王 敏

（中國共產黨南京市六合區(qū)委員會黨校，江蘇 南京 211500）

為了解決好人民群眾關心的“三農”問題，黨中央提出了鄉(xiāng)村振興[1]戰(zhàn)略，這對農村基層黨組織的建設工作提出了更高的要求。習近平總書記強調“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”農村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中居于領導核心地位，同時又是核心力量，深入推進農村基層黨組織建設[2]，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最基本的要求。

1 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強農村基層黨組織建設的必要性

農村基層黨組織為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了政治保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，黨的領導起著基礎性作用，這就奠定了農村基層黨組織的主體地位。同時，農村基層黨組織的領導是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施不可或缺的前提條件，所以農村基層黨組織需要進一步提升自身的政治領導力，明確自身政治定位、把牢自身政治方向、保持自身政治定力，確保在農村發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)的領導地位不動搖，使實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有更加堅實的政治保障。

農村基層黨組織為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了組織保障。推進農業(yè)產業(yè)產品升級、農村村容村貌快速發(fā)展、農民生活收入增加，在于充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導作用，使黨的全部工作貫穿到鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展全過程中，把資源、利益和價值等進行整合，這些都需要強大并且有能力的農村基層黨組織。同時，農村基層黨組織在拉近黨和群眾距離方面也起到了重要的作用?？梢越M織廣大基層黨員沖鋒在前，做好榜樣，發(fā)揮帶頭作用，還可以號召和引領基層群眾發(fā)揮潛能，廣泛匯聚基層黨員干部與農民群眾的力量和智慧，使農村基層黨組織更加富有生機和活力。

2 六合區(qū)農村基層黨組織建設中面臨的現(xiàn)實困境

六合區(qū)位于南京郊區(qū)，與南京市主城區(qū)隔江相望，農村數(shù)量較多、農業(yè)占比較重、農村人口總量較大。全區(qū)9個街鎮(zhèn)105個村社區(qū)，其中村、涉農社區(qū)96個，占91.4%，有農村黨員1.1萬名，占36.7%，全面推進鄉(xiāng)村振興任務艱巨。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中，六合區(qū)農村基層黨組織具有舉足輕重的地位。從總體上看，其發(fā)展雖然已經制度化和規(guī)范化，但在進一步探索和發(fā)展的過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不完善的地方。

2.1 六合區(qū)農村基層黨組織思想建設不足

針對六合區(qū)農村基層黨組織建設，無論是農村黨員干部還是廣大農民群眾，都必須加強思想建設。在對六合區(qū)實地走訪調研后，發(fā)現(xiàn)六合區(qū)農村基層黨組織思想建設主要存在如下問題：

一方面，就農村黨員干部而言，存在著政治思想覺悟性不高、對待工作缺乏責任感等問題。如果黨組織成員不能有效地團結在一起，安于現(xiàn)狀，沒有工作責任感，黨組織的整體實力就會減弱，農村基層黨組織戰(zhàn)斗力無法充分發(fā)揮。同時，在座談交流中，部分農村基層黨員干部提出，由于工作任務較重，日常事務繁雜等因素的影響，導致其沒有時間進行政治理論學習。再加上平時更多的注意力都放在了文本文字上，思想教育工作只是流于表面，對新政策往往缺乏有效的理解和深入的研究。

另一方面，就農民群眾而言，部分農村基層黨組織忽視了對廣大農民群眾的思想文化教育。農民群眾在鄉(xiāng)村的思想建設活動中參與度不高，缺少文化學習的場所和途徑。部分農村基層黨組織對農民群眾思想上的引導不到位，再加上農民群眾自身思想存在局限性，使得農民群眾對鄉(xiāng)村振興的促進作用不能真正地發(fā)揮出來。更有一些基層村干部錯誤地認為，督促農民群眾進行思想學習會誘發(fā)群眾的抵觸情緒。

2.2 六合區(qū)農村基層黨組織建設不健全

六合區(qū)農村基層黨組織建設總體上趨于良好，并且在鄉(xiāng)村振興中的地位逐步提升，但同時六合區(qū)也存在部分組織建設不夠健全的問題，概括為以下幾方面：

第一，農村基層黨組織的黨員干部結構不夠優(yōu)化。主要表現(xiàn)為青年人才的流失和組織機構的落后。在少部分農村黨支部中，存在職位空缺，無人補缺，出現(xiàn)農村基層干部一人擔任幾個職位的現(xiàn)象。這些客觀原因容易造成農村基層黨組織領導班子工作思路單一，思想觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新理念，最終影響到其組織力量的發(fā)揮。

第二，發(fā)展農村黨員難度較大，老齡化問題嚴峻。地方青年人才流失，在村里很難招募黨員，黨員更新困難，一些年輕人選擇在工作單位入黨，而不是選擇在村里入黨，這導致了黨員結構的老齡化；村里有很多流動黨員，這部分人雖然有組織關系在村里，但長期在外工作，黨的組織活動不能及時參加，這個群體得不到有效管理，就會出現(xiàn)黨組織活動流于形式，黨員之間缺乏交流等現(xiàn)象。

