黃軼倫

摘要：如何在舊區(qū)改造中實(shí)現(xiàn)空間與功能的協(xié)調(diào)共生，成為存量發(fā)展時(shí)代我國(guó)超大特大城市面臨的普遍挑戰(zhàn)。30年來(lái)，以上海為代表的城市在城市更新中呈現(xiàn)出以人為本、注重社會(huì)正義和精細(xì)化改造的發(fā)展趨勢(shì)?；诔筇卮蟪鞘袕?fù)雜的空間性與社會(huì)性，新時(shí)期的舊區(qū)改造應(yīng)關(guān)注活力提升、內(nèi)核轉(zhuǎn)變和模式創(chuàng)新等3方面內(nèi)涵。對(duì)于更新工作在城市發(fā)展、風(fēng)貌保護(hù)和實(shí)施推進(jìn)中面臨的主要挑戰(zhàn)，結(jié)合上海本輪成片舊改的設(shè)計(jì)實(shí)踐，探索了多策略、分維度的規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新，包括功能維度上融入城市格局與地區(qū)發(fā)展、社會(huì)維度上促進(jìn)社會(huì)公平與開(kāi)放共享、風(fēng)貌維度上實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)和以用促保，以期保障舊區(qū)改造有序推進(jìn)，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：超大特大城市；城市更新；成片舊改；風(fēng)貌保護(hù)；規(guī)劃策略

文章編號(hào) 1673-8985（2023）06-0061-08 中圖分類號(hào) TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A

DOI 10.11982/j.supr.20230608

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，城市更新作為優(yōu)化空間資源配置、實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值、促進(jìn)資本循環(huán)的有效途徑，已逐漸成為我國(guó)超大特大城市發(fā)展的主要路徑。2023年7月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，城市更新對(duì)于促進(jìn)超大特大城市內(nèi)部均衡發(fā)展、進(jìn)一步滿足人民美好居住生活需求具有重要意義。

作為當(dāng)前更新工作的主要對(duì)象，舊城地區(qū)既是超大特大城市獨(dú)特人文價(jià)值的重要載體，也是傳統(tǒng)社會(huì)良序結(jié)構(gòu)的精神容器。由于部分城市更新過(guò)程中出現(xiàn)隨意拆除老建筑、破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌等情況，不僅割裂了城市歷史文脈，切斷了居民的鄉(xiāng)愁記憶，還產(chǎn)生新的城市問(wèn)題。因此，住建部分別于2021年8月和2023年7月公布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》和《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》，都強(qiáng)調(diào)在舊區(qū)改造中必須堅(jiān)持“‘留改拆并舉、以保留利用提升為主”的更新方式。人口和空間高度集聚的超大特大城市在資源環(huán)境、城市結(jié)構(gòu)、治理方式等層面呈現(xiàn)出正負(fù)效應(yīng)并存[1]，亟需在有序推進(jìn)更新的導(dǎo)向下，對(duì)舊區(qū)改造的理念、方法和途徑進(jìn)行更為細(xì)致的研究，更好地促進(jìn)城市高效運(yùn)行。

以上海為例，《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“上海2035”）以“卓越的全球城市”為愿景，提出“推動(dòng)城市更新、轉(zhuǎn)向存量?jī)?yōu)化”的內(nèi)涵發(fā)展。在2021年起施行的《上海市城市更新條例》（以下簡(jiǎn)稱“《更新條例》”）的指導(dǎo)下，上海以城市更新作為高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和抓手，推動(dòng)舊區(qū)的功能拓展、民生改善和品質(zhì)提升。本文重新審視上海舊區(qū)改造歷程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，基于本輪成片舊改的部分規(guī)劃實(shí)踐，探索城市更新工作的新思路，總結(jié)可供超大特大城市有序推進(jìn)舊區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1 上海舊區(qū)改造的實(shí)踐歷程

城市更新是伴隨城市發(fā)展的長(zhǎng)期過(guò)程，不只是對(duì)物質(zhì)空間的改造，也是對(duì)歷史人文環(huán)境等非物質(zhì)空間的改造。1990年代以來(lái)，上海城市建設(shè)從增量發(fā)展走向存量改造，隨著時(shí)代變遷，更新對(duì)象先后涵蓋了棚屋、危房、二級(jí)以下舊里地區(qū)等建筑類別，也對(duì)歷史城區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)造成巨大影響，大約3 000萬(wàn)m?建筑在此過(guò)程中被拆除[2]。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和更新改造目的的異同，城市更新的政策機(jī)制、改造方式等各有側(cè)重，主要可分為3個(gè)階段。

