季蘇穎，盧 晟

(1.江蘇省人民政府外事辦公室，江蘇 南京 210025；2.江蘇省蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院，江蘇 南京 210019)

0 引言

產(chǎn)業(yè)集群作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量和影響國際經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略性力量，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著越發(fā)重要的作用。黨和政府高度重視產(chǎn)業(yè)集群，江蘇省“十四五”科技規(guī)劃明確提出了“打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”的重要部署和總體要求。雖然從整體上看，當前江蘇產(chǎn)業(yè)集群特別是新興產(chǎn)業(yè)領域產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展居于全國前列[1]，但相比總體要求仍然存在不小差距。因此，非常有必要借鑒吸納國內(nèi)外先進經(jīng)驗，促進江蘇省產(chǎn)業(yè)集群更快更好發(fā)展。比利時位于歐洲西北部，國土面積小，自然資源匱乏，絕大多數(shù)原料依賴進口，因此比利時重視創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在高新技術成果轉化與高新技術園區(qū)建設等方面獨具特色[2]。此外，比利時還依托天然的地理優(yōu)勢，圍繞主要港口形成了一批頗具規(guī)模、一體化的產(chǎn)業(yè)集群[3]。整體來看，比利時的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，并良好地平衡了二者的發(fā)展[4]，總體發(fā)展態(tài)勢良好。其推動產(chǎn)業(yè)集群的做法，對江蘇更好建設產(chǎn)業(yè)集群具有十分有益的借鑒。

1 比利時推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的做法

1.1 推出“競爭力集群”戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動力

比利時于2005年推出一項專門的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策——“競爭力集群”戰(zhàn)略，旨在推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強科技創(chuàng)新和國際競爭力。在歐盟2020年分級認定的2 950個歐洲國家產(chǎn)業(yè)集群中，比利時共有126個入選，包括14個高績效集群、21個中等績效集群和91個基礎績效集群。按照地區(qū)平均密度排名，比利時產(chǎn)業(yè)集群密度排名列歐洲國家前5。比利時推進“競爭力集群”戰(zhàn)略的主要政策措施包括以下4個方面。

1.1.1 組建運行機構

集群主要由企業(yè)、研究機構和培訓機構組成，三者以伙伴關系方式組成非營利組織，圍繞共同項目協(xié)同合作。每個集群均設有3個運行機構：一是管理委員會，負責戰(zhàn)略層面事項；二是運營部門，負責具體業(yè)務事項；三是項目甄選委員會，負責技術層面事項。

1.1.2 實行項目招標

地區(qū)政府定期向集群發(fā)出項目招標，并根據(jù)國際專家評審團的意見，對具有發(fā)展前景的項目進行財政資助。項目申請主體必須有一個或多個集群的成員參與；研發(fā)類項目參與者必須至少有兩家在當?shù)刈?，并至少包括一家中小企業(yè)和兩個不同的研究機構；就業(yè)和培訓以及投資類項目，必須在當?shù)卦O有總部或分支機構。

1.1.3 提供財政支持

以瓦隆大區(qū)為例，自競爭力集群政策實施以來共進行了24次項目招標，資助了378個項目，其中70%為研發(fā)和創(chuàng)新類項目，20%為就業(yè)和培訓類項目，10%為投資類項目。共有超過10億歐元的公共和私營部門資金投入，82%的資金用于研發(fā)和創(chuàng)新，大企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新年均受益金額約占1/3，中小企業(yè)占2/3。

1.1.4 開展績效評估

瓦隆大區(qū)政府委托評估、預測和統(tǒng)計研究所(IWEPS)就“競爭力集群”戰(zhàn)略每5年進行一次績效評估，并就“競爭力集群”戰(zhàn)略對企業(yè)的具體影響進行測量。2019年績效評估報告顯示，參與集群的企業(yè)與非集群企業(yè)相比進步明顯，主要體現(xiàn)在5個方面：規(guī)模成長更快、生產(chǎn)力更高、出口更多、研發(fā)強度更高、就業(yè)增長更多。

