文/黃磊

（圖/視覺(jué)中國(guó)）

韓國(guó)一度進(jìn)入“毒品清凈國(guó)”行列（聯(lián)合國(guó)將每10萬(wàn)人口中每年有20名以下毒品犯罪者的國(guó)家認(rèn)定為“毒品清凈國(guó)”），可以說(shuō)是當(dāng)時(shí)禁毒方面的優(yōu)等生。

毒品犯罪是一種對(duì)社會(huì)危害極大的犯罪形態(tài)。韓國(guó)這個(gè)20世紀(jì)90年代的禁毒優(yōu)等生當(dāng)前也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，此次重啟嚴(yán)打毒品犯罪是否能起到預(yù)期效果，無(wú)疑值得期盼。

曾經(jīng)的禁毒優(yōu)等生

自20世紀(jì)90年代起，韓國(guó)開(kāi)展大規(guī)模禁毒行動(dòng)大力打擊毒品犯罪，此后韓國(guó)一度進(jìn)入“毒品清凈國(guó)”（聯(lián)合國(guó)將每10萬(wàn)人口中每年有20名以下毒品犯罪者的國(guó)家認(rèn)定為“毒品清凈國(guó)”）行列，可以說(shuō)是當(dāng)時(shí)禁毒方面的優(yōu)等生。

但近年來(lái)，韓國(guó)毒品泛濫日益嚴(yán)重，甚至可以說(shuō)到了觸目驚心的地步。2021年韓國(guó)共繳獲毒品1295.7公斤，較前一年（320.9公斤）激增303.8%，創(chuàng)下歷史新高，而其中冰毒、可卡因、大麻等主要毒品類(lèi)繳獲量激增520.5%，達(dá)1179公斤。同時(shí)還有數(shù)據(jù)顯示，2018年韓國(guó)毒販總數(shù)為8107人，2021年增至10626人，增幅約為31%，韓媒預(yù)測(cè)毒品犯罪率將達(dá)歷史最高值。

不僅如此，韓國(guó)毒品犯罪還呈現(xiàn)出低齡化的新態(tài)勢(shì)。據(jù)韓國(guó)SBS電視臺(tái)報(bào)道，2022年1月至7月，韓國(guó)國(guó)內(nèi)已有超過(guò)1萬(wàn)人涉嫌毒品犯罪。同時(shí)，在全韓國(guó)57個(gè)污水處理廠內(nèi)，均檢測(cè)出冰毒、苯甲曲秦等非法毒品類(lèi)成分。毒品犯罪低齡化的問(wèn)題同樣讓人難以直視，據(jù)韓國(guó)警方近期發(fā)布的一份報(bào)告顯示，近幾年韓國(guó)涉毒品犯罪學(xué)生人數(shù)激增。

不僅如此，毒品尤其是新型毒品，偽裝成綠茶、糖果，甚至是兒童輔食。從原來(lái)的禁毒優(yōu)等生滑落至此有著多方面的原因。很重要的是對(duì)青少年禁毒教育的缺位。韓國(guó)最大在野黨共同民主黨議員姜?jiǎng)字苍?022年10月講到，三年來(lái)韓國(guó)十幾歲青少年涉毒品犯罪人數(shù)幾乎翻了一番，而同時(shí)期中小學(xué)生中僅有不足4%的人接受了禁毒教育。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前韓國(guó)學(xué)校只開(kāi)設(shè)了關(guān)于藥物濫用的強(qiáng)制性教育課程，盡管課程內(nèi)容涉及毒品、酒精和煙草，但因未強(qiáng)調(diào)毒品的特殊危害，不足以強(qiáng)化青少年對(duì)毒品的防范意識(shí)。他呼吁政府考慮將毒品預(yù)防教育列入強(qiáng)制性教育范疇。

相對(duì)教育的缺位，各種新型毒品通過(guò)各種途徑走入青少年的生活中，有一些是在文娛場(chǎng)所，利用年輕人的好奇心，通過(guò)分發(fā)“免費(fèi)毒品”試吃的方式，讓年輕人逐步成癮，進(jìn)而一步一步掉入犯罪的深淵。還有一些則是包裝成糖果的樣子，讓受害者在不知情的情況下沉迷于毒品。