一是市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)下的“365”危棚簡(jiǎn)屋改造階段（1991—2000年）。1990年代后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，城市發(fā)展步入“總體增量開(kāi)發(fā)、局部存量發(fā)展”的階段[3]。隨著土地有償使用和住房商品化改革，上海舊區(qū)改造開(kāi)始進(jìn)入大規(guī)模改造階段，1992年提出的“365”危棚簡(jiǎn)屋改造計(jì)劃以棚戶、危房為主要更新對(duì)象，旨在改善居住環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！捌婆f立新”改造模式下進(jìn)行的大規(guī)模城市更新較好地改善了市民的住房環(huán)境，也促進(jìn)了市政、公用、公共服務(wù)設(shè)施和綠化空間的建設(shè)，但一定程度上忽視了對(duì)歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù)，大面積里弄建筑被拆除，導(dǎo)致城市風(fēng)貌和文脈受到影響。

二是風(fēng)貌保護(hù)萌芽下的“拆改留”階段（2001—2017年）。2000年后，歷史保護(hù)在城市更新中越來(lái)越受到關(guān)注。尤其在2002年后，《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《保護(hù)條例》”）等一系列歷史風(fēng)貌保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，城市歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展逐漸受到重視，保護(hù)策略從“點(diǎn)狀”的單體建筑保護(hù)，逐漸演進(jìn)為單體建筑、風(fēng)貌道路、街巷、河道，以及風(fēng)貌區(qū)和風(fēng)貌保護(hù)街坊共同構(gòu)成的“點(diǎn)、線、面”系統(tǒng)保護(hù)。城市更新中也更為關(guān)注風(fēng)貌建筑的保護(hù)保留；2001年頒發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)居民回搬，推進(jìn)新一輪舊區(qū)更新的試行辦法》明確新的更新工作應(yīng)采取“拆改留”并舉的改造方式。然而在實(shí)踐過(guò)程中，在舊區(qū)改造巨大的經(jīng)濟(jì)成本壓力下，依然有大量非法定保護(hù)對(duì)象的里弄建筑被拆除。這一階段的城市更新實(shí)質(zhì)上仍然是“拆多留少”的局面。

三是人本主義導(dǎo)向下的“留改拆”階段（2017至今）?！吧虾?035”提出“嚴(yán)格控制城市規(guī)模，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)”，城市更新成為最主要的發(fā)展建設(shè)模式，風(fēng)貌保護(hù)理念也更趨于成熟，強(qiáng)調(diào)對(duì)單體建筑、街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局等都要進(jìn)行系統(tǒng)完整保護(hù)。同時(shí)，在以人為本思想的指引下，部分地區(qū)的更新工作也越來(lái)越關(guān)注原住居民的安置方式，從普遍采取的“異地安置”“人走房拆”策略，逐漸探索“就近安置”“留房留人”及“人走房留”的改造更新方式。2017年《關(guān)于堅(jiān)持留改拆并舉深化城市有機(jī)更新進(jìn)一步改善市民群眾居住條件的若干意見(jiàn)》與2020年修正的《保護(hù)條例》均確立了“‘留改拆并舉，以保留保護(hù)為主”的更新方式，標(biāo)志著舊區(qū)改造進(jìn)入全新的階段，要徹底改變以增量發(fā)展主導(dǎo)再開(kāi)發(fā)的更新路徑依賴，實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)提升、人民生活提質(zhì)、歷史文脈傳承的有機(jī)統(tǒng)一。

回顧上海的舊區(qū)改造實(shí)踐歷程，可以發(fā)現(xiàn)，在居住條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生設(shè)施保障取得一定成果的同時(shí)，也衍生了傳統(tǒng)肌理流失、固有文化消退、鄰里社區(qū)消解等城市問(wèn)題[4]?？傮w而言，城市更新的歷程呈現(xiàn)出由經(jīng)濟(jì)為先向以人為本、由資本驅(qū)使向注重公益、從粗放發(fā)展到精細(xì)化改造的演進(jìn)趨勢(shì)。

2 上海本輪成片舊區(qū)改造面臨的主要挑戰(zhàn)

《上海市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，到2022年底前，全面完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造。本輪上海舊區(qū)改造共涉及220個(gè)成片二級(jí)以下舊里地塊，總面積約6.1 km?，位于中心城區(qū)的黃浦、靜安、虹口、楊浦等區(qū)。上海這座超大城市的復(fù)雜空間性與社會(huì)性特質(zhì)必定會(huì)給成片舊改工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，其中尤其要處理好發(fā)展定位、保護(hù)要求和開(kāi)發(fā)機(jī)制等問(wèn)題。