1.2 為高端人才與相關企業(yè)提供充足政策支持

比利時高度重視科技人才引進、培養(yǎng)、保障，并積極從政策角度為有關企業(yè)與個人“減負”。以比利時高新技術園區(qū)為例，園區(qū)為科技人員與企業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠政策，減輕其經(jīng)濟負擔，例如：免除參與課題研究的博士級研究人員人頭稅；將科研人員獲得科研機構的獎學金全部免稅；免征國家、大區(qū)和企業(yè)重大科研項目合同研究人員的稅收；對派生企業(yè)從創(chuàng)建起即享受優(yōu)惠稅收政策，可免繳不動產(chǎn)預扣款，減免注冊稅、印花稅和其他稅雋；增強企業(yè)自供資金，促進企業(yè)滾動發(fā)展等[2]。經(jīng)濟負擔的減輕可以使得科研人員更有動力投入科研，也可以創(chuàng)造出政策勢能，引領企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展凝聚。

1.3 依托地理優(yōu)勢，大力推進港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

1.3.1 構建運轉高效的完整產(chǎn)業(yè)鏈

以比利時主要港口之一——根特港為例，根特港坐擁沃爾、本田等世界知名汽車生產(chǎn)廠商，同時也有世界最大的鋼鐵集團——安賽樂米塔爾。在長期的運轉中，根特港形成了“礦場卸礦—鋼鐵廠煉鋼—車廠造車—汽車出口”這一完整流暢的產(chǎn)業(yè)鏈。這一產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)運作保證了港口對礦石的持續(xù)需要，也保證了汽車出口的源源不絕。與此同時，由于與港口距離很近，安塞樂米塔爾鋼鐵集團也可以大幅減少鋼材運輸?shù)慕煌ǔ杀?，最大化利用了港口這一地理優(yōu)勢。而鋼鐵材料的高效運輸，也促進了高效的汽車生產(chǎn)，從而增加了港口的吞吐量。鋼鐵集團與汽車制造商的協(xié)作是發(fā)揮地理優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)秀典范。

1.3.2 建立完備物流產(chǎn)業(yè)園

由于比利時的港口產(chǎn)業(yè)相互之間協(xié)作良好，并借助地理優(yōu)勢進一步提高協(xié)作效率，因此需要強大的物流系統(tǒng)進行配套。比利時的港口物流產(chǎn)業(yè)設施完備，功能強大，運轉高效。除了能夠提供常規(guī)的物流服務，還能提供倉儲服務，甚至也可提供貨物的加工、再加工及組裝服務。高度發(fā)達的物流產(chǎn)業(yè)為港口產(chǎn)業(yè)集群提供了堅定的支持，保證了港口產(chǎn)業(yè)集群的順利運作，對港口區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著不可或缺的作用[3]。

2 江蘇省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

江蘇省產(chǎn)業(yè)集群分布呈現(xiàn)“行業(yè)分布廣泛，地域差異顯著”的特點。行業(yè)方面，江蘇省產(chǎn)業(yè)集群基本涵蓋了工業(yè)領域的各大行業(yè)，除了紡織、工程機械等傳統(tǒng)行業(yè)，也包含大數(shù)據(jù)+、5G、新能源等新興行業(yè)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群分布幾乎涵蓋了各大工業(yè)領域。地域分布方面，江蘇省產(chǎn)業(yè)集群分布密度在蘇南與蘇中、蘇北呈現(xiàn)顯著差異。據(jù)統(tǒng)計，2020年江蘇省84個產(chǎn)業(yè)集群中，僅南京、蘇州、無錫、常州四市就有51個，占總數(shù)量的60.71%。而整個蘇中、蘇北地區(qū)除揚州外，其他地市合計數(shù)量共22個，產(chǎn)業(yè)集群密度遠不及蘇南。此外，蘇南地區(qū)與蘇中、蘇北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群的質量方面也有不可忽視的差距。蘇南地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)集群已形成較強競爭力，甚至在國內(nèi)、國際市場打響了自己的品牌；而蘇中、蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群整體而言仍然在起步階段，無論是規(guī)模還是競爭力方面均與蘇南地區(qū)有較大差距[5]。

對照新時期“江蘇率先發(fā)展和建設全球有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”目標要求，江蘇省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還存在著主導產(chǎn)業(yè)不突出、協(xié)同發(fā)展程度不高、品牌建設不夠和整體創(chuàng)新能力不強等問題[6]。

