彭 敏
(睢寧縣王集鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心,江蘇 睢寧 221211)
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,農(nóng)業(yè)面臨著高成本、高價(jià)格、資源短缺、環(huán)境污染、勞動(dòng)力紅利消失這樣一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是必然的選擇。當(dāng)前我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)成本較高等因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不高。農(nóng)地確權(quán)應(yīng)該落實(shí)采用改革戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)模式的革新等多項(xiàng)舉措。
目前,農(nóng)民工資性收入已高于家庭經(jīng)營(yíng)收入,而這兩年家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)速度卻持續(xù)走低,這樣對(duì)居住在農(nóng)村的人,主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶而言,確保其收入可持續(xù)增長(zhǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)成本較高等因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不高。農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)民增收有很大限制。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、分散、粗放等特點(diǎn),使它很難成為促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的有效載體。農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)不可避免地造成了農(nóng)戶兼業(yè)化現(xiàn)象較為普遍,小農(nóng)在兼業(yè)化過(guò)程中,資本與勞動(dòng)投入將減少,使其原本并不富裕的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入將持續(xù)減少。同時(shí)也使他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差,難以承擔(dān)較高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng),使其缺乏采用新技術(shù)、新品種的動(dòng)力,造成產(chǎn)量低、質(zhì)量差、效益低。因此,要解決這些問(wèn)題,就必須加快農(nóng)村土地制度改革,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)都存在著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,在這種情況下,要想解決這些勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題就必須大力發(fā)展規(guī)模種植,這對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要意義。小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)屬于經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè),主要是靠農(nóng)民親身體驗(yàn)來(lái)從事生產(chǎn),使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不能規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,即便是發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題,也難以溯源。農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)則可以避免這些弊端,農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)使農(nóng)戶既無(wú)力又缺乏確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動(dòng)力,由于個(gè)別小農(nóng)資金不足、技術(shù)落后,所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值亦小,他們對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以產(chǎn)生熱情。
我國(guó)粗放式靠規(guī)模擴(kuò)張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,已造成環(huán)境破壞,影響資源和環(huán)境支撐能力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量廢棄物和污染物,嚴(yán)重污染環(huán)境,已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。我國(guó)耕地面積占全球10%,但施化肥近全球1/3,化肥當(dāng)季利用率僅30%。由于大量使用化學(xué)肥料和除草劑,使農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)殘留嚴(yán)重超標(biāo),不僅危害人體健康,而且污染環(huán)境。我國(guó)農(nóng)藥有效利用率只有35%,農(nóng)膜回收率僅40%,這些都表明我國(guó)目前仍以粗放式經(jīng)營(yíng)為主,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證。中國(guó)農(nóng)業(yè)只有走資源節(jié)約型道路、環(huán)境友好兩型農(nóng)業(yè)。目前我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度不完善、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全等都制約著兩型農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn),應(yīng)大力發(fā)展兩型農(nóng)業(yè),以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為最佳載體。所以本文我們將在分析農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模主體與兩型農(nóng)業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上提出了建立以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心、政府引導(dǎo)支持下的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,有利于調(diào)動(dòng)節(jié)約資源的積極性,把投入的資源充分利用起來(lái);農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體具備運(yùn)用兩型農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的能力與資本。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平等優(yōu)勢(shì)。
我們選擇了某個(gè)地方的家庭農(nóng)場(chǎng)作為研究對(duì)象展開(kāi)探索,目前所知,這個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)是在2011年建立的,主要栽培小麥、玉米,農(nóng)場(chǎng)主動(dòng)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地連成片,采用現(xiàn)代化機(jī)械作業(yè),開(kāi)展大面積栽培,改變經(jīng)營(yíng)理念。