一是本輪舊改范圍的發(fā)展定位能級(jí)較高。由于72%的舊改地塊位于“上海2035”確定的中央活動(dòng)區(qū)，以及“一江一河”地區(qū)、市級(jí)商業(yè)中心等重要功能區(qū)域范圍內(nèi)（見(jiàn)圖1），對(duì)于所在地區(qū)的功能完善、全球城市核心功能的承載都具有很大意義，需處理好舊改范圍內(nèi)大量歷史文化遺存與高能級(jí)發(fā)展定位的關(guān)系。

二是舊改范圍風(fēng)貌保護(hù)要求較嚴(yán)。本輪舊改涉及大量法定風(fēng)貌保護(hù)對(duì)象，需嚴(yán)格貫徹分級(jí)分類的保護(hù)要求。其中，21%的舊改地塊位于歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)，51%的舊改地塊屬于成片或局部風(fēng)貌保護(hù)街坊。而在建筑層面，成片舊改范圍內(nèi)包含約238萬(wàn)m?里弄類歷史建筑，其中9%的歷史建筑為優(yōu)秀歷史建筑，24%為保留歷史建筑（見(jiàn)圖2），需按照“一個(gè)平方米不能少”的要求加強(qiáng)保護(hù)。

三是舊改范圍實(shí)施推進(jìn)難度極大。一方面，舊改地塊普遍與其他歷史風(fēng)貌地塊、成熟新建地塊并存，現(xiàn)狀情況較為復(fù)雜。另一方面，按照上?！笆袇^(qū)聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作”的更新工作要求，舊改地塊主要采取市更新中心開(kāi)發(fā)、政企合作開(kāi)發(fā)等不同開(kāi)發(fā)模式。此外，成片舊改還涉及幾十塊以往遺留的“毛地”。因而，如何提高舊改產(chǎn)品的品質(zhì)以滿足多元主體的要求，以及如何發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用以實(shí)現(xiàn)多方共贏，均是本輪舊改需要解決的難題。

3 上海本輪舊區(qū)改造的內(nèi)涵解讀

上海是我國(guó)近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)最為豐富的歷史文化名城之一，舊城地區(qū)以前英、美、法等租界區(qū)域?yàn)楹诵?，受西方近代城市建設(shè)管理模式的影響，兼具歐洲城市特質(zhì)與本土文化特征，并在長(zhǎng)期的城市發(fā)展與更新演進(jìn)中，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)適應(yīng)市民需求、支撐城市功能完善與品質(zhì)提升的特點(diǎn)。隨著成片舊改進(jìn)入攻堅(jiān)階段，首先應(yīng)從其超大城市的功能發(fā)展、社會(huì)公平、風(fēng)貌保護(hù)等多維度的內(nèi)涵出發(fā)，豐富對(duì)于新時(shí)期舊區(qū)改造理念的認(rèn)知。

3.1 活力提升：更高視野以契合城市發(fā)展需求

隨著城市的發(fā)展，上海歷史風(fēng)貌地區(qū)的現(xiàn)狀功能已難以匹配新時(shí)期全球城市的發(fā)展愿景，也與中心城區(qū)功能多樣性的需求不符[5]。傳統(tǒng)舊區(qū)改造項(xiàng)目以開(kāi)發(fā)商為實(shí)施主體，普遍采用房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，功能導(dǎo)向與更新模式較為單一，難以滿足超大城市舊城區(qū)的活力復(fù)興與品質(zhì)提升訴求。

上海成片舊改地塊與中央活動(dòng)區(qū)的范圍高度重合，應(yīng)以承載城市的核心功能為定位，注重城市在創(chuàng)新業(yè)態(tài)、人文和生態(tài)環(huán)境、服務(wù)配套等方面的需求，真正融入所在城市功能片區(qū)的整體結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)既有歷史文化內(nèi)涵與滿足現(xiàn)代發(fā)展需求的有機(jī)更新目標(biāo)相契合。因此，舊區(qū)改造不能是大小更新項(xiàng)目的簡(jiǎn)單拼合，而是要改變?cè)袉我坏摹⑵问降母路绞?，統(tǒng)籌區(qū)域功能、空間結(jié)構(gòu)的整體更新，強(qiáng)化地區(qū)特質(zhì)功能，使之成為城市公共活動(dòng)的核心載體。

