創(chuàng)新驅(qū)動城市群協(xié)同發(fā)展：《中國城市群的創(chuàng)新格局與路徑》導(dǎo)讀

書籍作者

馬海濤

出版社： 科學出版社

出版時間： 2023年7月1日

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，科技創(chuàng)新已成為影響國家發(fā)展全局的核心命題[1]。黨的二十大報告明確提出“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”?？梢姡鞘腥涸诳萍紕?chuàng)新和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有非常重要的地位。然而，由于自然資源、地理區(qū)位等資源稟賦的差異，當前中國各城市（群）呈現(xiàn)出不同的發(fā)展形態(tài)和創(chuàng)新能力[2-3]，其創(chuàng)新發(fā)展的路徑和行為邏輯也各不相同。城市群內(nèi)部的各城市間往往存在同質(zhì)化競爭、資源錯配、封閉式發(fā)展等問題[4-5]，如何構(gòu)建城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局和路徑，實現(xiàn)城市群科技同興是當前中國高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)面臨的關(guān)鍵問題。在“流空間”轉(zhuǎn)向下[6]，開展中國城市群創(chuàng)新理論與實踐研究，尤其是聚焦城市群尺度的創(chuàng)新要素集聚與擴散效應(yīng)十分重要。

中國科學院地理科學與資源研究所副研究員馬海濤博士長期致力于城市地理、經(jīng)濟地理與城市區(qū)域規(guī)劃等方面的研究工作，其著作《中國城市群的創(chuàng)新格局與路徑》于2023年由科學出版社出版，是作者近10年來扎根于中國城市群創(chuàng)新理論與實踐研究的系統(tǒng)性總結(jié)。本書以國家“十四五”規(guī)劃提出的19個城市群為研究對象，從實踐層面揭示了中國城市群創(chuàng)新發(fā)展的演化規(guī)律及其異質(zhì)性，并結(jié)合豐富的實證研究提出了中國城市群創(chuàng)新發(fā)展的建議，對推動城市群高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)價值。

本書共有8個章節(jié)，敘事邏輯圍繞“國際理論和經(jīng)驗借鑒—中國規(guī)律認知—實踐指導(dǎo)”的主線展開。第1—2章是主體論述的第一大板塊。第1章梳理了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、創(chuàng)新環(huán)境和蜂鳴管道等城市群創(chuàng)新的基礎(chǔ)理論，并通過文獻計量學方法綜述了城市群創(chuàng)新研究的最新進展。作者明確了城市群創(chuàng)新不同于城市創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新，而是更加強調(diào)城市間的分工協(xié)作與協(xié)同互動，以及城市群尺度的創(chuàng)新要素集聚與擴散效應(yīng)。通過對城市群創(chuàng)新能力評價、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、多中心格局、創(chuàng)新韌性等最新研究的梳理，指出城市群創(chuàng)新研究有待形成更具針對性的理論體系，為后面各章節(jié)的展開論述奠定了理論基礎(chǔ)。第2章聚焦于國際創(chuàng)新型城市群的空間識別與經(jīng)驗借鑒。作者認為，全球創(chuàng)新城市往往是城市群內(nèi)部的核心城市，對城市群創(chuàng)新要素的集聚與擴散具有樞紐性作用，因此使用全球創(chuàng)新城市指數(shù)對全球創(chuàng)新型城市群進行識別。研究發(fā)現(xiàn)：全球創(chuàng)新型城市群主要分布在歐美地區(qū)，亞洲地區(qū)近年來城市群發(fā)展勢頭明顯，但與歐美相比仍存在較大差距。在案例部分，作者選取美國舊金山灣區(qū)城市群、波士華城市群，英國中南部城市群和日本東京灣城市群，辯證地剖析了這些城市群能夠成為全球創(chuàng)新高地的主要做法和經(jīng)驗，并從創(chuàng)新極核帶動、協(xié)同創(chuàng)新機制、產(chǎn)學研一體化、科技金融服務(wù)、人才引進培育和科技公共服務(wù)等方面為中國城市群的創(chuàng)新發(fā)展提供了政策建議。

