劉躍 吳康 胡鈺霆 劉陽(yáng)

摘要：數(shù)據(jù)構(gòu)成了城市社區(qū)空間規(guī)劃、社區(qū)基層治理的新環(huán)境，探索利用數(shù)據(jù)賦能社區(qū)治理的完善路徑，對(duì)社區(qū)治理精細(xì)化發(fā)展至關(guān)重要。聚焦北京“回天地區(qū)”社區(qū)治理中的一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈建設(shè)工作，基于典型人群特征的公共服務(wù)設(shè)施需求分析，通過(guò)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)手段獲取城市POI數(shù)據(jù)，并結(jié)合社區(qū)類(lèi)型識(shí)別方法，對(duì)社區(qū)人群與公共服務(wù)設(shè)施即人與空間環(huán)境的關(guān)系進(jìn)行適應(yīng)性評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)“回天地區(qū)”針對(duì)職住分離人群和老年人群的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)中心完善、東強(qiáng)西弱的空間結(jié)構(gòu)，同時(shí)基于不同群體的空間分布描述，為優(yōu)化社區(qū)服務(wù)圈的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃提供依據(jù)，進(jìn)一步深化和拓展數(shù)據(jù)在社區(qū)微觀層面的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：人群需求；公共服務(wù)設(shè)施；社區(qū)；精細(xì)化治理；一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈

文章編號(hào) 1673-8985（2023）06-0098-07 中圖分類(lèi)號(hào) TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A

DOI 10.11982/j.supr.20230613

0 引言

推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化是黨的十八屆五中全會(huì)提出的重要要求，提高社會(huì)治理智能化水平是黨的十九大提出的新舉措，社區(qū)作為社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)單元，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理精細(xì)化和提高社區(qū)治理智能化水平是必由之路。當(dāng)前的大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)已構(gòu)成城市和社區(qū)治理規(guī)劃的新環(huán)境，探索數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理精細(xì)化融合的概念，并利用新手段進(jìn)行社會(huì)感知，對(duì)于識(shí)別社區(qū)間差異性、社區(qū)生活豐富度和社區(qū)空間訴求多元化具有積極作用。目前北京市域內(nèi)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”已基本建成，但其中公共服務(wù)設(shè)施種類(lèi)是否齊全及其布局是否合理、不同人群獲取公共服務(wù)設(shè)施便捷程度和評(píng)價(jià)如何、怎樣進(jìn)一步提高社區(qū)公共服務(wù)水平都是亟需破解的難題。通過(guò)技術(shù)手段獲取數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)感知分析這些問(wèn)題并厘清背后的原因，對(duì)于提高社區(qū)公共服務(wù)水平和社區(qū)治理精細(xì)化至關(guān)重要。

社區(qū)治理是城市治理和規(guī)劃領(lǐng)域重要的研究議題，關(guān)于社區(qū)治理精細(xì)化的研究自黨的十八大以來(lái)顯著增多。目前學(xué)界已有研究主要探討了社區(qū)治理精細(xì)化的概念、現(xiàn)存問(wèn)題、優(yōu)化機(jī)制和路徑的相關(guān)方面，在數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)治理精細(xì)化方面也有初步探索及具體實(shí)踐。梳理既有文獻(xiàn)，主要從以下3方面進(jìn)行評(píng)述。

一是社區(qū)治理精細(xì)化的概念。社區(qū)的治理精細(xì)化并不完全等同于社區(qū)的均質(zhì)化，相反，更應(yīng)該精準(zhǔn)識(shí)別社區(qū)間的差異及單個(gè)社區(qū)的豐富性[1]，就是將精細(xì)化的理念嵌入社區(qū)治理中，同時(shí)綜合基礎(chǔ)理論和現(xiàn)代技術(shù)，不斷深化社區(qū)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)[2]。二是社區(qū)治理精細(xì)化的現(xiàn)存問(wèn)題。在社區(qū)治理實(shí)踐中，存在著不同程度的感知居民需求的難點(diǎn)、持續(xù)社區(qū)活動(dòng)的資金難點(diǎn)、協(xié)調(diào)多方利益的難點(diǎn)、納入多元主體的難點(diǎn)、共享資源的難點(diǎn)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的難點(diǎn)等[3-4]。三是社區(qū)治理精細(xì)化的創(chuàng)新路徑及實(shí)踐應(yīng)用。當(dāng)前學(xué)界針對(duì)社區(qū)治理精細(xì)化的研究主要以微觀視野為主，存在一定的局限性，結(jié)合以宏觀視野出發(fā)的社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)踐，有利于解決微觀的難題[5]。此外，當(dāng)前由大數(shù)據(jù)等構(gòu)成的新環(huán)境為推進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化提供了良好的基礎(chǔ)，許多學(xué)者利用新手段和方法主動(dòng)感知城市和社區(qū)，針對(duì)一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈、社區(qū)公共服務(wù)、街道活力、功能區(qū)識(shí)別、室外活動(dòng)空間等方面進(jìn)行感知、評(píng)價(jià)和規(guī)劃[6-8]，[9]81，[10]，從而打通社區(qū)治理精細(xì)化的新路徑。

