李 葉

（瀏陽(yáng)市水利局馬尾皂水庫(kù)管理所，湖南 長(zhǎng)沙 410300）

近幾年來(lái)，瀏陽(yáng)市響應(yīng)中央加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水保障民生工作要求的號(hào)召，全面啟動(dòng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，逐步完善安全飲水運(yùn)行管護(hù)體系，提升供水能力保障，基本確保了全市農(nóng)村約130 萬(wàn)人中近90%人口的飲水安全，為脫貧攻堅(jiān)“兩不愁，三保障”農(nóng)村飲水安全持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)做出了較大貢獻(xiàn)。但對(duì)照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新時(shí)期農(nóng)村供水保障要求，目前瀏陽(yáng)市農(nóng)村供水工程建設(shè)及運(yùn)行管護(hù)方面還存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻性、供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行管理水平有待提升等問(wèn)題。

1 瀏陽(yáng)市農(nóng)村供水現(xiàn)狀

瀏陽(yáng)市現(xiàn)轄4 個(gè)街道、27 個(gè)鎮(zhèn)、1 個(gè)鄉(xiāng)，2022 年末全市農(nóng)村戶籍總?cè)丝诩s為130 萬(wàn)人。瀏陽(yáng)市農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)普遍建于“十一五”期間，均按照國(guó)家農(nóng)村發(fā)展要求通過(guò)擴(kuò)網(wǎng)、自來(lái)水普及等方式逐步推進(jìn)。截至2022 年底，瀏陽(yáng)市共建成農(nóng)村飲水安全工程116處，供水能力達(dá)23 萬(wàn)t，實(shí)際日均供水量21 萬(wàn)t，解決了瀏陽(yáng)市116.1 萬(wàn)人的農(nóng)村安全飲水問(wèn)題，但其中有18.21 萬(wàn)人為100 人以下的小型供水工程覆蓋范圍。目前瀏陽(yáng)市自來(lái)水普及率已達(dá)89.29%。

2 瀏陽(yáng)市農(nóng)村飲水安全體系存在的問(wèn)題

2.1 規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和前瞻性

瀏陽(yáng)市農(nóng)村安全飲水工程普遍建于“十一五”期間，進(jìn)行社會(huì)摸底調(diào)查時(shí)，部分群眾的反饋意見(jiàn)對(duì)農(nóng)村自來(lái)水需求不強(qiáng)烈，因規(guī)劃設(shè)計(jì)方案均比較保守，對(duì)供水區(qū)域用水需求調(diào)查論證不充分，對(duì)發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)不足，導(dǎo)致大部分水廠建設(shè)規(guī)模小，主管管徑偏小，建設(shè)起點(diǎn)不高，標(biāo)準(zhǔn)低。由于沒(méi)有統(tǒng)籌合理規(guī)劃，現(xiàn)狀管網(wǎng)布置不科學(xué)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，供水范圍內(nèi)用戶逐步增加，用水需求不斷增強(qiáng)，加之受建設(shè)時(shí)條件所限，部分水廠制水能力不足，供水效率偏低，無(wú)法全面覆蓋供水需求范圍。

2.2 供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

早期瀏陽(yáng)市的水廠水源規(guī)劃基本考慮就近解決方案，其中采用中型水庫(kù)水源水的水廠基本能有保障，而采用小型水庫(kù)水源的水廠受水庫(kù)徑流豐枯變化影響缺水現(xiàn)象則時(shí)有發(fā)生。由于建設(shè)年代不同，建設(shè)主體不同，各區(qū)域供水管材材質(zhì)多樣化、差異化，導(dǎo)致管網(wǎng)漏損率大，也由于預(yù)估不足，部分水廠管徑偏小，部分區(qū)域供水質(zhì)量無(wú)法保證，管網(wǎng)覆蓋范圍不夠，無(wú)法滿足自來(lái)水入戶需求，部分水廠漏損率達(dá)到30%以上，供需矛盾突出。

2.3 運(yùn)行管理水平有待提升

瀏陽(yáng)市屬于丘陵山區(qū)地帶，全市農(nóng)村安全飲水工程點(diǎn)多面廣，比較分散，各飲水工程管理單位性質(zhì)不一、運(yùn)管模式也不一致，部分由水行政主管部門監(jiān)管，部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，運(yùn)行管理缺乏系統(tǒng)性，全市農(nóng)村飲水單位不具備相互聯(lián)通、相互應(yīng)急備用的能力。全市88處單村工程，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村委會(huì)管理或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）監(jiān)督下委托村民自治管理，運(yùn)行管理能力存在較大差距。且當(dāng)前的水廠工作人員文化程度普遍較低，供水管理專業(yè)人才缺乏，特別是機(jī)、電、管路維護(hù)、藥劑、水質(zhì)檢測(cè)及建筑等專業(yè)技術(shù)人員配備不足，水廠管理運(yùn)營(yíng)缺乏專業(yè)支撐。近年來(lái)地方開(kāi)發(fā)建設(shè)、農(nóng)業(yè)耕種生產(chǎn)等活動(dòng)對(duì)管網(wǎng)設(shè)施的破壞時(shí)有發(fā)生，而部分單村供水工程供水范圍內(nèi)還存在拖繳、拒繳水費(fèi)現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)的不足對(duì)全市管網(wǎng)維修養(yǎng)護(hù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

