田健 曾穗平

摘要：當(dāng)前我國城市水系空間建設(shè)過程中，由于忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和空間活力等多重效益的聯(lián)動(dòng)互饋?zhàn)饔茫霈F(xiàn)了生態(tài)空間功能單一、活力不足、規(guī)劃實(shí)施困難等問題。強(qiáng)調(diào)提升系統(tǒng)主體自適應(yīng)、自協(xié)調(diào)、自組織能力的系統(tǒng)韌性理念，為解決上述問題提供契機(jī)。基于系統(tǒng)韌性理論，研究提出多元化的城市水系空間“生態(tài)+”發(fā)展策略：基于“生態(tài)+安全”，系統(tǒng)化建構(gòu)城市水系生態(tài)安全格局，完善基礎(chǔ)支撐；基于“生態(tài)+多功能”，形成復(fù)合功能區(qū)劃、多元產(chǎn)業(yè)兼容、綠道系統(tǒng)布局與涉水工程設(shè)施景觀化等復(fù)合策略，提升水系空間活力與品質(zhì)；基于“生態(tài)+多主體”，引入多方共建機(jī)制，提供規(guī)劃實(shí)施保障。以周口市為例，在城市水系空間生態(tài)安全布局、多元功能與景觀設(shè)計(jì)、空間活力提升、多方共建等方面落實(shí)“生態(tài)+”發(fā)展策略，為城市水系空間的韌性發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市水系；系統(tǒng)韌性；復(fù)合效益；多元功能；多方共建

文章編號 1673-8985（2023）06-0105-09 中圖分類號 TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A

DOI 10.11982/j.supr.20230614

0 引言

城市水系是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各種水體構(gòu)成脈絡(luò)相通系統(tǒng)的總稱，包括自然水體和人工水體兩大類。自然水體包含流經(jīng)城市的河流、湖泊、濕地及地下水等，人工水體包含人工渠、給排水管道、雨水管道等[1]。本文中的城市水系空間是由城市水系及其周邊的生態(tài)緩沖空間構(gòu)成，是承載著城市生態(tài)安全、居民游憩休閑等功能的城市空間重要組成部分。

針對我國城市快速建設(shè)過程中出現(xiàn)的水系空間被逐漸壓縮、雨洪內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)等問題，國家提出海綿城市建設(shè)、“城市雙修”生態(tài)修復(fù)等發(fā)展戰(zhàn)略，有效緩解城市涉水災(zāi)害、修復(fù)城市水系空間[2]。然而當(dāng)前，在我國城市水系空間實(shí)際建設(shè)過程中，因局限于政府單一主導(dǎo)的生態(tài)修復(fù)與空間建設(shè)，忽視了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和空間活力等多重效益的提升，出現(xiàn)了水系生態(tài)空間功能單一、活力不足、規(guī)劃實(shí)施困難等問題[3]。既有研究側(cè)重于城市水系景觀設(shè)計(jì)[4]、海綿城市與水系治理[5-6]、城市水系安全評估[7]與韌性提升[8]、城水空間關(guān)系分析[9]等內(nèi)容，缺乏對城市水系空間承載的“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—文化—景觀”復(fù)合效益及規(guī)劃建設(shè)實(shí)施等系統(tǒng)要素研究，難以化解城市水系空間在安全、品質(zhì)、活力、實(shí)施等方面的系統(tǒng)問題。因此，亟待從單一韌性走向系統(tǒng)韌性，通過研究水系空間多元化功能使用、多樣化空間形態(tài)組織、多方共建模式等，重構(gòu)城市水系安全格局、提升城市涉水公共產(chǎn)品建設(shè)效率與生態(tài)空間活力。

1 系統(tǒng)韌性理念與城市水系空間“生態(tài)+”復(fù)合效益提升

1.1 系統(tǒng)韌性理論的產(chǎn)生及內(nèi)涵

韌性（resilience）最早來源于拉丁語“resilio”，本意是“恢復(fù)到原始狀態(tài)”，后來逐漸應(yīng)用到不同的領(lǐng)域：19 世紀(jì)中葉，韌性被廣泛應(yīng)用于機(jī)械學(xué)，用以描述金屬形變后的復(fù)原能力；20世紀(jì)50—80年代，西方心理學(xué)研究普遍使用“韌性”描述精神創(chuàng)傷后的恢復(fù)狀況[10]；生態(tài)學(xué)家霍林（Holling）[11]首次將韌性思想應(yīng)用到系統(tǒng)生態(tài)學(xué)，用以定義生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定狀態(tài)的特征。20世紀(jì)90年代以來，韌性研究逐漸從自然生態(tài)學(xué)向人類生態(tài)學(xué)延展。

