編者按：為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神和深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)精神，切實(shí)將習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神轉(zhuǎn)化為推進(jìn)上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的強(qiáng)大動(dòng)力，更好加強(qiáng)文明交流互鑒，強(qiáng)化國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，12月3日至12月4日，由自然資源部和上海市人民政府指導(dǎo)，上海市規(guī)劃和自然資源局、同濟(jì)大學(xué)、中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院共同主辦，以“超大城市發(fā)展：挑戰(zhàn)與未來(lái)”為主題的第六屆大都市規(guī)劃國(guó)際咨詢會(huì)（MPIC）在北外灘世界會(huì)客廳隆重召開(kāi)。會(huì)議邀請(qǐng)全球大都市規(guī)劃管理部門、學(xué)術(shù)研究院校、規(guī)劃咨詢智庫(kù)等領(lǐng)域的嘉賓和專家學(xué)者參加，圍繞大都市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，從安全韌性、城市更新、數(shù)字賦能、區(qū)域發(fā)展等方面進(jìn)行交流和對(duì)話。大都市規(guī)劃國(guó)際咨詢會(huì)作為自然資源部和上海市政府的合作事項(xiàng)之一，將進(jìn)一步著力打造成為“兩個(gè)平臺(tái)”：一是推進(jìn)“上海2035”總規(guī)實(shí)施的國(guó)際性戰(zhàn)略謀劃平臺(tái)，二是推進(jìn)國(guó)際大都市間規(guī)劃咨詢交流的全球性、專業(yè)性、開(kāi)放性傳播共享平臺(tái)。本刊梳理和提煉主會(huì)場(chǎng)部分專家發(fā)言精彩觀點(diǎn)，以饗讀者。

新發(fā)展格局下上海大都市規(guī)劃的戰(zhàn)略思考

彭震偉

同濟(jì)大學(xué)黨委副書(shū)記、教授， “上海2035” 總規(guī)實(shí)施第三方評(píng)估同濟(jì)大學(xué)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人

上海先后編制了6版城市總體規(guī)劃，這對(duì)上海城市發(fā)展起到了非常重要的作用。2017年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)“上海2035”城市總體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)建設(shè)“五個(gè)中心”，提出建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，建設(shè)卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)愿景。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海明確提出強(qiáng)化“四大功能”（全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和開(kāi)放樞紐門戶功能）的要求。

一是區(qū)域協(xié)同與空間發(fā)展。在大都市圈層面，上海與周邊城市在交通聯(lián)系、空間發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、文化認(rèn)同等方面已具備大都市圈一體化發(fā)展的本底標(biāo)簽。未來(lái)需要加強(qiáng)大都市圈國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同，推動(dòng)城市間交通網(wǎng)絡(luò)直聯(lián)快通、臨界地區(qū)空間布局統(tǒng)籌和資源互濟(jì)共保等。在市域?qū)用?，上海按照“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的規(guī)劃理念，不斷優(yōu)化市域空間格局，并聚焦體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。未來(lái)需要統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、統(tǒng)籌龍頭帶動(dòng)和各揚(yáng)所長(zhǎng)、統(tǒng)籌硬件聯(lián)通和機(jī)制協(xié)同、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要進(jìn)一步統(tǒng)籌主城區(qū)和新城協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)新城綜合功能，加大鄉(xiāng)村振興實(shí)施力度。

二是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。從近年來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r可以看出，上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)已經(jīng)取得了一系列實(shí)質(zhì)性突破。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，不斷夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，制造業(yè)支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能地位顯著增強(qiáng)。未來(lái)需要?jiǎng)?chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，同時(shí)需要建立功能復(fù)合、彈性適應(yīng)和集約高效的土地資源利用模式，并全面提升城市公共服務(wù)設(shè)施與環(huán)境品質(zhì)以吸引全球的創(chuàng)新人才。上海是近代中國(guó)金融業(yè)的重要發(fā)源地。習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨”“金融要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)”。上海的金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐還有待提升，未來(lái)需進(jìn)一步增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。要立足全球視野、世界標(biāo)準(zhǔn)，打造一個(gè)更具活力的創(chuàng)新之城。

三是人民生活與城市文化。上海踐行“人民城市”的重要理念，著力提升住房保障、公共服務(wù)設(shè)施配套、公共空間品質(zhì)，建設(shè)“一江一河”世界級(jí)濱水區(qū)。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)和加強(qiáng)高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。上海也在加快建設(shè)國(guó)際文化大都市，城市精神和品格不斷彰顯；持續(xù)挖掘和保護(hù)豐富的歷史文化資源，構(gòu)建市域內(nèi)“城—鎮(zhèn)—村”全覆蓋的保護(hù)體系。上?？臻g資源緊約束的矛盾日益凸顯，未來(lái)需創(chuàng)新探索更加可持續(xù)的城市更新模式。全面提升公共服務(wù)的精準(zhǔn)匹配水平，營(yíng)造全年齡段友好的城市環(huán)境。傳承和發(fā)展上海的紅色文化、海派文化、江南文化。堅(jiān)持以人民為中心，打造一個(gè)更具魅力的人文之城。

四是綠色低碳與安全韌性。上海在生態(tài)方面著力建設(shè)多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間體系；在安全韌性方面加強(qiáng)糧食、水資源、能源、綜合防災(zāi)等重大安全領(lǐng)域的支撐保障。未來(lái)需進(jìn)一步推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化海陸生態(tài)協(xié)同，加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略，全面提升城市韌性水平，以應(yīng)對(duì)全球氣候變化、自然災(zāi)害和重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持人與自然和諧共生，打造一個(gè)更可持續(xù)的生態(tài)之城。

五是城市治理與智慧城市。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海提出要把全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。近年來(lái)，上海不斷促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字城市“一張圖”、全息孿生系統(tǒng)等。未來(lái)要堅(jiān)持多元共治、智慧共享，探索超大城市的社會(huì)治理新路徑。

面向未來(lái)，上海將以“海納百川，追求卓越，開(kāi)明睿智，大氣謙和”的城市精神，努力建設(shè)成為具有世界影響力的社會(huì)主義國(guó)際大都市。

城市空間協(xié)同規(guī)劃的藍(lán)綠解決方案

Cedo Maksimovic

英國(guó)帝國(guó)理工學(xué)院教授，理學(xué)博士

“上海2035”總規(guī)提出建設(shè)卓越的全球城市的目標(biāo)，在地區(qū)層面關(guān)注人文、可持續(xù)以及15分鐘社區(qū)生活圈等方面的建設(shè)。在此過(guò)程中，基于自然的解決方案（以下簡(jiǎn)稱“藍(lán)綠解決方案”）將有機(jī)會(huì)幫助該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在城市里部署藍(lán)綠解決方案，可保護(hù)居民及城市資產(chǎn)，應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)，提升人類福祉，塑造經(jīng)濟(jì)及社會(huì)韌性，最終實(shí)現(xiàn)城市更新及繁榮發(fā)展。其中重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：一是打造創(chuàng)新、創(chuàng)意、進(jìn)步之城。以高宜居指數(shù)和創(chuàng)新機(jī)會(huì)吸引年輕的顛覆性創(chuàng)造者，為新一代創(chuàng)客開(kāi)發(fā)混合工作模式，同時(shí)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的“第三空間”作為公眾參與的社會(huì)—生態(tài)—文化中心。二是創(chuàng)建人文與包容的城市，提升居民的健康和幸福感。將藍(lán)綠解決方案與公眾參與結(jié)合起來(lái)，開(kāi)發(fā)多方利益相關(guān)者參與的城市協(xié)同規(guī)劃平臺(tái)，同時(shí)運(yùn)用以目標(biāo)為導(dǎo)向、以健康為中心的規(guī)劃矩陣，確保達(dá)到預(yù)期的宜居指標(biāo)。

上海的城市建設(shè)非常關(guān)注自然以應(yīng)對(duì)氣候變化，以及減少噪聲等各方面的污染。藍(lán)綠解決方案與海綿城市是互補(bǔ)的，是一種目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的規(guī)劃方式，包括多個(gè)維度的考量，如不同人群的互動(dòng)、公私部門間長(zhǎng)期可持續(xù)的融資、多專業(yè)的參與、商業(yè)發(fā)展促進(jìn)等。其益處有很多，如提供促進(jìn)健康的藍(lán)綠城市空間幫助提升城市韌性、激勵(lì)和幫助居民選擇健康的生活方式、促進(jìn)新職業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，以及為所有人帶來(lái)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

藍(lán)綠解決方案的主要目標(biāo)是改進(jìn)人們的健康，可通過(guò)多種量化評(píng)估工具實(shí)現(xiàn)對(duì)城市綠化物種與河道的精細(xì)化管控，評(píng)估綠色基礎(chǔ)設(shè)施、藍(lán)色基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)健康的影響，可有效降低城市管理與運(yùn)營(yíng)維護(hù)的支出，更好地控制空氣污染，更好地捕獲碳節(jié)能增效；通過(guò)以創(chuàng)新的規(guī)劃形式與專家合作，創(chuàng)造并優(yōu)化各類城市空間、環(huán)境與商業(yè)體系；通過(guò)模型模擬為人們的游憩提供建議；建設(shè)新的城市中心，創(chuàng)造新的商業(yè)模式，開(kāi)發(fā)新的第三空間。

