陶 峰

（淮安市自然資源和規(guī)劃局淮陰分局，江蘇 淮安 223300）

林業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系非常重要的組成部分，在我國(guó)各個(gè)行業(yè)飛速發(fā)展的背景下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)也有了顯著發(fā)展，且取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展模式下，如何發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)是該領(lǐng)域相關(guān)人員非常關(guān)注的問(wèn)題。新時(shí)期林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，積極探索推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，在提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，獲取生態(tài)方面更多的利益。

1 江蘇省淮陰區(qū)林業(yè)資源發(fā)展概況

淮陰區(qū)總林地面積23136.42hm2，其中林業(yè)系統(tǒng)總林地面積21054.87hm2，非林業(yè)系統(tǒng)總林地面積2081.55hm2。林業(yè)系統(tǒng)中，有林地面積20522.47hm2，灌木林地面積0.28hm2，苗圃地面積 140.24hm2，未成林地面積62.33hm2，無(wú)立木林地面積327.27hm2，宜林地面積 2.28hm2。非林業(yè)系統(tǒng)中，有林地面積2031.00hm2，灌木林地面積26.27hm2，苗圃地面積9.18hm2，未成林地面積4.08hm2，無(wú)立木林地面積6.47hm2，宜林地面積4.28hm2?；搓巺^(qū)土地總面積1307km2，扣除大水面和重鹽堿地國(guó)土面積為1243.46km2，森林覆蓋率為20.74%，林木覆蓋率為23.98%。

2 江蘇省淮陰區(qū)林業(yè)資源發(fā)展中面臨的問(wèn)題

對(duì)江蘇省淮陰區(qū)行政范圍內(nèi)的林業(yè)資源進(jìn)行稽查，主要圍繞以下內(nèi)容展開(kāi)。一是林地管理情況。主要包括建設(shè)項(xiàng)目使用林地以及臨時(shí)占用林地管理，非法占用林地情況；使用林地或改變林地用途情況；辦理使用林地審核（批）手續(xù)情況；開(kāi)墾林地情況；土地整理情況等。二是林木采伐管理情況。主要包括采伐管理制度執(zhí)行情況，森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展情況，亂砍濫伐情況。采伐證發(fā)放情況；憑證采伐制度執(zhí)行情況。三是涉林案件管理情況。對(duì)全域范圍內(nèi)典型破壞森林資源案件進(jìn)行排查，全面梳理案件查處情況。四是森林資源保護(hù)管理其他情況。其中稽查期間盡管沒(méi)有發(fā)現(xiàn)淮陰區(qū)存在違法違規(guī)采伐、建設(shè)項(xiàng)目未審批使用林地和毀林開(kāi)墾等情況，但是該區(qū)在法規(guī)政策宣傳還沒(méi)有完全到位，對(duì)采伐政策的調(diào)整變化未及時(shí)貫徹落實(shí)，森林資源監(jiān)管力量不足，監(jiān)管難度較大。針對(duì)江蘇省淮陰區(qū)林業(yè)資源保護(hù)中存在的問(wèn)題需要從以下方面加以解決。一是報(bào)請(qǐng)上級(jí)組織解決現(xiàn)有隊(duì)伍編制歸屬的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)基層林業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)，保證足夠的森林資源管理技術(shù)力量；二是建立森林資源變化預(yù)警平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握森林資源變化動(dòng)態(tài)，為森林資源管理決策提供基礎(chǔ)支撐；三是加強(qiáng)資源保護(hù)宣傳工作，為全區(qū)公益林樹立保護(hù)標(biāo)志牌，強(qiáng)化社會(huì)各界的護(hù)林意識(shí)，營(yíng)造共同保護(hù)森林資源的氛圍；四是加大森林資源的保護(hù)力度，切實(shí)推進(jìn)淮陰區(qū)森林資源保護(hù)和發(fā)展工作再上新臺(tái)階[1]。

3 以淮陰區(qū)林業(yè)資源為切入點(diǎn)探究我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)下林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3.1 面臨的問(wèn)題及措施

3.1.1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式不成熟

林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍存在管理模式不成熟的問(wèn)題，落后且不完善的管理模式直接制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)所開(kāi)展的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目大多需要漫長(zhǎng)的周期，其間需要科學(xué)且完善的管理機(jī)制來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)。但是我國(guó)多數(shù)地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式依然處于不斷探索的階段，管理機(jī)制有很大程度的提升空間。在不成熟且不完善管理機(jī)制的引導(dǎo)下使得我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目缺少與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同性，林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目得不到金融機(jī)構(gòu)足夠資金的支持，會(huì)阻礙該項(xiàng)目的順利進(jìn)行。此外，一些地方的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制不完善，專業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)缺少，會(huì)引起較大的評(píng)估誤差，難以對(duì)森林資源蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值做出合理化的估算[2]。