本文將明晰各類(lèi)數(shù)據(jù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用，從社區(qū)微觀層面進(jìn)行進(jìn)一步拓展，并針對(duì)回龍觀及天通苑地區(qū)的一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈進(jìn)行分析，補(bǔ)充研究基于典型人群對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施需求的社區(qū)精細(xì)化治理，提出進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)圈建設(shè)布局的策略，并討論推動(dòng)社區(qū)治理數(shù)字化和精細(xì)化的完善路徑。

1 研究思路與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究思路

基于上述文獻(xiàn)評(píng)述，本文內(nèi)容主要基于以下4方面展開(kāi)。第一，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方法，對(duì)“回天地區(qū)”典型人群特征差異與各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施之間的需求進(jìn)行相關(guān)性分析。第二，通過(guò)識(shí)別社區(qū)類(lèi)型，明晰各類(lèi)典型人群在研究地區(qū)的大致分布情況，以使公共服務(wù)設(shè)施的適應(yīng)性評(píng)價(jià)更為有效。第三，利用數(shù)字技術(shù)感知“回天地區(qū)”的一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈，通過(guò)Python接入百度地圖API接口，獲取該地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)，建立模型對(duì)公共服務(wù)設(shè)施種類(lèi)的齊全度及基于職住分離人群和老年人群需求特征的相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行適應(yīng)性評(píng)價(jià)，利用ArcGIS可視化并進(jìn)行空間分析，回應(yīng)利益群體的多元訴求進(jìn)而提出多種舉措。第四，通過(guò)對(duì)“回天地區(qū)”的分析，嘗試從數(shù)字化推動(dòng)社區(qū)治理精細(xì)化的角度進(jìn)一步討論多源數(shù)據(jù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用場(chǎng)景，為推動(dòng)社區(qū)治理精細(xì)化提出策略建議。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

與研究方法本文的數(shù)據(jù)主要分為問(wèn)卷調(diào)研數(shù)據(jù)、社區(qū)數(shù)據(jù)和地理信息數(shù)據(jù)3類(lèi)。

問(wèn)卷調(diào)研數(shù)據(jù)收集采用線下調(diào)研和線上調(diào)研相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中，線下調(diào)研人群以老年人為主，主要在受眾廣泛且人流量大的餐飲、超市、醫(yī)院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等大型服務(wù)設(shè)施場(chǎng)所發(fā)放問(wèn)卷；線上調(diào)研以青年人為主，主要關(guān)注職住分離人群的需求特征。經(jīng)?；顒?dòng)在受眾廣、人流量大的公共服務(wù)設(shè)施的人群是直接參與和使用社區(qū)服務(wù)圈中各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的有效人群。線下調(diào)研結(jié)果中選取年齡在60周歲以上的人群為老年人群進(jìn)行分析，線上調(diào)研結(jié)果中選取通勤時(shí)間在60 min以上的人群作為職住分離人群進(jìn)行分析①。同時(shí)調(diào)研覆蓋研究區(qū)域內(nèi)中心和外圍的多個(gè)社區(qū)及各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施，調(diào)研數(shù)據(jù)具有相對(duì)客觀的參考價(jià)值。本文將對(duì)問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果進(jìn)行Spearman相關(guān)性分析，明晰職住分離人群和老年人群對(duì)不同類(lèi)型公共服務(wù)設(shè)施偏好的相關(guān)關(guān)系，為評(píng)價(jià)服務(wù)圈內(nèi)應(yīng)對(duì)差異化人群需求的治理精細(xì)化及改進(jìn)措施奠定基礎(chǔ)。

社區(qū)數(shù)據(jù)包括本文研究區(qū)范圍內(nèi)63個(gè)社區(qū)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，主要來(lái)源于房天下數(shù)據(jù)庫(kù)，在該數(shù)據(jù)庫(kù)中搜集社區(qū)建成年限、住宅均價(jià)、綠化率、物業(yè)費(fèi)等相關(guān)信息，為識(shí)別不同社區(qū)類(lèi)型提供依據(jù)，明晰典型人群在地區(qū)內(nèi)的大致分布情況，以使設(shè)施的適應(yīng)性評(píng)價(jià)更為有效。

