王慧 王興平

摘要：在我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)和全國國土空間規(guī)劃改革的時(shí)代背景下，尋找并布局滿足創(chuàng)新主體需求且有利于激發(fā)其創(chuàng)新活力的創(chuàng)新空間成為未來城市空間優(yōu)化的重點(diǎn)之一。研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新主體在城市內(nèi)的空間區(qū)位一般遵循鄰近智力與產(chǎn)業(yè)資源、公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配置完善、創(chuàng)新政策集中度高、與中心城區(qū)距離適中、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等規(guī)律。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)型與知識(shí)型創(chuàng)新主體在地塊層面分別呈現(xiàn)主要集聚于產(chǎn)業(yè)園區(qū)與校區(qū)的特征?；趧?chuàng)新空間布局規(guī)律，提出因“創(chuàng)”制宜、集成高效的空間適宜性評(píng)價(jià)總體原則，并構(gòu)建了涵蓋智力與產(chǎn)業(yè)資源鄰近性、設(shè)施配置水平、城市區(qū)位、生態(tài)環(huán)境條件等評(píng)價(jià)要素在內(nèi)的技術(shù)框架。最后以南京江北新區(qū)為例，對(duì)技術(shù)路線應(yīng)用進(jìn)行實(shí)證研究。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新空間；空間適宜性評(píng)價(jià)；南京江北新區(qū)

文章編號(hào) 1673-8985（2023）06-0077-07 中圖分類號(hào) TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A

DOI 10.11982/j.supr.20230610

0 引言

2017年，黨的十九大報(bào)告提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，北京、上海、南京等各大城市均積極回應(yīng)，著力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，并同步開展了創(chuàng)新空間規(guī)劃的探索與實(shí)踐?？梢灶A(yù)見，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與創(chuàng)新空間規(guī)劃熱潮的持續(xù)推動(dòng)下，尋找并布局適宜創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的空間將成為未來城市空間優(yōu)化的重點(diǎn)之一。

創(chuàng)新空間作為聚集創(chuàng)新活動(dòng)的場(chǎng)所，是以創(chuàng)新、研發(fā)、學(xué)習(xí)、交流等知識(shí)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)為核心內(nèi)容的空間系統(tǒng)[1]。目前，針對(duì)創(chuàng)新空間評(píng)價(jià)的相關(guān)研究已涵蓋宏觀、中觀及微觀層面。其中，宏觀層面的評(píng)價(jià)研究在全國[2]、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶[3]、長(zhǎng)三角與珠三角等城市群[4-5]、各省[6]及都市圈[7]等多個(gè)區(qū)域尺度展開，一般以單個(gè)省或城市為基本單元，以R&D經(jīng)費(fèi)支出等創(chuàng)新投入和專利數(shù)等創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)作為創(chuàng)新能力測(cè)度，進(jìn)行地區(qū)能力的評(píng)估分級(jí)與地區(qū)間差異的分析。該層面的評(píng)估結(jié)果可較為直觀地揭示區(qū)域創(chuàng)新空間格局特征，但卻難以對(duì)未來創(chuàng)新空間的布局有直接指導(dǎo)意義。微觀層面的研究多側(cè)重于對(duì)創(chuàng)新氛圍濃厚的建筑[8]及公共空間[9]的營造策略進(jìn)行探討，較少涉及空間評(píng)價(jià)內(nèi)容。中觀層面的城市創(chuàng)新空間是國家及區(qū)域創(chuàng)新體系、創(chuàng)新型城市建設(shè)的具體落實(shí)，同時(shí)與微觀空間相比，又是政府可直接加以管控的區(qū)域，因此該層面創(chuàng)新空間的評(píng)估與建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[10]。目前已有較多學(xué)者對(duì)城市創(chuàng)新空間布局規(guī)律及影響因素進(jìn)行探析[11-13]，但將規(guī)律綜合起來指導(dǎo)城市空間的創(chuàng)新適宜性評(píng)價(jià)及創(chuàng)新空間布局的研究卻較少?；诖耍疚闹荚谙到y(tǒng)梳理城市創(chuàng)新空間布局規(guī)律，探索性地構(gòu)建創(chuàng)新空間適宜性評(píng)價(jià)方法，并以南京江北新區(qū)為例，對(duì)該評(píng)價(jià)方法進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用，以期為城市創(chuàng)新空間布局規(guī)劃提供技術(shù)思路借鑒。

