和地方政府部門間的博弈兩部分，不同主體之間的博弈是不同的?，F(xiàn)對政府主體間的博弈進行分析。

4.1 中央政府與地方政府的博弈

中央政府要制定耕地保護政策，確保耕地資源得以保護，與此同時，中央政府制定的耕地保護政策會監(jiān)督地方政府貫徹執(zhí)行，確保耕地保護政策能在地方中發(fā)揮作用，降低耕地流轉概率，提高流轉耕地的難度，從而達到保護耕地資源的目的；地方政府作為執(zhí)行中央政策的機構，要積極貫徹落實中央政府的政策文件，結合地方經(jīng)濟發(fā)展實際落實耕地保護機制，但對地方政府來說，耕地非農(nóng)化的經(jīng)濟利益更大，這對地方政府來說，是一個巨大的經(jīng)濟誘惑。對中央政府與地方政府的利益博弈階段以模型的方式來分析，可得出二者的博弈結論，從宏觀層面來看，1.2億hm2耕地紅線要堅守，但與此同時非農(nóng)建設又會占用耕地資源，那么耕地保護政策與非農(nóng)建設處于矛盾的狀態(tài)，對地方政府來說，只有兩個策略選擇：一是保護或者不保護；從中央政策的角度來看，也是兩個策略：監(jiān)督與監(jiān)督。對地方政府來說，保護耕地資源，意味著獲取較少的經(jīng)濟利益，當處于不完全保護中會獲取一定的經(jīng)濟利益，不完全保護主要是指地方政府保護較少部分耕地資源；對中央政府來說，保護耕地資源的利益必然是大于不保護耕地資源的利益，從全社會可持續(xù)發(fā)展的角度來看，耕地資源保護需要中央政府的監(jiān)督，當?shù)胤秸霈F(xiàn)違規(guī)行為時便要受到懲罰，二者便處于一種博弈中。

4.2 地方政府不同部門間的博弈

地方政府不同層級以及不同部門間也存在博弈，從區(qū)域層面上來看，在經(jīng)濟發(fā)展以及環(huán)境保護的影響下，耕地資源保護推行逐漸受到社會的廣泛關注，處于地方政府的相關利益群體會出現(xiàn)兩個極端現(xiàn)象：一是暴損；二是暴利。地方政府間的博弈與供給者與消費者之間的博弈類似；學者毛顯強認為理性人只有參與一次博弈，那么社會的整體福利水平便會顯著提升，同時社會秩序也能得到顯著提升，個人在博弈中追求利益最大化，當沒有外制力的時候，個人理性追求達到最大值，不同部門間的博弈也是耕地保護中利益主體博弈的一種表現(xiàn)；相對來說，在博弈的過程中，中央政府會出臺相關激勵政策確保發(fā)揮政府監(jiān)管以及市場機制的作用，從而結合市場與行政管理雙重方式實現(xiàn)資源的配置，均衡各主體間的經(jīng)濟利益。