韌性理念在經(jīng)歷了“工程韌性—生態(tài)韌性—演進(jìn)韌性”多次范式轉(zhuǎn)換后，進(jìn)入了社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)韌性研究階段[12]50。系統(tǒng)韌性理念強(qiáng)調(diào)通過提升系統(tǒng)主體的自適應(yīng)、自協(xié)調(diào)、自組織能力，解決自身發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)問題[13]。與其他兩種韌性概念相比，基于系統(tǒng)適應(yīng)性和演進(jìn)發(fā)展的演進(jìn)韌性理論，對韌性內(nèi)涵詮釋得更為深刻全面，有利于針對性地解決城鄉(xiāng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)問題，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村韌性研究的主要指導(dǎo)理論（見表1）。

1.2 基于系統(tǒng)韌性理念的城市水系空間“生態(tài)+”思路

強(qiáng)調(diào)自適應(yīng)、自組織、自協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)韌性理念，為解決城市快速建設(shè)產(chǎn)生的水系空間安全不足、活力不高、實(shí)施困難等問題提供可行思路：即通過提升城市水系空間中針對用水保障與洪澇災(zāi)害的自適應(yīng)能力、針對多元功能和景觀形態(tài)的自協(xié)調(diào)能力、針對多元主體參與建設(shè)發(fā)展的自組織能力，從根本上解決城市水系空間“安全—品質(zhì)—活力—實(shí)施”等系統(tǒng)性問題，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

城市水系空間是城市生態(tài)安全格局的重要構(gòu)成元素，是防控城市洪澇與區(qū)域涉水災(zāi)害的主體空間，其基本目標(biāo)是發(fā)展生態(tài)效益、實(shí)現(xiàn)最優(yōu)生態(tài)價(jià)值。同時(shí)，水系生態(tài)空間又是城市公共開放空間的主要組成部分，是串聯(lián)城市不同片區(qū)和各類功能空間的“縫合器”，需要與城市功能和空間密切銜接、融合發(fā)展。此外，水系生態(tài)空間建設(shè)涉及公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，單一的生態(tài)建設(shè)嚴(yán)重依賴財(cái)政投入，資金壓力大、規(guī)劃實(shí)施困難，因此有必要在保障生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，發(fā)展多元效益、促進(jìn)多方共建共贏[14]。因此，城市水系空間的系統(tǒng)韌性發(fā)展，關(guān)鍵在于提升復(fù)合效益，將水系生態(tài)空間建設(shè)與多角度安全保障、多元化功能布局、多主體共同參與相結(jié)合，形成“生態(tài)+”模式，即以生態(tài)建設(shè)為主體，根據(jù)具體資源稟賦與建設(shè)需求融入多元功能、設(shè)計(jì)多元路徑、實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展（見圖1）。

城市水系空間良好的功能兼容性為發(fā)展“生態(tài)+”復(fù)合效益提供了契機(jī)。由于水系生態(tài)空間類型多樣，毗鄰的城市功能區(qū)域類型豐富，資源稟賦條件多元，因此可以因地制宜地發(fā)展休閑旅游、文化創(chuàng)意、都市農(nóng)業(yè)等多種功能和產(chǎn)業(yè)類型，形成多元化的“生態(tài)+”發(fā)展模式。通過水系生態(tài)空間多元功能兼容，為引導(dǎo)豐富的水系生態(tài)空間形態(tài)、多建設(shè)主體共建共享、發(fā)展復(fù)合效益提供了可行性。

2 基于系統(tǒng)韌性理念的城市水系空間“生態(tài)+”發(fā)展策略

2.1 基于系統(tǒng)韌性理念的城市水系空間“生態(tài)+”策略框架

首先，城市水系空間的系統(tǒng)韌性提升建立在水系安全格局的系統(tǒng)化建構(gòu)基礎(chǔ)上，即滿足涉水安全韌性。通過區(qū)域統(tǒng)籌城市水系水源保障、城市水系連通和各類涉水工程協(xié)調(diào)，提升水系應(yīng)對涉水災(zāi)害的自適應(yīng)能力，形成滿足城市涉水生態(tài)防災(zāi)要求的水系生態(tài)空間體系。其次，展開城市水系空間的多元功能化使用和空間多樣化設(shè)計(jì)，提升水系空間自協(xié)調(diào)水平。通過水岸功能區(qū)劃確定水系生態(tài)空間功能屬性，從而分類制定水系空間多元產(chǎn)業(yè)兼容發(fā)展策略，完成濱水空間綠道系統(tǒng)設(shè)計(jì)和涉水工程設(shè)施景觀化設(shè)計(jì)，形成功能使用豐富、空間活力充沛、多元效益富集的水系空間形態(tài)。最后，結(jié)合具體功能兼容發(fā)展情況，針對性地制定多方共建共享的實(shí)施策略，提升空間發(fā)展的自組織能力，確保城市水系空間建設(shè)順利實(shí)施（見圖2）。