1 創(chuàng)新空間布局規(guī)律探析

創(chuàng)新空間布局規(guī)律既包括創(chuàng)新主體在城市層面的一般性空間選址規(guī)律，又包括不同類的創(chuàng)新主體在地塊層面特定的空間集聚規(guī)律。本文系統(tǒng)梳理現(xiàn)有相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果，總結(jié)并提煉創(chuàng)新空間布局規(guī)律，為構(gòu)建空間適宜性評(píng)價(jià)方法搭建理論基礎(chǔ)。

1.1 創(chuàng)新空間區(qū)位選址規(guī)律

創(chuàng)新主體開展的活動(dòng)及參與創(chuàng)新活動(dòng)的人群與一般主體相比均具有一定的特殊性，這里分別從創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新人才特性對(duì)應(yīng)的空間區(qū)位特征入手，探析創(chuàng)新空間區(qū)位選址規(guī)律。

1.1.1 創(chuàng)新活動(dòng)特性導(dǎo)向下的空間選址規(guī)律

創(chuàng)新活動(dòng)一般是指從事知識(shí)、技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)，多呈現(xiàn)高技術(shù)水平、高投入與高風(fēng)險(xiǎn)等特征，其對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新空間區(qū)位選址規(guī)律可大致概括為以下5方面。

（1）鄰近智力密集區(qū)。新興技術(shù)的不斷涌現(xiàn)與發(fā)展使得科技產(chǎn)品周期日益縮短，創(chuàng)新主體需加速產(chǎn)品的創(chuàng)新與升級(jí)，才能保障其創(chuàng)新活動(dòng)開展的科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鄰近大學(xué)、科研院所等智力資源密集區(qū)，不僅能使創(chuàng)新主體便捷地獲取最新科研與技術(shù)動(dòng)態(tài)，還能使其擁有較為充足的科技人才儲(chǔ)備資源[14]。

（2）鄰近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?；A(chǔ)研究與技術(shù)研發(fā)是創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一。此外，企業(yè)等主體在開展創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)，還需依靠供給高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需設(shè)備和材料的上游產(chǎn)業(yè)為其提供輔助技術(shù)支持[15]。鄰近產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的區(qū)位可便于創(chuàng)新主體間搭建高效的技術(shù)合作體系，完善創(chuàng)新全鏈條的構(gòu)建，提高創(chuàng)新成果的研究與開發(fā)效率。

（3）交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施完備。高新技術(shù)產(chǎn)品生命周期短、更新率高，創(chuàng)新主體在研究開發(fā)、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)均需與外界其他主體或機(jī)構(gòu)保持廣泛的技術(shù)交流與業(yè)務(wù)聯(lián)系，便捷的交通設(shè)施與完備的通信設(shè)施則有助于其贏得時(shí)間優(yōu)勢(shì)[16]。

（4）科技金融服務(wù)設(shè)施配置完善。中小型企業(yè)是開展創(chuàng)新活動(dòng)的重要主體之一，但由于創(chuàng)新活動(dòng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較高，中小企業(yè)本身資金實(shí)力有限，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力也較弱，因此配置完善的金融服務(wù)設(shè)施（如銀行、保險(xiǎn)公司等）對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的順利開展極為重要。