第3—6章是主體論述的第二大板塊，從創(chuàng)新能力評價、網(wǎng)絡(luò)模擬、格局演化、韌性測度等方面揭示了中國城市群創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律，也是本書的精華。其中，第3章關(guān)注的是中國城市群的綜合創(chuàng)新能力及其空間分異現(xiàn)象。作者認為，城市群內(nèi)部城市的一體化與相互作用關(guān)系使得作為“點”的城市間的資源要素可以通過整合、流動發(fā)揮出“1+1＞2”的效用，因此協(xié)同創(chuàng)新是塑造城市群創(chuàng)新能力的重要方面?；诖?，本書創(chuàng)新性地把協(xié)同創(chuàng)新納入城市群創(chuàng)新能力的評價體系中，構(gòu)建了創(chuàng)新空間、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新協(xié)同4個維度的城市群創(chuàng)新能力指數(shù)測度方法。研究發(fā)現(xiàn)2010—2020年間，我國19個城市群的綜合創(chuàng)新能力均存在顯著提升，但兩極分化與分層現(xiàn)象顯著。長江三角洲、珠江三角洲和京津冀城市群始終占據(jù)全國城市群創(chuàng)新的主導(dǎo)地位，其余城市群與上述3大城市群存在較大差距，且大致呈現(xiàn)出由東部沿海向西部內(nèi)陸逐漸衰減的空間規(guī)律，反映出我國城市群創(chuàng)新資源分配嚴重不均、協(xié)同創(chuàng)新水平整體偏低、部分城市群創(chuàng)新動力匱乏等問題。

第4章從節(jié)點和網(wǎng)絡(luò)視角關(guān)注中國城市群內(nèi)部城市間的創(chuàng)新（科技合作）聯(lián)系。作者指出，中國城市群的技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新企業(yè)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出明顯差別：2010—2019年，中國19個城市群內(nèi)部城市的對外技術(shù)合作程度、控制能力和接近程度均得到不同程度的提升，其中長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、山東半島、成渝和長江中游6個城市群的技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較為成熟；但城市群的創(chuàng)新企業(yè)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)育程度具有很大差距，僅前述6個城市群和遼中南城市群的創(chuàng)新企業(yè)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)育較好，其余城市群則擁有很少的創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)系。具體而言，中國城市群的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)整體表現(xiàn)為京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群內(nèi)部城市間的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)育較好，長江中游和成渝城市群的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較快，其余城市群雖存在不同程度的發(fā)展，但發(fā)育程度不夠高。

第5章從技術(shù)知識的形態(tài)和功能視角揭示了中國城市群創(chuàng)新的多中心性空間演化格局。形態(tài)多中心性反映城市群內(nèi)部城市技術(shù)知識生產(chǎn)的分布均衡程度，功能多中心性反映城市對外技術(shù)知識合作參與度的分布均衡程度。通過測度分析表明，2010—2019年，中國城市群創(chuàng)新的形態(tài)多中心性、群內(nèi)功能多中心性和群外功能多中心性演化存在顯著異質(zhì)性：形態(tài)多中心性總體呈現(xiàn)“降低—升高—再降低”的波動發(fā)展，反映出技術(shù)知識生產(chǎn)格局的多次集中與分散；群內(nèi)與群外功能多中心性均呈現(xiàn)“從低到高”的遞增發(fā)展態(tài)勢，表明技術(shù)知識關(guān)系格局朝多中心方向發(fā)展。除長江三角洲、珠江三角洲、京津冀和山東半島城市群同時具備較高的群內(nèi)和群外功能多中心性外，長江中游、成渝、中原等城市群創(chuàng)新的外向型特征明顯，群外功能多中心性的位序高于群內(nèi)功能多中心性；其余城市群的整體創(chuàng)新能級相對較低，能夠發(fā)揮對外或?qū)?nèi)技術(shù)合作功能的城市較少，且以中心城市為主。在此基礎(chǔ)上，作者指出了城市群技術(shù)知識的形態(tài)和功能多中心性對創(chuàng)新產(chǎn)出的差異化影響：形態(tài)多中心性與創(chuàng)新產(chǎn)出呈現(xiàn)以0.438為拐點的倒U形關(guān)系，表明形態(tài)多中心對創(chuàng)新產(chǎn)出的影響具有門檻效應(yīng)；功能多中心性對創(chuàng)新產(chǎn)出呈現(xiàn)顯著的正向影響，映射出知識傳播的雙向累積遞增特征。