同樣，還有韓國(guó)“以瘦為美”的文化，為了骨瘦如柴，一些青少年流行起“吸毒”。2022年6月，韓國(guó)慶南警察廳毒品犯罪調(diào)查組表示，逮捕了大量出售及購(gòu)買(mǎi)毒品類(lèi)食欲抑制劑的青少年。據(jù)警方透露，此次逮捕的59名嫌疑人中有8名賣(mài)家和51名購(gòu)買(mǎi)者，他們大多數(shù)都是十幾歲的青少年。這些青少年所吃的這種食欲抑制劑因外形像蝴蝶，所以被稱(chēng)為“蝴蝶藥”，是作為減肥輔助療法短期給肥胖患者開(kāi)具的藥品。由于存在幻覺(jué)、幻聽(tīng)等副作用，故在相關(guān)法律中被指定為毒品類(lèi)進(jìn)行管理。但這些毒品堂而皇之地“流行”，說(shuō)明管控相當(dāng)不力。

也正因?yàn)橛羞@種“風(fēng)潮”，導(dǎo)致年輕人經(jīng)常發(fā)生群體性吸毒事件。2022年9月，有42名來(lái)自慶尚南道的大學(xué)生在大學(xué)衛(wèi)生間里使用芬太尼而被警察抓捕。據(jù)韓國(guó)大檢察廳統(tǒng)計(jì)，20多歲的毒販有5077名，占全年齡段的最大比重（31.4%）。與10年前（750名，8.2%）相比，20多歲毒販“暴增”。

此外，毒品價(jià)格差也讓更多海外的毒品蜂擁而入，韓國(guó)大檢察廳近日指出，目前從海外流入韓國(guó)的毒品數(shù)量劇增。1克冰毒在韓國(guó)內(nèi)以80萬(wàn)至100萬(wàn)韓元的價(jià)格成交，但在美國(guó)的價(jià)格僅為44美元。大檢察廳相關(guān)人士就此表示：“由于這種價(jià)格差，東南亞針對(duì)韓國(guó)的毒品生產(chǎn)基地正在增加……”

從防微杜漸到強(qiáng)力打擊

韓國(guó)在過(guò)去能夠取得禁毒的成功，有著多方面的成因，有些做法至今依舊有借鑒意義。從立法方面，1999年，韓國(guó)根據(jù)檢察廳毒品科創(chuàng)立以后的禁毒經(jīng)驗(yàn)及業(yè)績(jī)，制定了泛政府性的對(duì)策方案——《國(guó)家毒品管制戰(zhàn)略》，還制定了《國(guó)家毒品管制戰(zhàn)略》，涵蓋檢察廳在內(nèi)的國(guó)家情報(bào)院、警察廳、關(guān)稅廳、保健福祉部、食品醫(yī)藥品安全處、韓國(guó)毒品消除運(yùn)動(dòng)本部等毒品管制機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)與日俱增的新型毒品犯罪，韓國(guó)出臺(tái)了“臨時(shí)毒品類(lèi)指定制度”，即指依據(jù)新型物質(zhì)在被濫用和誤用時(shí)會(huì)對(duì)身體產(chǎn)生嚴(yán)重危害或有嚴(yán)重危害的潛在可能性，對(duì)急需按照毒品類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)處理和管理的物質(zhì)、藥物、制劑、產(chǎn)品等，由食品醫(yī)藥品安全處與相關(guān)部門(mén)協(xié)商指定為臨時(shí)毒品類(lèi)，且同時(shí)進(jìn)行管理的制度。