（5）政府創(chuàng)新支持政策集中。隨著科技創(chuàng)新日益上升為國家戰(zhàn)略，政府干預(yù)對(duì)創(chuàng)新空間區(qū)位選址的影響越來越大[17]。高等院校、研究院所、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新主體多偏向于在政府給予豐厚的研發(fā)與投資優(yōu)惠且知識(shí)、技術(shù)、資金、信息等要素供給完善的地區(qū)開展創(chuàng)新活動(dòng)（見圖1）。

1.1.2 創(chuàng)新人才特性導(dǎo)向下的空間選址規(guī)律

創(chuàng)新人才隊(duì)伍趨于年輕化、高學(xué)歷化，且具有流動(dòng)性和區(qū)位粘性均較高的特性[18]，因此在對(duì)創(chuàng)新空間區(qū)位選址規(guī)律進(jìn)行探討時(shí)，還應(yīng)明晰與人才特性相對(duì)應(yīng)的特殊區(qū)位需求。經(jīng)過梳理，創(chuàng)新人才特性對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新空間區(qū)位選址規(guī)律可初步概括為以下3方面。

（1）鄰近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或智力資源密集區(qū)。創(chuàng)新人才一般從事科技含量較高的高新技術(shù)行業(yè)，與同行工作者或跨學(xué)科相關(guān)合作人群間的技術(shù)交流是其創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)的主要?jiǎng)恿χ?，因此眾多科技企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及科研院所、高等院校等智力資源密集區(qū)一般對(duì)人才的吸引力較強(qiáng)[19]。

（2）交通基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配置完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。人才的空間集聚受到優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的吸引[20]。創(chuàng)新人才收入水平普遍較高，因此其更傾向于工作與生活在更為舒適與便利的環(huán)境中，對(duì)空間區(qū)位的具體需求則包括便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境以及配置齊全的醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融和教育科研等服務(wù)設(shè)施。

（3）鄰近中心城區(qū)。在宏觀區(qū)位上，由于中心城區(qū)服務(wù)設(shè)施配置水平普遍高于城市其他地區(qū)，因此大多數(shù)創(chuàng)新人才偏向于在此就業(yè)與生活（見圖2）。

1.1.3 空間選址規(guī)律

綜合創(chuàng)新活動(dòng)與人才特性對(duì)應(yīng)的特殊空間區(qū)位需求，最終明確創(chuàng)新空間區(qū)位選址的一般性規(guī)律為：（1）鄰近智力與產(chǎn)業(yè)資源集聚區(qū)；（2）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施高質(zhì)配置；（3）政府創(chuàng)新支持政策集中；（4）與中心城區(qū)距離適中；（5）生態(tài)環(huán)境優(yōu)美（見圖3）。

1.2 創(chuàng)新主體的空間集聚規(guī)律

在城市內(nèi)部層面，技術(shù)創(chuàng)新正逐步向?qū)I(yè)化功能區(qū)集聚[21]。創(chuàng)新主體按照目的與功能的差異性，可劃分為知識(shí)型與產(chǎn)業(yè)型兩大類[22]，分別對(duì)應(yīng)不同的空間集聚規(guī)律。

產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)新主體包括創(chuàng)新型企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等，主要從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等活動(dòng)。對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)，共同的市場(chǎng)需求、相似的創(chuàng)新目標(biāo)及來自集群之外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)促使集群內(nèi)企業(yè)間形成共生的合作機(jī)制，包括同行企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的橫向與縱向創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)[23]，因此出于對(duì)較高創(chuàng)新效率的追求，創(chuàng)新型企業(yè)一般呈現(xiàn)集聚于產(chǎn)業(yè)園區(qū)等專業(yè)功能區(qū)的特征；孵化機(jī)構(gòu)為處于初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等不同階段的中小企業(yè)提供創(chuàng)新孵化、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等院校及部分服務(wù)設(shè)施較為集中的社區(qū)均可能是其空間集聚的場(chǎng)所。知識(shí)型創(chuàng)新主體則包括高等院校、研究院所等，主要從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等活動(dòng)，其空間集聚模式主要包括獨(dú)立校區(qū)布局模式和以開展產(chǎn)學(xué)研應(yīng)用合作為主要目的、以附屬研發(fā)機(jī)構(gòu)為主要形式的，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、單個(gè)企業(yè)混合布局的模式。