藍(lán)綠解決方案是一個(gè)創(chuàng)新的理念，上海在城市規(guī)劃中面臨的一系列問(wèn)題非常具有挑戰(zhàn)性與現(xiàn)實(shí)意義，希望將更多的不同利益相關(guān)方融入上海城市規(guī)劃，推進(jìn)第三空間的發(fā)展，使居民更好地觸及更多的城市角落。一是水。幾乎所有的國(guó)際大都市都與水有關(guān)系，如倫敦的泰晤士河、巴黎的塞納河等，上海也有“一江一河”。城市里的河流在過(guò)去不幸受到很多污染，有些已被掩埋，又被轉(zhuǎn)變成馬路，我們應(yīng)更加關(guān)注水質(zhì)。二是車。我們周邊都是車，但是未來(lái)城市不應(yīng)這樣。城市要為人民而建，不是為車而建。三是樹(shù)。不僅要種樹(shù)，還應(yīng)考慮種什么樹(shù)、在哪里種。城市要為人民健康考慮，規(guī)劃應(yīng)著眼于未來(lái)發(fā)展。

城市集約化：大都市面臨的世紀(jì)挑戰(zhàn)

Vincent Fouchier

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)際城市工作組主席（2011—2021年），巴黎第八大學(xué)城市規(guī)劃博士

城市集約化是世界上的大都市所面臨的主要挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓人民更加幸福，就必須實(shí)現(xiàn)集約化。集約化由兩個(gè)相輔相成的方面組成：一是加強(qiáng)新的建筑數(shù)量，二是更好地利用現(xiàn)有的建筑。下面談?wù)劶s化的具體解決方案。

第1個(gè)關(guān)鍵詞是節(jié)制。有多種方式可以實(shí)現(xiàn)，比如更好地利用土地資源、減少能源的使用量和二氧化碳的排放量、節(jié)制使用材料和回收利用材料等。

第2個(gè)關(guān)鍵詞是相鄰性。城市密度越高，每人每天的通勤距離和時(shí)間就越短，人們就越少依賴汽車，排放的二氧化碳和消耗的能源也越少。上海重視15分鐘社區(qū)生活圈等概念，人們不必過(guò)于追求交通工具的速度。

第3個(gè)關(guān)鍵詞是公眾參與。人們對(duì)集約化的看法不一，正面評(píng)價(jià)如距離更短、購(gòu)物更方便等，負(fù)面評(píng)價(jià)如噪聲、污染更多等。城市集約化是一種共贏的解決方案，但對(duì)所有大都市來(lái)說(shuō)都極具挑戰(zhàn)。為此，我們需要充分吸納市民意見(jiàn)，共建更加密集的城市形態(tài)。

第4個(gè)關(guān)鍵詞是大都市規(guī)劃。這需要政府有能力對(duì)城市進(jìn)行有效治理。以巴黎大區(qū)為例，其總規(guī)設(shè)立了一個(gè)目標(biāo)，即把新增建筑的數(shù)量翻一番，同時(shí)減少城市空間使用面積。比如10年前我們要求將新增城市化面積減少到原來(lái)的20%雖然做起來(lái)非常困難，但是這可以使城市更集約、更綠色。

第5個(gè)關(guān)鍵詞是再自然化。巴黎有很多熱島，因其城鎮(zhèn)化程度較高，所以熱量散發(fā)較多。我所在的馬賽市也面臨這種威脅，氣候變化和城鎮(zhèn)化導(dǎo)致它的熱島效應(yīng)過(guò)高、不再宜居。未來(lái)可以建造更多的綠地和水體來(lái)推進(jìn)集約化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)城市宜居發(fā)展。

第6個(gè)關(guān)鍵詞是空間使用。在建造新建筑的同時(shí)，應(yīng)更好地利用空置或者較少使用的建筑。對(duì)于未來(lái)我們還有一些設(shè)想，比如商業(yè)區(qū)的辦公樓的優(yōu)化利用，由于遠(yuǎn)程辦公等方式的普及，一些辦公室每周只使用兩三天，并沒(méi)有得到充分利用；又如高速公路下被忽視的空間，可被更好地設(shè)計(jì)以用于物流等。

第7個(gè)關(guān)鍵詞是變革。上海造高樓時(shí)可以在底層營(yíng)建更多的綠地。巴黎有一項(xiàng)龐大的工程，將基于生物氣候的城市環(huán)境計(jì)劃更好地用于居民建筑區(qū)，以提高土地的抗洪澇能力。巴黎有很多城市內(nèi)的高速公路設(shè)法減少車輛在公路上的行駛速度，同時(shí)在路邊設(shè)計(jì)一些更加自然化的林蔭大道和更加綠色、親近自然的建筑或裝置。歐美還有一種溫和集約化的解決方案很受歡迎，就是在獨(dú)棟住宅的家庭后院進(jìn)行集約化工作。此外，對(duì)大型商業(yè)場(chǎng)所及其停車場(chǎng)，我們可以進(jìn)行再自然化的改造，給予更多的人文關(guān)懷，減少熱島效應(yīng)。

時(shí)空信息賦能城市高質(zhì)量發(fā)展

陳 軍

中國(guó)工程院院士，自然資源部國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心教授

經(jīng)過(guò)多年創(chuàng)新發(fā)展，以遙感、空間定位和GIS為核心的時(shí)空信息技術(shù)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，與相關(guān)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的交叉融合漸成常態(tài)，獲取、處理、服務(wù)能力大幅提升。當(dāng)前，全球數(shù)字化發(fā)展日益加快，時(shí)空信息、定位導(dǎo)航服務(wù)正成為重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施，而高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)都是在地理空間中進(jìn)行的，用好時(shí)空信息，賦能高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展，乃是時(shí)代潮流。

從全國(guó)的情況看，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的建設(shè)，已經(jīng)形成了豐富的國(guó)土空間數(shù)據(jù)信息資源，為國(guó)土空間分析與規(guī)劃研究奠定了良好的基礎(chǔ)。但就總體而言，基于時(shí)空信息的國(guó)土空間分析深度往往還不夠，難以提供國(guó)土空間規(guī)劃與治理所需的高層次信息與知識(shí)。因此，需要加強(qiáng)國(guó)土空間分析的技術(shù)創(chuàng)新，從數(shù)據(jù)信息提供走向知識(shí)服務(wù)。前兩年，我們根據(jù)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要編制的要求，通過(guò)時(shí)空信息分析，形成了反映宏觀趨勢(shì)與規(guī)律的4個(gè)專題分析報(bào)告，包括《全國(guó)城市空間擴(kuò)張分析》 《全國(guó)人口空間分異分析》 《全國(guó)陸域生態(tài)系統(tǒng)宏觀結(jié)構(gòu)與變化分析》 《全國(guó)地面沉降狀況分析》，為全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要編制提供了科學(xué)分析依據(jù)。其中《全國(guó)人口空間分異分析》是利用地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、工商企業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)大數(shù)據(jù)等，對(duì)全國(guó)人口空間分異及變化進(jìn)行定量計(jì)算和綜合分析；同時(shí)，利用地理國(guó)情數(shù)據(jù)，結(jié)合人口數(shù)據(jù)，圍繞交通、教育、醫(yī)療、娛樂(lè)、體育、社會(huì)福利等方面，分析公共服務(wù)設(shè)施的空間可及性、覆蓋程度以及與人口的匹配程度。從大數(shù)據(jù)中挖掘出大量的空間知識(shí)和規(guī)律，以加強(qiáng)全國(guó)公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與共享利用，提高設(shè)施資源使用效率。此外，《全國(guó)城市空間擴(kuò)張分析》表明中國(guó)人均城市土地面積由2000年的90多平方米上升至2020年初的120多平方米，與英、法、意相當(dāng)，但地均GDP相差2—3倍，表明城市用地效率亟待提升，而內(nèi)部挖掘重點(diǎn)在東部。

就城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展而言，其是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，覆蓋面寬，執(zhí)行期跨度長(zhǎng)，實(shí)施難度大，具有關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、時(shí)空特性顯著兩大特點(diǎn)，對(duì)空間型評(píng)估監(jiān)測(cè)提出了迫切需求。自2018年起，我們將地理空間數(shù)據(jù)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合，在浙江德清開(kāi)展了SDGs評(píng)估示范研究，完成了“評(píng)估—知識(shí)服務(wù)—行動(dòng)方案”三步曲。2018年11月，聯(lián)合國(guó)首屆世界地理信息大會(huì)在浙江德清召開(kāi)，大會(huì)發(fā)布了德清SDGs時(shí)空型監(jiān)測(cè)評(píng)估的中英文報(bào)告。之后，我們與當(dāng)?shù)卣献?，在評(píng)估分析的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)2030SDGs，研究編制了可操作、可實(shí)現(xiàn)的縣域可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)方案，在國(guó)際上亦屬首次。2020年12月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社會(huì)發(fā)布了全球水平16個(gè)SDGs優(yōu)秀案例，上述成果成功入選，成為來(lái)自中國(guó)的唯一優(yōu)秀案例。