該制度在2011年寫(xiě)入《毒品類(lèi)管理法》，對(duì)需要迅速指定為臨時(shí)毒品類(lèi)的，可以不經(jīng)施行令裁定程序，由食品醫(yī)藥品安全處（食藥處）處長(zhǎng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商指定為臨時(shí)毒品類(lèi)。這種方式保持了較好的機(jī)動(dòng)性，針對(duì)新型毒品隱蔽性、擴(kuò)散性的特點(diǎn)，“臨時(shí)毒品類(lèi)指定制度”可以說(shuō)是對(duì)新型毒品最迅速、行之有效的法律管制方案之一。

以食藥處將指定“神仙水”原料GBL為毒品類(lèi)為例，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“GBL在體內(nèi)迅速轉(zhuǎn)換成‘神仙水’，讓人出現(xiàn)意識(shí)喪失、呼吸抑制等癥狀，特別是被惡意利用在性犯罪中?！比ツ暧忻襟w指出，GBL在體內(nèi)被轉(zhuǎn)換成“神仙水”，但由于沒(méi)有被指定為毒品類(lèi)，所以即使用于性犯罪，也不能根據(jù)《毒品類(lèi)管理法》進(jìn)行處罰。在被列入之后，進(jìn)出口、制造、買(mǎi)賣(mài)、中介、收受GBL時(shí)，可以根據(jù)《毒品類(lèi)管理法》，處以無(wú)期徒刑或5年以上有期徒刑。對(duì)此，食藥處可以說(shuō)很快做出了調(diào)整，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

值得一提的是，在立法層面，韓國(guó)對(duì)吸食毒品打擊力度很大，但近年來(lái)卻并沒(méi)有落到實(shí)處。根據(jù)韓國(guó)刑法規(guī)定，非法從事栽培毒品原植物，非法走私、制造、販賣(mài)、運(yùn)輸、持有、使用、管理、吸食毒品，以牟利為目的提供毒品吸食或提供場(chǎng)所均是犯罪行為。其中，非法吸食毒品罪，是指未經(jīng)法律允許、非醫(yī)療、非科研目的吸食或者注射毒品的行為。據(jù)韓國(guó)《毒品類(lèi)管理法》第61條規(guī)定：吸食毒品，將處以5年以下有期徒刑或5000萬(wàn)韓元以下的罰金。若是習(xí)慣性吸毒，則會(huì)根據(jù)案情，面臨死刑、無(wú)期徒刑或者10年以下有期徒刑。

但有觀點(diǎn)認(rèn)為，近年來(lái)韓國(guó)涉毒犯罪大增主要是因?yàn)轫n國(guó)的相關(guān)處罰力度遠(yuǎn)小于其他國(guó)家，雖然法律有明文規(guī)定，但法院的實(shí)際量刑遠(yuǎn)低于法定處罰標(biāo)準(zhǔn)。也正因?yàn)榇耍n國(guó)政府和執(zhí)政黨國(guó)民力量黨決定，組建跨政府部門(mén)指揮機(jī)構(gòu)、成立特別緝毒組，加大打擊毒品犯罪的力度。執(zhí)政黨提議成立杜絕毒品犯罪專(zhuān)項(xiàng)組織、制定“毒麻藥品管理方案”“禁毒宣傳方案”等，尹錫悅政府已經(jīng)接受，并決定整合各方力量、嚴(yán)厲打擊毒品犯罪。

為凝聚力量打擊毒品犯罪，韓國(guó)政府和國(guó)民力量黨協(xié)商一致，制定“毒麻藥品管理方案”和“禁毒宣傳方案”。根據(jù)方案，韓國(guó)政府和執(zhí)政黨將首先構(gòu)建跨政府部門(mén)指揮機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)調(diào)整室長(zhǎng)主持召開(kāi)涉毒對(duì)策協(xié)商機(jī)制會(huì)議，推進(jìn)調(diào)查打擊、信息共享、預(yù)防治療和康復(fù)等靈活應(yīng)對(duì)涉毒犯罪的對(duì)策。與此同時(shí)，韓國(guó)政府?dāng)M進(jìn)一步嚴(yán)懲涉毒犯罪，追繳包括虛擬貨幣資產(chǎn)在內(nèi)的所有涉毒犯罪所得。