2.2 “生態(tài)+安全”：城市水系安全格局的系統(tǒng)化建構(gòu)

水系生態(tài)空間應(yīng)滿足城市多元化的涉水防災(zāi)要求與生態(tài)安全需求，因此建構(gòu)城市水系生態(tài)安全格局成為提升水系生態(tài)空間復(fù)合效益的基礎(chǔ)工作，主要包括城市水源保障、水系連通、涉水工程協(xié)調(diào)等內(nèi)容（見圖3）。

2.2.1 城市水源保障與水系連通

通過區(qū)域統(tǒng)籌城市水源供給是建構(gòu)城市水系安全格局的基礎(chǔ)工作。根據(jù)國家和區(qū)域水資源分布與水利工程，確定城市河道取水口及城市遠(yuǎn)景水源地，明確城市水系的水體補(bǔ)充來源，劃定水源保護(hù)區(qū)范圍并制定管理措施。

通過建設(shè)人工河渠將城市各條水系有序連接，避免部分水系孤立存在，形成連通性良好的活水水網(wǎng)體系。在水系連通的基礎(chǔ)上，形成水渠、濕地、人工湖等多樣化水體形態(tài)，兼具城市行洪排澇、蓄洪調(diào)節(jié)、保護(hù)動(dòng)植物多樣性、凈化污染物、調(diào)節(jié)地區(qū)氣候等生態(tài)功能。通過水系聯(lián)通，結(jié)合水系保護(hù)要求和城市既有生態(tài)空間，最終形成生態(tài)節(jié)點(diǎn)與廊道空間相結(jié)合的城市水系空間系統(tǒng)[15]。

2.2.2 城市涉水工程協(xié)調(diào)

城市水系安全格局涉及多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，通過涉水工程協(xié)調(diào)，構(gòu)建具有綜合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，包括城市水系統(tǒng)、城市濱水綠地系統(tǒng)、涉水防災(zāi)與防護(hù)綠地系統(tǒng)。為避免涉水規(guī)劃中給水、污水、雨水、防洪工程、景觀與濕地等專業(yè)規(guī)劃獨(dú)立開展、缺乏協(xié)調(diào)，應(yīng)統(tǒng)籌安排城市水系統(tǒng)各項(xiàng)要素，綜合考慮河流、濕地等生境的完整性和城市景觀與開敞空間布局，保障水系生態(tài)格局完整性，使城市用水、排水、防洪排澇和區(qū)域水資源綜合利用相協(xié)調(diào)[16]，形成高質(zhì)量的供水保障和水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

同時(shí)，通過涉水工程協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)河湖水系（承擔(dān)蓄洪排洪、航運(yùn)等區(qū)域水安全和交通職能的過境水體）與城市景觀水系（城市內(nèi)部蓄水排澇的景觀水體）分工協(xié)作，為水系空間發(fā)展多元功能創(chuàng)造有利條件。城市涉水工程協(xié)調(diào)主要涉及生態(tài)補(bǔ)水工程、生態(tài)濕地保護(hù)工程、活水景觀補(bǔ)水與引水工程等內(nèi)容。

2.3 “生態(tài)+多功能”：城市水系空間的多元功能化使用

在保障生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，根據(jù)水系空間不同區(qū)段資源稟賦特色，兼容發(fā)展多元功能，是提升水系空間復(fù)合效益的核心工作，其中包含水岸功能區(qū)劃、多元產(chǎn)業(yè)兼容、濱水綠道系統(tǒng)設(shè)計(jì)、涉水工程設(shè)施景觀化等內(nèi)容（見圖4）。

2.3.1 “生態(tài)+水岸區(qū)劃”：水岸功能區(qū)劃與設(shè)計(jì)引導(dǎo)

為提升水系空間功能建設(shè)的科學(xué)性與可行性，發(fā)展適應(yīng)于不同水系空間資源稟賦的特色功能，依據(jù)城市水系不同區(qū)段特征及周邊土地功能，可將水岸劃分為自然生態(tài)型、生活型、生產(chǎn)型等3大類型，并根據(jù)具體區(qū)位和資源稟賦，展開功能區(qū)劃布局與空間設(shè)計(jì)引導(dǎo)（見表2）。

自然生態(tài)型水岸的生態(tài)空間以生態(tài)維育為主，強(qiáng)調(diào)自然要素修復(fù)與保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)及洪澇調(diào)蓄工程設(shè)計(jì)，部分區(qū)域可適當(dāng)開放為游憩區(qū)，設(shè)計(jì)多樣化的休閑服務(wù)設(shè)施及生態(tài)文化景觀；生活型水岸的生態(tài)空間常與生活服務(wù)及日常休閑設(shè)施結(jié)合布局，應(yīng)具備良好的步行可達(dá)性，并彰顯地域文化特色；生產(chǎn)型水岸通常為人工岸線設(shè)計(jì)，便于綜合運(yùn)輸組織或工業(yè)生產(chǎn)組織。