3.1.2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)投入力度不高

林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要得到技術(shù)、人才以及資金等方面的投入，這樣才能加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。但是據(jù)調(diào)查我國(guó)多數(shù)地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中普遍存在投入力度不高的問(wèn)題。比如一些人工造林工程和森林資源保護(hù)項(xiàng)目需要得到資金、技術(shù)以及人才方面的大力支持，但是受一些客觀因素的影響導(dǎo)致我國(guó)相關(guān)部門投入到這方面的資金、技術(shù)以及人才有限，制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。尤其是一些人工造林項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)為了獲得短期效益，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，在項(xiàng)目具體落實(shí)過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)后勁不足的問(wèn)題，導(dǎo)致人工造林項(xiàng)目預(yù)先設(shè)定好的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

3.1.3 林業(yè)資源利用方式缺少多樣性

目前我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍存在林業(yè)資源利用方式較為單一的問(wèn)題。我國(guó)林業(yè)資源種類較多，但是多樣化的林業(yè)資源與之對(duì)應(yīng)的利用方式卻較為單一，目前現(xiàn)有的林業(yè)資源僅僅是采伐和初步加工，產(chǎn)業(yè)化林業(yè)資源利用流程依然沒(méi)有構(gòu)建起來(lái)。在我國(guó)林業(yè)資源日漸減少的情況下，受單一利用方式的制約也會(huì)阻礙林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.1.4 林業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)優(yōu)惠政策缺失

林業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)優(yōu)惠政策缺失是目前我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題之一。一系列的優(yōu)惠政策可以加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的腳步，滿足我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。但是據(jù)調(diào)查我國(guó)多數(shù)地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中當(dāng)?shù)卣块T忽視了對(duì)林業(yè)部門的管理，沒(méi)有針對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展制定系列化的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展得不到優(yōu)惠政策的支持，阻礙了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

3.1.5 林業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高

林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中離不開(kāi)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員。高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員可以確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行。新時(shí)期的林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目要得到金融機(jī)構(gòu)的大力支持，金融機(jī)構(gòu)可以為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金方面的支持。林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目得到金融機(jī)構(gòu)提供的資金支持后，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員要科學(xué)合理分配這部分資金，確保資金用于實(shí)處，順利實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。但是據(jù)調(diào)查我國(guó)多數(shù)地區(qū)的林業(yè)企業(yè)對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體多為縣級(jí)以下，且縣級(jí)以下的經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)重短缺。專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不高的財(cái)務(wù)管理人員直接制約了我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致用于林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金存在分配不合理的問(wèn)題。

3.2 淮陰區(qū)林業(yè)發(fā)展策略建議

3.2.1 積極強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)下推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要相關(guān)部門工作人員積極強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)。參與林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主體較多，包括政府部門、群眾以及林業(yè)生產(chǎn)者等，各方主體要強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)參與到林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展工作中來(lái)，意識(shí)到生態(tài)文化建設(shè)的重要性。各方主體在日常生活和生產(chǎn)中要秉持節(jié)能減排意識(shí)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)落實(shí)到具體實(shí)踐中來(lái)，積極防范影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)因素，尤其是火災(zāi)隱患，切實(shí)做好林業(yè)資源火災(zāi)防范工作，確保林業(yè)資源的安全性。借助宣傳教育的方式增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)各方參與主體的環(huán)保意識(shí)。我國(guó)多數(shù)地區(qū)的地勢(shì)較為險(xiǎn)峻，加大了林業(yè)工作的開(kāi)展難度，林業(yè)資源在人為破壞嚴(yán)重的情況下迫切需要落實(shí)林業(yè)資源保護(hù)工作。林業(yè)資源管理部門可以借助新媒體落實(shí)林業(yè)資源宣傳保護(hù)工作，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作可以順利落實(shí)，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境。

3.2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和林業(yè)工作方式

基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的林業(yè)經(jīng)濟(jì)針對(duì)各地林業(yè)資源不均衡的問(wèn)題要積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和林業(yè)工作方式，結(jié)合各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性使得林業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，提高林業(yè)資源利用價(jià)值，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展腳步。在林業(yè)資源較為豐富的地區(qū)可以積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。林業(yè)管理部門要采用精細(xì)化管理方式處理林業(yè)資源，提高林業(yè)資源利用率，解決以往單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致林業(yè)資源利用率不高的問(wèn)題。林業(yè)管理部門秉持可持續(xù)發(fā)展的理念使得林業(yè)生產(chǎn)方式更具多樣性，進(jìn)一步提高林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平。參與林業(yè)資源管理的各個(gè)部門要加大彼此之間的監(jiān)督，依靠彼此之間的相互制衡規(guī)避林業(yè)資源管理中的漏洞，展現(xiàn)出當(dāng)?shù)靥厣謽I(yè)資源的優(yōu)勢(shì)。再者各個(gè)地區(qū)要意識(shí)到特色林業(yè)資源研發(fā)的重要性，努力打造高端林業(yè)品牌，使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)在生態(tài)保護(hù)背景下可以有序發(fā)展。