土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)流動(dòng)著效益,轉(zhuǎn)出生機(jī)。農(nóng)民種田要想獲得好的收益就必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種更換,調(diào)整結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和規(guī)?;l(fā)展、集約化之路。近年來(lái),由于受國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響,農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受到一定程度的沖擊。只種植普通小麥、玉米難以大幅增收,唯有調(diào)整種植結(jié)構(gòu),具備農(nóng)業(yè)科技知識(shí),以科學(xué)種植為途徑,才會(huì)處理難題。在農(nóng)場(chǎng)對(duì)糧食品種的選用工作中,一般情況都會(huì)選用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的品種,因此,農(nóng)場(chǎng)種植的小麥、玉米高產(chǎn)優(yōu)質(zhì),商品供不應(yīng)求。隨著國(guó)家政策扶持力度不斷加大,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高,農(nóng)場(chǎng)也逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展,同時(shí)利用閑置土地進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn),一是利用麥秸生產(chǎn)草食家畜。農(nóng)場(chǎng)以冬小麥、夏玉米為主,關(guān)于小麥秸稈,農(nóng)場(chǎng)特地買了一臺(tái)打捆機(jī),和村里的養(yǎng)殖戶達(dá)成了買賣協(xié)議,同時(shí)在田間地頭鋪設(shè)草皮,使麥田不再是“寸草不生”的局面。與奶牛養(yǎng)殖園區(qū)簽訂協(xié)議,將玉米秸稈用作青貯飼料,從而解決玉米晾曬難、勞動(dòng)力投入較多等問(wèn)題。
農(nóng)機(jī)服務(wù)人員由原來(lái)單一的“三機(jī)”發(fā)展為“五機(jī)”,即拖拉機(jī)駕駛員、收割機(jī)操作手、播種機(jī)操作人、植保機(jī)和耕作機(jī)操作員。農(nóng)場(chǎng)主春播以來(lái)、夏管至秋收期間,各個(gè)環(huán)節(jié)均親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),再多忙時(shí)也還得去縣科技部門組織舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn),定期聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家技術(shù)人員深入到田間和地頭現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo),堅(jiān)持做到平時(shí)要勤查技術(shù)材料、了解最新農(nóng)資技術(shù)新產(chǎn)品信息,記錄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)工作,掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)要有系統(tǒng)認(rèn)識(shí)、累積種植經(jīng)驗(yàn)。
農(nóng)場(chǎng)以種植水稻為主業(yè),常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在制作方面,按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制作,家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè),綜合機(jī)械化水平90%以上,不但極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與品質(zhì),切實(shí)降低生產(chǎn)成本,充分發(fā)揮秸稈的作用,降低了對(duì)環(huán)境的污染,具有良好的環(huán)境友好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量廢棄物和污染物,嚴(yán)重污染環(huán)境,已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一,所以會(huì)利用新技術(shù),靠科技見(jiàn)成效。施用優(yōu)質(zhì)品種,農(nóng)場(chǎng)主要選用優(yōu)良品種,如“金穗”牌水稻等,這些品種具有高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、適應(yīng)性強(qiáng)、抗病蟲(chóng)能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn),因此,加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
在現(xiàn)代化水平不斷發(fā)展的今天,采取家庭經(jīng)營(yíng)方式,搞小面積經(jīng)營(yíng)、傳統(tǒng)的小規(guī)模耕作模式,在一定程度上已成為制約農(nóng)戶增加收入的因素,依靠這種單一的糧食作物來(lái)耕種,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法有效大幅地提高農(nóng)民收入。所以我們可以因地制宜進(jìn)行大面積規(guī)模化的栽培,增加單位面積土地產(chǎn)量。種地農(nóng)民要想增產(chǎn)又增收,提高土地收益,唯有通過(guò)把一些零散閑置之農(nóng)地相對(duì)集中、閑置無(wú)土地可利用、效益相對(duì)較低的閑置土地資源進(jìn)行綜合優(yōu)化,發(fā)揮閑置土地的最大利用潛能,提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出的經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益、品牌效益和社會(huì)效益。因此,農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持走發(fā)展規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展之路,采取發(fā)展區(qū)域化規(guī)劃布局、專業(yè)化組織生產(chǎn)、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)、公司化經(jīng)營(yíng)管理,形成高效、優(yōu)質(zhì)集約持續(xù)發(fā)展模式的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制。以土地流轉(zhuǎn)的方式,以小塊粗放經(jīng)營(yíng)為主,對(duì)于大塊集約化經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō),才能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效率,達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。土地流轉(zhuǎn)是增加農(nóng)民收入的重要途徑,目前在我國(guó)農(nóng)村家庭承包責(zé)任制下,大多數(shù)農(nóng)戶都沒(méi)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán),大部分人都是一家一戶地從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)等其他活動(dòng),這就導(dǎo)致了很多人不愿意承包土地,唯有將村民各家各戶的土地流轉(zhuǎn)回一起,連成一體,使用現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)器具進(jìn)行耕地,科學(xué)種田,開(kāi)展規(guī)?;?jīng)營(yíng),各種難題才會(huì)迎刃而解。
土地流轉(zhuǎn)的大范圍耕種和管理,要求村民主動(dòng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。由于受傳統(tǒng)觀念影響,部分農(nóng)戶不愿意承包自己的承包田。部分農(nóng)民戀土情結(jié)比較嚴(yán)重,不愿意把地轉(zhuǎn)讓,仍有部分農(nóng)民存在小農(nóng)意識(shí),安于守土經(jīng)營(yíng),這兩種情況都會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。土地連不上一片,使機(jī)械化作業(yè)與管理的難度加大。因此,要引導(dǎo)農(nóng)民走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路,農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)宣傳,給出優(yōu)惠條件,落實(shí)一家一戶做工作。