2.3.2 “生態(tài)+多元產(chǎn)業(yè)”：生態(tài)產(chǎn)業(yè)兼容發(fā)展策略

在城市水系空間功能區(qū)劃的指引下，研究具體區(qū)域的多元產(chǎn)業(yè)兼容性，在生態(tài)空間范圍內(nèi)發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等復(fù)合效益[17]。水系生態(tài)空間主要的兼容產(chǎn)業(yè)包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等。

（1）生態(tài)產(chǎn)業(yè)：城市水系空間可兼容多種生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如濕地經(jīng)濟(jì)作物、苗圃、花卉等都市農(nóng)業(yè)。其多分布于自然生態(tài)型水岸沿線，在保護(hù)生態(tài)水岸的基礎(chǔ)上，形成可觀、可游、可貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)作物生態(tài)景觀區(qū)域。

（2）文化產(chǎn)業(yè)：根據(jù)城市水系具體區(qū)段的資源稟賦特征，在符合水岸生態(tài)安全管控要求的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)發(fā)展多元文化產(chǎn)業(yè)，如歷史地段的碼頭文化商業(yè)街區(qū)、藝術(shù)品展售空間、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)等，豐富城市水岸文化景觀，傳承城市歷史文脈，提升水岸經(jīng)濟(jì)文化效益。

（3）旅游產(chǎn)業(yè)：水系生態(tài)空間既是天然的旅游休閑空間，又是串聯(lián)城市旅游空間資源的重要線索。結(jié)合水系不同區(qū)段特色資源發(fā)展多元主題的旅游休閑服務(wù)功能，并通過水上游線和陸上游線設(shè)計(jì)，整合水系沿線旅游資源。

2.3.3 “生態(tài)+綠色交通”：濱水空間綠道系統(tǒng)設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)濱水空間綠道系統(tǒng)是增加水系空間可達(dá)性、提升空間活力的重要手段。城市水系空間不同區(qū)段之間常存在生態(tài)阻隔、人工建設(shè)阻隔等問題，通過綠道系統(tǒng)設(shè)計(jì)連通生態(tài)空間各區(qū)段，促進(jìn)水系生態(tài)空間整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

根據(jù)城市不同區(qū)域居民慢行交通出行需求，打造多層次、多功能、復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)式的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！岸鄬哟巍笔侵笇I水綠道劃分為城市級、片區(qū)級、社區(qū)級或公園內(nèi)部綠道3個(gè)等級，分別設(shè)計(jì)斷面形式，分級配置休憩節(jié)點(diǎn)設(shè)施；“多功能”是指根據(jù)綠道經(jīng)過各區(qū)段的具體資源稟賦特征，發(fā)展多元使用功能，如觀景游園、文化展示、餐飲零售等；“復(fù)合型”是指綠道功能布局和空間層次的復(fù)合設(shè)計(jì)，包括地上地下結(jié)合、水上陸上結(jié)合等形式；“網(wǎng)絡(luò)式”是指各條綠道之間相互連通，并接入城市慢行交通系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡(luò)式布局。

2.3.4 “生態(tài)+景觀提升”：涉水工程設(shè)施景觀化設(shè)計(jì)

在多元功能融合布局的基礎(chǔ)上，通過提升城市水系空間的景觀效果，豐富景觀層次，以吸引人流并增強(qiáng)空間活力。城市水系空間最典型的景觀問題是涉水工程設(shè)施的生態(tài)化處理不足，空間氛圍生硬枯燥。因此，本文以涉水工程設(shè)施的景觀化設(shè)計(jì)為例，提升水系空間景觀效果，主要包括駁岸設(shè)計(jì)、水壩和水閘設(shè)計(jì)等內(nèi)容。

駁岸設(shè)計(jì)應(yīng)考慮水系景觀的整體效果，并適應(yīng)豐水季、枯水季等不同時(shí)節(jié)的水面變化，形成多層次、多類型的駁岸景觀設(shè)計(jì)方案。自然駁岸應(yīng)采用天然材料，如柳條施工法或箱籠施工法建造傳統(tǒng)灘石護(hù)岸；人工岸線應(yīng)采用植被穩(wěn)定技術(shù)保護(hù)河岸，種植喬木構(gòu)建坡頂綠化維護(hù)岸堤，并通過垂直綠化穩(wěn)固坡面，豐富景觀層次；在人工岸線坡腳下，通過生態(tài)浮島、水生植物等手段柔化岸線邊緣，增強(qiáng)駁岸的景觀性與親水性[18]。