現(xiàn)實(shí)世界具有顯著的多維動(dòng)態(tài)特征。為更好地支撐數(shù)字中國(guó)發(fā)展和全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，自然資源部要求各地全面推進(jìn)實(shí)景三維建設(shè)。實(shí)景三維是多維現(xiàn)實(shí)世界自然和人文現(xiàn)象的立體結(jié)構(gòu)與表觀的數(shù)字化表達(dá)，可以有效支撐在三維空間的量測(cè)、分析、模擬與研判，如研判長(zhǎng)城究竟有多長(zhǎng)，為城市低效空間改造提供系統(tǒng)性科技解決方案與支撐手段，方便市場(chǎng)監(jiān)管部門直觀了解市場(chǎng)主體三維立體時(shí)空分布等。

總體來(lái)看，時(shí)空信息大有作為，但其賦能作用尚未充分發(fā)揮。究其原因，主要是對(duì)其賦能機(jī)理、實(shí)現(xiàn)路徑等缺乏深層次、系統(tǒng)性研究。因此，未來(lái)一是要做好實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)，提升高質(zhì)量的時(shí)空數(shù)據(jù)要素供給能力；二是推動(dòng)國(guó)土空間的三維時(shí)空分析與應(yīng)用，構(gòu)建國(guó)土空間數(shù)字化治理體系，支撐美麗國(guó)土空間的科學(xué)規(guī)劃、品質(zhì)塑造與高效治理；三是講好中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展故事，自己看得準(zhǔn)、認(rèn)得透、講得明，他人聽(tīng)得懂、看得真、查得著。

高質(zhì)量區(qū)域一體化的探索——以長(zhǎng)三角水鄉(xiāng)客廳為例

段 進(jìn)

中國(guó)科學(xué)院院士，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師，東南大學(xué)教授、博導(dǎo)

上海大都市是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的龍頭，以長(zhǎng)三角水鄉(xiāng)客廳項(xiàng)目實(shí)踐為例，交流對(duì)高質(zhì)量區(qū)域一體化的探索。

一是區(qū)域一體化的高質(zhì)量發(fā)展需求。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，目標(biāo)是要形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的要求，緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個(gè)關(guān)鍵詞，并提出“四個(gè)統(tǒng)籌”“六個(gè)重點(diǎn)”重要部署。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，以“區(qū)域多中心城市復(fù)合體”為主的一體化形態(tài)越來(lái)越成為世界上高水平創(chuàng)新集群的主要載體。區(qū)域一體化城市群已形成資源集聚、體系整合、利益共享的創(chuàng)新共同體，通過(guò)發(fā)展規(guī)劃的不斷完善、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作等迅速崛起，成為各國(guó)參與科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)的主要力量。

二是規(guī)劃設(shè)計(jì)賦能一體化發(fā)展思考。

長(zhǎng)三角示范區(qū)是國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。示范區(qū)面積有2 413平方公里，其中先行啟動(dòng)區(qū)面積有660平方公里。在此基礎(chǔ)上，我們提出優(yōu)先打造水鄉(xiāng)客廳（35平方公里），以提高長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的顯示度、示范性和探索性。充分體現(xiàn)“共商、共建、共治、共享、共贏”的跨區(qū)域獨(dú)有特質(zhì)，體現(xiàn)“面向一體化、面向全球、面向未來(lái)”。一方面，我們把規(guī)劃設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為底線要求的導(dǎo)則和策略納入國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行管理，落實(shí)到總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的條例中。另一方面，我們進(jìn)行了詳細(xì)方案設(shè)計(jì)和空間優(yōu)化設(shè)計(jì)，并落實(shí)到方案實(shí)施過(guò)程中。

（1）安全韌性，區(qū)域協(xié)同保障。

水鄉(xiāng)客廳位于兩省一市交匯點(diǎn)，以往不協(xié)調(diào)、不協(xié)同、不銜接等問(wèn)題較為突出。通過(guò)先行探索，我們?cè)诜篮?、生態(tài)、環(huán)保等方面經(jīng)過(guò)三級(jí)八方協(xié)商，形成共識(shí)并達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行適度干預(yù)的水系梳理。以現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)與傳統(tǒng)理水智慧共筑生態(tài)本底，其中既有引入適時(shí)適地的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保技術(shù)措施，也有汲取先民智慧的?；~(yú)塘、江南圩田等傳統(tǒng)理水治水方法。三地協(xié)同實(shí)施生態(tài)空間策略，串聯(lián)河湖水網(wǎng)，形成“十字軸+藍(lán)環(huán)”的水系結(jié)構(gòu)。

（2）“多規(guī)合一”，凸顯科學(xué)決策。

綜合用地、產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施、道路交通等方面專項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。面對(duì)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通銜接、文化彰顯等三地共同面臨的發(fā)展課題，突破行政邊界，系統(tǒng)研究、共商對(duì)策。通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)，形成更好的、更科學(xué)的決策。此外，充分利用優(yōu)越的水鄉(xiāng)風(fēng)光和深厚的人文積淀，將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)有機(jī)植入古鎮(zhèn)水網(wǎng)之間，營(yíng)造共生共榮的新型產(chǎn)居網(wǎng)絡(luò)。

（3）遵循規(guī)律，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。

江南水域一帶的空間發(fā)展，無(wú)論是古鎮(zhèn)還是新城，都有規(guī)律可循，即沿河道生長(zhǎng)的聚落生長(zhǎng)模式。江南地區(qū)傳統(tǒng)聚落的生長(zhǎng)過(guò)程是以歷代居民順應(yīng)或改造地形地勢(shì)的建設(shè)活動(dòng)為基礎(chǔ)的，是由“點(diǎn)”到“線”再到“面”的生長(zhǎng)關(guān)系。遵循此規(guī)律，在長(zhǎng)三角水鄉(xiāng)客廳的方案中提出“一點(diǎn)、一心、三園、三區(qū)、三道、多村”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

（4）因地制宜，傳承地域文脈。

地域文脈是真正地與當(dāng)?shù)氐淖匀?、人文及建成環(huán)境組合構(gòu)成的關(guān)系。我們運(yùn)用空間基因的理論與方法，延續(xù)和諧共生的水鄉(xiāng)整體格局，凸顯依水而生的聚落空間形態(tài)，營(yíng)造世界級(jí)水鄉(xiāng)人居空間范式?！耙稽c(diǎn)”寓一體發(fā)展，圍繞長(zhǎng)三角原點(diǎn)，打造方廳水院，構(gòu)筑地標(biāo)場(chǎng)所；“一心”觀江南意象，由三大組團(tuán)共同打造核心功能區(qū)；“三園”顯水鄉(xiāng)基因，結(jié)合現(xiàn)狀打造3個(gè)生態(tài)展示園；“三區(qū)”集創(chuàng)新聚落，創(chuàng)新引領(lǐng)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展；“三道”鏈水鄉(xiāng)風(fēng)景，串聯(lián)水鄉(xiāng)自然地理和人文風(fēng)景；“多村”融城鄉(xiāng)發(fā)展，營(yíng)造三生融合的水鄉(xiāng)村落。

高韌性的再生型城市——新加坡規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)

陳思慧

新加坡國(guó)家發(fā)展部宜居城市中心司長(zhǎng)

作為一個(gè)島國(guó)，新加坡國(guó)土面積為734平方公里，比上海、紐約、倫敦小，卻要容納作為獨(dú)立國(guó)家的各種需求，同時(shí)還要確保良好的自然和城市環(huán)境、工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力，以及592萬(wàn)人的高質(zhì)量生活。因此，新加坡需要長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)提升城市的韌性，為未來(lái)的發(fā)展提供具有戰(zhàn)略性的土地利用策略。新加坡長(zhǎng)期規(guī)劃的精髓體現(xiàn)在其宜居度框架中，包括高質(zhì)量的生活、具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)3個(gè)方面。

氣候變化對(duì)新加坡來(lái)說(shuō)是一個(gè)生存性的威脅，洪水、海平面上升、暴雨、城市熱島效應(yīng)等的影響日益加劇。新加坡國(guó)家發(fā)展部于近期宣布了“長(zhǎng)島計(jì)劃”的前瞻性方案，試圖以綜合的方式在東部沿海創(chuàng)造更多的土地來(lái)滿足各項(xiàng)國(guó)家需求，包括海岸防護(hù)、洪澇調(diào)節(jié)、蓄水，藍(lán)綠空間發(fā)展，以及休閑娛樂(lè)等。計(jì)劃的關(guān)鍵是創(chuàng)造多功能的、韌性發(fā)展的海岸發(fā)展和土地規(guī)劃策略措施。