3.2 模式創(chuàng)新：更大程度地落實(shí)全要素保護(hù)

隨著上海風(fēng)貌保護(hù)理念逐漸深化，保護(hù)視野不斷拓展，法定歷史風(fēng)貌保護(hù)對(duì)象的類別與內(nèi)涵也不斷拓展，但面對(duì)舊區(qū)改造所涉及的歷史建筑、歷史街區(qū)的規(guī)模和艱巨任務(wù)，有時(shí)只能保證風(fēng)貌保護(hù)的底線控制。同時(shí)，上海的風(fēng)貌保護(hù)主要參照文物管理辦法，存在指標(biāo)過(guò)于剛性、缺乏彈性幅度的問(wèn)題，且欠缺對(duì)于歷史建筑與風(fēng)貌區(qū)域更新利用的精細(xì)化要求與引導(dǎo)。對(duì)于法定保護(hù)對(duì)象，尤其是建筑單體，往往采取不改變?nèi)魏慰臻g形制、功能性質(zhì)的“靜態(tài)保護(hù)”和“因保而保”[6]。如此不僅造成歷史建筑自身難以實(shí)現(xiàn)活化利用，而且也不能有效服務(wù)于所在城區(qū)的品質(zhì)提升。

歷史城區(qū)是城市不同時(shí)期發(fā)展印記的疊合，是動(dòng)態(tài)演進(jìn)的結(jié)果[7]。歷史環(huán)境的氛圍也不僅來(lái)源于獨(dú)立的歷史建筑或建筑群落，還由歷史遺存的內(nèi)在功能、使用人群以及自然環(huán)境、社會(huì)文化等要素共同營(yíng)造[8]。從超大特大城市加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的角度而言，舊區(qū)更新不能僅以保護(hù)的理由將地區(qū)風(fēng)貌特征定格在某個(gè)特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也不能對(duì)立或割裂城市的歷史與未來(lái)；而是應(yīng)在錨固“留改拆”的基礎(chǔ)上，將風(fēng)貌保護(hù)的內(nèi)涵拓展推廣到空間形態(tài)、高度格局、視覺(jué)廊道等地區(qū)性風(fēng)貌要素。對(duì)上海而言，就是要更好地傳承中西合璧的傳統(tǒng)城市建設(shè)模式特色，并加強(qiáng)“以用促?！钡牧Χ?，以高效的空間使用激活其風(fēng)貌價(jià)值。

3.3 內(nèi)核轉(zhuǎn)變：更深層次地考量和保障空間正義

上海傳統(tǒng)里弄住宅居住密度極高，部分地段的人均居住面積僅為城市平均水平的一半（約10.8 m?）[9]。在舊改實(shí)踐中，更新后戶型面積、房屋價(jià)格的大幅增加，都會(huì)導(dǎo)致地區(qū)原居住人口的大量遷移和區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組，有可能會(huì)割裂人、地和文化的關(guān)系。同時(shí)，封閉性的新建住區(qū)也會(huì)改變?cè)欣锱謪^(qū)相對(duì)開(kāi)放的空間格局，在導(dǎo)致歷史城區(qū)空間破碎化的同時(shí)，由于新居住群體的社會(huì)交往較多被限制在住區(qū)范圍內(nèi)，也在一定程度上加劇了城市的微觀居住隔離程度[10]。

在某種程度上，舊城地區(qū)是上海提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)國(guó)際化大都市不可或缺的文化資源和景觀資源[11]。城市記憶也不局限在對(duì)舊區(qū)形態(tài)的整體保存上，而是綜合考慮物質(zhì)要素所蘊(yùn)含的社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化特色等多方面非物質(zhì)內(nèi)涵。為避免可能的“紳士化”現(xiàn)象對(duì)城市歷史人文底蘊(yùn)的破壞，舊改工作應(yīng)關(guān)注對(duì)傳統(tǒng)人文、社會(huì)環(huán)境的保留與維護(hù)，避免規(guī)模化的人口置換造成的社會(huì)結(jié)構(gòu)重塑，保證更新成果公眾共享，為延續(xù)歷史文脈、復(fù)興街區(qū)活力提供良好的空間支撐，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)獨(dú)特性和文化多樣性的存續(xù)[12]。

4 上海本輪舊區(qū)改造的規(guī)劃技術(shù)體系創(chuàng)新探討

本文基于新時(shí)期超大特大城市在歷史風(fēng)貌、功能提升、文化傳承等維度的更新內(nèi)涵，結(jié)合上海本輪成片舊改的實(shí)踐探索，對(duì)規(guī)劃技術(shù)體系進(jìn)行多策略、分路徑建構(gòu)的創(chuàng)新探討（見(jiàn)圖3）。