地理信息數(shù)據(jù)包含研究區(qū)內(nèi)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的POI數(shù)據(jù)、社區(qū)和路網(wǎng)數(shù)據(jù)模型。研究區(qū)內(nèi)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施POI數(shù)據(jù)如餐廳、醫(yī)院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、公園等地理實(shí)體是利用Python從百度地圖的開(kāi)放平臺(tái)獲取2022年3月的詳細(xì)數(shù)據(jù)，每條POI數(shù)據(jù)具體包括經(jīng)緯度坐標(biāo)、名稱(chēng)、類(lèi)別、詳細(xì)地址等5類(lèi)屬性，得到研究區(qū)范圍內(nèi)共計(jì)131 656條信息，基于百度地圖社區(qū)路網(wǎng)可達(dá)性的步行15 min實(shí)際范圍，將POI數(shù)據(jù)劃分至每個(gè)社區(qū)。社區(qū)和路網(wǎng)數(shù)據(jù)從OpenStreetMap開(kāi)源地圖移動(dòng)終端采集，并在ArcGIS10.2中做進(jìn)一步處理分析，得到研究區(qū)內(nèi)龍躍苑、龍騰苑、天通北苑等63個(gè)社區(qū)的邊界輪廓范圍和國(guó)道、省道、主干道等城市道路數(shù)據(jù)。本文首先對(duì)研究區(qū)范圍內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)進(jìn)行核密度分析，初步探析區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施在空間上的熱點(diǎn)區(qū)域；然后使用因子分析和聚類(lèi)分析這兩種基礎(chǔ)模型方法，對(duì)“回天地區(qū)”公共服務(wù)設(shè)施種類(lèi)齊全程度分社區(qū)基于所有指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并基于主因子得分進(jìn)行聚類(lèi)分析，將“回天地區(qū)”各社區(qū)分類(lèi)，進(jìn)一步分析社區(qū)服務(wù)圈內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施特征。同時(shí)，基于不同人群特征對(duì)設(shè)施需求的分析，采用單因子得分方法，對(duì)基于職住分離人群和老年人群的設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2 基于典型人群需求與公共服務(wù)設(shè)施類(lèi)別的相關(guān)性分析

2.1 公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)選取及問(wèn)卷設(shè)計(jì)

2.1.1 公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)選取

本文在選取公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)時(shí)，主要考慮全面性和可操作性?xún)蓚€(gè)原則。全面性即指標(biāo)選取要盡可能覆蓋到所有影響居民日常生活的各類(lèi)公共設(shè)施，避免因遺漏項(xiàng)而影響評(píng)價(jià)結(jié)果，同時(shí)要保證不出現(xiàn)重復(fù)和存在包含關(guān)系的現(xiàn)象?？刹僮餍约丛诖_保指標(biāo)盡可能全面的情況下，要考慮數(shù)據(jù)的可獲得性。本文的公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)均來(lái)自百度地圖爬取的POI數(shù)據(jù)，其中個(gè)別設(shè)施類(lèi)型可能存在遺漏，要盡可能選取百度地圖所含有的設(shè)施類(lèi)型或找到其中可替代的POI數(shù)據(jù)。

基于以上原則，參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180—2018）相關(guān)規(guī)范，并考慮北京市和“回天地區(qū)”人口的實(shí)際情況，選取餐飲服務(wù)、購(gòu)物服務(wù)、生活服務(wù)、體育休閑服務(wù)等11個(gè)大類(lèi)指標(biāo)和中餐廳、商店、售票處、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等37個(gè)小類(lèi)指標(biāo)作為影響“回天地區(qū)”服務(wù)圈建設(shè)的主要公共服務(wù)設(shè)施種類(lèi)（見(jiàn)表1）。

2.1.2 問(wèn)卷設(shè)計(jì)

選擇餐飲服務(wù)、購(gòu)物服務(wù)、生活服務(wù)、體育休閑服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、住宿服務(wù)、風(fēng)景名勝、政府機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體、科教文化服務(wù)、交通設(shè)施服務(wù)和金融保險(xiǎn)服務(wù)11大類(lèi)作為本次調(diào)研的公共服務(wù)設(shè)施類(lèi)型。問(wèn)卷第一部分以性別、年齡和通勤時(shí)間3類(lèi)基礎(chǔ)特征作為人群特征選項(xiàng)，居民對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行填寫(xiě)后，就會(huì)得到具有不同屬性特征的人群信息，為支撐后續(xù)不同群體需求分化提供基礎(chǔ)。問(wèn)卷第二部分為公共服務(wù)設(shè)施需求的選擇，包括11大類(lèi)，問(wèn)卷中把11大類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施細(xì)分為37小類(lèi)，便于居民進(jìn)行選擇，從而得到具有居民主觀偏好的有效問(wèn)卷。在此基礎(chǔ)上，可以對(duì)調(diào)研問(wèn)卷進(jìn)行相關(guān)性分析，從而得出不同人群特征與各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施之間的需求規(guī)律。