同時(shí)，新加坡致力于在2030年達(dá)到碳達(dá)峰，在2050年前實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。重點(diǎn)包括實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)更綠色的交通出行方式，并減少建筑和家庭的能耗。為此，新加坡已啟動(dòng)“新加坡綠色發(fā)展藍(lán)圖2030”。能源方面，新加坡將進(jìn)一步利用太陽(yáng)能、天然氣、區(qū)域電網(wǎng)，以及氫能等低碳的替代解決方案來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。交通方面，新加坡在2018年已實(shí)現(xiàn)汽車零增長(zhǎng)，計(jì)劃于2030年將高峰時(shí)段的公共交通使用率提高至75%，并鼓勵(lì)電氣化。建筑方面，新加坡將加速轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)低碳的建筑環(huán)境，并啟動(dòng)“綠色建筑總體規(guī)劃”和“綠色城鎮(zhèn)計(jì)劃”來(lái)對(duì)建筑和住房的提升能耗和資源集約提供支持。

在城市規(guī)劃方面，新加坡制定了“大自然中的城市”這一愿景，確保市民獲得足夠多的綠色空間。2021年，新加坡已有143公頃的高層綠化，93%的住宅只要步行10分鐘左右即可到達(dá)公園，每1 000人公園面積達(dá)到0.83公頃。要實(shí)現(xiàn)更多的綠色空間，需要對(duì)建筑業(yè)主和開(kāi)發(fā)商提供更多的激勵(lì)政策，同時(shí)推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展和創(chuàng)新，例如通過(guò)親生態(tài)的設(shè)計(jì)鼓勵(lì)低能耗的建筑運(yùn)營(yíng)、垂直綠化和屋頂農(nóng)園，并達(dá)到全生命周期的降碳。

在城市韌性方面，新加坡利用復(fù)合用地和自然解決方案達(dá)到氣候韌性。自然解決方案在新加坡公園中得到大規(guī)模使用，通過(guò)水敏性設(shè)計(jì)來(lái)提升生態(tài)環(huán)境、防洪，并讓人們親近自然；或通過(guò)海岸紅樹(shù)林修復(fù)來(lái)減少海岸侵蝕的問(wèn)題。同時(shí)，新加坡也積極利用數(shù)字技術(shù)來(lái)強(qiáng)化城市韌性。利用數(shù)字技術(shù)和氣候科學(xué)分析形成一個(gè)綜合環(huán)境模型，并通過(guò)數(shù)字孿生技術(shù)模擬不同的研究成果。例如新加坡研究了氣候變化的城市熱島效應(yīng)，分析如何通過(guò)市鎮(zhèn)設(shè)計(jì)利用風(fēng)洞效應(yīng)來(lái)降低城市溫度。除此之外，城市韌性也涉及社區(qū)韌性，需要社區(qū)合作來(lái)獲取解決方案并采取行動(dòng)。新加坡通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目探索出多利益相關(guān)方的參與模式，推動(dòng)自下而上的項(xiàng)目。例如讓居民和各機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合設(shè)計(jì)，落實(shí)綠色走廊，應(yīng)對(duì)氣候變化，減少城市熱量。

新加坡希望可以為城市的最佳實(shí)踐做出一些貢獻(xiàn)，并與各個(gè)城市互相學(xué)習(xí)，共同應(yīng)對(duì)城市新的挑戰(zhàn)。

波特蘭模式——30年實(shí)驗(yàn)

Charles Hales

美國(guó)HDR建筑工程咨詢公司高級(jí)副總裁、項(xiàng)目顧問(wèn)

波特蘭是位于舊金山和西雅圖中間的一個(gè)城市。20世紀(jì)初期，波特蘭因過(guò)度依賴私人汽車而導(dǎo)致市中心60%的區(qū)域淪為停車場(chǎng)。但經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，波特蘭已逐漸從此情況中恢復(fù)過(guò)來(lái)。這段歷程一定程度上反映了全球尤其是美國(guó)的泛汽車化現(xiàn)象。

波特蘭模式的建立首先在于對(duì)城市增長(zhǎng)邊界的控制。提出以緊湊型發(fā)展擺脫城市蔓延、聯(lián)動(dòng)農(nóng)田和森林保護(hù)的發(fā)展愿景，確定明確的城市增長(zhǎng)邊界，確定地區(qū)“中心與走廊”的城市形態(tài)，依賴公共交通以輕軌連接各個(gè)中心，同時(shí)，在15—20分鐘步行范圍的城市核心區(qū)強(qiáng)化傳統(tǒng)城市布局，聚焦區(qū)域發(fā)展，重建行人友好街區(qū)。這在當(dāng)時(shí)的美國(guó)是非常罕見(jiàn)的一種模式。

波特蘭模式還強(qiáng)調(diào)再開(kāi)發(fā)與空地利用。一個(gè)具有代表性的例子是將停車場(chǎng)改建成為市中心廣場(chǎng)，并成為軌道換乘中心樞紐。在市中心以外的區(qū)域，城市郊區(qū)也進(jìn)一步將生活質(zhì)量相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃內(nèi)容，保證城市更宜居、更可持續(xù)，同時(shí)更方便行人。按此原則實(shí)施至今，波特蘭的城市人口增長(zhǎng)60%，其中中心城區(qū)人口增長(zhǎng)14%。

波特蘭模式30余年建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)在于及時(shí)改正錯(cuò)誤，建立區(qū)域合作，明確目標(biāo)原則，貫徹執(zhí)行相關(guān)戰(zhàn)略、政策和法規(guī)，投資服務(wù)于交通和公共空間戰(zhàn)略，并追求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

在碎片化發(fā)展背景下，城市核心區(qū)域以外適合步行的空間開(kāi)發(fā)不足，現(xiàn)有及新建軌交站點(diǎn)周圍的發(fā)展?jié)摿ξ吹玫匠浞珠_(kāi)發(fā)，城市尤其缺乏低碳發(fā)展實(shí)踐。公共空間直接關(guān)系到城市體驗(yàn)，如果住在高密度居住區(qū)，應(yīng)保證10分鐘步行范圍內(nèi)能到達(dá)公共空間，同時(shí)公共交通應(yīng)非常便捷。

波特蘭貫徹執(zhí)行了“翡翠城市”的城市規(guī)劃原則，包括明確城市增長(zhǎng)邊界，在保護(hù)自然生態(tài)、耕地景觀、文化遺產(chǎn)時(shí)開(kāi)展緊湊型發(fā)展規(guī)劃；倡導(dǎo)公共交通導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)，以混合功能、可步行街區(qū)推動(dòng)公共交通周邊人口集聚；倡導(dǎo)混合利用，建立混合功能街區(qū)及地區(qū)，實(shí)現(xiàn)目的地集聚；創(chuàng)建小街區(qū)、密路網(wǎng)，搭建人本尺度街區(qū)，提升步行、騎行、車輛的交通流量；鼓勵(lì)步行與騎行，營(yíng)造可步行、可騎行的環(huán)境，推行慢行交通；注重公共空間打造，提供人本尺度、可達(dá)的市民中心、綠地、公園；注重公共交通建設(shè)，使公共交通成為出行首選。這些原則也應(yīng)用于中國(guó)和世界其他國(guó)家和地區(qū)。這種實(shí)踐需要持續(xù)下去，通過(guò)積極合作，不斷收集新的數(shù)據(jù)，并嘗試新的項(xiàng)目。希望波特蘭模式能夠協(xié)助全球城市規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生積極的轉(zhuǎn)變，建設(shè)更加宜居的城市，創(chuàng)造更好的城市環(huán)境。

以國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)都市圈高質(zhì)量發(fā)展

于海濤

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心黨委副書(shū)記

習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，國(guó)家層面開(kāi)始謀劃區(qū)域發(fā)展新思路，以城市群、都市圈為依托，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，同時(shí)要以國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

從國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)空間演化規(guī)律看，都市圈是城市化發(fā)展進(jìn)程的一種高級(jí)形態(tài)。盡管學(xué)者們從不同角度進(jìn)行分析闡釋和理論建構(gòu)，但對(duì)這一概念的內(nèi)涵外延有基本共識(shí)：具有輻射能力的中心城市+城鎮(zhèn)空間組合形式+經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密的一體化區(qū)域+便捷的交通通勤。

在國(guó)家區(qū)域政策層面，2018年以前側(cè)重城市群，2018年后進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“城市群—中心城市—都市圈”多種形態(tài)。2019年2月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，是國(guó)家層面第一份專門推動(dòng)都市圈發(fā)展的政策文件。此后，國(guó)家層面要求建立中心城市帶動(dòng)都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間動(dòng)力機(jī)制。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以城市群、都市圈為依托，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。綜合有關(guān)國(guó)家政策，現(xiàn)行政策中的都市圈可以理解為：以輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的超大特大城市及大城市為中心，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為導(dǎo)向，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