4.1 功能維度：融入城市格局與地區(qū)發(fā)展

4.1.1 復(fù)合功能發(fā)展引導(dǎo)，融入?yún)^(qū)域結(jié)構(gòu)

超大特大城市是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵增長(zhǎng)極，而舊城地區(qū)又是超大特大城市軟實(shí)力和吸引力的重要載體與本源。其舊改工作不能單純從貨幣層面考慮資金成本的平衡，而是強(qiáng)調(diào)注入富有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新功能?？傮w上，在上海本輪成片舊改地塊中，更新為居住功能的比例僅40%，減少了所謂“別墅”“豪宅”建筑的占地比重；商業(yè)辦公功能占地比例約36%，其余24%為配套功能用地（見(jiàn)圖4）。而在開(kāi)發(fā)規(guī)模上，成片舊改在適當(dāng)限制多高層住宅開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，更多著眼于商務(wù)辦公、商業(yè)酒店等面向全球城市的核心功能，以復(fù)合功能導(dǎo)向推動(dòng)超大城市的高質(zhì)量發(fā)展。

區(qū)域?qū)用嫔?，?duì)于上海的城市重要功能板塊，如“一江一河”沿線、市級(jí)商業(yè)和公共活動(dòng)中心、公共交通軸線等地區(qū)，以舊改地塊為引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，從更高視野強(qiáng)化區(qū)域的公共核心、功能軸線、空間廊道等結(jié)構(gòu)性要素。以中國(guó)近現(xiàn)代重要的工業(yè)基地——楊浦濱江南片區(qū)為例，作為中央活動(dòng)區(qū)組成部分與黃浦江沿線重要區(qū)段，片區(qū)定位為宜業(yè)、宜游、宜居的世界級(jí)濱水城區(qū)。成片舊改在歷史建筑適建性分析的基礎(chǔ)上，圍繞八埭頭、大橋東兩處區(qū)域功能核心，依托原有歷史建筑形制，布局商業(yè)酒店、創(chuàng)意辦公、公共服務(wù)等復(fù)合功能；在濱江創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶沿線點(diǎn)狀植入教育設(shè)施、租賃住宅、特色商業(yè)等服務(wù)功能，營(yíng)造綠色共享的“人民城市”活力示范（見(jiàn)圖5）。

4.1.2 促進(jìn)地區(qū)活力復(fù)興，協(xié)調(diào)發(fā)展需求

地區(qū)層面上，在不破壞既有連續(xù)性歷史肌理的前提下，綜合考慮周邊服務(wù)需求，最大程度上促進(jìn)舊改地塊的功能多元混合，作為新的“功能細(xì)胞”，使整個(gè)地區(qū)的人文內(nèi)涵與集聚力得到提升。

以虹口音樂(lè)谷項(xiàng)目為例，在保留1933老場(chǎng)坊（上海工部局宰牲場(chǎng)舊址）等知名文化類歷史地標(biāo)的基礎(chǔ)上，首先根據(jù)風(fēng)貌保護(hù)要求和歷史建筑細(xì)化甄別結(jié)論，確定歷史建筑的分類保護(hù)更新方式，具體包括保護(hù)修繕上海冰廠舊址、新大紗廠貨棧等建筑；保留改造原蘭葳里和常樂(lè)里沿溧陽(yáng)路部分；參照“魚(yú)骨狀”歷史肌理更新改建街坊內(nèi)其余部分。

以此為基礎(chǔ)，向保留改造和更新改建部分植入精品里弄酒店、社區(qū)會(huì)所、濱水商業(yè)等公共功能（見(jiàn)圖6），探索打破居住為主的單一功能格局，恢復(fù)濱水歷史地區(qū)的活力和自我造血功能，形成所在地區(qū)的公共節(jié)點(diǎn)。

4.2 風(fēng)貌維度：實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)與以用促保

4.2.1 空間肌理延續(xù)，優(yōu)化豎向空間格局

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的空間演進(jìn)，上海舊城地區(qū)往往呈現(xiàn)出傳統(tǒng)里弄低區(qū)、多層、中高層近代公共建筑與公寓建筑，以及新建高層地區(qū)混合交織的整體格局。為了在成片舊改中保留城市各個(gè)時(shí)期的發(fā)展脈絡(luò)軌跡，實(shí)現(xiàn)新老建筑和諧共存的整體形象，需要合理調(diào)控區(qū)域內(nèi)各舊改地塊的空間尺度與組合方式，引導(dǎo)高水平的當(dāng)代建筑與里弄低區(qū)、混合低區(qū)等典型肌理有機(jī)融合，保護(hù)從更大范圍感知的高度格局。