根據(jù)《土地管理法》實(shí)現(xiàn)持續(xù)開(kāi)展并完成全國(guó)農(nóng)村土地確權(quán),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須走規(guī)?;缆?,這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要,也是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。鑒于確權(quán)工作的繁重性和廣泛性,涉及若干行政職能等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,搭建確權(quán)登記專用信息管理平臺(tái),通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)信息系統(tǒng)的集成。土地確權(quán)工作結(jié)束后,應(yīng)納入國(guó)家統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)管理。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為核心構(gòu)建“三位一體”的集體土地權(quán)屬體系,重建農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),明晰集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán),農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離和分置。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建基于“權(quán)能”劃分的新型農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度模型。
我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割戶籍制度,制約著城鄉(xiāng)間,尤其是從農(nóng)村到城市的合理的人員流動(dòng)。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行全面調(diào)查摸底,摸清家底,掌握權(quán)屬關(guān)系,明確權(quán)利內(nèi)容,為后續(xù)實(shí)施奠定基礎(chǔ)。改革方向應(yīng)采取居住證制度,按人居住地登記人口,徹底破除了因戶籍而在歷史上形成的城鄉(xiāng)身份割裂現(xiàn)象,由于戶籍所導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民公共福利待遇不同,同時(shí)還要逐步建立與之相配套的土地征用補(bǔ)償機(jī)制,使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民能夠在平等的條件下就業(yè),并享受到同等的待遇,逐步改善和提高以農(nóng)民為對(duì)象的社會(huì)保障,進(jìn)一步拓寬農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍等。對(duì)于農(nóng)村新型合作醫(yī)療,應(yīng)進(jìn)一步提高報(bào)銷比例、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升;以物價(jià)為基礎(chǔ),建立農(nóng)村困難群體最低生活保障制度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,同時(shí),農(nóng)村困難群體應(yīng)保盡保;在保障范圍上要更加注重公平,提高農(nóng)村居民享受醫(yī)療保障的權(quán)利與能力。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民加入農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn),不斷拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍,逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)政府資助比例,進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)等標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)以上措施來(lái)提高我國(guó)農(nóng)村居民社會(huì)保障水平,加快新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施,促進(jìn)農(nóng)民工市民化。解決好農(nóng)民工問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重大舉措。對(duì)目前居住在城市中的農(nóng)民工來(lái)說(shuō),前提是要有一份穩(wěn)定的工作、具備一定的技能,工作到一定的年限,從事醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等工作、子女教育和失業(yè)救濟(jì)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民同等待遇,使這些進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民真正走向市民化。
應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體,維護(hù)農(nóng)戶依法使用承包土地的權(quán)利、收益權(quán)與流轉(zhuǎn)權(quán),尊重農(nóng)民意愿,土地有無(wú)轉(zhuǎn)讓,采取什么方式轉(zhuǎn)讓,農(nóng)民自己說(shuō)了算。基層政府、村集體組織不強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),又不妨礙農(nóng)民合法的土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的合同,明確雙方權(quán)利和義務(wù),禁止成員因一方違約而要求補(bǔ)償。承包期鄉(xiāng)村兩級(jí)組織不可以任何借口片面解除土地承包合同,也不可以采取少數(shù)服從多數(shù),迫使農(nóng)民放棄承包權(quán),變更承包合同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)并加強(qiáng)服務(wù)管理,當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民外流土地的時(shí)候,加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)入門檻,通過(guò)制定合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格,規(guī)范農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為,保護(hù)好廣大農(nóng)民的合法利益,加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)入工商資本有效監(jiān)督與約束,鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)戶不易進(jìn)入的農(nóng)業(yè)上下游配套行業(yè),健全“資本入地”退出機(jī)制等,從政策層面引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
家庭農(nóng)場(chǎng)利用土地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)解決了近幾年農(nóng)村青壯年在外打工的土地沒(méi)有人經(jīng)營(yíng)耕種、農(nóng)作物產(chǎn)量不高、生產(chǎn)成本居高不下、種植技術(shù)管理不夠規(guī)范等問(wèn)題。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策不斷落實(shí),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中去,建立規(guī)?;倪\(yùn)營(yíng)格局。以土地整流為主要載體實(shí)現(xiàn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)化連片種植、經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。同時(shí),也在積極開(kāi)展新型農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)新機(jī)具技術(shù)研究和先進(jìn)農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)引進(jìn)與示范推廣工作,農(nóng)作物產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、機(jī)械性綜合產(chǎn)出和效益得到明顯提升。目前家庭農(nóng)場(chǎng)已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中一種新型經(jīng)營(yíng)主體模式,同時(shí)進(jìn)行科學(xué)種植、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等各個(gè)方面對(duì)周圍農(nóng)戶都有良好的示范作用,使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民增加收入,富裕起來(lái)。