規(guī)劃是黨治國(guó)理政的重要方式。2018年印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》和2019年印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，構(gòu)建了新時(shí)代的國(guó)家規(guī)劃體系，要求強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。其中，“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃是一個(gè)“五級(jí)三類四體系”的整體架構(gòu)，在空間規(guī)劃體系中，都市圈規(guī)劃屬于跨區(qū)域的專項(xiàng)規(guī)劃。

2022年，我國(guó)首部“多規(guī)合一”的國(guó)家級(jí)成果，《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》正式印發(fā)實(shí)施，形成了我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用的可持續(xù)發(fā)展的“中國(guó)方案”。目前，各地正貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃要求和《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要》，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃加強(qiáng)都市圈空間資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間布局。

梳理已印發(fā)和公示的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，各地在規(guī)劃實(shí)踐中基于都市圈“跨區(qū)域協(xié)同一體化”和“緊密聯(lián)系的功能地域”核心要義，提出了很多中心城市規(guī)模等級(jí)、空間范圍不盡相同的都市圈和類都市圈（如都市區(qū)、城鎮(zhèn)圈、城市圈、城市組團(tuán)等）。這既說(shuō)明國(guó)家以都市圈為重要單元推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策得到各地積極響應(yīng)，也反映出都市圈這種介于中心城市和城市群之間的城鎮(zhèn)空間組織形態(tài)，在不同地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中具有重要作用，更從一個(gè)側(cè)面引起我們對(duì)都市圈內(nèi)涵外延的思考。比如，如何界定交通通勤圈相對(duì)合理的空間范圍？要不要規(guī)定中心城市規(guī)模等級(jí)？如何識(shí)別緊密聯(lián)系的功能空間范圍？這些問(wèn)題都值得我們從理論和實(shí)踐方面進(jìn)一步研究探索。

為加強(qiáng)對(duì)都市圈國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)和規(guī)范，由自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局牽頭，部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等多家單位參與編制了《都市圈國(guó)土空間規(guī)劃編制規(guī)程》?？傮w思路是落實(shí)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要》的要求，根據(jù)所在省域省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的政策要求，以都市圈發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，銜接相關(guān)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，確定“兩項(xiàng)任務(wù)”（都市圈同城化和高質(zhì)量發(fā)展），解決“兩大問(wèn)題”（跨區(qū)域要素統(tǒng)籌和跨界地區(qū)矛盾沖突），達(dá)到“兩個(gè)目標(biāo)”（城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展）。特別是要識(shí)別都市圈重點(diǎn)規(guī)劃單元，先“破”行政邊界，從文化與自然資源系統(tǒng)完整性出發(fā)，識(shí)別與中心城市區(qū)域人員往來(lái)和貨物流動(dòng)等功能緊密聯(lián)系的地域；再“回”到縣級(jí)單元，保持縣級(jí)行政單元邊界完整，從而確定都市圈重點(diǎn)規(guī)劃單元，便于后續(xù)實(shí)施監(jiān)督。在現(xiàn)狀特征與問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃單元，從產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同、職住平衡與公共服務(wù)設(shè)施、藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、通勤交通優(yōu)化與綜合交通、文化和自然資源保護(hù)利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施、安全韌性等方面進(jìn)行空間布局。

對(duì)于跨區(qū)域的規(guī)劃來(lái)說(shuō)，實(shí)施保障機(jī)制尤為重要。一是要加強(qiáng)規(guī)劃土地政策融合，對(duì)協(xié)同配置自然資源要素提供政策支持；二是要對(duì)相關(guān)市縣總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃提出完善建議；三是要利用信息化手段建立并共享底圖統(tǒng)一、底數(shù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的規(guī)劃“一張圖”。此外，在都市圈規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，一體化協(xié)同非常重要，需要加大制度和體制機(jī)制創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，真正實(shí)現(xiàn)以國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

首爾100年特大城市愿景與空間規(guī)劃策略

金仁熙

首爾研究院100年城市研究中心主任

2022年首爾發(fā)布新的城市總體規(guī)劃《2040首爾基本規(guī)劃》，然而面臨未來(lái)諸多挑戰(zhàn)，這個(gè)階段性的規(guī)劃是不夠的，因此需要更加長(zhǎng)期的空間規(guī)劃，即首爾100年特大城市愿景與空間規(guī)劃策略。

經(jīng)歷了過(guò)去100年的發(fā)展，首爾從1950年代較為貧困的城市發(fā)展成為如今的全球城市，尤其是在過(guò)去50年中，每3—5年就會(huì)編制總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，以應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

未來(lái)，首爾將面臨氣候變化、人口減少、社會(huì)安全、技術(shù)進(jìn)步、城市間沖突、物理空間惡化等挑戰(zhàn)，許多挑戰(zhàn)是過(guò)去所沒(méi)有的，為應(yīng)對(duì)這些新興問(wèn)題需要做出改變。例如，以往首爾與周邊的11個(gè)城市之間并沒(méi)有合作的計(jì)劃，每座城市各自做規(guī)劃，這造成很多諸如房屋、交通等的浪費(fèi)，今后會(huì)通過(guò)城市間的合作來(lái)解決此類問(wèn)題。又如，在過(guò)去的城市發(fā)展中，一直追求更加高效和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的城市，但是未來(lái)我們需要的是人與自然和諧的城市，包容性將是城市未來(lái)100年的發(fā)展方向。首爾100年空間規(guī)劃策略提出3個(gè)層級(jí)，分別為微觀首爾、首爾都市圈和全球性首爾。

微觀首爾層面，首爾下轄25個(gè)行政區(qū)，政府將協(xié)同每個(gè)區(qū)，并且每個(gè)區(qū)都將有市民參與到規(guī)劃中。《2040首爾基本規(guī)劃》提出首爾需要微觀層面的規(guī)劃，并將首爾分隔成116個(gè)微觀單元，將每個(gè)單元打造為30分鐘步行生活圈，包含8萬(wàn)—10萬(wàn)人口、4—5個(gè)地鐵站。人們可以在這樣的范圍內(nèi)很好地生活和工作，以此來(lái)縮短出行距離、減少浪費(fèi)，同時(shí)也能改善生活質(zhì)量。為了達(dá)成這一目標(biāo)，一方面，要構(gòu)建藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)。城市就是一個(gè)公園，每個(gè)地方都是安全的、綠色的、可步行的。同時(shí)，需要建設(shè)能適應(yīng)新一代需求的、小規(guī)模的、包容性的、智慧的房屋供人們居住。另一方面，要在市中心之外創(chuàng)造地區(qū)性的就業(yè)機(jī)會(huì)。我們有300多個(gè)交通便捷的地鐵站，同時(shí)將給予該地區(qū)政策支持與激勵(lì)，例如資金補(bǔ)貼、更高容積率等，以促進(jìn)該地區(qū)的就業(yè)、生活等。

首爾都市圈層面，機(jī)場(chǎng)將是未來(lái)二三十年中需要建設(shè)的重要設(shè)施。我們期望將首爾的3大機(jī)場(chǎng)與首爾市內(nèi)的金融中心、創(chuàng)新中心等更為緊密地結(jié)合起來(lái)。計(jì)劃將從機(jī)場(chǎng)到市中心的交通時(shí)間從2小時(shí)縮短到30分鐘，以此提升首爾的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，我們認(rèn)為道路、鐵路等交通設(shè)施在未來(lái)應(yīng)該地下化，將地面的空間歸還給城市、市民和自然。此外，我們計(jì)劃在介于內(nèi)城和首爾周邊城市之間的地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，打造“新邊界城市”（new boundary cities），使得周邊城市的人不需要到市中心來(lái)工作，而可以在這些邊界城市中找到就業(yè)機(jī)會(huì)。從2022年9月起，首爾和周邊城市成立專門工作小組，開(kāi)始嘗試進(jìn)行特大城市合作的規(guī)劃和治理，希望明年能夠推出一個(gè)特大城市的規(guī)劃，讓特大城市發(fā)展的問(wèn)題被更高效地解決。

全球性首爾層面，首爾將打造對(duì)外國(guó)人更加友好、更加包容的社會(huì)環(huán)境，以更好地接納來(lái)自世界各地的市民，包括對(duì)一些法律、政策進(jìn)行一定調(diào)整等。更具包容性的城市環(huán)境可以讓城市在接下來(lái)的50年中具有競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，首爾100年規(guī)劃項(xiàng)目仍在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)2024年末會(huì)初步呈現(xiàn)。希望將來(lái)有機(jī)會(huì)能與大家分享首爾長(zhǎng)期規(guī)劃的階段性成果。