3.2.3 加大對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理力度

基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)下推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要加大林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理力度。尤其是私人林業(yè)企業(yè)更需要加大管理力度，積極優(yōu)化原有的管理理念和管理模式，使得林業(yè)資源得到科學(xué)合理的利用，增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。各地區(qū)的林業(yè)企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況制定合理化的管理措施，協(xié)調(diào)林業(yè)資源生產(chǎn)和消耗之間的關(guān)系，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展腳步。再者林業(yè)企業(yè)要制定完善的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，借助完善的制度促使林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。此外，林業(yè)產(chǎn)權(quán)要明確開(kāi)來(lái)，生產(chǎn)管理要規(guī)范，依靠明確的產(chǎn)權(quán)制度推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?；谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)下的林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要全面落實(shí)現(xiàn)代化管理手段，加大對(duì)周邊林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，拓寬林業(yè)發(fā)展途徑。各地區(qū)的林業(yè)要積極發(fā)展自己的品牌產(chǎn)業(yè)，借助品牌效應(yīng)促使該地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。再者在當(dāng)?shù)卣块T的組織下要制定完善的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，針對(duì)林業(yè)病蟲害要加大防治力度，做好對(duì)病蟲害的事前預(yù)防和事后控制，將病蟲害扼殺在萌芽狀態(tài)。

3.2.4 為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)保障

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展除了依靠制度、人才等方面的支持外，還需要強(qiáng)有力的技術(shù)支持。加大在林業(yè)經(jīng)濟(jì)方面科技的研發(fā)力度，并積極引入先進(jìn)的技術(shù)，借助引進(jìn)來(lái)和走出去的方式提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展水平，使得科學(xué)技術(shù)融入林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。在林業(yè)資源監(jiān)測(cè)方面也要引入現(xiàn)代化信息技術(shù)，完善林業(yè)資源信息化監(jiān)管系統(tǒng)，滿足林業(yè)資源不間斷監(jiān)管需求。再者生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的林業(yè)經(jīng)濟(jì)要想加快可持續(xù)發(fā)展腳步，要注意傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代化技術(shù)手段的結(jié)合，二者結(jié)合可以解決林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱點(diǎn)，對(duì)于提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化和現(xiàn)代化發(fā)展水平具有重要意義。比如在植樹造林方面可以借助現(xiàn)代化監(jiān)控設(shè)備，依靠高性能的監(jiān)控設(shè)備可以及時(shí)知曉林區(qū)異常發(fā)展情況，第一時(shí)間處理突發(fā)問(wèn)題，減輕對(duì)林業(yè)資源帶來(lái)的損失。此外，在林業(yè)資源木材加工方面、產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面也可以借助現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮科技的作用，使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。

3.2.5 為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障

各地政府部門要意識(shí)到林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，并出臺(tái)一系列的政策推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、支撐以及約束作用，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展水平。針對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展可以加大當(dāng)?shù)卣块T在資金和政策方面的扶持力度，為該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展除了依靠?jī)?yōu)惠的政策和資金外，還需要高素質(zhì)的管理人才。因此相關(guān)部門要加大對(duì)高素質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)力度，構(gòu)建科學(xué)合理的人才培訓(xùn)機(jī)制和考核機(jī)制，使得林業(yè)資源管理者借助最具創(chuàng)新的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化水平。當(dāng)?shù)卣块T要加大對(duì)林業(yè)發(fā)展技術(shù)層面的支持，加快科技轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)成果的速度，為生態(tài)化林業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。再者當(dāng)?shù)卣块T要構(gòu)建完善的林業(yè)投資體系以及林業(yè)融資體系，豐富林業(yè)融資渠道，加大對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收政策方面的支持，為生態(tài)化林業(yè)的發(fā)展提供一系列的稅收優(yōu)惠政策。

3.2.6 進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照立足淮陰區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為主攻方向，提升林下經(jīng)濟(jì)、精品經(jīng)濟(jì)的面積，大力推廣無(wú)公害特色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品；進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，按各園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，打破各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展，形成競(jìng)爭(zhēng)有力、生態(tài)節(jié)水、增收明顯的特色的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地。

3.2.7 創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

目前，淮陰區(qū)在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面雖然進(jìn)行了一些嘗試，取得了較好的成效。但是從總體上看，規(guī)模還不夠大，不夠廣。按照依法自愿有償原則，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，循序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

3.2.8 加大對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的投入

一方面，加大政府投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市級(jí)財(cái)政資金投入，以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為抓手，精心包裝，積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)，帶動(dòng)全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)投入。綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)等手段，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面投資發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成多渠道、多元化的投入機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略下必然的趨勢(shì)，立足環(huán)保角度大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)在確保該行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。以上就是本文對(duì)基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)下林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)內(nèi)容的分析，希望可以進(jìn)一步提高我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。