由此可初步得出結(jié)論，在城市內(nèi)部層面，創(chuàng)新主體呈現(xiàn)“園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)”三區(qū)集聚的空間規(guī)律。其中，產(chǎn)業(yè)型與知識(shí)型創(chuàng)新主體于三區(qū)內(nèi)均有可能分布與集聚，但從集聚數(shù)量與空間規(guī)模來看，園區(qū)和校區(qū)分別是產(chǎn)業(yè)型與知識(shí)型主體集聚的核心載體（見圖4）。

2 創(chuàng)新空間適宜性評(píng)價(jià)方法構(gòu)建

創(chuàng)新空間適宜性評(píng)價(jià)需遵循其布局規(guī)律，基于總結(jié)與提煉出的規(guī)律，提出創(chuàng)新空間評(píng)價(jià)原則，并探索性地構(gòu)建評(píng)價(jià)技術(shù)路線。

2.1 評(píng)價(jià)原則

對(duì)應(yīng)城市層面創(chuàng)新空間區(qū)位選址的一般性規(guī)律和地塊層面不同創(chuàng)新主體的空間集聚規(guī)律，提出創(chuàng)新空間適宜性評(píng)價(jià)的兩大原則，分別為因“創(chuàng)”制宜、集成高效。

因“創(chuàng)”制宜原則，即遵循創(chuàng)新活動(dòng)與創(chuàng)新人才在城市層面空間區(qū)位選址的一般性規(guī)律，明晰創(chuàng)新空間的核心區(qū)位要素特征，并選取對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，作為在規(guī)劃范圍內(nèi)選取相對(duì)適宜創(chuàng)新主體發(fā)展與布局地塊的普適性標(biāo)準(zhǔn)。

集成高效原則，即對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)型與知識(shí)型創(chuàng)新主體不同的空間集聚特征，以實(shí)現(xiàn)集成高效的空間布局為目標(biāo)，針對(duì)兩類創(chuàng)新主體，分別制定與其特征相匹配的適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過評(píng)價(jià)結(jié)果識(shí)別城市內(nèi)適宜其布局的地塊，進(jìn)一步指導(dǎo)其結(jié)構(gòu)與空間布局。

2.2 評(píng)價(jià)技術(shù)路線

在因“創(chuàng)”制宜、集成高效原則的引領(lǐng)下，探索性地構(gòu)建創(chuàng)新空間適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)路線（見圖5）。首先，選取涵蓋智力與產(chǎn)業(yè)資源鄰近性、設(shè)施配置條件、城市區(qū)位、生態(tài)環(huán)境條件等因素在內(nèi)的指標(biāo)作為空間評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)因子；其次，分別針對(duì)產(chǎn)業(yè)型與知識(shí)型創(chuàng)新主體制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；最后，通過分因子評(píng)價(jià)結(jié)果的疊加得出兩類創(chuàng)新空間的適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，以指導(dǎo)后續(xù)空間結(jié)構(gòu)與布局。