水壩包括橡皮壩和溢流壩，為保證防洪作用不能隨意改造，但可以美化壩體及周圍的環(huán)境來提升景觀效果?？蓪蝹€(gè)高橡皮壩分為多個(gè)矮橡皮壩，并結(jié)合雕塑小品或植物對分隔設(shè)施進(jìn)行美化；溢流壩壩體可以采用石材貼面覆蓋混凝土，或隱藏于假山石之中，設(shè)置階梯狀水壩及景觀雕塑小品，增強(qiáng)趣味性與觀賞性。水閘可結(jié)合周圍環(huán)境設(shè)計(jì)成景觀性構(gòu)筑物，通過植物栽植與環(huán)境融為一體。

2.4 “生態(tài)+多主體”：基于多方共建的城市水系空間規(guī)劃實(shí)施策略

城市水系空間是構(gòu)建城市生態(tài)安全格局、實(shí)現(xiàn)涉水安全防災(zāi)目標(biāo)、滿足居民親水游憩需求的重要公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的公益屬性，在實(shí)施過程中易帶來較大的財(cái)政資金壓力。因此，宜以復(fù)合效益提升為契機(jī)，建構(gòu)整體規(guī)劃、分段實(shí)施、多方共建的實(shí)施保障機(jī)制。通過水系空間整體規(guī)劃統(tǒng)籌功能與空間布局，根據(jù)不同區(qū)段的功能兼容特點(diǎn)，確定商業(yè)開發(fā)和公共產(chǎn)品供給的比例、生態(tài)空間與周邊地塊共同開發(fā)的策略，并搭建多開發(fā)主體參與建設(shè)的協(xié)調(diào)平臺(tái)[19]，從而在規(guī)劃框架內(nèi)積極引入社會(huì)資本參與生態(tài)空間建設(shè)，在確保生態(tài)安全與市民公共利益的基礎(chǔ)上，可有效緩解財(cái)政資金壓力，提高水系空間建設(shè)效率，充分發(fā)揮生態(tài)空間的多元效益（見圖5）。

3 周口城市水系空間“生態(tài)+”規(guī)劃實(shí)踐

3.1 周口城市水系概況

周口地處河南省東部，因水興城，境內(nèi)有沙潁河、渦河、西肥河、汝河4大扇形水系，其中沙潁河及其支流賈魯河、洼沖溝、流沙河等流經(jīng)市區(qū)，并呈現(xiàn)明顯的平原水網(wǎng)特色：（1）地勢平坦，河底標(biāo)高相近，有利于蓄積水面；（2）河網(wǎng)密布，湖塘眾多；（3）總體格局為城外支流、城內(nèi)匯流，市區(qū)外圍各支流在市區(qū)匯至沙潁河（見圖6）。

在經(jīng)歷了快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段后，目前周口城市水系建設(shè)存在諸多問題。（1）在涉水安全保障方面，伴隨著城區(qū)高密度建設(shè)，許多水系被填埋，河流斷裂，水面縮小，調(diào)蓄與防洪排澇能力下降；單一的水源無法滿足快速增長的城市人口用水需求。（2）在濱水功能及產(chǎn)業(yè)布局方面，沿岸功能與產(chǎn)業(yè)類型單一，中州路的關(guān)帝廟商業(yè)街是濱水地帶僅有的商業(yè)區(qū)，岸邊多為封閉的居住區(qū)，水系周邊空間活力較低；濱水旅游資源開發(fā)不足，缺少歷史文化展示空間。（3）在水系空間交通組織和景觀風(fēng)貌方面，濱水空間普遍可達(dá)性低、親水性差，水岸多為大面積灌木植被，把陸域空間和水體隔開，阻擋濱水景觀視線；人工護(hù)坡和堤壩形式單一，景觀效果較差。（4）在涉水公共產(chǎn)品供給方面，缺乏對濱水文化、旅游、商業(yè)等設(shè)施建設(shè)的管控與激勵(lì)機(jī)制，單一的政府建設(shè)模式使得產(chǎn)品供給效率不足。周口城市水系空間，亟待通過系統(tǒng)化的水系安全格局建構(gòu)、多元化的功能產(chǎn)業(yè)布局與交通景觀設(shè)計(jì)、多主體參與的濱水公共產(chǎn)品供給，提升水系空間的復(fù)合效益與韌性發(fā)展水平。

3.2 生態(tài)+安全：系統(tǒng)化建構(gòu)周口城市水系安全格局

針對周口城市涉水安全保障需求，從水源保障、水系連通、涉水工程協(xié)調(diào)等方面對水系安全格局進(jìn)行系統(tǒng)化建構(gòu)，從而確定水系生態(tài)空間布局，為提升水系生態(tài)空間復(fù)合效益提供安全韌性保障。

3.2.1 周口水源規(guī)劃與水系連通設(shè)計(jì)