2.2 公共服務(wù)設(shè)施類(lèi)別需求相關(guān)性分析

問(wèn)卷采用線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行，共收集到線下有效問(wèn)卷241份，線上有效問(wèn)卷145份，合計(jì)386份。根據(jù)問(wèn)卷第一部分的內(nèi)容，收集了該地區(qū)人群包括性別、年齡、通勤時(shí)間在內(nèi)的3類(lèi)群體屬性。從性別上看，在386份有效樣本中，男性199份，女性187份，男女比例較為均衡。從年齡上看，線下調(diào)研對(duì)象以40—60歲和60歲及以上所占比重最大，達(dá)95%以上，以中老年人群為主，退休或其他情況較多。線上調(diào)研對(duì)象以25—45歲所占比重最大，達(dá)80%以上，以上班工作人員為主。從通勤時(shí)間上看，線上調(diào)研對(duì)象的通勤時(shí)間在60 min及以上的占比在70%以上?？傮w上，問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果能夠較好地為后續(xù)分析不同人群的公共服務(wù)設(shè)施需求特征提供良好基礎(chǔ)。

本文將年齡與通勤時(shí)間作為職住分離人群和老年人群兩類(lèi)基礎(chǔ)人群特征的信息變量即本次相關(guān)性分析的有序變量，對(duì)兩類(lèi)人群特征中的有序變量與本文選取的11類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施指標(biāo)的需求偏好進(jìn)行Spearman相關(guān)性分析，從而得出不同類(lèi)型人群對(duì)不同類(lèi)型公共服務(wù)設(shè)施和各類(lèi)設(shè)施下的具體設(shè)施項(xiàng)目的需求特征關(guān)系，結(jié)果如表2所示。

根據(jù)表2相關(guān)性分析結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)：（1）餐飲服務(wù)類(lèi)、購(gòu)物服務(wù)類(lèi)、醫(yī)療保健服務(wù)類(lèi)、科教文化服務(wù)類(lèi)、交通設(shè)施服務(wù)類(lèi)設(shè)施需求偏好程度與通勤時(shí)間特征呈正相關(guān)，即職住分離人群更注重和偏好以上5類(lèi)設(shè)施。說(shuō)明該類(lèi)人群在較遠(yuǎn)目的地工作，但更偏好居住地周邊的餐飲和購(gòu)物類(lèi)設(shè)施，反映了該類(lèi)群體就近發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的強(qiáng)烈需求。對(duì)社區(qū)周邊科教文化服務(wù)類(lèi)設(shè)施及醫(yī)療保健服務(wù)類(lèi)設(shè)施的偏好，則可能是出于贍養(yǎng)老人與子女教育的需求。（2）購(gòu)物服務(wù)類(lèi)、體育休閑服務(wù)類(lèi)、醫(yī)療保健服務(wù)類(lèi)、科教文化服務(wù)類(lèi)、金融保險(xiǎn)服務(wù)類(lèi)設(shè)施需求偏好程度與年齡特征呈正相關(guān)，即老年人群更注重和偏好以上5類(lèi)設(shè)施。由于老年人可能具有家庭日常采買(mǎi)的剛性活動(dòng)，其對(duì)于購(gòu)物服務(wù)類(lèi)設(shè)施表現(xiàn)出較高的需求。出于在社區(qū)附近便捷地享受醫(yī)療體系或鍛煉身體以增強(qiáng)體質(zhì)的需要，他們對(duì)社區(qū)附近醫(yī)療保健服務(wù)類(lèi)設(shè)施和體育休閑服務(wù)類(lèi)設(shè)施的需求較高。此外，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品服務(wù)和智能手機(jī)操作的不熟悉使得老年群體傾向于前往實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)辦理金融保險(xiǎn)類(lèi)業(yè)務(wù)，對(duì)于科教文化服務(wù)類(lèi)設(shè)施的需求則可能是出于照看、接送孫輩的需要。

本文以職住分離人群和老年人群對(duì)不同類(lèi)型公共服務(wù)設(shè)施偏好的相關(guān)關(guān)系為基礎(chǔ)，為 “回天地區(qū)”一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈內(nèi)應(yīng)對(duì)差異化人群需求的精細(xì)化治理及改進(jìn)措施提供依據(jù)。

3 “回天地區(qū)”一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈建設(shè)評(píng)價(jià)