5 政府與農(nóng)戶之間的博弈

政府與農(nóng)戶之間的博弈也是耕地保護中利益主體博弈的重要表現(xiàn)，政府與農(nóng)戶之間的博弈主要表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)方面。在完全自由市場中，政府與農(nóng)戶之間的博弈才成立。在這一其中沒有將政府考慮進來，但實際上，政府在市場上發(fā)揮的作用是巨大的，尤其是糧食生產(chǎn)需要政府的參與，只有政府參與的糧食生產(chǎn)，才能達到保護耕地的目的。在我國的市場環(huán)境下，土地所有權不屬于農(nóng)民，而是屬于集體經(jīng)濟組織的，那么在集體經(jīng)濟組織中，政府產(chǎn)生的影響較大，政府制定的政策直接影響著糧食的生產(chǎn)，所以分析政府與農(nóng)戶之間的博弈，需要在糧食生產(chǎn)中進行分析。農(nóng)戶與政府在糧食生產(chǎn)上的博弈屬于完全信息動態(tài)型的博弈，從糧食生產(chǎn)的結果來看，政府在與農(nóng)戶的多次博弈中，會給糧食價格帶來影響，出現(xiàn)不穩(wěn)定的糧食價格；同時耕地非農(nóng)化的大量出現(xiàn)，也會帶來耕地資源的浪費，嚴重的情況下會給國家糧食安全造成威脅，不利于國家可持續(xù)發(fā)展。此外，當出現(xiàn)大量的耕地非農(nóng)化，也會帶來經(jīng)濟系統(tǒng)的非效率生產(chǎn)；從國家的角度來看，經(jīng)濟有效率生產(chǎn)與穩(wěn)定社會是發(fā)展生產(chǎn)的重要目的，對農(nóng)戶的部分行為給予制止，尤其是耕地與非耕地之間出現(xiàn)頻繁流轉時，要制定不能流轉的土地，當農(nóng)戶對這部分不能轉化的土地給予了流轉，則會受到相應的懲罰，因為這部分耕地是滿足國家糧食安全的存在，是基本的農(nóng)田，對這部分基本農(nóng)田來說，需要種植農(nóng)作物；近些年受到農(nóng)資生產(chǎn)以及勞動成本的影響，農(nóng)產(chǎn)品的收益逐漸降低，嚴重的情況下甚至出現(xiàn)虧損的狀態(tài)，那么在此背景下出現(xiàn)部分農(nóng)戶不耕種基本農(nóng)田的情況，或者部分農(nóng)戶直接將土地轉為非農(nóng)戶化，所以基本農(nóng)田成為廢棄地，造成了土地資源的浪費；農(nóng)戶與政府在糧食生產(chǎn)上的博弈呈發(fā)散蜘蛛網(wǎng)型結構，很多時候僅僅保護基本農(nóng)田已經(jīng)不能達到耕地保護的目的，還需要其他工作支持，將農(nóng)村城市的大量耕地進行重新分配成為當前的耕地保護的一種重要趨勢，被撂荒的土地不斷在農(nóng)戶之間流轉，幫助解決了農(nóng)產(chǎn)品收益虧損的問題。

6 糧食生產(chǎn)的三種補貼方案

耕地保護中各利益主體間的博弈是耕地保護工作推行的重要趨勢，要做好耕地保護工作需對耕地保護中各利益主體進行分析。就糧食生產(chǎn)來說，政府對其生產(chǎn)補貼主要通過三種形式來實現(xiàn)。農(nóng)戶在博弈中追求耕地最大效用化，而政府則追求經(jīng)濟系統(tǒng)的最大效率化，同時保證糧食生產(chǎn)安全。很多時候農(nóng)戶不會因為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率問題而買單，相對來說，政府在博弈中承擔的責任更多，在研究政府博弈的過程中，需要制定相應的解決策略，政府要從公共服務的職能出發(fā)思考耕地保護政策實施的效果，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，補貼農(nóng)戶的耕地虧損，激發(fā)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的積極性。在政府補貼農(nóng)戶糧食生產(chǎn)中，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是政府補貼的金額要滿足農(nóng)戶的基本生產(chǎn)；二是政府補貼農(nóng)戶，要求農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)與其他收益處于一致的狀態(tài)；三是政府補貼的金額要確保農(nóng)戶糧食生產(chǎn)收益與社會平均收益之間的差異性減少，通過上述三種政府對糧食生產(chǎn)的補貼方案，能很好地協(xié)調農(nóng)戶與政府之間的利益，保證糧食安全生產(chǎn)的同時也利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，幫助農(nóng)戶加快耕地保護意識，減少耕地資源浪費，真正推進耕地保護工作有序開展。

7 結語

耕地保護對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展而言是必要舉措，既能保護耕地資源，又能保障糧食安全，無論是哪一方面來看，耕地保護工作都是一項社會意義重大的工作。但在推進耕地保護工作的過程中，各利益主體間的博弈關系也是十分明顯的，參照博弈理論分析耕地保護中各主體間的關系，有助于強化各主體間對耕地的保護意識。在各主體相互博弈的過程中協(xié)調各方利益，有助于確保耕地保護工作的穩(wěn)步推進，更有助于保障糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性，維護社會發(fā)展的穩(wěn)定性。