在水源保障方面，建設(shè)兩個(gè)城市遠(yuǎn)景備用水源：西華縣沙河、穎河之間的夾河套地區(qū)規(guī)劃建設(shè)平原水庫作為城市遠(yuǎn)景水源地；沙潁河城區(qū)段北側(cè)、黃河故道南側(cè)地區(qū)建設(shè)調(diào)蓄水庫，以農(nóng)業(yè)灌溉、蓄洪排澇為主兼顧景觀湖功能，有效保障飲用水源安全。

在水系連通方面，以周口城區(qū)水系相通為重點(diǎn)，啟動(dòng)伏羲湖、洼沖溝、流沙河與沙穎河互通設(shè)計(jì)，進(jìn)而展開城區(qū)內(nèi)外水系連通工程，完成周口都市區(qū)范圍內(nèi)主要河流的水系連通梳理及生態(tài)廊道建設(shè)，形成生態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化的水網(wǎng)格局（見圖7）。重點(diǎn)對周口歷史河流——老運(yùn)河、運(yùn)糧河、商水護(hù)城河等進(jìn)行清淤疏通，恢復(fù)歷史水系格局，延續(xù)周口水文化脈絡(luò)。

3.2.2 周口涉水工程協(xié)調(diào)規(guī)劃

周口城市涉水工程協(xié)調(diào)目標(biāo)是構(gòu)建水系生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌河湖、濕地等水系生境與城市水系景觀建設(shè)，確保水資源高效利用與供水保障，主要包括：（1）生態(tài)補(bǔ)水工程，如通過補(bǔ)水量需求分析，設(shè)計(jì)向伏羲湖水庫和黃河故道濕地補(bǔ)水線路，明確老運(yùn)河、運(yùn)糧河的蓄水和換水方式，改善城區(qū)水環(huán)境（見圖7）；（2）生態(tài)濕地保護(hù)工程，如在沙穎河和老枯河交匯的低洼地建設(shè)生態(tài)濕地，根據(jù)河道防洪功能和河道管理規(guī)定，種植適宜的水生植物，設(shè)計(jì)濕地水處理系統(tǒng)；（3）活水景觀補(bǔ)水與引水工程，將城市過境水體與景觀水體適當(dāng)分離，并設(shè)置連通水閘（如洼沖溝河道與伏羲湖平行布局，河道與兩側(cè)水域由長堤隔開），在確保生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，為水系空間發(fā)展多元功能提供便利條件（見圖8）。

3.3 生態(tài)+多功能：周口城市水系空間多元功能兼容發(fā)展

3.3.1 基于資源稟賦差異的水岸功能區(qū)劃與設(shè)計(jì)引導(dǎo)

根據(jù)周口城區(qū)涉水安全格局及水系周邊功能布局，按照生態(tài)、生活、生產(chǎn)劃分岸線類型，其中自然生態(tài)岸線位于許灣濕地等城郊水域和上游生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，生活岸線位于主城區(qū)內(nèi)部水域，生產(chǎn)岸線位于沙潁河周口港及附近水域。

以岸線類型劃分為基礎(chǔ)，展開周口水岸功能區(qū)劃并給予針對性的設(shè)計(jì)引導(dǎo)：生態(tài)游憩區(qū)位于流沙河濕地和東郊濕地，設(shè)計(jì)特色濕地景觀、配備休閑游憩設(shè)施；宜居水岸區(qū)位于城市社區(qū)，結(jié)合濱水開放空間建設(shè)生活性服務(wù)設(shè)施和日常休閑設(shè)施；歷史溯源區(qū)位于舊城區(qū)，通過提取周口碼頭文化、商貿(mào)文化要素，傳承歷史空間格局，提升休閑服務(wù)設(shè)施水平；中心水岸區(qū)位于城市新區(qū)公共服務(wù)中心，發(fā)展商貿(mào)商務(wù)、文化休閑等多元綜合服務(wù)設(shè)施；現(xiàn)代工業(yè)區(qū)位于工業(yè)及港口區(qū)域，在滿足生態(tài)安全要求的基礎(chǔ)上便于生產(chǎn)組織，形成展示現(xiàn)代工業(yè)文明的濱水景觀（見圖9）。

3.3.2 周口水系生態(tài)空間多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

在水岸功能區(qū)劃指導(dǎo)下，結(jié)合周口主城區(qū)具體地塊功能特色，明確各水系空間可兼容的生態(tài)、文化、旅游等多元產(chǎn)業(yè)類型，提升水系空間的復(fù)合效益。

在生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，結(jié)合流沙河濕地、東郊濕地和伏羲湖西部濕地開展?jié)竦亟?jīng)濟(jì)作物種植，發(fā)展?jié)竦刂参飯@、名藥種植園等；結(jié)合運(yùn)糧河、沙潁河下游開闊地帶和郊野濕地周邊空間，種植苗圃、花卉等經(jīng)濟(jì)作物，形成濱水生態(tài)產(chǎn)業(yè)景觀。