基于通過(guò)獲取的社區(qū)基礎(chǔ)信息，對(duì)社區(qū)類(lèi)型進(jìn)行識(shí)別，以明晰典型人群在區(qū)域內(nèi)的大致空間分布，同時(shí)利用Python從百度地圖爬取的POI數(shù)據(jù)并結(jié)合因子分析、聚類(lèi)分析等數(shù)據(jù)分析方法，從“回天地區(qū)”一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈總體公共服務(wù)設(shè)施種類(lèi)齊全度、各社區(qū)一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展差異以及基于“回天地區(qū)”不同人群需求特征對(duì)公共服務(wù)設(shè)施與人群相融程度進(jìn)行探究，剖析基層社區(qū)治理難點(diǎn)，據(jù)此提出相關(guān)策略建議。

3.1 “回天地區(qū)”社區(qū)類(lèi)型識(shí)別

“回天地區(qū)”位于北京市昌平區(qū)，該區(qū)域內(nèi)社區(qū)的建設(shè)時(shí)序不同，基于房天下數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)，以及原珂[11]、朱靜輝[12]關(guān)于城市社區(qū)類(lèi)型的研究，本文將社區(qū)劃分為3種典型類(lèi)型，分別為：傳統(tǒng)型社區(qū)、中等型社區(qū)、高品質(zhì)型社區(qū)（見(jiàn)表3），其空間分布如圖1所示。傳統(tǒng)型社區(qū)主要分布于天通苑地區(qū)，高品質(zhì)型社區(qū)主要分布于回龍觀地區(qū)外圍，部分傳統(tǒng)型社區(qū)和中等型社區(qū)均衡分布在回龍觀中心—外圍過(guò)渡區(qū)。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，“回天地區(qū)”19—44歲青年人群比例超過(guò)全市90%的街道，說(shuō)明該地區(qū)具有龐大的勞動(dòng)人口，而大部分年輕的勞動(dòng)者會(huì)選擇住宅均價(jià)和物業(yè)費(fèi)相對(duì)較低的傳統(tǒng)型社區(qū)居住以降低生活成本，因此區(qū)域內(nèi)存在嚴(yán)重的職住分離問(wèn)題，且職住分離人群相對(duì)分布在傳統(tǒng)型社區(qū)中。而老年人更注重居住環(huán)境和生活質(zhì)量，相對(duì)分布在高收入商品房社區(qū)中。中等收入社區(qū)則聚居了部分高薪人才和老齡人群，居住者年齡相對(duì)平衡。識(shí)別研究區(qū)內(nèi)不同社區(qū)類(lèi)型，為明晰典型人群在地區(qū)內(nèi)的大致分布情況提供依據(jù)，以使設(shè)施的適應(yīng)性評(píng)價(jià)更為有效。

3.2 對(duì)“服務(wù)圈”進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析

分析2022年3月“回天地區(qū)”P(pán)OI數(shù)據(jù)的空間分布核密度圖（見(jiàn)圖2）可知，回龍觀和天通苑兩個(gè)地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施水平上具有非常聚集的空間分布特征，回龍觀地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施水平在靠近主要道路的節(jié)點(diǎn)呈集聚態(tài)勢(shì)，天通苑地區(qū)單中心結(jié)構(gòu)明顯，區(qū)域中心的公共服務(wù)水平最高。

通過(guò)對(duì)原始POI數(shù)據(jù)矩陣進(jìn)行因子分析，根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，餐飲服務(wù)、購(gòu)物服務(wù)、體育休閑服務(wù)、風(fēng)景名勝類(lèi)設(shè)施在第1個(gè)公因子上具有較大載荷；住宿服務(wù)、生活服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、政府機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體、科教文化服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)類(lèi)設(shè)施在第2個(gè)公因子上具有較大載荷；交通設(shè)施服務(wù)類(lèi)則在第3個(gè)公因子上具有較大載荷。因此，本文分別對(duì)3種公因子進(jìn)行命名，根據(jù)各類(lèi)設(shè)施特點(diǎn)與服務(wù)類(lèi)型，歸納總結(jié)得出娛樂(lè)休閑類(lèi)、生活服務(wù)類(lèi)及公共交通類(lèi)3個(gè)公因子，具體分類(lèi)如表4所示。

進(jìn)一步采用回歸最小二乘法得出旋轉(zhuǎn)后因子得分矩陣，根據(jù)各社區(qū)的綜合得分得到“回天地區(qū)”公共服務(wù)設(shè)施種類(lèi)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果（見(jiàn)圖3）。從綜合得分情況來(lái)看，綜合因子得分的平均值為0.174，僅有12個(gè)社區(qū)超出平均水平，這表明“回天地區(qū)”一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈的建設(shè)是不均衡的，尤其是回龍觀區(qū)域分異嚴(yán)重，排名靠前的社區(qū)綜合得分?jǐn)鄬用黠@，并主要分布在天通苑地區(qū)。