2.1 主導產(chǎn)業(yè)不突出

部分地區(qū)未能清楚地從大局的角度認知產(chǎn)業(yè)集群，且盲目追求經(jīng)濟總量，因此規(guī)劃過多主導產(chǎn)業(yè)，導致主導產(chǎn)業(yè)多而雜，沒有突出的重點。主導產(chǎn)業(yè)過多是發(fā)展思路不夠清晰的表現(xiàn)，規(guī)劃過多的主導產(chǎn)業(yè)不但無法促進產(chǎn)業(yè)集群全面發(fā)展，反而容易出現(xiàn)貪多求全導致的資源分配不集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，難以形成當?shù)氐奶厣y結合自身優(yōu)勢形成核心競爭力。

2.2 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度不高

一方面，產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同尚不緊密，資源與要素的整合能力較弱，也沒有形成相應的規(guī)模經(jīng)濟等效應。另一方面，缺少與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求相匹配的高水平公共服務，如現(xiàn)代物流、投融資平臺等，這也客觀上減緩了產(chǎn)業(yè)間的相互合作，阻礙了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度的進一步提高。

2.3 區(qū)域品牌建設仍然不夠

比較典型的例子是蘇南地區(qū)的電子產(chǎn)業(yè)集群，該產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占江蘇省內(nèi)電子信息總產(chǎn)值的90%以上，但集群內(nèi)仍以中小型企業(yè)居多，缺乏龍頭企業(yè)，品牌數(shù)量少，難以抗衡國際知名品牌。而蘇中、蘇北地區(qū)相比于蘇南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌的發(fā)展空間更加局限，其代表性產(chǎn)業(yè)——板材加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群才初具規(guī)模，仍然缺少具有全國乃至世界影響力的知名品牌[7]。此外，江蘇不少企業(yè)仍然持有產(chǎn)品觀念，在研發(fā)、設計以及營銷、品牌等方面合作意愿微弱，缺乏產(chǎn)業(yè)集群的凝聚勢能，難以形成品牌。

2.4 集群創(chuàng)新體系建設不完善

技術方面，關鍵核心技術的研發(fā)水平不夠高、技術裝備集成能力不夠強制約了江蘇省產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系的發(fā)展；思想方面，江蘇省企業(yè)自主創(chuàng)新意識還不夠強，對于產(chǎn)業(yè)集群的“互利共贏”模式并無深刻認知。部分企業(yè)仍然存在“不愿合作共贏、只想單打獨斗”的獨行俠思想，無法看到產(chǎn)業(yè)集群帶來的更大整體收益。這些因素均制約了集群創(chuàng)新體系的發(fā)展[6]。

2.5 臨港產(chǎn)業(yè)集群層次較低

臨港產(chǎn)業(yè)附加值低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。雖然作為經(jīng)濟大省的江蘇港口眾多，也保持著較為活躍的進出口貿(mào)易，但總體而言臨港產(chǎn)業(yè)集群的層次依然較低。以石油化工、船舶制造、汽車制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術產(chǎn)業(yè)較少[8]。

2.6 人才引進政策已無明顯優(yōu)勢

目前，我國的制造業(yè)依然處于勞動密集型邁向技術密集型的階段，這一轉變的成功與否與相關人才的引進程度有著密不可分的關系，因此高素質人才成為各省市爭奪的焦點。天津、濟南、杭州等地都出臺了較大力度的購房、落戶優(yōu)惠政策，原先由江蘇省推廣的一些人才政策已被更大力度推廣到了全國，江蘇省人才引進政策對于人才的吸引力明顯下滑[5]。

3 對江蘇省發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的啟示

根據(jù)比利時“競爭力集群”戰(zhàn)略成功經(jīng)驗，結合江蘇省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，可以為江蘇省發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群提供如下啟示。

3.1 充分發(fā)揮政府職能，提供有力機制保障

在培育產(chǎn)業(yè)集群過程中，可提供政策扶持、基礎設施和資助資金，以及成立必要的組織機構等，滿足各個企業(yè)和研發(fā)機構等行為主體的需求，為產(chǎn)業(yè)集群提供有力的機制保障[9]。集群組織也可形成內(nèi)部溝通、交流的機制，建立信息互通、需求對接、創(chuàng)新協(xié)同的通道和平臺。