3 瀏陽(yáng)市農(nóng)村飲水安全建設(shè)建議

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局

對(duì)照“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃目標(biāo)，建議按照“建大、并中、減小”的建設(shè)原則，對(duì)規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型農(nóng)村供水工程推行標(biāo)準(zhǔn)化改造，逐步推動(dòng)瀏陽(yáng)市農(nóng)村安全飲水建設(shè)從傳統(tǒng)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。按照“大水源、大管網(wǎng)、大水廠”建設(shè)理念全盤統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)瀏陽(yáng)市境內(nèi)現(xiàn)有的規(guī)模水廠進(jìn)行甄選，確定東、南、西、北四區(qū)重點(diǎn)大中型供水工程，全市形成東區(qū)以富嶺水庫(kù)為水源的東區(qū)水廠為核心、南區(qū)以清江水庫(kù)為水源的南區(qū)聯(lián)合水廠為核心、北區(qū)以馬尾皂水庫(kù)為水源的馬尾皂水廠為核心、西區(qū)以瀏陽(yáng)河取水的鎮(zhèn)頭水廠為核心、經(jīng)開(kāi)區(qū)以金陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)永安聯(lián)合水廠為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠為骨干，單村工程為有效補(bǔ)充的布局，逐步淘汰市域內(nèi)的小型供水工程及部分單村工程，逐漸減少小型供水工程數(shù)量。

3.2 提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)瀏陽(yáng)市的實(shí)際情況，對(duì)于暫時(shí)還不具備兼并或淘汰條件的小型供水工程，將達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備逐步淘汰，同時(shí)引入達(dá)標(biāo)的水質(zhì)凈化設(shè)備，從而提升凈化效果和使用年限。為高海拔、邊遠(yuǎn)分散地利用水塔等供水的供水工程，通過(guò)安裝高位水池太陽(yáng)能消毒設(shè)備及自動(dòng)精準(zhǔn)投加消毒藥劑等方式，對(duì)原水進(jìn)行及時(shí)有效消毒，同時(shí)配套安裝凈水設(shè)備，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。通過(guò)優(yōu)化施工方案，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工管理，傾力打造一批安全工程、放心工程、精品工程。對(duì)管材實(shí)行集中采購(gòu)，公開(kāi)招標(biāo)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

3.3 規(guī)范農(nóng)村安全飲水的運(yùn)行管理

明確各單位水廠責(zé)任，各個(gè)單村供水工程明確鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)責(zé)任人，確定專人管護(hù)，簽訂鎮(zhèn)、村、管理員三級(jí)管護(hù)協(xié)議，將全市供水工程管理責(zé)任壓實(shí)到人；進(jìn)一步建立健全水價(jià)收費(fèi)機(jī)制，提高供水工程效益；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村安全飲水收費(fèi)體系任務(wù)，確保良性運(yùn)行。建立健全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，提升管護(hù)人員的專業(yè)水平，每年不定期組織各飲水工程的管理、運(yùn)行、制水、水質(zhì)檢測(cè)等工作人員到長(zhǎng)沙市水質(zhì)檢測(cè)中心或邀請(qǐng)專家在該市進(jìn)行短期培訓(xùn)，不斷提高管理水平和技術(shù)能力。組建瀏陽(yáng)市農(nóng)村自來(lái)水公司，建立健全農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，創(chuàng)新管護(hù)模式，落實(shí)管理責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理。

4 結(jié) 語(yǔ)

提升農(nóng)村供水保障水平是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性要求，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件。瀏陽(yáng)市農(nóng)村安全飲水工程從“十一五”期間開(kāi)始啟動(dòng)，至2022 年底已建成農(nóng)村飲水安全工程116 處，解決了瀏陽(yáng)市116.1 萬(wàn)人的農(nóng)村安全飲水問(wèn)題，自來(lái)水普及率達(dá)89.29%。但目前瀏陽(yáng)市農(nóng)村供水工程建設(shè)及運(yùn)行管護(hù)方面還存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻性、供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行管理水平有待提升等問(wèn)題。對(duì)標(biāo)要求，下一步瀏陽(yáng)市還應(yīng)從統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局、提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范農(nóng)村安全飲水的運(yùn)行管理等方面持續(xù)發(fā)力，切實(shí)提升瀏陽(yáng)市農(nóng)村安全飲水工程的工程建設(shè)水平及運(yùn)行管護(hù)水平，建立完善“從源頭到龍頭”的瀏陽(yáng)市農(nóng)村供水工程體系和管理體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平，保障水質(zhì)的安全和供水的穩(wěn)定性，讓農(nóng)村居民喝上放心水、安全水，努力提升全市群眾的獲得感、幸福感和安全感，使瀏陽(yáng)市農(nóng)村飲水安全工程為瀏陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。