基于社區(qū)3因子得分結(jié)果使用K-means聚類(lèi)分析，進(jìn)一步探究各一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈的娛樂(lè)休閑類(lèi)、生活服務(wù)類(lèi)、公共交通類(lèi)3大類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的具體情況。通過(guò)手肘法確定k值為3，將“回天地區(qū)”63個(gè)社區(qū)劃分為3類(lèi)，并根據(jù)聚類(lèi)結(jié)果（見(jiàn)表5，圖4）判斷各類(lèi)社區(qū)特征。

第1類(lèi)社區(qū)有34個(gè)，主要以龍錦苑、龍澤苑等社區(qū)為代表。該類(lèi)社區(qū)數(shù)量占總社區(qū)比重為54.0%，以回龍觀地區(qū)的外圍社區(qū)為主。該類(lèi)社區(qū)表現(xiàn)為生活服務(wù)設(shè)施欠佳，主要體現(xiàn)在公園設(shè)施和醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施數(shù)量較少，平均設(shè)施數(shù)量分別為3個(gè)和62個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足區(qū)域內(nèi)居民對(duì)于該類(lèi)設(shè)施的需要。但該類(lèi)社區(qū)的公共交通設(shè)施水平較第2類(lèi)社區(qū)更有優(yōu)勢(shì)，主要原因是處于回龍觀地區(qū)外邊緣，鄰近高速道路和地鐵站點(diǎn)。

第2類(lèi)社區(qū)有23個(gè)，主要以龍躍苑、風(fēng)雅園等社區(qū)為代表。該類(lèi)社區(qū)數(shù)量占總社區(qū)比重為36.5%，以回龍觀中心社區(qū)為主。該類(lèi)社區(qū)處于社區(qū)中心地段，生活服務(wù)類(lèi)設(shè)施建設(shè)較為完備，擁有較多的幼兒園及中小學(xué)校、博物館等文化類(lèi)設(shè)施和各種事務(wù)所、辦事機(jī)構(gòu)等事務(wù)性設(shè)施，但同時(shí)也帶來(lái)對(duì)外交通通達(dá)性相對(duì)較低的問(wèn)題。

第3類(lèi)社區(qū)有6個(gè)，均為天通苑地區(qū)的社區(qū)。該類(lèi)社區(qū)數(shù)量占總社區(qū)比重為9.5%。該類(lèi)社區(qū)在娛樂(lè)休閑和公共交通2類(lèi)設(shè)施方面明顯優(yōu)于其他類(lèi)型社區(qū)，天通苑地區(qū)的社區(qū)相對(duì)建設(shè)較晚，本身的建成環(huán)境和周邊配套設(shè)施更加完善，擁有更多的餐飲、購(gòu)物、影院等消費(fèi)場(chǎng)所，休閑娛樂(lè)社區(qū)等設(shè)施平均數(shù)量約為575個(gè)，同時(shí)天通苑社區(qū)周邊倚靠多條城市交通干道，公共交通設(shè)施較為發(fā)達(dá)。

當(dāng)前“回天地區(qū)”與北京市內(nèi)其他較發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有一定差距，但在公共服務(wù)提升、交通治理和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面均取得一定成效，如何進(jìn)一步提升公共服務(wù)質(zhì)量、針對(duì)區(qū)域內(nèi)典型人群的精細(xì)化治理等都是需要深入探究的問(wèn)題。

3.3 基于典型人群需求特征的公共服務(wù)設(shè)施評(píng)價(jià)

3.3.1 基于職住分離人群需求特征的設(shè)施適應(yīng)性評(píng)價(jià)

“回天地區(qū)”存在嚴(yán)重的職住分離問(wèn)題，儲(chǔ)妍等[9]84研究發(fā)現(xiàn)，回龍觀地區(qū)居民的平均直線通勤距離為10.9 km，高于北京市居民的平均直線通勤距離10.6 km，該地區(qū)內(nèi)部的極端通勤情況嚴(yán)重。本文選取通勤時(shí)間在60 min及以上的人群為職住分離人群，通過(guò)Spearman相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)這類(lèi)人群更加偏好餐飲服務(wù)類(lèi)、購(gòu)物服務(wù)類(lèi)、醫(yī)療保健服務(wù)類(lèi)、科教文化服務(wù)類(lèi)、交通設(shè)施類(lèi)設(shè)施5類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施。以職住分離人群的利益需要為出發(fā)點(diǎn)精準(zhǔn)感知和評(píng)價(jià)社區(qū)服務(wù)圈，利用單因子得分的方法，基于一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈中上述5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的細(xì)化數(shù)據(jù)，根據(jù)得分分布劃分“回天地區(qū)”社區(qū)回應(yīng)職住分離人群需求的服務(wù)圈設(shè)施建設(shè)情況，得到評(píng)價(jià)結(jié)果（見(jiàn)圖5）。

