□呂丹丹

農(nóng)村供水保障安全關乎國計民生問題，也是完成脫貧攻堅戰(zhàn)中有關“兩不愁三保障”目標的重要事項。根據(jù)河北省農(nóng)村飲用水安全鞏固提升規(guī)劃和相關要求，廊坊市因地制宜，分區(qū)施策，切實推進供水管網(wǎng)的連通，建設分散式供水或小型集中式供水工程，農(nóng)村供水保障能力得到有效提升，農(nóng)村居民飲水供應條件獲得極大改善。

1.研究背景

近年來，河北省結合地下水超采綜合治理，在南水北調受水區(qū)有序開展農(nóng)村生活水源江水置換，通過新建擴建農(nóng)村地表水廠、鋪設輸配水管網(wǎng)和改造村內供水設施等措施，將農(nóng)村生活水源由地下水切換為引江水，進一步提高農(nóng)村供水保障水平，全面解決農(nóng)村群眾飲水型氟超標難題。廊坊市充分利用南水北調中線工程建成通水條件，本著“節(jié)約利用、高效推進”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調南水北調受水區(qū)農(nóng)村飲水工程與地下水超采綜合治理，推進南水北調受水區(qū)廣陽區(qū)、安次區(qū)、大城縣、固安縣、霸州市、永清縣、文安縣等7 個縣（市、區(qū)）在全省率先開展農(nóng)村生活水源江水置換工作，受益人口147.7 萬人，使廣大農(nóng)村居民長期喝上穩(wěn)定水、干凈水、放心水，同時充分消納南水北調水量，減少對地下水的開采，將極大促進全省地下水超采綜合治理。

2.工程概況

廊坊市需完成南水北調受水區(qū)215.9 萬人的江水置換任務。2016年—2019年完成了45.9 萬人江水置換目標；2020年完成了22.3 萬人的江水置換任務。2021年，全市農(nóng)村生活水源江水置換項目總投資32.03 億元，其中中央投資4.14 億元。按照分級負擔的原則，廊坊市農(nóng)村生活水源江水置換地表水廠以上輸水管道建設部分由省級籌措，相關市、縣（固安縣、文安縣、大城縣）負責組織建設，鋪設南水北調輸水干線至地表水廠輸水管道90.12km，改建取水口、新建加壓泵站和末端現(xiàn)地站等。地表水廠及以下輸水管道建設部分，新建地表水廠2 座，擴建地表水廠3座，鋪設地表水廠至村莊輸水管網(wǎng)1281.57km，村內管網(wǎng)改造2255.24km，安裝計量設施33806 套。江水置換項目實施后，受益村街2228 個，農(nóng)村居民受益人口可達147.7 萬人，形成年壓采能 力1951 萬m3。

3.主要措施

3.1 制定方案，強化組織領導

為有效提升農(nóng)村飲水安全保障水平，進一步做好全市農(nóng)村生活水源江水置換項目建設工作，圓滿完成建設目標任務，廊坊市市、縣2 級政府成立了農(nóng)村供水保障體系建設領導小組，貫徹落實省、市工作安排部署。廊坊市水利局成立項目建設專項工作專班，建立并執(zhí)行工作專班工作制度。制定了《農(nóng)村生活水源置換工程專項工作方案》，分解下達年度目標任務。

3.2 壓實責任，形成協(xié)調聯(lián)動

加快建立市管協(xié)調、縣抓落實的聯(lián)動機制，強化壓緊各縣（市、區(qū)）黨委、政府的主體責任，相關部門密切配合、通力合作，強化行業(yè)監(jiān)管責任。將相關縣（市、區(qū)）年度工作完成情況列入地下水超采綜合治理和民生工程考核，嚴格考核評估和督促檢查；由市政府領導約談工作落后、組織不力的縣（市、區(qū)）政府主要和分管負責同志。

3.3 多途開源，積極籌措資金

根據(jù)省、市要求，農(nóng)村生活水源江水置換地表水廠以上輸水管網(wǎng)建設資金由省級籌措；地表水廠以下工程項目由省、市、縣按照3∶2∶5 比例分別籌措。除向上爭取中央地下水超采綜合治理資金外，市、縣2 級通過地方政府債券、協(xié)調增加預算投入和PPP 模式等市場融資渠道，以積極的態(tài)度吸引社會資本，多種舉措并施滿足工程建設需求。

3.4 千方百計，加快項目建設

充分發(fā)揮市級牽頭抓總作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調和實地調研。廊坊市水利局多次召開專題會議安排部署農(nóng)村生活水源江水置換工作。督促指導各縣（市、區(qū)）政府落實主體責任，圍繞建設目標，科學制定任務書，明確責任人，繪好時間表、路線圖，實行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。建立項目建設進度通報制度，每半月將建設進度情況，通報至相關縣（市、區(qū)）黨委政府，不折不扣抓好各項工作落實。采取通報、約談、督辦、現(xiàn)場指導等多種形式督導項目建設，最大力度推進項目建設，及時協(xié)調解決施工建設實際問題。

3.5 強化管理，發(fā)揮工程實效

健全完善政府主導、市場化運作的農(nóng)村供水管理機制，進一步完善管理辦法，落實管護經(jīng)費，讓社會資本在農(nóng)村供水工程管理中有效參與，建設、管理、服務好農(nóng)村生活水源江水置換工程，打造“以水養(yǎng)水、良性運行”新格局，實現(xiàn)農(nóng)村供水可持續(xù)經(jīng)營。推進農(nóng)村供水信息化建設，完善工程運行、水源地保護、水質檢測等信息交互平臺，提升農(nóng)村供水工程管理水平。

4.結論及建議

“十四五”時期，廊坊市將夯實農(nóng)村飲水安全村級“三個責任人”職責，充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全系統(tǒng)的保障作用，通過動態(tài)監(jiān)測全市農(nóng)村飲水狀況，列出問題清單，通過建立臺賬，實現(xiàn)動態(tài)清零，保證不出現(xiàn)規(guī)模性農(nóng)村飲水安全問題。以縣域為單元，通過配套升級、新改擴建、聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)和維修養(yǎng)護等治理措施，穩(wěn)步提高農(nóng)村集中供水率以及自來水普及率，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障能力。

南水北調中線工程引江水是實現(xiàn)農(nóng)村生活水源置換不可或缺的基礎性條件，引調江水中可被農(nóng)業(yè)農(nóng)村利用的水量，目前還需結合相應配套工程措施來實現(xiàn)。通過實施農(nóng)村生活水源置換，能夠提高農(nóng)村供水保障能力，然而廊坊地區(qū)水資源短缺的矛盾仍存在，還必須強化節(jié)水、治污、控制地下水超采和多水源統(tǒng)籌科學配置，利用多種措施保障水安全。