北黃浦片區(qū)作為上海近代城市化進(jìn)程的發(fā)源地，近代公共建筑最為集中，風(fēng)貌特質(zhì)最為顯著，亟需協(xié)調(diào)空間肌理延續(xù)與城區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系。因此，本輪成片舊改梳理區(qū)域整體空間基底，首先錨固蘇州河南岸低區(qū)風(fēng)貌帶與外灘多層建筑風(fēng)貌帶共同構(gòu)成的“L型”連綿歷史肌理，并建立多條連通舊區(qū)腹地與人民廣場(chǎng)等主要開(kāi)放空間的低區(qū)廊道，作為舊區(qū)改造的整體空間格局引導(dǎo)（見(jiàn)圖7）。環(huán)人民廣場(chǎng)高層集聚區(qū)周邊可新建高層建筑，其他地區(qū)則嚴(yán)格限制新建高層，并應(yīng)根據(jù)周邊肌理情況按低層、多層進(jìn)行高度管控。此外，本輪舊改在黃浦江、蘇州河沿線也選取了多個(gè)公共活動(dòng)富集、改造需求迫切的“咽喉地區(qū)”，在容量增加的現(xiàn)實(shí)開(kāi)發(fā)要求下，采用多種手段嚴(yán)控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與建筑高度。

（1）容量統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移：蘇州河南岸的新昌路片區(qū)嚴(yán)格體現(xiàn)區(qū)域整體風(fēng)貌保護(hù)意圖，通過(guò)兩個(gè)街坊間的開(kāi)發(fā)容量轉(zhuǎn)移，保證位于連綿低區(qū)的七街坊不新建高層，延續(xù)地區(qū)的“T型”成片低區(qū)（見(jiàn)圖8）。

（2）高度梯度遞降：蘇州河沿線的福建路片區(qū)以確保濱水地區(qū)歷史肌理的延續(xù)為前提，適當(dāng)兼顧開(kāi)發(fā)利益平衡。規(guī)劃確立了面向蘇州河梯度遞降的整體建筑高度關(guān)系，以管控新建高層建筑選址與具體高度（見(jiàn)圖9）。

（3）視線動(dòng)態(tài)模擬：對(duì)于以外灘為代表的重要城市界面與公共活動(dòng)廊道，規(guī)劃基于城市三維模型數(shù)字平臺(tái)，開(kāi)展多方案比選，通過(guò)多視點(diǎn)、多路徑的視線動(dòng)態(tài)模擬（見(jiàn)圖10），審視新建高層對(duì)區(qū)域高度格局的影響，確保新建建筑與既有城市界面的連續(xù)統(tǒng)一，并塑造外灘第一、第二立面的天際線層次感。

4.2.2 空間骨架優(yōu)化，延續(xù)歷史街道肌理

超大特大城市舊城地區(qū)的道路網(wǎng)絡(luò)往往具有獨(dú)特的空間特征，是延續(xù)歷史性城市景觀、記錄地區(qū)發(fā)展歷程的重要載體，但也存在通行能力不足、網(wǎng)絡(luò)可達(dá)性不完善、開(kāi)敞空間欠缺等問(wèn)題。在基本滿足現(xiàn)代出行需求的前提下，本輪成片舊改將風(fēng)貌保護(hù)作為交通組織中最優(yōu)先考慮的因素。

在北黃浦片區(qū)，規(guī)劃依托歷史道路線型保留城市記憶，傳承20世紀(jì)30年代路網(wǎng)的規(guī)整格網(wǎng)、細(xì)密支路等特點(diǎn)，按歷史紅線寬度或歷史建筑輪廓對(duì)部分道路進(jìn)行紅線調(diào)整，并彈性保留現(xiàn)狀街巷作為內(nèi)部公共通道，延續(xù)富有歷史感的巷弄命名體系。此外，結(jié)合主要慢行交通路徑，規(guī)劃增加廣場(chǎng)空間和公共綠地，完善開(kāi)敞空間系統(tǒng)（見(jiàn)圖11）。