3.2 加大中小企業(yè)參與度

一是政府支持產(chǎn)業(yè)集群相關項目，并對申請項目資助成員中的中小企業(yè)數(shù)量/比例進行要求，強化中小企業(yè)、大型企業(yè)與科研機構之間的關系；二是通過行業(yè)協(xié)會鼓勵并采取措施促進中小企業(yè)與其他集群內(nèi)企業(yè)交流，促進中小企業(yè)更多參與；三是鼓勵中小企業(yè)向外發(fā)展，鼓勵形成技術合作和企業(yè)網(wǎng)絡的發(fā)展。

3.3 構建評估體系

根據(jù)國家戰(zhàn)略方向確定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展關鍵點，委托專業(yè)機構定期對集群開展全面評估，明確集群發(fā)展存在的問題和需求，及時淘汰實施狀況和發(fā)展前景較差的項目，將更多資源向有發(fā)展?jié)摿?、有?chuàng)新力的項目傾斜。通過優(yōu)勝劣汰機制和科學合理的、符合我國現(xiàn)實需求的評估體系，保持產(chǎn)業(yè)集群的質量與發(fā)展的不竭動力。

3.4 打造服務集群發(fā)展的高水平公共平臺

充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術，建立能夠服務于產(chǎn)業(yè)集群的高水平公共平臺，使其為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供政策咨詢、法律咨詢、人力資源服務、產(chǎn)學研合作通道、企業(yè)間合作通道等多方面的公共服務[6]；也可以利用公共服務平臺為企業(yè)提供更為暢通的融資渠道。通過多種方式促使信息與資源更加高效流通，促進產(chǎn)業(yè)集群向更加高效、高端的方向發(fā)展[8]。

3.5 著力培育打造具有世界影響力的制造業(yè)名企

一是要提供政策支持，保證對集群內(nèi)具有高潛力的制造業(yè)企業(yè)提供足夠的資源與優(yōu)待，對于特別重要的項目還可以采取“一事一議”的方式進行額外評定與獎勵。二是支持企業(yè)引進高端營銷人才作為營銷顧問，助力企業(yè)精準定位市場，挖掘品牌自身價值，借由營銷手段打造品牌影響力，塑造名企。對于特別重要的產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)及項目，可借由官方平臺進行適當宣傳，進一步提升品牌影響力[6]。

3.6 加大高層次人才的引進與培育力度

當今世界的競爭歸根到底是高層次人才的競爭，江蘇想要提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力，就一定要在人才競爭中占得先機。一是可以在江蘇省建立高素質管理人才人才庫，全區(qū)域共享人才資源，使得現(xiàn)有高素質人才可以人盡其用。二是可以加大高素質科研人才，尤其是重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈稀缺人才的引進政策支持力度，可以通過更大幅度的人才落戶政策、購房優(yōu)惠政策及其他事業(yè)方面的支持，改善部分區(qū)域人才密度偏低的問題[5]。三是重視人才培養(yǎng)，尤其是對與產(chǎn)業(yè)高度接軌的人才培養(yǎng)。企業(yè)既可以增強與省內(nèi)外高校的合作進行聯(lián)合培養(yǎng)，也可以利用自身資源舉辦專業(yè)人才培訓，促使企業(yè)員工、高校學生相關知識技能的增長及理論與實踐的結合，從而培養(yǎng)出更能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項人才。

4 結語

綜上所述，要想實現(xiàn)江蘇省產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展，應當構建合理的評估標準，對全省產(chǎn)業(yè)集群進行系統(tǒng)梳理評估；應當大力引才聚才，引進先進技術，發(fā)展高水平公共服務平臺，為高水平產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建提供堅實的基礎與保障；應當制定系統(tǒng)性支持政策，將有限的要素資源更具針對性地向集群內(nèi)重點企業(yè)傾斜，同時適度扶持中小企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作，創(chuàng)造更有利于產(chǎn)業(yè)集群凝聚的政策勢能，努力打造具有全國甚至國際影響力的品牌化產(chǎn)業(yè)集群。