3 南京江北新區(qū)創(chuàng)新空間適宜性評(píng)價(jià)的應(yīng)用實(shí)踐

南京江北新區(qū)在2015年被設(shè)立為國家級(jí)新區(qū)之初便被賦予“國家自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)”的定位，肩負(fù)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)示范的重任。建區(qū)以來，新區(qū)不斷集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，創(chuàng)新空間框架逐步拉開。2018年以來，新區(qū)著力建設(shè)“兩城一中心”（即芯片之城、基因之城、新金融中心），力爭(zhēng)打造成為綜合產(chǎn)業(yè)新城。然而，新區(qū)內(nèi)部分創(chuàng)新空間布局散亂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及高校周邊創(chuàng)新資源配置不齊、創(chuàng)新人才缺口大等問題仍在一定程度上制約了創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新空間亟待整合優(yōu)化。本文研究范圍為江北新區(qū)共建區(qū)，總面積788 km?。旨在通過空間的創(chuàng)新適宜性評(píng)價(jià)，識(shí)別新區(qū)內(nèi)適宜創(chuàng)新主體發(fā)展的區(qū)位，并以此結(jié)果進(jìn)一步指導(dǎo)新區(qū)創(chuàng)新空間格局的拓展。

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

根據(jù)創(chuàng)新空間適宜性評(píng)價(jià)的技術(shù)框架，結(jié)合江北新區(qū)數(shù)據(jù)獲取的實(shí)際情況，構(gòu)建了涵蓋5類一級(jí)指標(biāo)和14類二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，邀請(qǐng)10位專家立足以上總結(jié)的創(chuàng)新空間分布規(guī)律，充分考慮產(chǎn)業(yè)型與知識(shí)型兩類創(chuàng)新主體空間布局的共同性與差異性需求，對(duì)關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重打分。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步綜合專家評(píng)分結(jié)果，利用層次分析法（AHP）確定產(chǎn)業(yè)型與知識(shí)型創(chuàng)新主體分別對(duì)應(yīng)的各指標(biāo)權(quán)重（見表1）。其中，兩類創(chuàng)新主體對(duì)應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重區(qū)別主要體現(xiàn)在智力與產(chǎn)業(yè)資源鄰近性方面，產(chǎn)業(yè)型主體對(duì)于與重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的距離要求相對(duì)較高，知識(shí)型主體則對(duì)與高等院校的距離要求相對(duì)較高。創(chuàng)新空間的適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果即為將14項(xiàng)分因子評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化處理后的疊加加權(quán)結(jié)果。

3.2 分因子評(píng)價(jià)過程

江北新區(qū)正處于創(chuàng)新資源高速集聚期，各類創(chuàng)新載體建設(shè)與更新速度快，考慮到數(shù)據(jù)的可得性及適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果將直接對(duì)創(chuàng)新空間提出規(guī)劃引導(dǎo)建議，本文以《南京江北新區(qū)總體規(guī)劃（2014—2030年）》中的“土地利用規(guī)劃圖”作為評(píng)價(jià)所需空間數(shù)據(jù)的主要來源。

3.2.1 智力與產(chǎn)業(yè)資源鄰近性評(píng)價(jià)

“智力與產(chǎn)業(yè)資源鄰近性”指標(biāo)被拆分為距高等院校及重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)的距離兩大分因子。江北新區(qū)現(xiàn)有南京信息工程大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等11所高等院校，規(guī)劃新建南京農(nóng)業(yè)大學(xué)（主校區(qū)）、南京航天航空大學(xué)（國際校區(qū)）等4所院校（見圖6）；新區(qū)還建設(shè)有南京軟件園、南京生物醫(yī)藥谷、智能制造產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，發(fā)展涉及電子信息、生物醫(yī)藥研發(fā)與醫(yī)療器械制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將成為新區(qū)建設(shè)“兩城一中心”以及創(chuàng)建“國家自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)”的核心引擎（見圖7）。

3.2.2 設(shè)施配置條件評(píng)價(jià)

在公共服務(wù)設(shè)施環(huán)境質(zhì)量方面，重點(diǎn)選取與科技金融、教育、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施距離等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終對(duì)各分因子評(píng)價(jià)結(jié)果加權(quán)疊加后，得到江北新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施環(huán)境的最終評(píng)價(jià)結(jié)果（見圖8）?？梢钥吹?，新區(qū)設(shè)施環(huán)境較優(yōu)處從南部橋林新城沿江北大道延伸直至北部六合雄州中心區(qū)版塊，呈現(xiàn)沿帶狀分布的特征。