在文化產(chǎn)業(yè)方面，結(jié)合舊城區(qū)歷史空間格局和碼頭商貿(mào)文化，在沙潁河、賈魯河沿岸建設(shè)文創(chuàng)街區(qū)、特色商貿(mào)街區(qū)、碼頭文化體驗(yàn)區(qū)，提升現(xiàn)有關(guān)帝廟商業(yè)街空間品質(zhì)；結(jié)合伏羲湖及周邊水系生態(tài)空間，建設(shè)體現(xiàn)周口現(xiàn)代風(fēng)貌的文化會(huì)展區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、文娛休閑區(qū)等，豐富水岸景觀，提升水岸文化效益（見圖10）。

在旅游產(chǎn)業(yè)方面，整合周口主城區(qū)水系沿線旅游資源，形成流沙河生態(tài)游線、黃河故道觀覽游線、古城歷史溯源環(huán)線等7條水上游線和沙潁河主航道游線（見圖11），結(jié)合賈魯河古城文化、流沙河濕地、伏羲湖中心等水系各區(qū)段特色資源，發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)、水景觀覽、文化體驗(yàn)等多元主題的休閑服務(wù)設(shè)施。

3.3.3 基于多元功能融合的周口濱水綠道系統(tǒng)設(shè)計(jì)

根據(jù)周口都市區(qū)范圍內(nèi)特色資源與水系空間分布，結(jié)合河、湖、林、田等開放空間要素，按照城市級、片區(qū)級、社區(qū)級或公園內(nèi)部綠道分級建設(shè)，打造多層次、多功能、復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)式的濱水綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在都市區(qū)內(nèi)形成9條城市級濱水綠道線路，如依托賈魯河、清水河的根祖文化休閑綠道，連接鹿邑、扶溝兩大根祖文化景區(qū)；結(jié)合穎河和人工運(yùn)河形成以運(yùn)動(dòng)休閑、水文化體驗(yàn)為主題的郊野水鄉(xiāng)特色綠道；為彰顯周口黃河故道及漕運(yùn)文化，形成連接故道漁灣、許灣、運(yùn)河濕地的黃河故道文化綠道等（見圖12）。與城市級濱水綠道相連，結(jié)合社區(qū)商業(yè)休閑、文體活動(dòng)設(shè)施等濱水功能建設(shè)，布局社區(qū)綠道和濱水公園內(nèi)部綠道，并接入城市慢行交通網(wǎng)絡(luò)。

通過濱水空間綠道系統(tǒng)架構(gòu)，提升周口水系空間的可達(dá)性與連貫性，促進(jìn)濱水多元功能及產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有效提升城市水系空間活力。

3.3.4 基于景觀效果提升的周口涉水工程設(shè)施景觀化設(shè)計(jì)

通過涉水工程設(shè)施景觀化設(shè)計(jì)，提升周口水系空間景觀效果與空間活力，其中主要包括多樣化、多層次的駁岸景觀化設(shè)計(jì)和堤壩景觀化設(shè)計(jì)。

多樣化的駁岸景觀是基于水岸功能特點(diǎn)，靈活選擇駁岸樣式。例如，流沙河濕地承擔(dān)著水體凈化、濕地作物培育、濱水休閑等職能，駁岸采用自然護(hù)坡形式，與水生植物和浮島結(jié)合布局，局部使用臨水木棧道；沙潁河帶狀濕地與平行干渠，其中帶狀濕地駁岸以自然護(hù)坡為主，干渠采取硬質(zhì)岸線，坡體有多種植被加固；伏羲湖斷面跨度較大，濕地、湖堤、泄河、綠道、植物園交錯(cuò)布局，則因地制宜采用多元化的駁岸樣式（見圖13）。

多層次的駁岸景觀是基于豐水季與枯水季水面范圍變化，在不同標(biāo)高段設(shè)計(jì)多層次駁岸。例如，許灣生態(tài)濕地，枯水季水岸采用自然漫灘，包含多樣化水生植物景觀和親水游憩設(shè)施；豐水季水岸采用多種喬木植被，形成坡頂綠化維護(hù)岸堤，并通過垂直綠化穩(wěn)固坡面，在人工岸線坡腳通過生態(tài)浮島等形式增強(qiáng)駁岸的景觀性與親水性。

3.4 生態(tài)+多主體：基于多方共建的周口城市水系空間實(shí)施保障

在周口城市水系空間方案實(shí)施過程中，以復(fù)合效益和多元功能發(fā)展為契機(jī)，結(jié)合水系不同區(qū)段周邊資源稟賦及水系生態(tài)空間功能區(qū)劃，探索“公眾參與引導(dǎo)—多方平臺(tái)建設(shè)—單元平衡機(jī)制—政企合作開發(fā)”等多元化的多方共建模式，促進(jìn)水系生態(tài)空間建設(shè)順利進(jìn)行。