城市人因：閱讀和設(shè)計(jì)高質(zhì)量生活

張 利

國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)副主席， 全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師， 清華大學(xué)建筑學(xué)院院長(zhǎng)、長(zhǎng)聘教授、博導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記在談到新時(shí)期城市建設(shè)時(shí)，多次提到“人民城市人民建，人民城市為人民”。我們嘗試運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在城市建設(shè)的“物端”和“人端”建立聯(lián)系，從而優(yōu)化設(shè)計(jì)。

在增量化的時(shí)代，公共建筑建成效果經(jīng)常不如預(yù)期，甚至有負(fù)眾望，形成極大的資源浪費(fèi)?，F(xiàn)在我們有可能應(yīng)用新的人因技術(shù)在這方面做一些改善。一是人因測(cè)度可以更準(zhǔn)確地測(cè)量使用者體驗(yàn)；二是從沉浸式環(huán)境的體驗(yàn)中可以獲取接近建成空間的反饋。

人因分析技術(shù)路徑耦合了新的人因測(cè)度與傳統(tǒng)的城市空間的4種典型體驗(yàn)任務(wù)。這4種體驗(yàn)任務(wù)分別是：（1）識(shí)別任務(wù)，人通過(guò)建筑物、標(biāo)識(shí)、空間形態(tài)、聲音、氣味等感官刺激對(duì)建成空間信息的獲取與認(rèn)知；（2）漫游任務(wù)，即人在建成空間中基于對(duì)環(huán)境的認(rèn)知所完成的以去往或休閑為目的的自主慢行移動(dòng)；（3）共享任務(wù)，即在同一有界空間內(nèi)進(jìn)行的，人與其他人基于相同或不同任務(wù)的交互與協(xié)調(diào)；（4）體感任務(wù)，即人通過(guò)身體界面與物質(zhì)環(huán)境進(jìn)行的互動(dòng)。

實(shí)際上我們?cè)诜治?種空間體驗(yàn)任務(wù)效果的時(shí)候，采用的恰恰就是數(shù)字的環(huán)境，這里就會(huì)用到數(shù)字孿生。孿生可分為4個(gè)層面：一是物質(zhì)空間數(shù)據(jù)，二是實(shí)際生活數(shù)據(jù)，三是數(shù)據(jù)的歸因，四是未來(lái)場(chǎng)景的預(yù)測(cè)。

應(yīng)用場(chǎng)景一：已失文化遺產(chǎn)再造。

很多文化遺產(chǎn)在失去以后，不再有被復(fù)原的可能性。但是在虛擬的空間里可以接近真實(shí)地把它搭建起來(lái)，使人產(chǎn)生對(duì)這些空間體驗(yàn)的記憶和認(rèn)知。例如我們最近給清華園的前身（1911年前的熙春園）所做的復(fù)建。很有意思的是，熟悉清華園的人如果去過(guò)現(xiàn)在的清華大學(xué)管理中心，從這兒進(jìn)入以后會(huì)立刻對(duì)這個(gè)空間產(chǎn)生舒適度，進(jìn)而對(duì)周邊現(xiàn)在已經(jīng)不存在的空間產(chǎn)生認(rèn)知和體驗(yàn)。

應(yīng)用場(chǎng)景二：城市集體記憶賡續(xù)。

在很多情況下，新的空間干預(yù)會(huì)對(duì)既存的集體空間記憶造成影響和改變。我們?nèi)绾未_定這些影響和改變是否能帶給城市積極的記憶延續(xù)。這里典型的例子是首鋼滑雪大跳臺(tái)的設(shè)計(jì)。很多人會(huì)認(rèn)為這個(gè)跳臺(tái)造型的設(shè)計(jì)是最難的地方，實(shí)際上最難的是它放置的方位，因?yàn)檫@將改變北京人的集體記憶。如何使得這種改變被更多的人所認(rèn)可，是一件非常有挑戰(zhàn)的事。我們?cè)谔摂M空間中搭建出所有可能擺放的場(chǎng)景后，邀請(qǐng)了解首鋼環(huán)境的工人和不了解首鋼環(huán)境的城市體驗(yàn)者分別進(jìn)行測(cè)試。隨后進(jìn)一步分析運(yùn)動(dòng)員在跳臺(tái)頂上關(guān)注的場(chǎng)景，并針對(duì)電視畫(huà)面前的觀眾定制角度。通過(guò)這些人因?qū)嶒?yàn)，建成后的首鋼大跳臺(tái)在形成集體記憶方面獲得了更多的公眾關(guān)注和認(rèn)可。

應(yīng)用場(chǎng)景三：新型空間界面實(shí)驗(yàn)。

我們?cè)谂c建筑相關(guān)的空間藝術(shù)展覽上采用特定裝置記錄參觀者停留時(shí)間最長(zhǎng)的地面。我們發(fā)現(xiàn)緩慢變化的坡形有可能是最受歡迎的公共地面設(shè)計(jì)。在2019年延慶世園會(huì)園藝小鎮(zhèn)藝術(shù)中心中，我們采用這一設(shè)計(jì)，讓展廳的地面部分成為卷起的廣場(chǎng)，同時(shí)這個(gè)卷起的一角也成為走向地下展覽空間和公共活動(dòng)空間的入口。同樣的空間原型，我們還運(yùn)用到2021威尼斯國(guó)際建筑雙年展中國(guó)館、清華大學(xué)國(guó)際學(xué)生活動(dòng)中心等設(shè)計(jì)中。

應(yīng)用場(chǎng)景四：人民生活環(huán)境提質(zhì)。

這一應(yīng)用場(chǎng)景能夠幫助我們發(fā)現(xiàn)人在生活中具有共性、規(guī)律性的問(wèn)題和體驗(yàn)，能夠讓我們?cè)谠O(shè)計(jì)中更關(guān)注這些具體的、有目的的空間。例如在北京海淀區(qū)的三山五園藝術(shù)中心，我們把虛擬的環(huán)境帶給體驗(yàn)者，他們體驗(yàn)這些環(huán)境的同時(shí)，也允許我們獲取和分析他們的行動(dòng)和關(guān)注數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)能夠幫助我們迭代設(shè)計(jì)。再如景德鎮(zhèn)通津場(chǎng)歷史街區(qū)改造中，我們首次使用低沉浸環(huán)境技術(shù)協(xié)助建立更廣泛的與受眾銜接的渠道來(lái)獲得數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)幫助我們?nèi)Χň唧w的空間、判斷哪些空間更好。

對(duì)建筑師而言，數(shù)字技術(shù)可以讓他們的設(shè)計(jì)創(chuàng)意更好地為人服務(wù)。期待這樣的精準(zhǔn)輔助的技術(shù)運(yùn)用也能夠帶給人們更高的城市生活質(zhì)量。

癲狂的和適應(yīng)性的紐約

Martino Stierli

紐約現(xiàn)代藝術(shù)博物館（MoMA）菲利普-約翰遜建筑與設(shè)計(jì)首席策展人

對(duì)于策展人和歷史學(xué)家來(lái)說(shuō)，未來(lái)很難預(yù)測(cè)，因?yàn)樗麄兊墓ぷ鞑皇穷A(yù)測(cè)未來(lái)，而是理解過(guò)去、理解當(dāng)前。如何暢想紐約的未來(lái)，這涉及兩個(gè)需求：一是城市更新和文化復(fù)興，二是氣候變化和韌性。

1978年，荷蘭建筑師Rem Koolhaas出版著作《癲狂的紐約》。在他看來(lái)，紐約是當(dāng)代大都市的誕生地，同時(shí)也是一個(gè)狂熱暢想現(xiàn)代城市的地方。他認(rèn)為紐約的城市結(jié)構(gòu)是一種辯證的沖突，一方面是理性的規(guī)劃，體現(xiàn)在1811年曼哈頓規(guī)劃上，曼哈頓地區(qū)被規(guī)劃為一個(gè)笛卡爾網(wǎng)絡(luò)。另一方面是藝術(shù)家和設(shè)計(jì)師的夢(mèng)想愿景，如建筑師Huge Ferriss的很多想法影響了今后幾十年的紐約城市發(fā)展。理解這樣的辯證關(guān)系，才能更好地釋放城市的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

《癲狂的紐約》以康尼島游樂(lè)園和洛克菲勒中心為例，圍繞“曼哈頓主義”展示了紐約建筑的發(fā)展歷程。Rem Koolhaas認(rèn)為建筑師是現(xiàn)有城市的解讀者，他們閱讀城市，而不是去書(shū)寫(xiě)城市。在我們思考未來(lái)城市的時(shí)候，以這種謙遜精神看待當(dāng)前城市結(jié)構(gòu)及歷史遺跡是非常重要的。

在紐約當(dāng)代藝術(shù)博物館的最近一次以“新紐約新公眾”為主題的展覽中，展示了紐約目前的城市設(shè)計(jì)方式。將城市視作一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，以創(chuàng)造性的方式回應(yīng)可到達(dá)、可持續(xù)、公共性的議題。