3.3.2 基于老年人群需求特征的設(shè)施適應(yīng)性評(píng)價(jià)

隨著我國(guó)老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，國(guó)家提出97%的老年人要依托社區(qū)環(huán)境和服務(wù)體系的建設(shè)和完善來(lái)滿足老年人需求。“回天地區(qū)”作為典型的超大型社區(qū)，存在著明顯的人口老齡化問(wèn)題，從2016年開(kāi)始，回龍觀地區(qū)年齡在19—25歲的青年人比例嚴(yán)重下降，26—35歲社會(huì)中堅(jiān)階層人口穩(wěn)定，老年人占比增加，社區(qū)精細(xì)化治理更應(yīng)關(guān)注老年人的需求。

老年人群對(duì)于社區(qū)周邊環(huán)境有特殊需求，趙萬(wàn)民等[13]通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，老年人的步行活動(dòng)點(diǎn)與其居住地的距離之間具有非常明顯的關(guān)聯(lián)特征，并且活動(dòng)空間存在圈層需求差異。選取60歲以上的人群為老年人群，通過(guò)Spearman相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)這類(lèi)人群更加偏好購(gòu)物服務(wù)類(lèi)、體育休閑服務(wù)類(lèi)、醫(yī)療保健服務(wù)類(lèi)、科教文化服務(wù)類(lèi)、金融保險(xiǎn)服務(wù)類(lèi)5類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施，評(píng)價(jià)同樣采用單因子得分方法，基于一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈中上述5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的細(xì)化數(shù)據(jù)，根據(jù)得分分布劃分“回天地區(qū)”社區(qū)回應(yīng)老年人群需求特征的服務(wù)圈建設(shè)情況，結(jié)果如圖6所示。

3.3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從評(píng)價(jià)結(jié)果（見(jiàn)圖5-圖6）總體來(lái)看，“回天地區(qū)”關(guān)于2類(lèi)典型人群需求的設(shè)施建設(shè)完善程度同樣呈現(xiàn)中心完善、東強(qiáng)西弱的空間結(jié)構(gòu)，且注重典型人群需求特征的適應(yīng)性建設(shè)水平高的社區(qū)，其公共服務(wù)設(shè)施整體完善程度也較高。在職住分離人群的公共服務(wù)設(shè)施方面，基于社區(qū)類(lèi)型識(shí)別（見(jiàn)圖1），在回龍觀地區(qū)中心及過(guò)渡地帶廣泛分布了職住分離人群，而中心建設(shè)要明顯優(yōu)于中心—外圍的過(guò)渡區(qū)建設(shè)，說(shuō)明過(guò)渡區(qū)建設(shè)明顯有待加強(qiáng)，在大型商超、餐飲等消費(fèi)型設(shè)施建設(shè)方面仍存在服務(wù)供給與居民需求不匹配的情況。這間接導(dǎo)致地區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)活力，內(nèi)生動(dòng)力不足。

在老年人群的公共服務(wù)設(shè)施方面，天通苑地區(qū)較為完善，回龍觀地區(qū)亟須提高。基于社區(qū)類(lèi)型識(shí)別（見(jiàn)圖1），在回龍觀地區(qū)外圍廣泛分布了老年人群，而老年人設(shè)施建設(shè)明顯呈現(xiàn)由中心至外圍遞減的趨勢(shì)，“回天地區(qū)”多為職住分離人群，所以在老年人生活剛性需求的場(chǎng)所上關(guān)注度偏低，在社區(qū)服務(wù)圈內(nèi)的公園和體育運(yùn)動(dòng)等公共活動(dòng)設(shè)施空間普遍匱乏，回龍觀地區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果為一般及以下的社區(qū)占70%以上，既有社區(qū)的室外環(huán)境設(shè)施的適老化改造發(fā)展滯緩，老年人的步行空間亟待提升。

綜上，“回天地區(qū)”在針對(duì)職住分離人群的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面評(píng)價(jià)結(jié)果為中等，能夠滿足該類(lèi)人群在社區(qū)服務(wù)圈內(nèi)的基本需求，但在消費(fèi)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面有待完善，且要注重回龍觀地區(qū)東西兩側(cè)的均衡發(fā)展；在針對(duì)老年人群的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面存在明顯不足，需大力推進(jìn)。