在基礎(chǔ)設(shè)施條件方面，綜合考慮與高鐵站、機(jī)場(chǎng)等對(duì)外交通樞紐間的可達(dá)性程度（以時(shí)間距離為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）及距地鐵站等公交樞紐場(chǎng)站、城市道路等通勤設(shè)施間的距離等因素，疊加分析后得到新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的最終評(píng)價(jià)結(jié)果（見圖9）。新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件可大致劃分為3大等級(jí)，其中條件最優(yōu)處集中于中部江北大道兩側(cè)地區(qū)以及六合雄州中心區(qū)版塊。

3.2.3 城市區(qū)位評(píng)價(jià)

江北新區(qū)在行政管理層面創(chuàng)新性地構(gòu)建了涵蓋“核心區(qū)—直管區(qū)—共建區(qū)—協(xié)調(diào)區(qū)”四級(jí)的空間架構(gòu)，各區(qū)在發(fā)展定位、創(chuàng)新資源配置等方面均有所差異。其中，直管區(qū)由江北新區(qū)管理委員會(huì)直接管轄，占地面積386 km?，其內(nèi)還劃定了33.2 km?的核心區(qū)，將集中開發(fā)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；共建區(qū)占地788 km?，以浦口區(qū)、六合區(qū)為主開發(fā)建設(shè)，新區(qū)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌。因此，在對(duì)新區(qū)創(chuàng)新政策集中度進(jìn)行區(qū)位評(píng)價(jià)時(shí)，分別針對(duì)核心區(qū)、直管區(qū)與共建區(qū)進(jìn)行了由高到低的賦分（見圖10）。

在與中心城區(qū)距離的交通區(qū)位方面，位于核心區(qū)內(nèi)的江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)、金融商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，打造成為新區(qū)“新金融中心”的核心功能區(qū)，是新區(qū)商業(yè)和經(jīng)濟(jì)中心。因此，選取中央商務(wù)區(qū)內(nèi)“揚(yáng)子江新金融創(chuàng)意街區(qū)”為中心節(jié)點(diǎn)，對(duì)新區(qū)內(nèi)各地到該處的時(shí)間距離進(jìn)行評(píng)價(jià)（見圖11）。從評(píng)價(jià)結(jié)果來看，可達(dá)性水平基本呈現(xiàn)由中央商務(wù)區(qū)向外圈層遞減的特征，其中六合龍袍新城等地區(qū)至該處的可達(dá)性較弱。

3.2.4 生態(tài)環(huán)境條件評(píng)價(jià)

江北新區(qū)生態(tài)本底優(yōu)良，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)25%，水域面積比例達(dá)20%。新區(qū)南部面朝長(zhǎng)江，內(nèi)環(huán)滁河，老山、龍王山、靈巖山等山脈穿插其中，城市空間與山水相互交融。從生態(tài)環(huán)境條件的評(píng)價(jià)結(jié)果來看（見圖12），新區(qū)南部地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)于北部地區(qū)。

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果

按照各因子權(quán)重對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行疊加，分別得到江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)型和知識(shí)型創(chuàng)新空間的適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果（見圖13-圖14）。從評(píng)價(jià)結(jié)果來看，知識(shí)型創(chuàng)新空間布局適宜性最優(yōu)處基本集中于沿江北大道帶型延伸的區(qū)域內(nèi)。其中，中部板塊潛力較優(yōu)處已是現(xiàn)狀高等院校的主要集聚區(qū)域，而北部六合雄州片區(qū)和南部橋林新城片區(qū)由于產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)新資源較為豐富、公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配置較為完善等因素，其適宜性評(píng)價(jià)得分也較高，可能成為未來高等院校、研究院所等知識(shí)型創(chuàng)新主體布局的新區(qū)域。產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)新空間布局適宜性最優(yōu)處則呈現(xiàn)基本集中于各大園區(qū)平臺(tái)內(nèi)的特征，其中南京軟件園、生物醫(yī)藥谷、研創(chuàng)園、浦口與六合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等片區(qū)的適宜性評(píng)價(jià)得分較高；智能制造產(chǎn)業(yè)園、化轉(zhuǎn)辦則由于較為缺乏知識(shí)型創(chuàng)新資源、公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后等因素而得分較低。