例如，其中一個(gè)項(xiàng)目是位于布魯克林布什威克工業(yè)區(qū)的藝術(shù)綜合體Amant。這是一個(gè)文化設(shè)施，提供免費(fèi)的展覽，可以進(jìn)行公共項(xiàng)目舞臺(tái)演出，并且組織年度藝術(shù)家的駐場(chǎng)項(xiàng)目。建筑與城市結(jié)構(gòu)融為一體，并在院子里種植了很多種類的當(dāng)?shù)刂参铩?/p>

另一個(gè)項(xiàng)目是位于長(zhǎng)島南部的Hunters Point濱水公園。這是一個(gè)包括住宅和公立學(xué)校在內(nèi)的大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也是自20世紀(jì)70年代以來(lái)紐約經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的重要組成部分。該項(xiàng)目包括多個(gè)操場(chǎng)、自行車車道，可以俯瞰整個(gè)曼哈頓的天際線，把昔日的荒廢地變成很受歡迎的戶外目的地。同時(shí)該項(xiàng)目也是一個(gè)非常好的濱水區(qū)設(shè)計(jì)，項(xiàng)目中的中央綠地和1.5英畝的濕地在東河創(chuàng)造了一個(gè)邊界，可以容納和吸收洪水，成為紐約新的生態(tài)范式。

歷史和當(dāng)代的案例表明，我們可以以謙遜的方式來(lái)設(shè)計(jì)城市。為了創(chuàng)造空間感，建筑需要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并且要理解它們不僅是單獨(dú)的構(gòu)筑物，也是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的元素。為了成功地開(kāi)發(fā)城市、幫助人民，建筑師和規(guī)劃者必須要?jiǎng)?chuàng)造一種歸屬感，了解當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)，同時(shí)擁抱現(xiàn)代的生活方式。

推進(jìn)城市公共區(qū)域的文化傳承

I?aqui Carnicero

西班牙政府城市議程、住房和建筑秘書(shū)長(zhǎng)

城市在快速擴(kuò)張，但過(guò)去那么多年我們沒(méi)有很好地規(guī)劃公共區(qū)域，尤其是那些能使人們的身份得到認(rèn)同的城市周邊區(qū)域，導(dǎo)致他們沒(méi)法很好地居住和生活。最近這幾年，西班牙中央政府通過(guò)了城市發(fā)展議程表，這成為一個(gè)非常有利的戰(zhàn)略性工具，可以去定義可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并考慮如何在各個(gè)城市實(shí)施。

在這樣一個(gè)戰(zhàn)略中，文化傳承是非常重要的一點(diǎn)，地方政府都要更好地推廣本土文化傳統(tǒng)。比如那些高質(zhì)量的傳統(tǒng)建筑，現(xiàn)在已經(jīng)成為公共資產(chǎn)，與其相關(guān)的法律也已發(fā)生了變化調(diào)整，在國(guó)家層面、省級(jí)層面和地方層面都要推進(jìn)傳統(tǒng)建筑的保護(hù)和維護(hù)。現(xiàn)在我們?cè)絹?lái)越把人放在最核心的位置。這給西班牙帶來(lái)了重大影響，意味著周邊建筑和環(huán)境都是屬于人民的，這些公共環(huán)境對(duì)人們每天的生活會(huì)有直接影響。同時(shí)還有一些被忽視的基礎(chǔ)設(shè)施需要更新，比如馬德里原來(lái)有一個(gè)屠宰場(chǎng)，幾十年都沒(méi)有發(fā)生任何變化，馬德里政府實(shí)施了一系列文化項(xiàng)目，讓這套老舊的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了本質(zhì)性變化，周邊社區(qū)環(huán)境和土地價(jià)格都因此得到提升，在10年時(shí)間里發(fā)生了翻天覆地的變化。

“希望地圖”項(xiàng)目：繪制“生命支持區(qū)”

張 迪

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（紐約）高級(jí)環(huán)境官員

城市作為人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集的區(qū)域，極易受到極端環(huán)境的影響，由此引發(fā)洪澇災(zāi)害、極端高溫、干旱和水資源短缺等問(wèn)題，沿海城市則相對(duì)更加脆弱。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）作為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中最大的多邊援助機(jī)構(gòu)，為約170個(gè)國(guó)家提供發(fā)展援助，并幫助各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái)，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署牽頭的國(guó)際項(xiàng)目“希望地圖”，致力于通過(guò)綜合空間規(guī)劃的手段來(lái)識(shí)別國(guó)家關(guān)鍵的生命支持區(qū)，并且針對(duì)這些區(qū)域研究的需要采取基于自然的行動(dòng)方案。我們把關(guān)鍵的“生命支持區(qū)”定義為一個(gè)國(guó)家最需要進(jìn)行生物多樣性保護(hù)、生態(tài)修復(fù)及可持續(xù)管理措施的區(qū)域。在這些區(qū)域開(kāi)展行動(dòng)，能夠最高效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家在生態(tài)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展和治理目標(biāo)，同時(shí)協(xié)同促進(jìn)國(guó)家對(duì)國(guó)際公約的履約，包括聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約、氣候變化框架公約、防治荒漠化公約及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

“希望地圖”項(xiàng)目通過(guò)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃的思路，在國(guó)家和地區(qū)層面識(shí)別關(guān)鍵的“生命支持區(qū)”。自2019年在哥斯達(dá)黎加啟動(dòng)并完成試點(diǎn)，目前已經(jīng)在13個(gè)發(fā)展中國(guó)家落地并完成了國(guó)家級(jí)的綜合空間規(guī)劃。將“希望地圖”項(xiàng)目應(yīng)用到城市空間，可以為城市“藍(lán)綠”空間和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提供思路，從空間上識(shí)別重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)區(qū)，包括洪澇災(zāi)害的調(diào)控區(qū)、城市綠地與生態(tài)廊道、水源和碳匯區(qū)等。哥倫比亞政府正在使用“希望地圖”識(shí)別最關(guān)鍵的蓄水區(qū)，為中部城市特別是波哥大地區(qū)1 500萬(wàn)人的用水安全問(wèn)題提供解決方案。

中國(guó)在“三區(qū)三線”方面也有非常豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可與聯(lián)合國(guó)的“希望地圖”項(xiàng)目互通互補(bǔ)。我們希望整合這些經(jīng)驗(yàn)和資源，為其他發(fā)展中國(guó)家提供相關(guān)的技術(shù)解決方案，提升其規(guī)劃和治理能力，把自然納入國(guó)家發(fā)展議程的核心，并助力全球生物多樣性相關(guān)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。

非洲城市的土地管理規(guī)劃和使用

Uchendu Eugene Chigbu

聯(lián)合國(guó)人居署全球土地工具網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)委員會(huì)委員，納米比亞科技大學(xué) （NUST） 土地管理副教授

在非洲，目前還沒(méi)有大都市這樣規(guī)模的城市存在。我們有兩個(gè)算得上大的城市，一個(gè)是尼日利亞拉各斯，另一個(gè)是埃及開(kāi)羅。其中，拉各斯有一系列土地如何規(guī)劃利用、人和空間如何有效結(jié)合的問(wèn)題。

拉各斯城市不大，但是人口眾多，約有2 500萬(wàn)人。這造成的后果就是很多人住不起市區(qū)的房子，白天開(kāi)車遭遇交通擁堵達(dá)5小時(shí)。目前我們還沒(méi)有針對(duì)大量流動(dòng)人口的發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有規(guī)劃模型更多關(guān)注城市化，即農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的人口。拉各斯每年人口出生率達(dá)到2.5%，每年新增人口數(shù)量為50萬(wàn)人以上，城市規(guī)劃師及規(guī)劃利益相關(guān)方還沒(méi)有認(rèn)真考慮過(guò)這些因素，很大程度上仍依賴于老的規(guī)劃體系。

雖然拉各斯是一座城市，但里面大多數(shù)非洲人保留著農(nóng)村體驗(yàn)。比如人們從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市里工作，仍然希望死后還能落葉歸根回到村里，節(jié)慶新年時(shí)希望還能回到農(nóng)村，甚至在人口普查時(shí)希望能被計(jì)入農(nóng)村人口。所以，很多時(shí)候人口計(jì)入農(nóng)村，但是人們的生活和工作在城市，因此對(duì)規(guī)劃師來(lái)說(shuō)，根據(jù)人口普查的數(shù)據(jù)做好規(guī)劃是非常難的事。

我后來(lái)從拉各斯搬到納米比亞的首都溫得和克。溫得和克是大城市，人口比較少，城市面積大，但深受殖民主義的影響，比如像一些老城市一樣，仍然有種族隔離的情況，只不過(guò)是經(jīng)濟(jì)水平而不是居住的情況。地理上不再有區(qū)隔，沒(méi)有法律規(guī)定要求白人、非洲人等住在哪里?，F(xiàn)在大家可以自由地去市中心，導(dǎo)致大量人口搬到市中心居住，帶來(lái)非法建筑問(wèn)題，南非很多城市也有這種情況。住在非法建筑里的人覺(jué)得有權(quán)利獲得應(yīng)有的資源，如果我們給他們提供相應(yīng)權(quán)利，也就意味著與原有規(guī)劃矛盾。在這些規(guī)劃繼續(xù)存在的情況下，非正式的居住點(diǎn)也會(huì)繼續(xù)存在。希望未來(lái)有創(chuàng)新規(guī)劃能讓我們將區(qū)域進(jìn)行很好的分配，從而讓大家更好地生活。