第6章關(guān)注的是城市群創(chuàng)新的韌性測度與演化特征。作者把城市群創(chuàng)新韌性界定為基于創(chuàng)新產(chǎn)出的城市群短期相對韌性（應(yīng)對短期沖擊的抵抗力）和基于創(chuàng)新過程的城市群網(wǎng)絡(luò)韌性（應(yīng)對長期變化的恢復(fù)力和創(chuàng)新力）兩部分，并構(gòu)建了兩種測算方法。一方面，作者采用專利授權(quán)數(shù)據(jù)反映城市群創(chuàng)新產(chǎn)出，發(fā)現(xiàn)1999—2019年各城市群的相對創(chuàng)新韌性處于持續(xù)變動中，幾乎不存在短期相對創(chuàng)新韌性始終為最佳或最差的城市群。在京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、成渝和長江中游5個國家級城市群中，京津冀城市群的短期相對創(chuàng)新韌性較低，成渝城市群的創(chuàng)新韌性保持中等水平。其中，2000—2012年長江三角洲城市群的創(chuàng)新韌性最好，2013—2019年珠江三角洲和長江中游城市群的創(chuàng)新韌性較好。另一方面，通過測算城市群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的層級性、匹配性、傳輸性和集聚性，發(fā)現(xiàn)2000—2019年5大國家級城市群的網(wǎng)絡(luò)韌性水平（包括適應(yīng)能力、更新能力、擴散能力和一體化程度等）經(jīng)歷了“總體偏低、差距拉大、效率提升、再到總體提升”的階段性演化特征，且各城市群創(chuàng)新韌性的發(fā)展過程差異較大，其中長江三角洲和珠江三角洲城市群的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)韌性總體較高，京津冀城市群增長明顯，而長江中游和成渝城市群的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)韌性水平有待提升。

第7—8章是主體論述的第三大板塊，緊緊圍繞中國城市群科技創(chuàng)新的規(guī)劃實踐展開針對性研究。第7章首先選取了粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲、京津冀和成渝4個走在科技創(chuàng)新規(guī)劃領(lǐng)域前沿的城市群，從定位與目標、組織機構(gòu)設(shè)置、空間結(jié)構(gòu)布局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向、創(chuàng)新動力保障和存在問題等方面進行發(fā)展特征和問題總結(jié)（見表1）；其次，從規(guī)劃設(shè)置、機構(gòu)布局、園區(qū)合作、風險投資、人才引進和成果轉(zhuǎn)換6個方面系統(tǒng)梳理了全國19個城市群創(chuàng)新發(fā)展的路徑機制；最后，在此基礎(chǔ)上提出了編制城市群科技創(chuàng)新專項規(guī)劃的建議，并對專項規(guī)劃的內(nèi)容框架進行了界定，指出規(guī)劃內(nèi)容需包括城市群科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)條件、形勢分析、總體思路、空間格局、重點領(lǐng)域、環(huán)境營造、行動方案、保障機制等方面，規(guī)劃需重點考慮緊扣國際科技創(chuàng)新發(fā)展形勢和國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求、協(xié)調(diào)與上位規(guī)劃和同級規(guī)劃的關(guān)系、突出城市群自身特征、注重城市間和創(chuàng)新主體間的協(xié)同創(chuàng)新、處理好科技創(chuàng)新與生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系等問題。

第8章圍繞中國城市群科技創(chuàng)新的未來發(fā)展方向進行探討。作者認為，中國城市群科技創(chuàng)新發(fā)展同時面臨國家和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的加快推進、全國城市群規(guī)劃的實施和新一輪規(guī)劃的更新編制、智慧型城市群的加速成形等3大機遇，以及國內(nèi)區(qū)域間創(chuàng)新資源流動性增強、國際科技創(chuàng)新競爭激烈的挑戰(zhàn)。未來應(yīng)持續(xù)關(guān)注城市群創(chuàng)新的空間格局優(yōu)化、群內(nèi)城市間協(xié)同創(chuàng)新、促進群內(nèi)創(chuàng)新主體的鏈條化和網(wǎng)絡(luò)化、培育科技創(chuàng)新的優(yōu)勢領(lǐng)域、打造科技創(chuàng)新中心、群內(nèi)外科技創(chuàng)新合作、城市群創(chuàng)新氛圍和環(huán)境營造、增強全球科技創(chuàng)新競爭力和建立城市群創(chuàng)新的管理體制機制等9大問題。