3.4 對(duì)“服務(wù)圈”進(jìn)行優(yōu)化的策略建議

3.4.1 針對(duì)職住分離和老年人群服務(wù)設(shè)施的差異化安排

通過(guò)對(duì)職住分離人群需求特征的設(shè)施適應(yīng)性評(píng)價(jià)結(jié)果分析（見(jiàn)圖5），應(yīng)在回龍觀地區(qū)尤其是東西兩側(cè)即外圍區(qū)域增加商業(yè)、交通、科教文化和醫(yī)療類(lèi)的設(shè)施布局，并增加相關(guān)就業(yè)崗位，切實(shí)改善職住分離與通勤不便的情況，使人才回流服務(wù)于區(qū)域自身，并且在區(qū)域內(nèi)部可進(jìn)行足夠的消費(fèi)活動(dòng)，滿足居民的消費(fèi)需求，進(jìn)而提高內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)增強(qiáng)居民生活幸福感。通過(guò)對(duì)老年人需求特征的設(shè)施適應(yīng)性評(píng)價(jià)的結(jié)果分析（見(jiàn)圖6），由于其運(yùn)動(dòng)能力不足，活動(dòng)范圍較小，應(yīng)在服務(wù)圈的內(nèi)圈增加更多的便民商店、綜合市場(chǎng)、體育休閑、社區(qū)醫(yī)院等老年人偏好的服務(wù)設(shè)施，最大限度地滿足老年人群的生活必要需求，同時(shí)優(yōu)化人行步道，提高道路通達(dá)性和便捷性，提升老年人室外空間活動(dòng)的體驗(yàn)感。此外，要在重點(diǎn)場(chǎng)所建設(shè)無(wú)障礙通道，加大對(duì)行動(dòng)不便的老年人的保護(hù)，提高社區(qū)空間功能品質(zhì)?！盎靥斓貐^(qū)”存在嚴(yán)重的職住分離和老齡化現(xiàn)象，要通過(guò)數(shù)字技術(shù)等方法深度感知不同群體在生活圈內(nèi)的多元化需求及現(xiàn)有建設(shè)情況，保證社區(qū)公共設(shè)施的精準(zhǔn)供給和質(zhì)量提升。

3.4.2 提升體育休閑設(shè)施質(zhì)量

通過(guò)對(duì)“回天地區(qū)”進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查及基于POI數(shù)據(jù)的服務(wù)圈評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)居民對(duì)體育休閑類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的關(guān)注度最高?！盎靥斓貐^(qū)”人口基數(shù)龐大，中老年群體占比大。目前越來(lái)越多的居民對(duì)體育休閑設(shè)施的需求顯著增強(qiáng)，更傾向于利用日常體育活動(dòng)強(qiáng)身健體。根據(jù)因子得分評(píng)價(jià)和聚類(lèi)分析結(jié)果，許多社區(qū)的體育休閑設(shè)施處于總體中下等水平，說(shuō)明區(qū)域內(nèi)該類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施較為匱乏，要加快建設(shè)更多的體育休閑場(chǎng)所，同時(shí)將部分現(xiàn)有的適宜場(chǎng)館對(duì)公眾開(kāi)放，提高軟硬件設(shè)施水平和服務(wù)體驗(yàn)，以滿足居民在運(yùn)動(dòng)和健身方面的內(nèi)在深層需要。

4 結(jié)語(yǔ)

“以人民為中心”建設(shè)美好城市，既要進(jìn)行精細(xì)化治理，又要關(guān)注人與空間環(huán)境的關(guān)系。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)獲取數(shù)據(jù)感知以及分析社區(qū)人群與社區(qū)、一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈的建設(shè)情況，提出基于典型人群需求特征進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局及優(yōu)化的策略，同時(shí)建議進(jìn)一步拓展感知社區(qū)中人與空間的活動(dòng)場(chǎng)景、推動(dòng)社區(qū)典型人群參與社區(qū)治理、構(gòu)建社區(qū)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，以及加大社區(qū)規(guī)劃師引進(jìn)與培訓(xùn)力度等4方面路徑，加強(qiáng)以數(shù)字化推動(dòng)社區(qū)治理精細(xì)化的發(fā)展步伐。

本文研究結(jié)果具有一定現(xiàn)實(shí)意義，但是社區(qū)作為一個(gè)有機(jī)的生命單元，其內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)是復(fù)雜多樣的，需要結(jié)合典型人群行為特征及各年齡段人口空間分布等進(jìn)一步研究服務(wù)圈的形成機(jī)理及其規(guī)劃布局。未來(lái)可以借助各類(lèi)多源數(shù)據(jù)，分析基于個(gè)體的社區(qū)空間行為模式，為社區(qū)治理規(guī)劃提供更多依據(jù)，高質(zhì)量推動(dòng)社區(qū)智能化、精細(xì)化發(fā)展。

（感謝天津財(cái)經(jīng)大學(xué)本科生李夢(mèng)緣和布里斯托大學(xué)碩士研究生趙鴻蛟等對(duì)此文的貢獻(xiàn)。）