關(guān)注中國(guó)超大特大城市的均等化發(fā)展

孫雪東

自然資源部信息中心黨委書(shū)記、主任

近年來(lái)自然資源部最關(guān)注的應(yīng)該是中國(guó)超大特大城市均等化發(fā)展問(wèn)題。長(zhǎng)三角人均年收入達(dá)到2.5萬(wàn)至3萬(wàn)美元的階段，城市發(fā)展應(yīng)該從一體化走向均等化，這是共同富裕的要求。

第一是中小城市能級(jí)提升。我們過(guò)去的治理模式使資源、要素和城市能級(jí)大量向頂端傾斜，導(dǎo)致超大特大城市大量涌現(xiàn)，有很多不宜居的方面，現(xiàn)在要向中小城市傾斜。段進(jìn)院士的長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)開(kāi)啟了一個(gè)很好的先例，在2 400平方公里，也就是長(zhǎng)三角22萬(wàn)平方公里的1%的區(qū)域內(nèi)，以均等化發(fā)展的中小城市為主。如果這個(gè)成功范例能在全國(guó)推廣，那么全國(guó)城鎮(zhèn)體系就會(huì)更加合理，這有賴于規(guī)劃界的同仁們，也希望加強(qiáng)這方面的國(guó)際合作。2013年我們學(xué)習(xí)波特蘭的經(jīng)驗(yàn)，基本上沿用了他們的開(kāi)發(fā)邊界劃定辦法，只是彈性系數(shù)沒(méi)有他們那么大。我們目前這一輪規(guī)劃給出的彈性開(kāi)發(fā)邊界里，城鎮(zhèn)增量空間是3.2萬(wàn)平方公里，大概率可以容納未來(lái)人口開(kāi)始下降通道的3億人變換空間的問(wèn)題。

第二是規(guī)劃審批管理。英格蘭政府雇傭了幾百個(gè)高級(jí)規(guī)劃師參與18萬(wàn)平方公里的規(guī)劃，2016年審批了43萬(wàn)個(gè)英格蘭地區(qū)所有大于25 平方米的規(guī)劃許可。規(guī)劃師要有定力，但同時(shí)也要更多地依賴信息化技術(shù)，并且通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)來(lái)解決問(wèn)題。國(guó)外有很多成功的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，如首爾的清溪川、紐約的高線公園等。

總之，自然資源部希望在美麗中國(guó)的國(guó)土空間治理體系的過(guò)程中能夠均等化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)像西歐一樣的城市體系格局。

城市發(fā)展要做好“三個(gè)統(tǒng)籌”

石曉冬

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)黨組成員、總規(guī)劃師，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)

城市發(fā)展所要完成的任務(wù)和應(yīng)對(duì)的目標(biāo)太多，我印象最深的做法是統(tǒng)籌。

第一要統(tǒng)籌好大都市和周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。上海大都市圈規(guī)劃、首爾與周邊11個(gè)城市、巴黎與大巴黎、紐約與周邊地區(qū)，都是在大都市

發(fā)展的過(guò)程中謀求如何與周邊協(xié)同發(fā)展。北京最近也在推動(dòng)以首都為核心的世界級(jí)城市群及首都圈的規(guī)劃，由京津冀3個(gè)地區(qū)聯(lián)合編制一個(gè)空間協(xié)同規(guī)劃，解決區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

第二要統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。以前重視城市建設(shè)的重點(diǎn)地段和地區(qū)，因?yàn)樗軌蚓奂芏嗳丝?，帶?lái)經(jīng)濟(jì)的高水平增長(zhǎng)。但是外圍生態(tài)地區(qū)的保育、生態(tài)和城市建設(shè)地區(qū)的相互連接協(xié)調(diào)，讓人能夠從城市的一端自由地跑到另一端也是非常重要的。北京這些年在全國(guó)劃定“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，比如劃定城市的生態(tài)安全格局。最近我們把堅(jiān)持了70年的重要戰(zhàn)略性地區(qū)，即第二道綠化隔離地區(qū)，以高質(zhì)量建設(shè)郊野公園的方式，在900平方公里的范圍內(nèi)建設(shè)9個(gè)城市公園群，給城市提供更多韌性安全保育的重要空間。

第三是統(tǒng)籌好規(guī)劃的制定和監(jiān)督實(shí)施。北京連續(xù)6年在總體規(guī)劃批復(fù)后，會(huì)評(píng)估規(guī)劃的實(shí)施情況。首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)非常關(guān)心北京規(guī)劃建設(shè)，評(píng)估制度的建立是首都規(guī)劃體系實(shí)施的非常重要的制度建設(shè)，以后每年都會(huì)把規(guī)劃的執(zhí)行情況、取得的成績(jī)、遇到的問(wèn)題、規(guī)劃政策的調(diào)整作為重要的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估內(nèi)容。

積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性

孫 珊

上海市規(guī)劃和自然資源局總工程師

上海地處長(zhǎng)江入?？?，面向太平洋。獨(dú)特的地理位置造就了上?！昂＜{百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和”的城市精神，我們始終以開(kāi)放的姿態(tài)面向世界，積極融入全球格局。

上海歷屆市委、市政府高度重視城市規(guī)劃。2017年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的“上海2035”總體規(guī)劃明確了“五個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位，以及“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”、具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)愿景?！吧虾?035”總規(guī)實(shí)施至今已有5年，過(guò)去的5年是全球化格局發(fā)生深刻復(fù)雜的變化的5年。上海作為擁有2 400萬(wàn)人口的超大城市，既面臨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、氣候危機(jī)等全球大都市的共同挑戰(zhàn)，也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、資源約束下土地成本不斷抬升、人口老齡化少子化趨勢(shì)加劇等個(gè)性化挑戰(zhàn)。

結(jié)合正在開(kāi)展的“上海2035”總規(guī)實(shí)施評(píng)估，我與大家分享三方面工作和思考。

一是堅(jiān)持全球視野，以長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同推動(dòng)新一輪高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)三角是全球人口最密集、經(jīng)濟(jì)最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的城市區(qū)域之一，文化同源、產(chǎn)業(yè)共鏈。習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上明確了建設(shè)“長(zhǎng)三角區(qū)域共同體”的戰(zhàn)略部署。近期，上海和蘇浙皖三省及周邊12個(gè)城市一起，正在共同開(kāi)展《上海大都市圈國(guó)土空間規(guī)劃》編制工作，以軌道交通“一小時(shí)同城圈”錨固重要空間，進(jìn)一步提升上海虹橋樞紐、臨港自貿(mào)區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)科創(chuàng)要素、產(chǎn)業(yè)要素、文化要素在長(zhǎng)三角區(qū)域更高效率配置、更順暢流動(dòng)。

二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以城市更新的模式創(chuàng)新推動(dòng)城市能級(jí)提升。當(dāng)前，上海已全面進(jìn)入以存量更新為主的發(fā)展新階段。上海正在圍繞規(guī)劃資源可持續(xù)發(fā)展模式創(chuàng)新，算好全市“人口、產(chǎn)業(yè)、用地”三本大帳，建立規(guī)劃師、建筑師、估價(jià)師“三師”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)用地綜合績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)退出機(jī)制，推動(dòng)吳淞、吳涇等傳統(tǒng)鋼鐵、化工制造基地整體轉(zhuǎn)型，探索虹橋、東站等國(guó)際樞紐周邊地區(qū)的一體化升級(jí)，向存量要空間、向低效要空間。

三是加強(qiáng)底線思維，全面系統(tǒng)提升城市韌性應(yīng)對(duì)。面對(duì)全球氣候變化，自然災(zāi)害和重大風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的不確定性不斷增加，上海需要全面系統(tǒng)提升安全韌性應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)城市安全運(yùn)行保障、平急轉(zhuǎn)換能力，提高綠色低碳水平。如水安全方面，上海與蘇浙皖三省共處同一流域，互為上下游，水安全和生態(tài)安全休戚相關(guān)，需要共同完善跨區(qū)域、跨流域、陸海一體的生態(tài)修復(fù)任務(wù)，加強(qiáng)區(qū)域飲用水源地保護(hù)和水環(huán)境協(xié)同治理、建設(shè)區(qū)域洪水行泄通道。又如能源安全方面，要共同加強(qiáng)沿海風(fēng)能、分布式光伏等新能源的布局和利用，推動(dòng)跨區(qū)域清潔能源設(shè)施建設(shè)。

（以上文字根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)錄音整理，已經(jīng)專家審閱。）