（1）在公眾參與引導(dǎo)方面，提高水系周邊社區(qū)居民參與設(shè)計(jì)建設(shè)的能力，形成公眾參與的長效機(jī)制。由政府牽頭廣泛宣傳，組織各社區(qū)居民代表開展座談會(huì)和問卷調(diào)查，全面了解居民的空間使用需求。通過舉辦學(xué)習(xí)宣講班，由規(guī)劃師利用通俗易懂的圖示和案例，向居民代表宣講方案意向，分析方案利弊，鼓勵(lì)居民針對自己關(guān)注的問題提出建議。

（2）在多方平臺(tái)建設(shè)方面，由政府組織濱水空間發(fā)展委員會(huì)，邀請開發(fā)商、規(guī)劃師及社區(qū)居民代表、運(yùn)營公司等多方參與，搭建開放式的規(guī)劃編制平臺(tái)，通過平臺(tái)常設(shè)各階段會(huì)議并固定會(huì)議室，以媒體發(fā)布、規(guī)劃師宣講、居民小組討論和多方溝通等方式廣泛征集意見，有效地推進(jìn)方案編制與實(shí)施。

（3）在單元平衡機(jī)制方面，通過劃分建設(shè)單元，實(shí)現(xiàn)彈性有序發(fā)展，平衡多方利益。將濱水空間劃分為若干建設(shè)單元，不同單元間盈利性與公益性項(xiàng)目進(jìn)行資金平衡。例如，某單元盈利性項(xiàng)目較多，相鄰單元?jiǎng)t以公益性項(xiàng)目為主，單元間的項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)捆綁建設(shè)，盈利性項(xiàng)目較多的單元需要為相鄰單元的公共產(chǎn)品供給提供資金補(bǔ)貼，從而減輕財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)共建共贏。

（4）在政企合作開發(fā)方面，以周口城市東郊許灣生態(tài)濕地建設(shè)為例，由于生態(tài)建設(shè)規(guī)模較大，為提高實(shí)施效率，采用市場化的政企合作模式。政府通過協(xié)議授權(quán)投資者組建項(xiàng)目公司進(jìn)行融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)，經(jīng)營期滿后無償轉(zhuǎn)交政府，政府將周邊部分土地開發(fā)權(quán)出讓給項(xiàng)目公司，以捆綁方式提高項(xiàng)目公司整體盈利能力；政府監(jiān)督建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如許灣生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等，在確保公共利益和生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，提高實(shí)施效率。

4 結(jié)語

在社會(huì)生態(tài)“系統(tǒng)韌性”理念引領(lǐng)下，發(fā)展多元化的“生態(tài)+”模式，是避免當(dāng)前城市水系空間功能單一、活力不足、規(guī)劃實(shí)施困難等問題的有效途徑。作為城市公共開放空間系統(tǒng)的重要元素，水系空間應(yīng)在滿足涉水生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，與城市整體功能和空間密切銜接、融合發(fā)展，提升生態(tài)空間的復(fù)合效益與活力。“生態(tài)+安全”是復(fù)合效益提升的基礎(chǔ)支撐，通過水源保障、水系連通和涉水工程協(xié)調(diào)等措施系統(tǒng)化建構(gòu)水系安全格局，提升水系自適應(yīng)能力和涉水安全韌性；“生態(tài)+多功能”是復(fù)合效益提升的核心內(nèi)容，包括多元功能引入、多元產(chǎn)業(yè)兼容、濱水綠道串聯(lián)和涉水工程設(shè)施景觀提升等技術(shù)方法，提升水系功能景觀自協(xié)調(diào)水平；“生態(tài)+多主體”是復(fù)合效益提升的實(shí)施保障，通過引入多方共建機(jī)制，提升水系空間建設(shè)的自組織水平和規(guī)劃可實(shí)施性。

“系統(tǒng)韌性”理念下的城市水系“生態(tài)+”模式，是開放式的策略框架，未來結(jié)合新技術(shù)發(fā)展及空間規(guī)劃深入推進(jìn)，圍繞系統(tǒng)自適應(yīng)、自協(xié)調(diào)、自組織能力培育，內(nèi)涵可以不斷延伸拓展。如結(jié)合數(shù)字化技術(shù)開展“生態(tài)+智慧”的水系空間洪澇災(zāi)害智慧識別與實(shí)時(shí)監(jiān)測研究，基于國土空間規(guī)劃框架進(jìn)行“生態(tài)+協(xié)同”的水系空間與沿岸功能及空間布局協(xié)調(diào)性研究等，為城市水系空間的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展研究提供基礎(chǔ)框架和方向?qū)б?/p>