2.3 六合區(qū)農村基層黨組織能力建設不強

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給六合區(qū)廣大農村地區(qū)的發(fā)展帶來了很多新的機會，不僅為基層黨組織的發(fā)展注入了新的生機和活力，但六合區(qū)農村基層黨組織能力建設也存在一些問題，具體如下：

第一，六合區(qū)部分農村基層黨組織引領經濟發(fā)展能力不足。個別村莊在集體經濟發(fā)展中，只是按部就班地按鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求完成組織活動，自主發(fā)展能力不足，不追求創(chuàng)新，把完成要求作為目標，缺乏工作主動性，積極性也不高。同時，針對六合區(qū)委提出的“一對一”經濟發(fā)展共建活動，農村基層黨支部對政府機關單位呈現(xiàn)出過度依賴的現(xiàn)象。經濟發(fā)展共建活動完全由政府機關單位牽頭，很少有基層主動承擔經濟發(fā)展共建責任，阻礙了基層自主能力的發(fā)展。

第二，六合區(qū)部分農村基層黨組織基層治理能力不強。在調研走訪過程中發(fā)現(xiàn)，六合區(qū)很多村由于自身地理條件優(yōu)勢，常年以農業(yè)發(fā)展為主，村集體經濟薄弱，招商引資較為困難，基層黨組織對于挖掘農村可利用的資源的認知不足，缺乏資源整合能力。同時，個別農村基層黨組織治理能力薄弱，人員配置不足，使得基層組織體系無法有效全面覆蓋，基層治理能力無法有效提升。

3 六合區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村基層黨組織建設路徑探究

近些年來，六合區(qū)委持續(xù)提升農村基層黨組織建設對全區(qū)發(fā)展的推動作用，把強化基層組織作為鄉(xiāng)村振興的重點，緊緊依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把牢鄉(xiāng)村振興正確方向，夯實鄉(xiāng)村振興根本保證，攻堅鄉(xiāng)村振興核心目標，把農村基層黨組織建設落到實處。

3.1 提升農村基層黨組織思想建設，把牢鄉(xiāng)村振興正確方向

思想建設影響著廣大黨員和群眾對黨的思想認同和理論認同，決定了基層黨組織的行動能力和活力，扎牢廣大農村黨員、農民群眾思想根基，使他們自覺參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，就必須要充分發(fā)揮好農村基層黨組織思想引領作用[3]，主要從黨員和群眾兩個方面開展：

（1）定期開展黨性教育、政治理論學習，提升六合區(qū)農村黨員思想文化建設。在農村黨員間，應積極構建濃厚學習氛圍，相互監(jiān)督、互相學習。六合區(qū)建立和完善街鎮(zhèn)、村社區(qū)黨組織“第一議題”制度，督促農村黨員干部認真學習黨的最新理論；深入推進“農村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓計劃”，開展培訓班，切實提高基層黨員的思想文化水平。

（2）消除落后文化觀念、普及先進文化，加強農民群眾思想文化建設。落后的文化觀念是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大障礙，這就要求農村基層黨組織加強對農民群眾的培訓引導，采用一些新穎的方式方法，讓優(yōu)秀的文化滲透到群眾生活的方方面面。六合區(qū)推動每個街鎮(zhèn)培養(yǎng)農村領域“黨課名師”1人以上，引導各級黨組織開展宣講活動，采取農民群眾能夠接受并且喜歡的形式，讓黨的創(chuàng)新理論和方針政策進入千家萬戶。

3.2 加強農村基層黨組織建設，夯實鄉(xiāng)村振興根本保證

在六合區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，農村基層黨組織需要從優(yōu)化農村黨員結構、發(fā)展壯大農村人才隊伍等方面出發(fā)，增強農村基層黨組織組織引領力，實現(xiàn)組織振興，夯實鄉(xiāng)村振興根本保證。

（1）持續(xù)優(yōu)化六合區(qū)農村黨員干部結構，選好六合區(qū)農村基層黨組織帶頭人[4]。在對農村基層黨組織領導班子的選拔選任中，必須要完善健全選任機制，廣開選人渠道，選任那些真心想干、會干并有本事干出一番事業(yè)來的優(yōu)秀黨員到基層。在源頭上加強黨員干部篩選工作，把向外引進與內部培養(yǎng)結合起來。六合區(qū)由組織部門牽頭抓總作用，摸排梳理鄉(xiāng)土人才，按照“土、特、優(yōu)”要求遴選建立鄉(xiāng)土人才信息庫，持續(xù)進行動態(tài)化管理，將熟悉農村工作、具有農業(yè)專長、對農民富有感情的干部調配到鄉(xiāng)村振興崗位上，帶動農村產業(yè)發(fā)展。