3.4 基于評(píng)價(jià)結(jié)果的創(chuàng)新空間布局建議

《南京江北新區(qū)總體規(guī)劃（2014—2030年）》提出，要構(gòu)建“一軸、兩帶、三心、四廊、五組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，其中一軸為沿江城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成帶形、組團(tuán)布局的江北城鎮(zhèn)密集發(fā)展地區(qū)，五組團(tuán)則包括橋林、浦口、高新—大廠、雄州、龍袍5個(gè)城鎮(zhèn)功能組團(tuán)（見圖15）。此外，2020年新區(qū)還出臺(tái)《南京江北新區(qū)高校創(chuàng)新集聚帶規(guī)劃》，規(guī)劃多個(gè)高校沿以江北大道為骨干的帶狀空間分布，以“一帶”為引領(lǐng)，打造特色化廊道，構(gòu)建高校良好的創(chuàng)新生態(tài)。

參考借鑒相關(guān)規(guī)劃對(duì)新區(qū)空間結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，并綜合創(chuàng)新空間適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果，本文提出江北新區(qū)“一帶六片區(qū)”的創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)（見圖16）。其中，“一帶”即以江北大道為骨干的知識(shí)創(chuàng)新集聚帶，是知識(shí)型創(chuàng)新主體布局適宜性最優(yōu)的主要集中區(qū)域，且與新區(qū)總體規(guī)劃、高校創(chuàng)新集聚帶規(guī)劃相銜接，串聯(lián)各類高等院校、研究院所等知識(shí)型創(chuàng)新主體，以開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)孵化等創(chuàng)新活動(dòng)為主；“六片區(qū)”即6個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新版塊，是在綜合考慮新區(qū)規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)新主體空間布局適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上提出的，包括研創(chuàng)園與科工園版塊、原高新區(qū)版塊、六合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)版塊、浦口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)版塊、長(zhǎng)蘆版塊及西壩版塊。各版塊緊緊圍繞新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等主體，培育提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，同時(shí)，與高等院校研究?jī)?yōu)勢(shì)相結(jié)合，積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

4 結(jié)語

在全球化科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、合作日益緊密以及我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略逐步強(qiáng)化并落實(shí)的新時(shí)代背景下，創(chuàng)新空間作為新型研發(fā)與產(chǎn)業(yè)空間，其在城市內(nèi)的用地規(guī)模比例以及對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與提振的貢獻(xiàn)度將大大提升，其布局將成為未來城市空間優(yōu)化提升的重點(diǎn)之一，也將成為新一輪國土空間規(guī)劃的重要議題之一。本文從創(chuàng)新主體的空間布局規(guī)律入手，提出城市層面創(chuàng)新空間適宜性評(píng)價(jià)的總體原則與技術(shù)框架，并以南京江北新區(qū)為例，運(yùn)用層次分析法等統(tǒng)計(jì)分析方法、ArcGIS等空間信息技術(shù)軟件實(shí)施空間評(píng)價(jià)，識(shí)別出城市內(nèi)較為適宜布局各類創(chuàng)新功能的地塊，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)江北新區(qū)創(chuàng)新空間布局規(guī)劃具有直接的指導(dǎo)意義。然而，本文提出的適宜性評(píng)價(jià)方法中各因子指標(biāo)權(quán)重的確定存在較強(qiáng)的主觀因素，后續(xù)研究需進(jìn)一步改善與優(yōu)化。