綜觀全書，主要有3方面的特色與創(chuàng)新：一是在研究領(lǐng)域上，從傳統(tǒng)的城市創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新拓展至城市群創(chuàng)新，將城市作為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的行動主體，更加強調(diào)城市群尺度內(nèi)部城市間的創(chuàng)新聯(lián)系以及核心城市的門戶作用；研究內(nèi)容從資本、土地、勞動力等傳統(tǒng)資源的空間配置轉(zhuǎn)向“流空間”視角下技術(shù)知識等創(chuàng)新要素的集聚與擴散效應(yīng)，有效推動了創(chuàng)新研究從側(cè)重城市自身屬性轉(zhuǎn)向城市間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)研究，充分體現(xiàn)了城市群創(chuàng)新發(fā)展的深刻內(nèi)涵。二是在研究維度上，在既有研究側(cè)重創(chuàng)新空間、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出等維度的基礎(chǔ)上，將協(xié)同創(chuàng)新納入城市群創(chuàng)新評價指標體系，有效體現(xiàn)了城市群科技同興的內(nèi)涵與發(fā)展方向；同時從形態(tài)與功能兩個維度聚焦城市群多中心性結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律，推進了多學科融合分析并解決了城市群創(chuàng)新空間格局優(yōu)化的問題，有助于構(gòu)建更合理的城市群空間結(jié)構(gòu)，促進城市群總體效益的提高。三是在研究對象上，與既有研究聚焦長江三角洲、珠江三角洲、京津冀等國家級城市群不同，本書直接面向國家“十四五”規(guī)劃提出的19個城市群，其立足中國國情、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的特色明顯；研究結(jié)論較為系統(tǒng)、全面地揭示了城市群創(chuàng)新發(fā)展的全局畫面，展現(xiàn)了中國城市群創(chuàng)新發(fā)展的空間異質(zhì)性以及發(fā)展路徑的復(fù)雜性和多樣性，有助于各地方政府在差異化現(xiàn)實中因地制宜地尋找立足點和突破點，推動形成國內(nèi)城市群全面創(chuàng)新發(fā)展的新格局。

本書通過構(gòu)建指標體系分析了中國城市群創(chuàng)新發(fā)展的總體特征，但有關(guān)評價指標的選取和測度方法仍值得進一步關(guān)注：一是關(guān)于城市群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模擬與空間演化。中心性是判斷網(wǎng)絡(luò)節(jié)點重要性及影響性的指標[8-9]，但度數(shù)中心度（degree centrality）、中介中心度（betweeness centrality）、接近中心度（closeness centrality）等“中心度”類指標對城市間的次級聯(lián)系及權(quán)重差異考慮不足，也較難識別城市在創(chuàng)新要素集聚與擴散過程中的方向性差異[10]。未來可通過有向加權(quán)網(wǎng)絡(luò)研究反映城市群內(nèi)城市間創(chuàng)新要素流動的不對稱性，深化對城市群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，尤其是節(jié)點城市差異性的認識。二是城市群創(chuàng)新韌性的測度。誠如作者所言，以2000—2019年的專利授權(quán)數(shù)據(jù)表征創(chuàng)新產(chǎn)出的變化，進而測度城市群短期內(nèi)應(yīng)對外部沖擊及抗干擾能力的變化，相對忽視了20年來中國專利產(chǎn)出水平快速提升這一宏觀背景變化的影響，從而導(dǎo)致韌性測度結(jié)果整體偏高。未來可通過研究時間點的選取，結(jié)合新冠肺炎疫情、國際科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境變化等，采用準自然實驗方法檢驗外部短期沖擊與長期變化對中國城市群創(chuàng)新力和恢復(fù)力的影響。

綜上，本書從城市群尺度的城市創(chuàng)新聯(lián)系切入，聚焦“流空間”轉(zhuǎn)向下技術(shù)知識等城市群創(chuàng)新要素的集聚與擴散效應(yīng)，定量揭示了中國城市群創(chuàng)新水平與發(fā)展趨勢，總結(jié)了城市群創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的規(guī)律性，其對城市群異質(zhì)性及其差異化發(fā)展需求的分析不僅體現(xiàn)出作者對理解中國城市群創(chuàng)新實踐的回應(yīng)，更體現(xiàn)出對建構(gòu)“中國式現(xiàn)代化理論”的回應(yīng)。同時本書指出了中國城市群科技創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)持續(xù)關(guān)注的重要問題并提出了相關(guān)建議，是一部兼具理論建設(shè)與實踐指導(dǎo)的高水平著作。本書有助于人文地理學、區(qū)域經(jīng)濟學、城鄉(xiāng)規(guī)劃學、管理學等領(lǐng)域的學者充分理解中國城市群創(chuàng)新發(fā)展的特征與規(guī)律，也可以作為各級經(jīng)濟發(fā)展部門、城市發(fā)展與規(guī)劃部門、科技管理部門等人員的參考書。

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