（2）發(fā)展壯大六合區(qū)農村人才隊伍，創(chuàng)造用優(yōu)秀人才引領鄉(xiāng)村發(fā)展的美好局面。在青年農民中遴選優(yōu)秀人才，培養(yǎng)成為黨員，還要通過加快產業(yè)發(fā)展，用有利的政策吸引、用真實的鄉(xiāng)情呼喚等多種方式，努力吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身到家鄉(xiāng)建設中。對此，六合區(qū)實施紫金英才六合計劃，促進各類人才下鄉(xiāng)。六合區(qū)深入開展鄉(xiāng)村振興校地合作，充分發(fā)揮江蘇省科技鎮(zhèn)長團和南京市“百校對接計劃”平臺作用，成立以鄉(xiāng)村需求為核心的專家、博士后服務團，開展各項基層專項服務活動。此外，壯大六合區(qū)農村人才隊伍，在吸引人才的同時還要幫助提高農村人才隊伍的工作本領。六合區(qū)用好遠程教育平臺和遠程教育站點，定期組織學習專業(yè)技術技能內容，聯(lián)合南京市人才辦、南京市農業(yè)農村局和有關涉農院校聯(lián)合舉辦“頭雁種苗”培育行動，遴選農業(yè)人才參加；配合江蘇農林職業(yè)技術學院、六合中專校做好農業(yè)從業(yè)人員學歷提升大專班服務工作。

3.3 加強農村基層黨組織能力建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總體要求

鄉(xiāng)村振興總要求是實現(xiàn)在農村實現(xiàn)“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。這是與農村群眾密切相關的，農村基層黨組織建設要把鄉(xiāng)村振興倡導的五大要求作為基本遵循，要增強對六合區(qū)農村經濟發(fā)展的引領能力和六合區(qū)鄉(xiāng)村社會治理的引領能力。

（1）增強農村基層黨組織對六合區(qū)鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的引領能力。努力發(fā)展好農村集體經濟，是鄉(xiāng)村振興工作中的重要一環(huán)，這就要求農村基層黨組織把政治優(yōu)勢轉化為組織優(yōu)勢，促進農村產業(yè)發(fā)展。一方面要統(tǒng)籌區(qū)域共建，凝聚社會力量，共同助推農村集體經濟提質增效。六合區(qū)深化“黨支部+”發(fā)展模式，以黨建為紐帶整合資本、金融、信息、技術、市場等資源，不斷支持和發(fā)展壯大農村集體經濟項目。例如六合區(qū)馬鞍街道大圣村以水芹黨支部為支點，打造全國百佳農產品品牌“大圣水芹”，帶動村集體經濟經營性收入達280萬元，此外六合區(qū)侯橋村金銀花、團結村鴿業(yè)等產業(yè)也取得了良好發(fā)展。另一方面要加大政策扶持、資金和技術的投入，在注重內生動力發(fā)展的同時為村集體經濟注入外部活力。六合區(qū)推動村企資源對接、需求對接、項目對接，實現(xiàn)互幫互助、互利共贏。立足六合特色與優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，引入資本、人才和技術，打造六合專屬名片，推行“一村一策、一村一方案”，提升六合區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性與內生動力，進而增強六合區(qū)鄉(xiāng)村整體實力。

（2）提升農村基層黨組織對六合區(qū)鄉(xiāng)村治理的引領能力。一方面要強化群眾自治，優(yōu)化村民小組設置，加強村民代表隊伍建設，健全村民委員會組成人員履職承諾制度和述職制度。聚焦群眾關心的民生實事和重要事項，通過召開村民（代表）會議或村民議事會等進行民主協(xié)商，充分聽取群眾的意見建議。六合區(qū)推動人大代表工作站、政協(xié)“有事好商量”協(xié)商議事室開設到村，定期組織“兩代表一委員”、老黨員、網格員協(xié)商議事，讓群眾自己說了算，真正將“群眾的事情讓群眾商量著辦”落到實處。以六合區(qū)為單位制定村級“四議兩公開”實施細則和小微權力清單，完善黨組織領導的基層自治法治德治智治融合治理模式。另一方面要整合各方幫扶資源，凝聚最廣泛的攻堅合力。這就要整合各方舉措形成系統(tǒng)政策保障。要用好省區(qū)市幫扶政策，統(tǒng)籌落實黨費暖基層、為民服務專項資金、扶持村集體經濟項目工作要求，推動村社區(qū)經濟增收項目發(fā)展。六合區(qū)整合各方舉措形成系統(tǒng)政策保障，成功創(chuàng)建了竹鎮(zhèn)竹墩青蘿卜、冶山雙墩“兩墩瓜”等一批叫得響的農產品品牌，通過最大限度地調動各類資源，全面推進全區(qū)鄉(xiāng)村振興的步伐。