同時(shí)，優(yōu)化重要?dú)v史道路、街巷空間界面。宜人的街道空間尺度所導(dǎo)致的交往方式的多樣性也是舊城地區(qū)街道特殊活力的來(lái)源。對(duì)于北京東路、寧波路等風(fēng)貌保護(hù)道路，在道路紅線調(diào)整的基礎(chǔ)上，規(guī)劃結(jié)合沿街歷史建筑界面的更新改造，提供與街道尺度、通行需求相協(xié)調(diào)的步行區(qū)域，改善慢行體驗(yàn)（見(jiàn)圖12）。

4.2.3 里弄適應(yīng)性改造，提升住區(qū)產(chǎn)品品質(zhì)

里弄建筑融合了中國(guó)傳統(tǒng)院落式建筑的平面布局與西方聯(lián)排住宅建筑的布局組織模式，從形制上可分為早晚期舊式石庫(kù)門、新式里弄、廣式里弄等不同類型，總體上可概括為“前天井、后露臺(tái)、小開(kāi)間、大聯(lián)排、坡屋頂”的建筑特征，肌理上具有高密度、主支弄等特點(diǎn)[13]。里弄舊區(qū)改造采取對(duì)傳統(tǒng)形制“先提取、后提升”的思路，首先借鑒了原公共租界工部局于1916年頒布的《新中式建筑規(guī)則》中對(duì)建筑密度、建筑高度、弄巷寬度等的相關(guān)要求，并融合傳統(tǒng)與當(dāng)代的技術(shù)和使用需求，保護(hù)舊城地區(qū)最主要的建筑景象和街坊肌理。

（1）建筑形制提升：結(jié)合里弄典型模數(shù)和當(dāng)代使用需求，對(duì)建造年代較早、建筑質(zhì)量較差、功能布局脫節(jié)的舊式石庫(kù)門里弄建筑主要采用保留改造、更新改建等方式；對(duì)質(zhì)量普遍尚可的新式石庫(kù)門建筑、新式里弄采取適度保留、功能置換、局部微更新等方式，適當(dāng)改造以滿足當(dāng)下需求。改造中，將傳統(tǒng)里弄的一開(kāi)間、兩開(kāi)間合并成三開(kāi)間，加大住宅面寬；并通過(guò)天井合并、拓展等方式擴(kuò)大院落空間，配套庭院、露臺(tái)、地下室和閣樓，在延續(xù)風(fēng)貌形象的同時(shí)，創(chuàng)造具有市場(chǎng)生命力的里弄住宅產(chǎn)品。

（2）巷弄肌理延續(xù)：街坊內(nèi)部延續(xù)“魚(yú)骨狀”的主支弄?dú)v史格局，以“里”為基本居住單元，強(qiáng)化街坊自身風(fēng)貌特質(zhì)。早晚期石庫(kù)門里弄、新式里弄的高寬比一般均在1.5：1以上。結(jié)合生活需求和日照條件，改造中適當(dāng)放寬內(nèi)部街巷的間距，但仍按照1.5：1的比例加以控制。以北黃浦七街坊為例，規(guī)劃延續(xù)“一主三副”的主支弄?dú)v史格局，按“里”為單位組織人行交通，并適當(dāng)增補(bǔ)宅前宅后的綠化空間，優(yōu)化巷弄空間尺度（見(jiàn)圖13）。

（3）屋頂景觀延續(xù)：有序布局的里弄建筑形成優(yōu)美的屋頂景觀韻律，在多個(gè)尺度形成多樣性的屋頂景觀組合，是里弄肌理的顯著特征和歷史城區(qū)景觀的重要組成部分。舊改中強(qiáng)調(diào)保持屋頂景觀的復(fù)雜性與多樣性，形成整體連續(xù)的紅瓦或青瓦坡屋頂，并合理選擇閣樓開(kāi)窗形式，與周邊歷史肌理相契合，避免破壞屋頂景觀的連續(xù)性（見(jiàn)圖14）。

4.3 社會(huì)維度：促進(jìn)社會(huì)公平與開(kāi)放共享

4.3.1 留改模式創(chuàng)新，穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)

舊城地區(qū)富有多樣性的社會(huì)結(jié)構(gòu)是超大特大城市多元社會(huì)活力的集中體現(xiàn)。為了維護(hù)原有空間主體的權(quán)益，降低舊區(qū)改造所帶來(lái)的社會(huì)重構(gòu)與文化沖突，應(yīng)在設(shè)計(jì)與政策層面對(duì)目前“人走房留”的成片改造開(kāi)發(fā)模式做出調(diào)整，合理控制原住居民的遷出比例，降低回遷難度。

位于北黃浦地區(qū)的承興里是本輪成片舊改中“留人留房”的模式試點(diǎn)。舊改中創(chuàng)造性地探索了“抽戶改造”的方法，設(shè)計(jì)上，在居民暫時(shí)遷走釋放部分建筑空間后，開(kāi)展成套化改造、增設(shè)廚衛(wèi)、增建面積等工程（見(jiàn)圖15）；政策上，開(kāi)展公房租賃調(diào)整、共有產(chǎn)權(quán)等機(jī)制創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)了大部分原住戶回搬的舊改目標(biāo)。為了適應(yīng)承興里長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，舊改除了引入青年公寓、適老住宅等功能，也確保其他住宅在建筑改造和使用性質(zhì)方面預(yù)留遠(yuǎn)期向人才公寓、養(yǎng)老設(shè)施轉(zhuǎn)型的可能性（見(jiàn)圖16）。

此外，通過(guò)與政府、相關(guān)主體及設(shè)計(jì)單位合作，本輪成片舊改在不同項(xiàng)目中積極溝通按項(xiàng)目設(shè)定中小套型比例、租賃住宅配套比例要求的政策可行性，也嘗試了沿街市房“上住下商”、里弄租賃住宅“一梯多戶”等特色住宅產(chǎn)品設(shè)計(jì)（見(jiàn)圖17），從而提高舊改地塊對(duì)不同人群，尤其是原住居民與青年人群的接納性，擴(kuò)大容納人口基數(shù)，促進(jìn)社會(huì)融合。

4.3.2 服務(wù)配套完善，空間開(kāi)放共享

里弄街區(qū)傳統(tǒng)上多呈現(xiàn)“外市內(nèi)里”的空間格局，臨街界面為“上住下商”形式，空間界面相對(duì)連續(xù)，形成積極多樣的沿街功能，具有較強(qiáng)的公共開(kāi)放性與交往活力。舊區(qū)改造中落實(shí)“15分鐘社區(qū)生活圈”，補(bǔ)足空間品質(zhì)和公共服務(wù)的短板。其中，沿街空間延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌形制，要求建筑貼線建造，還原里弄街道界面。建筑立面進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)，提取并還原歷史建筑的主要要素特征，提供高品質(zhì)的界面形象。鼓勵(lì)將底層或整體作為商業(yè)、辦公等公共開(kāi)放功能，傳承生活氣息；街坊內(nèi)部則合理補(bǔ)充服務(wù)配套，優(yōu)化空間環(huán)境，消減對(duì)弱勢(shì)人群空間資源的剝奪。

以北黃浦七街坊為例，舊改對(duì)內(nèi)部里弄建筑適當(dāng)抽稀，提供兩片集中綠地，通過(guò)內(nèi)部巷弄向公眾開(kāi)放；并復(fù)原多棟建筑歷史上的公共功能，以現(xiàn)代工藝恢復(fù)歷史建筑立面的主要要素特征后，作為文化會(huì)館、社區(qū)服務(wù)、商業(yè)休閑等服務(wù)配套，為城市提供歷史人文底蘊(yùn)的感知場(chǎng)地和公共服務(wù)的特色載體，保證現(xiàn)代煙火氣與傳統(tǒng)空間模式的共融（見(jiàn)圖18）。

此外，改造中還通過(guò)逆作法反向開(kāi)挖地下室，作為停車和商業(yè)、生活配套功能，并打造下沉式廣場(chǎng)等活力空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下空間的集約利用。

5 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期上海等超大特大城市的舊區(qū)改造實(shí)踐探索要勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)困難，盡最大可能處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，從而延續(xù)城市文化、彰顯城市特色。舊城地區(qū)的歷史遺存、傳統(tǒng)風(fēng)貌和街區(qū)生活功能是在長(zhǎng)期的發(fā)展中逐漸形成的，舊區(qū)改造也應(yīng)摒棄大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)性的改造方式，以動(dòng)態(tài)長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，通過(guò)精細(xì)化、漸進(jìn)式的規(guī)劃技術(shù)方法，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

下一步，規(guī)劃策略探索還需要與政策機(jī)制創(chuàng)新更加緊密地結(jié)合，在《更新條例》 《保護(hù)條例》等文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)筑固上海在舊區(qū)改造、歷史風(fēng)貌保護(hù)等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，支撐舊區(qū)改造在制度設(shè)計(jì)、管理規(guī)范、保障機(jī)制等方面的不斷完善，為新時(shí)代超大特大城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有益示范。